Sentencia C-490/11
Referencia: Expediente PE-031
Verificación de constitucionalidad del Proyecto de Ley N° 190/10 Senado – 092/10 Cámara “Por el cual se aprueba la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, se dictan procesos electorales y se dictan otras medidas”.
Magistrado orador
LUÍS ERNESTO VARGAS SILVA
Bogotá, DC, veintitrés (23) de junio de dos mil once (2011)
El Pleno de la Corte Constitucional, en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, a saber, las previstas en los artículos 153 y 241, numeral 8, de la Constitución Política, habiendo cumplido con todos los procedimientos y requisitos previstos en el Decreto 2067 de 1991 , expresó lo siguiente
Ver Ley 1475 de 2011
EVALUACIÓN
en proceso de evaluación del proyecto de ley nº 190/10 Senado - Cámara 092/10"por las reglas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, por los procesos electorales, y dictadas por otras disposiciones..
I. TEXTO DE LAS NORMAS
Dicho proyecto de ley fue remitido a la Corte por el Presidente del Senado de la República mediante oficio radicado el 26 de enero de 2011 en la Secretaría General de dicho organismo. La redacción de la norma a analizar es la siguiente:
número de cuenta 190 DEL SENADO 2010, 092 DE LA CÁMARA 2010
decretadas por las normas de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, los procedimientos electorales y demás normas
El Congreso de la República
DECRETO:
TÍTULO I
LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLÍTICOS
CAPÍTULO I
Los principios y reglas de organización y funcionamiento
ARTÍCULO 1. Principios de organización y funcionamiento. Los partidos y movimientos políticos adecuarán su organización y funcionamiento a los principios de transparencia, objetividad, moralidad, igualdad de género y al deber de presentación y publicidad de sus programas políticos de conformidad con lo dispuesto en la Constitución, las leyes y sus estatutos.
En desarrollo de estos principios, los partidos y movimientos políticos deben garantizarlos en sus estatutos. Para ello, se deben considerar las siguientes definiciones de contenido mínimo:
1.Misión.El derecho de todos los afiliados a intervenir, directamente o por medio de sus representantes, en la adopción de las decisiones fundamentales del partido o movimiento, en el máximo órgano de gobierno y en los demás órganos de gobierno, administración y control, así como el derecho a votar y ejercer en todo proceso de postulación o selección de sus Directores y sus candidatos a cargos y órganos de gobierno son elegidos por voto popular de conformidad con sus estatutos.
2.Igualdad.La igualdad se entiende como la exclusión de cualquier discriminación o privilegio por razones ideológicas, económicas, sociales, de género o raciales en los procesos de participación en la vida del partido o movimiento.
3.Pluralismo.El pluralismo implica el deber de las organizaciones políticas de asegurar la expresión de las tendencias existentes en ellas, especialmente las minoritarias, sin perjuicio de la aplicación del principio de mayoría, por lo que los estatutos contendrán reglas sobre quórums y mayorías especiales para decisiones fundamentales en materia de organización. , funcionamiento y participación de sus organizaciones afiliadas en la vida del partido o movimiento.
4.Justicia e igualdad de género.Debido al principio de equidad e igualdad de género, hombres, mujeres y otras opciones sexuales disfrutan de igualdad real y oportunidades para participar en actividades políticas, liderar organizaciones partidarias, participar en debates electorales y recibir representación política.
5.Transparencia.Es deber de los partidos y movimientos políticos mantener constantemente informadas a sus organizaciones afiliadas sobre sus actividades políticas, administrativas y financieras. Deberán informar anualmente sobre su cumplimiento.
6.Moral.Los miembros de los partidos y movimientos políticos desarrollan sus actividades de acuerdo con las normas de conducta establecidas en los respectivos códigos de ética.
ARTÍCULO 2 Prohibición de la doble militancia. En ningún caso los ciudadanos podrán pertenecer a más de un partido o movimiento político al mismo tiempo. A militância ou filiação em partido ou movimento político é apurada com a inscrição do cidadão na respetiva organização política, de acordo com o sistema de identificação e registo adotado para o efeito, que deve ser estabelecido de acordo com a legislação em vigor em matéria de proteção de dados .
Quienes ocupen cargos de dirección, gobierno, administración o control en partidos y movimientos políticos, o hayan sido o deseen ser elegidos para cargos u organismos de elección popular, no podrán avalar a ningún candidato distinto de los políticos registrados por el partido o movimiento al que están afiliados. Los candidatos electos, mientras estén inscritos en un partido o movimiento político, deberán pertenecer a quien los inscribió en el ejercicio de su cargo o cargo y, si optan por postularse para otro partido político en las próximas elecciones o movimiento, deberán retirarse del curul. al menos doce (12) meses antes del primer día de registro.
Los dirigentes de partidos y movimientos políticos que aspiren a ser elegidos para cargos u órganos de elección popular o que formen parte de sus órganos de gobierno, por otro partido o movimiento político o por un grupo significativo de ciudadanos, deberán contar con doce (12) meses de a su nombramiento retirar su candidatura o aceptar la nueva designación o registro como candidato.
El incumplimiento de estas normas constituye doble militancia, sancionada por la ley y motivo de inhabilitación de candidatos.
Unidad de volumen. Las restricciones previstas en esta disposición no se aplican a los miembros de partidos y movimientos políticos que se disuelvan por decisión de sus miembros o pierdan su personalidad jurídica por causas distintas a las sanciones previstas en esta ley; en este caso, pueden enrolarse en otra diferente según su estatus legal, sin doble militancia.
ARTÍCULO 3. Registro Único de Partidos y Movimientos Políticos. El Consejo Nacional Electoral lleva el registro de partidos, movimientos y agrupaciones políticas. Los respectivos representantes legales registrarán en este órgano el acta constitutiva, los estatutos y reformas respectivas, los documentos relacionados con la plataforma ideológica o programática, el nombramiento y destitución de sus directores, así como el registro de sus filiales. Corresponde al Consejo Nacional Electoral aprobar el registro de los documentos a que se refiere el párrafo anterior, previa verificación del cumplimiento de los principios y reglas de organización y funcionamiento consagrados en la Constitución, la ley y los estatutos respectivos.
Unidad de volumen. Los grupos significativos de ciudadanos que presenten candidaturas al Senado Republicano oa la Cámara de Representantes y reciban los votos necesarios para el reconocimiento de la personalidad jurídica pueden organizarse y postularse para obtener la condición de partido o movimiento político. La solicitud se acompaña de la ley fundacional, los estatutos, la plataforma ideológica y programática, la lista de asociaciones afiliadas, así como la constancia de designación de dirigentes, y es presentada al consejo electoral provincial por la persona designada como representante legal. del partido o movimiento así constituido.
En el acto de reconocimiento de la personalidad jurídica, el Consejo Nacional Electoral ordena su inscripción en el registro unitario a que se refiere este diploma, del cual las agrupaciones políticas antes mencionadas gozan de los mismos derechos y deberes que los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica y están sujetas a a los mismos derechos organizativos en todos los demás aspectos, y las reglas operativas están sujetas.
ARTÍCULO 4 Contenido de los Estatutos. Los estatutos de los partidos y movimientos políticos contienen cláusulas o disposiciones que los principios señalados en la ley y en particular los consagrados en el artículo 107 de la Constitución, deberán en todo caso contener por lo menos los siguientes puntos:
1. Denominaciones y Símbolos.
2. Régimen de afiliación a un partido o movimiento político, en el que se especifican las reglas para la afiliación y renuncia, así como los derechos, deberes y prohibiciones de sus afiliados.
3. Autoridades, órganos de gobierno, gobierno y administración y normas para su nombramiento y cese.
4. Convocatoria, fecha y demás aspectos relacionados con la sesión del congreso partidario del partido o movimiento político o de su máximo órgano de gobierno, el cual debe realizarse por lo menos cada 2 (dos) años y garantiza a sus integrantes la influencia de las decisiones más importantes del la organización política.
5. Autoridades, órganos de control, incluido el consejo de ética y el superior jerárquico de la respectiva organización, así como las reglas para su designación y remoción.
6. Deberes de los directores, incluyendo la promoción de procesos internos de democratización y el fortalecimiento del sistema de bancadas.
7. Reglamento interno del sistema de bancadas en los órganos de elección popular.
8. Mecanismos de recurso contra las decisiones de los órganos de dirección, de gobierno, de administración y de control y órganos respectivos.
9. Código de Ética, que desarrolla los principios de la moral y el debido proceso de ley y establece los procedimientos para la aplicación de sanciones por su violación, según los cuales los afiliados deben actuar ante la organización política, especialmente sus Directivos.
10. Postulación, selección e inscripción de candidatos a cargos y órganos de elección popular a través de mecanismos democráticos, teniendo en cuenta el deber de garantizar la igualdad de género.
11. Proceso de referéndum o consenso interno para seleccionar candidatos a cargos u órganos de elección popular y decidir sobre su organización o reforma constitucional.
12. Régimen disciplinario interno en el que se instituyan mecanismos para sancionar la doble militancia y remover a sus dirigentes en caso de incumplimiento de sus funciones en los términos de la Constitución, la ley y los estatutos.
13. Financiamiento de los partidos o movimientos políticos, de las campañas electorales y en particular de la forma en que se recaudan las contribuciones y donaciones, el control sobre su origen y valor, la distribución de los fondos del Estado, el apoyo financiero a sus candidatos y la promoción de todos sus ingresos y gastos.
14. Procesos para la formulación, aprobación y ejecución de su programa y presupuesto.
15. Sistema de Auditoría Interna y Reglamento de Designación de Auditores, especificando los mecanismos y procedimientos para la adecuada gestión del financiamiento gubernamental de operaciones y campañas.
16. Utilización de los espacios institucionales en la televisión y en los medios de comunicación para la difusión política y la propaganda electoral.
17. Normas que desarrollen las atribuciones de los partidos o movimientos políticos, y
18. Reglas para la disolución, fusión con otros partidos o movimientos políticos, o escisión y liquidación.
Unidad de volumen. Los partidos o movimientos políticos adaptarán sus estatutos a las disposiciones de esta ley en la próxima reunión del órgano competente para reformarlos.
CAPÍTULO II
Las consultas como mecanismo de democracia interna
ARTÍCULO 5. Las consultas son mecanismos democráticos y de participación política que los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica y/o grupos significativos de ciudadanos pueden utilizar para tomar decisiones internas o seleccionar candidatos propios o de coalición para cargos o empresas.
Las consultas pueden ser internas o populares. Se denominan internas si sólo pueden participar los miembros de la organización política que estén inscritos en el registro de afiliación. Se denominan populares cuando pueden hacerlo todos los ciudadanos inscritos en el censo electoral. La consulta interna se rige por lo dispuesto en los estatutos de los partidos y movimientos políticos.
Las consultas convocadas por una coalición de partidos y/o movimientos políticos con personalidad jurídica pueden ser internas o populares y se denominan bipartidistas. Podrán ser convocados con el fin de seleccionar candidatos de la coalición para puestos de miembros individuales, previa aprobación firmada por sus directores nacionales o divisionales, si los hubiere.
El Estado contribuye al financiamiento de las consultas a través del sistema de devolución de votos recibidos. Los partidos y movimientos políticos pueden solicitar anticipos para estas consultas, de conformidad con el reglamento del Consejo Nacional Electoral.
ARTÍCULO 6. Reglas aplicables a los pedidos. Los referéndums están sujetos a las normas aplicables a las elecciones ordinarias ya las disposiciones legales de los partidos y movimientos que los convocan a consultas internas. La organización electoral trabajará en conjunto para realizar consultas con los partidos y movimientos políticos, lo que incluirá el suministro de tarjetas de votación o urnas electrónicas, la instalación de las mesas de votación y el escrutinio.
En las consultas populares bipartidistas se fija en igualdad de condiciones el límite de gastos, el número de carteles, anuncios de prensa y vacantes para cada partido, movimiento o grupo significativo de ciudadanos, que se distribuyen entre sus precandidatos. . .
Las consultas pueden coincidir con las elecciones a los organismos públicos. Cada año, el Consejo Nacional Electoral fija la fecha de las consultas cuando éstas deban realizarse en un día diferente al previsto para las elecciones ordinarias. En todo caso, las consultas populares para la selección de candidatos a un mismo cargo u organismo se realizarán el mismo día por todos los partidos y movimientos que opten por este mecanismo.
El Consejo Nacional Electoral regula la convocatoria y celebración de consultas y garantiza la igualdad entre los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos que participan en ellas.
ARTÍCULO 7. Resultados Obligatorios. El resultado de las consultas es vinculante para el partido, movimiento, grupo significativo de ciudadanos o coalición que las convocó, así como para los precandidatos que en ellas hayan participado.
Se considera que el precandidato ha participado en la consulta cuando su inscripción ha sido confirmada de acuerdo con las normas establecidas por los partidos y movimientos invocados por éstos. Quienes hayan participado como precandidatos no podrán inscribirse como candidatos en ninguna circunscripción dentro de un mismo proceso electoral por parte de partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos o coaliciones diversas. Los partidos y movimientos políticos y sus líderes, coaliciones, promotores de grupos significativos de ciudadanos y precandidatos que hayan participado en la consulta no podrán inscribir ni apoyar a ningún candidato distinto del seleccionado en este mecanismo, salvo incapacidad por muerte del candidato. así seleccionado. El incumplimiento de este requisito constituye causa de nulidad o revocación de la inscripción del candidato apoyado distinto al seleccionado en la consulta. La inscripción se realizará a solicitud del candidato seleccionado en todo caso en nombre de los partidos, movimientos o coaliciones que realizaron la consulta, aunque no firmen el formulario de solicitud de inscripción.
En caso de incumplimiento de los resultados de las consultas o renuncia del candidato, los partidos, movimientos y/o candidatos deberán reembolsar proporcionalmente los gastos incurridos por la organización electoral, los cuales serán determinados por el Consejo Nacional Electoral con base en los informes del Registro Civil Nacional. Estos importes pueden deducirse de la financiación estatal correspondiente a estos partidos y movimientos.
CAPÍTULO III
régimen penal
ARTÍCULO 8. Responsabilidad de la parte. Los partidos y movimientos políticos deben ser responsabilizados por cualquier infracción o infracción a las normas que rigen su organización, funcionamiento o financiación, así como por la conducta de sus dirigentes, que se consideran infracciones en el artículo 10 de esta ley.
ARTÍCULO 9. Administradores. Se entiende por dirigentes de partidos y movimientos políticos a las personas inscritas en el Consejo Nacional Electoral en los términos de los estatutos de la organización para dirigirlos e integrar sus órganos de gobierno, administración y control. El consejo electoral provincial podrá, de oficio, solicitar la verificación del respectivo registro si ésta no se hubiere realizado dentro del plazo de 10 (diez) días contados a partir de la fecha de su elección o nombramiento, pudiendo aún efectuar la verificación si no hubiere la prueba respectiva. Cualquier delegado al Congreso o Asamblea del Partido podrá impugnar la designación de estas Políticas ante el Consejo Nacional Electoral dentro de los 15 (quince) días siguientes a su registro como infracción grave a la Constitución del Partido o Movimiento. Para todos los efectos, el Consejo Nacional Electoral reconoce únicamente a quienes están debidamente registrados como autoridades de los partidos y movimientos.
Los partidos y movimientos políticos deberán adecuar las disposiciones de esta ley a sus estatutos en el plazo de 2 (dos) años a partir de su entrada en vigor. Sin embargo, los lineamientos elaborados democráticamente podrán tomar todas las decisiones que correspondan a las organizaciones políticas en su desarrollo.
ARTÍCULO 10. Faltas. Constituyen hechos delictivos los siguientes actos u omisiones imputables a dirigentes de partidos y movimientos políticos:
1. Falta de diligencia en la aplicación de las disposiciones constitucionales o legales que rigen la organización, funcionamiento y/o financiamiento de los partidos y movimientos políticos.
2. El desconocimiento reiterado, grave e injustificado de un requerimiento de una autoridad u órgano interno.
3. Permitir que la organización y/o las campañas sean financiadas por fuentes de financiación prohibidas.
4. Violar o tolerar la violación de los límites de ingresos y gastos de la campaña.
5. Inscripción de candidaturas a cargos u órganos de personas que no reúnan los requisitos o calidades, incurran en causas objetivas de incapacidad o incompatibilidad, hayan sido condenadas antes de su inscripción o vayan a serlo durante el período de su elección. , por delitos relacionados con vínculos con grupos armados ilegales, narcotráfico, contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad cometidos antes de su registro.
6. Incentivar la formación de asociaciones ilícitas, formar parte de ellas, o permitirles hacer publicidad a favor del partido, movimiento o candidatos, o influir en la población para que apoye a sus candidatos.
7. Usar o permitir el uso de la fuerza para ejercer la participación política y electoral.
8. Se cometan actos tipificados como violatorios de los mecanismos de participación democrática; contra la administración pública; contra la existencia y seguridad del Estado; contra el régimen constitucional y legal; contra la humanidad; o relacionados con las actividades de los grupos armados ilegales o el narcotráfico.
9. Delitos contra la administración pública, actos de corrupción, colusión con ella y/o conocimiento de estas situaciones, falta de iniciación de los procedimientos oportunos o falta de denuncia.
Unidad de volumen. Los partidos o movimientos políticos también son responsables de apoyar a los candidatos que no hayan sido elegidos para cargos públicos u órganos de elección popular, si hubieren sido condenados por sentencia firme en Colombia o en el extranjero durante el período para el que fueron designados o por delitos. relacionados con participación en grupos armados ilegales y narcotráfico cometidos antes de la emisión de la garantía correspondiente.
ARTÍCULO 11. Régimen disciplinario de los Consejeros. Los dirigentes de partidos y movimientos políticos que manifiestamente no hayan actuado con la debida prudencia y diligencia en el ejercicio de los derechos y deberes que les confiere su situación jurídica, siendo culpables de alguno de los delitos previstos en el artículo anterior, estarán sujetos a sujetas a las siguientes sanciones:
1. Amonestación escrita y pública en caso de inobservancia de la debida diligencia en la aplicación de las disposiciones constitucionales y/o legales que rigen la organización, funcionamiento y/o financiamiento de las respectivas organizaciones políticas.
2. Suspensión del liderazgo hasta por 3 (tres) meses.
3. Remoción de la posición de liderazgo y
4. Expulsión del partido o movimiento.
5. Las demás que señalen los estatutos.
Estas sanciones son impuestas por los órganos de control de los partidos y movimientos políticos y mediante el procedimiento previsto en sus estatutos en relación con el debido proceso legal, que prevé la impugnación del efecto suspensivo ante el Consejo Nacional Electoral de la decisión adoptada por estos. órganos, que dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su notificación personal.
ARTÍCULO 12. Sanciones contra partidos y movimientos. Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica podrán ser objeto de las siguientes sanciones según la gravedad o reincidencia de las infracciones, la categoría de las entidades territoriales, si son imputables a sus dirigentes, sus candidatos a cargos u órganos de elección popular o, en general, si sus administradores no realizan acción alguna encaminada a impedir la práctica de tales actos u omisiones, o si no inician procedimientos internos tendientes a su investigación y sanción:
1. Suspensión o retiro de los financiamientos gubernamentales y/o espacios otorgados en medios de comunicación social que utilicen el espectro electromagnético en caso de violación grave de la debida diligencia en la aplicación de las disposiciones constitucionales o legales que rigen su organización, funcionamiento y/o financiamiento de organizaciones políticas. y en el caso de las infracciones penales previstas en el artículo 10, incisos 1 a 8.
2. Suspensión de legalidad hasta por 4 (cuatro) años en el caso de los delitos previstos en el artículo 10, números 1 a 4.
3. Suspensión del derecho a inscribir candidatos o listas en el círculo donde se hayan cometido los delitos a que se refieren los números 4 a 8.
4. Suspensión de legalidad en el caso de infracciones penales conforme al artículo 10, párrafos 4 a 8.
5. Disolución de la organización política respectiva en caso de delito de los artículos 10.ºs 7 a 8 y
6. En el caso de sentencias ejecutoriadas en Colombia o en el extranjero por delitos relacionados con vínculos con grupos armados ilegales y actividades de narcotráfico, o delitos contra los mecanismos democráticos de participación o delitos de lesa humanidad, el partido o movimiento que inscribió al condenado propone candidato para las próximas elecciones en la misma circunscripción. Si faltan menos de 18 meses para las próximas elecciones, no pueden presentar una lista corta, en cuyo caso el nominador es libre de nominar un reemplazo.
Los partidos o movimientos políticos pierden el reconocimiento de su personalidad jurídica si se les resta el número de votos emitidos por los parlamentarios condenados por los delitos previstos en el artículo 10, inciso 5, y no se alcanza el límite mínimo. En estos casos, también se determina la devolución de los fondos de la campaña estatal equivalentes a los votos del o los diputados condenados. El reembolso de los fondos sustitutos también se aplica a los solicitantes de puestos individuales. Para listas cerradas, el reembolso es proporcional al número de candidatos seleccionados.
En todo caso, tan pronto como se dicte una medida de aseguramiento para tales delitos, el Consejo Nacional Electoral suspenderá proporcionalmente el derecho de los partidos y movimientos políticos al financiamiento estatal y las vacantes otorgadas en los medios que utilicen el espectro electromagnético.
En caso de suspensión o retiro de fondos estatales, impuesta cuando el partido o movimiento político ya los haya recibido, se devolverán los montos.
§ 1º Las sanciones por suspensión de espacios en los medios y fondos estatales caducarán simultáneamente con las de suspensión de la personalidad jurídica o extinción y sólo surtirán efectos a partir de su inscripción en el Registro Único de Partidos y Movimientos Políticos.
§ 2 Las sanciones pueden aplicarse con efecto en la circunscripción en que se cometieron las infracciones.
ARTÍCULO 13. Competencia y procedimiento para la imposición de sanciones a los partidos y movimientos políticos. El Consejo Nacional Electoral conserva el ejercicio primario de la facultad y el procedimiento para imponer sanciones a los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos cuando no lo hagan de conformidad con su régimen disciplinario interno.
1. El auto que ordene la apertura de la respectiva investigación deberá indicar claramente la imputación, los errores imputables, los hechos investigados, las pruebas disponibles, las disposiciones infringidas y las sanciones aplicables. Si el Consejo Nacional Electoral no cuenta con elementos suficientes para denunciarlo, primero realiza la averiguación previa correspondiente, de la cual pone en conocimiento de la organización política competente.
2. La decisión de apertura determina la notificación personal del representante legal del partido o movimiento vinculado a la investigación, de los intervinientes en el asunto investigado y del Ministerio Público.
3. El representante legal del partido o movimiento relacionado con la investigación y de las personas involucradas en los hechos averiguados podrá responder al alegato dentro de los 15 (quince) días hábiles contados a partir de la notificación personal.
4. Una vez presentadas las renuncias o transcurrido el plazo para hacerlo, la entidad ordenará las pruebas solicitadas y/o que estime necesarias, para lo cual cuenta con un plazo de 3 (tres) meses contados a partir del día siguiente a la fecha en que se requiere la medida por la cual fueron decretados. El ponente podrá prorrogar el período probatorio por otros 2 (dos) meses, con el fin de asegurar la recolección de todas las pruebas ordenadas o, en los casos en que lo considere necesario para producir mejores pruebas, producir nuevas pruebas.
5. Vencido el término probatorio, los involucrados en la investigación, así como la acusación, serán notificados por 15 (quince) días hábiles para que presenten sus alegatos finales, luego de lo cual se archivará el proceso ante el ponente de la decisión. , que será dictado en los próximos 2 (dos) meses.
6. En cualquier estado de la actuación, la suspensión de la financiación, de las áreas de redes sociales o de la personería jurídica podrá adoptarse con carácter cautelar, debidamente justificado, hasta que se resuelva definitivamente, con el alcance y la repercusión que se estimen razonables para proteger el interés público. En tal caso, se colocará el oportuno aviso preventivo en el Registro de Partidos.
Los aspectos procesales no previstos en esta disposición se rigen, en lo pertinente, por las disposiciones del Código de lo Contencioso Administrativo.
7. La decisión del Consejo Nacional Electoral es apelable ante el Consejo de Estado. Si la sanción es la disolución, nulidad o suspensión de la capacidad jurídica, la acción contencioso-administrativa contra el acto sancionador se juzgará con carácter preferente y motivada con prelación, aplazando cualquier asunto de distinta naturaleza, con excepción del habeas corpus y acciones de tutela.
CAPÍTULO IV
De la disolución y liquidación de los partidos y movimientos políticos
ARTÍCULO 14. Disolución, liquidación, fusión y escisión de partidos y movimientos políticos. La disolución, liquidación, fusión y escisión de los partidos y movimientos políticos se sujeta a lo dispuesto en la ley y/o sus estatutos. La disolución y liquidación de los partidos y movimientos políticos adoptada por decisión administrativa del Consejo Nacional Electoral es inapelable. No podrá acordarse la disolución, liquidación, fusión y escisión voluntaria de un partido o movimiento político cuando se haya iniciado un proceso sancionador.
Si los estatutos no prevén el liquidador, quien lo representará cuando se presente la causa de disolución, a menos que sea culpable de la causa, en cuyo caso el liquidador es designado por el Consejo Nacional. Si el proceso de liquidación no se ha iniciado desde la suspensión de la personalidad jurídica, cuya revocación o disolución hubiere transcurrido tres (3) meses, este órgano nombrará al liquidador y tomará las demás medidas necesarias para promover la liquidación.
La liquidación se rige por las normas previstas en el derecho civil para la disolución y liquidación de las personas jurídicas sin ánimo de lucro. El remanente de los bienes resultantes de su liquidación pasará a ser propiedad del fondo de financiación de partidos y campañas electorales, salvo disposición legal que, en todo caso, deberá corresponder a los movimientos partidarios y fines políticos.
párrafo de transición. En los casos en que los estatutos de los partidos y movimientos políticos no prevean la disolución voluntaria, tal decisión podrá ser adoptada por las respectivas bancadas del Congreso con el voto de por lo menos las dos terceras partes de sus miembros.
ARTÍCULO 15. Efectos de la Disolución Administrativa. La disolución administrativa de un partido o movimiento político tiene los siguientes efectos:
Después del anuncio de la decisión de disolución, se suspenderán inmediatamente todas las actividades del partido o movimiento político. Las acciones realizadas con posterioridad a la ejecución de la decisión se tienen por inexistentes.
Se considera dolosa la fundación de un nuevo partido o movimiento político, o la utilización de otro, que continúe o suceda las actividades de la organización extinta, lo cual se sospecha si existe conexión o similitud sustancial en su estructura, organización y funcionamiento, o de las personas a las que se constituye, dirige, representa o administra, o fuente de financiación, u otras circunstancias relevantes que permitan considerar la continuidad o la sucesión.
TÍTULO II
DEL FINANCIAMIENTO POLÍTICO
CAPÍTULO I
Financiamiento del funcionamiento de partidos y movimientos políticos
ARTÍCULO 16. Fuentes de financiación de los partidos y movimientos políticos. Los partidos y movimientos políticos pueden utilizar las siguientes fuentes para financiar sus operaciones y actividades:
1. Los honorarios de sus filiales de acuerdo con sus estatutos.
2. Aportes, donaciones y préstamos en efectivo o en especie de sus afiliados y/o personas físicas.
3. Préstamos de Instituciones Financieras Autorizadas.
4. Las rentas de eventos públicos, publicaciones y/u otras actividades lucrativas del partido o movimiento, las rentas de la administración de su propio patrimonio y las rentas de las actividades que realicen de acuerdo con sus fines específicos.
5. Rentas financieras de inversiones temporales con recursos propios.
6. las herencias o legados que reciban, y
7. Financiamiento estatal en partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica.
Unidad de volumen. En los términos del inciso 4 del artículo 125 del Código Tributario, las donaciones a que se refiere el inciso 2 de este estatuto podrán deducirse hasta el 30% de los ingresos líquidos del donante, calculado antes de deducir el valor de la donación, siempre que se cumplan las condiciones se cumplan y las modalidades previstas en los artículos 125 y s.s. dicho estatuto.
ARTÍCULO 17. Financiamiento estatal de partidos y movimientos políticos. El Estado, a través del Fondo Nacional de Financiamiento Político, contribuye al financiamiento del funcionamiento permanente de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica conforme a las siguientes reglas para la distribución de las respectivas asignaciones presupuestarias:
1. El diez por ciento (10%) se distribuirá equitativamente entre todos los partidos o movimientos políticos con personalidad jurídica.
2. El quince por ciento (15%) se dividirá en partes iguales entre los partidos o movimientos políticos que obtengan por lo menos el 3% de los votos válidos emitidos en el Estado en la última elección para Senado de la República o Cámara de Diputados.
3. El cuarenta por ciento (40%) se distribuirá por igual entre todos los partidos o movimientos en proporción al número de escaños obtenidos en la última elección del Congreso.
4. El quince por ciento (15%) se distribuirá equitativamente entre todos los partidos o movimientos políticos en proporción al número de mandatos obtenidos en la última elección municipal.
5. El diez por ciento (10%) se distribuirá equitativamente entre todos los partidos o movimientos políticos en proporción al número de mandatos obtenidos en la última elección de asambleas departamentales.
6. El cinco por ciento (5%) se distribuirá por igual entre todos los partidos o movimientos políticos en proporción al número de mujeres elegidas para los órganos públicos.
7. El cinco por ciento (5%) se distribuirá equitativamente entre todos los partidos o movimientos políticos en proporción al número de jóvenes elegidos para los órganos públicos.
Unidad de volumen. Se considera joven a los jóvenes entre 18 y 26 años, sin perjuicio de los requisitos establecidos en la Ley de Juventud para aspirar a cargos en entidades públicas.
párrafo de transición. El día de las elecciones de 2014 para las empresas públicas, el quince por ciento (15%) se distribuirá equitativamente entre los partidos o movimientos políticos que hayan recibido más recientemente el dos (2%) por ciento o más del total de votos válidos emitidos en el Senado o Cámara de Representantes. Elección de diputados estatales.
ARTÍCULO 18. Determinación de los Remedios. Los fondos provenientes del financiamiento del Estado se utilizan de acuerdo con sus planes, programas y proyectos para financiar las actividades que realizan para el cumplimiento de sus fines y para la consecución de sus fines, a saber, para los siguientes fines:
1. Para el funcionamiento de sus estructuras regionales, locales y sectoriales.
2. Por la inclusión efectiva de mujeres, jóvenes y minorías étnicas en el proceso político.
3. Para el funcionamiento de las instalaciones y fundaciones de estudio, investigación y formación.
4. Para apoyar y apoyar a sus bancos.
5. Para la educación y formación política y electoral.
6. Para dar a conocer sus programas y propuestas de política.
7. Ejercer los mecanismos democráticos internos previstos en sus estatutos.
En todo caso, para las actividades de sus think tanks, para la realización de cursos de educación y formación política y electoral y para la efectiva implicación de jóvenes, mujeres y minorías étnicas en el proceso político, los partidos y movimientos destinarán sus recursos por presupuesto año una cantidad no inferior al 15% (quince por ciento) de los aportes gubernamentales correspondientes.
Los partidos políticos y movimientos con personalidad jurídica están obligados a debatir y aprobar democráticamente sus presupuestos y a dar plena información pública sobre las decisiones que se adopten en la materia, de conformidad con las normas que expida el Consejo Nacional Electoral.
ARTÍCULO 19. Responsabilidad Pública.Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica deberán presentar al Consejo Nacional Electoral, en los primeros cuatro (4) meses de cada año, la Declaración de Activos, Ingresos y Egresos, en el formato que para tal efecto disponga dicho organismo.
CAPÍTULO II
para la financiación de campañas
ARTÍCULO 20. Fuentes de Financiamiento.Los candidatos de partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos inscritos a cargos u organismos para las elecciones populares pueden utilizar las siguientes fuentes para financiar sus campañas electorales:
1. Los fondos propios de origen privado que los partidos y movimientos políticos pongan a su disposición para financiar las campañas en las que participen.
2. Los créditos o aportes del patrimonio de los candidatos, de sus cónyuges o compañeros permanentes, o de sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad.
3. Subvenciones, donaciones y préstamos en efectivo o en especie de particulares.
4. Préstamos de Instituciones Financieras Autorizadas.
5. Los ingresos provienen de actos públicos, publicaciones y/u otras actividades lucrativas del partido o movimiento.
6. Financiación estatal de conformidad con lo dispuesto en esta ley.
ARTÍCULO 21. Financiamiento estatal de las campañas electorales.Los partidos y movimientos políticos y las agrupaciones cívicas que inscriban candidatos tienen derecho a la financiación estatal de sus respectivas campañas electorales a través del régimen de gasto complementario por votos válidos recibidos, siempre que obtengan el siguiente porcentaje de votos:
En las elecciones de empresas públicas, son elegibles para el financiamiento del gobierno si la lista alcanza el cincuenta (50%) o más del umbral establecido para esa empresa.
En las elecciones de gobernador y alcalde, si el candidato obtiene el cuatro por ciento (4%) o más del total de votos válidos emitidos en la respectiva elección.
La financiación gubernamental de las campañas electorales incluye el gasto de los partidos y movimientos políticos y/o de los candidatos.
Unidad de volumen. El valor de reposición por voto válido de cada candidato o lista es incrementado anualmente por el Consejo Nacional Electoral, teniendo en cuenta el costo real de la campaña en cada circunscripción. Para dar cumplimiento a esta disposición, el Consejo Nacional Electoral, con el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, deberá realizar periódicamente los estudios correspondientes.
ARTÍCULO 22 Anticipos.Los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que registren candidatos podrán solicitar al Consejo Nacional Electoral del estado hasta un 80% (ochenta por ciento) de adelanto para pagar las consultas o campañas en que participen:
El Consejo Nacional Electoral aprueba el anticipo teniendo en cuenta los recursos presupuestarios disponibles y calcula su monto con base en el monto de los aportes gubernamentales recibidos por el candidato en la campaña electoral anterior para el mismo cargo o entidad en la respectiva circunscripción, actualizado en función del consumo índice de precios
Si el partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos no participó en la elección anterior, el anticipo se calcula tomando en cuenta el menor valor de reposición pagado por el respectivo cargo o lista en la elección anterior.
Los anticipos a que se refiere esta disposición podrán reclamarse dentro de los cinco días siguientes a la inscripción del candidato o de la lista, la previa aprobación y aceptación de la póliza respectiva o la garantía del monto garantizado.
El importe del anticipo se deducirá del importe que corresponda al partido o movimiento político o grupo significativo de ciudadanos para reembolsar gastos de campaña electoral.
Si no se obtiene el derecho a la financiación pública, el beneficiario del anticipo deberá devolverlo íntegramente en el plazo de tres meses contados a partir de la declaratoria electoral a partir de la cual surta efecto la respectiva póliza o garantía, salvo que se trate de elecciones presidenciales en las que se publica el anticipo recibido El importe no es reembolsable siempre que se haya gastado de acuerdo con la ley.
En estos casos, el partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos podrá cubrir los gastos pendientes de pago con recursos privados dentro de los montos señalados para la respectiva elección, previa aprobación del Consejo Nacional Electoral.
Si el monto del anticipo excede el monto correspondiente al partido, movimiento político o grupo cívico significativo, el partido pagará la diferencia dentro de los tres meses siguientes a la convocatoria de la elección, al término de la póliza o garantía respectiva.
ARTÍCULO 23. Límites al Financiamiento Privado.Ningún partido, movimiento, grupo significativo de ciudadanos, candidato o campaña puede recibir crédito o recaudar fondos de fuentes privadas de financiamiento que excedan el monto total de los gastos en que se pueda incurrir en esa campaña en particular. Tampoco podrá recaudar aportes y donaciones individuales que superen el 10% del monto total.
El financiamiento con recursos propios del cónyuge, pareja permanente o parientes, en la medida permitida por la ley, no está sujeto a las limitaciones individuales previstas en esta disposición, pero en ningún caso la suma de tales aportes o créditos excederá el monto total de la campaña. gastos. . El valor de los créditos de cualquier fuente tampoco está sujeto a ninguna restricción individual.
Después de las campañas y previa aprobación del Consejo Nacional Electoral, las obligaciones de pago pendientes podrán extinguirse con condonación parcial del crédito o con recursos de fuentes de financiamiento privado y dentro de los límites individuales señalados en este dispositivo, pero tal condonación, aporte o aporte no tener el carácter de donación o gozar de los beneficios fiscales reconocidos por la ley para este tipo de donación.
ARTÍCULO 24 Límites a la cuantía de las costas.Los límites de gasto de las campañas electorales para los distintos cargos y órganos de elección popular son fijados por el Consejo Nacional Electoral en el mes de enero de cada año, teniendo en cuenta los costos efectivos de las campañas, el censo electoral respectivo y el presupuesto de provisión para la financiación estatal.
Para dar cumplimiento a esta disposición, el Consejo Nacional Electoral, con el apoyo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, deberá realizar periódicamente los estudios pertinentes para asegurar que los límites de gasto establecidos reflejen el valor real de las campañas.
El monto máximo de gastos se fija para cada candidato a un cargo de miembro individual o para una lista de candidatos a órganos elegidos por el pueblo. Para las listas con elecciones preferidas, el gasto máximo de cada miembro de la lista se calcula dividiendo el gasto máximo de la lista por el número de candidatos registrados. El Consejo Nacional Electoral también señalará el monto máximo que cualquier partido o movimiento con personalidad jurídica podrá invertir en campañas institucionales a favor de sus candidatos o listas.
párrafo de transición. En el año de entrada en vigencia de la presente ley, el Consejo Nacional Electoral y Hacienda realizarán el estudio de línea base para actualizar el costo real de las campañas electorales.
ARTÍCULO 25. Gestión de Recursos e Informes.Los recursos de las campañas electorales, cuyo gasto máximo exceda de doscientos (200) salarios mínimos mensuales legales vigentes de fuente privada de financiamiento, son administrados por jefes de campaña designados por candidatos a cargos individuales y empresas públicas en listas con derecho preferencial de voto. En el caso de listas cerradas, el líder es designado de común acuerdo por los candidatos o, en su defecto, por el partido, movimiento o comisión de promoción del grupo significativo de ciudadanos.
Los fondos son recibidos y administrados a través de una sola cuenta abierta por el jefe de campaña en una institución financiera legalmente autorizada, pudiendo también, bajo su responsabilidad, abrir las subcuentas que estime necesarias para la descentralización de la campaña. Estas cuentas están exentas del impuesto a las transacciones bancarias. La autoridad de supervisión financiera establece un sistema especial de control y seguimiento que asegura la transparencia en el manejo de estas cuentas.
El partido o movimiento político dotado de personalidad jurídica podrá adoptar reglas especiales para el financiamiento y administración de campañas, la designación de directores de campaña y demás aspectos que estime necesarios para garantizar la transparencia, la moralidad y la igualdad. Este decreto deberá ser registrado ante el Consejo Nacional Electoral para efectos de su vigilancia y control.
El Consejo Nacional Electoral regula el procedimiento para la presentación de los informes de ingresos y gastos de las campañas electorales, en el cual establece los deberes y responsabilidades individuales de los partidos, movimientos, candidatos o dirigentes, permitiendo el reconocimiento del estado total o parcial de financiamiento en acuerdo con los informes presentados. El procedimiento establecido debe permitir determinar la responsabilidad de cada demandado en caso de incumplimiento de sus obligaciones individuales.
Los partidos, movimientos políticos y grandes agrupaciones cívicas presentan al Consejo Nacional Electoral, dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la votación, los informes consolidados de ingresos y gastos de las campañas electorales en que participaron. Los líderes de campaña y los candidatos deben proporcionar a su partido, movimiento político o grupo cívico importante declaraciones individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del mes anterior al día de las elecciones.
§ 1º Los informes que los partidos y movimientos políticos deben presentar al Consejo Nacional Electoral se elaboran a partir de los informes parciales presentados por los dirigentes y/o candidatos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo anterior. Estos informes cubren la gestión de anticipos y otros gastos con cargo a recursos propios.
§ 2º Los partidos políticos, movimientos o grupos significativos de ciudadanos designarán un cuerpo de auditores que asegurará la cobertura de las distintas jurisdicciones y que estará a cargo, durante la campaña, de certificar el cumplimiento de las normas establecidas en este artículo.
ARTÍCULO 26. Pérdida del cargo por violación de los límites de costas. La infracción de los límites al valor de los gastos de campaña electoral se sanciona con la pérdida del mandato en los siguientes términos:
1. Los candidatos elegidos para los órganos públicos están sujetos al procedimiento de pérdida de la investidura previsto en la Constitución y la ley.
2. En el caso de alcaldes y gobernadores, la pérdida del mandato se decide por el tribunal contencioso administrativo, de acuerdo con el procedimiento para la declaración de nulidad de la elección. En este caso, la prescripción se computa a partir de la ejecución del acto administrativo mediante el cual el consejo electoral estatal constató el incumplimiento del límite de gastos.
Después de determinar que se han violado los límites de costos, la junta electoral estatal presenta la solicitud de juicio político correspondiente a la autoridad correspondiente.
CAPÍTULO III
disposiciones comunes
ARTÍCULO 27. Financiamiento Prohibido. Quedan prohibidas las siguientes fuentes de financiación de partidos, movimientos y campañas políticas:
1. Las que provengan directa o indirectamente de gobiernos o de personas físicas o jurídicas extranjeras, con exclusión de las que se realicen en forma de cooperación técnica para el desarrollo de actividades distintas de las campañas electorales.
2. Los derivados de actividades ilícitas o destinadas a financiar fines antidemocráticos o delitos contra el orden público.
3. Las contribuciones o donaciones de cualquier persona que tenga un interés real, personal, aparente o supuesto en cualquier propiedad sujeta a un proceso de eliminación de dominio.
4. Contribuciones anónimas.
5. Las personas físicas que hayan sido acusadas o acusadas en procesos penales de delitos relacionados con el financiamiento, pertenencia o promoción de grupos armados ilegales, narcotráfico, delitos contra la administración pública, contra los mecanismos de participación democrática o que atenten contra la humanidad.
6. Las de personas que ejerzan funciones públicas, con excepción de los miembros de organismos públicos de elección popular que puedan realizar aportes voluntarios a las organizaciones políticas a las que pertenezcan, destinados al desarrollo de sus actividades y campañas electorales en las que participen en el financiamiento. con las restricciones a la financiación privada previstas en el artículo 25 de esta Ley.
7. De personas naturales o jurídicas cuyos ingresos en el año anterior provinieran de encargos o subsidios del Estado en más del cincuenta por ciento; que administren fondos públicos o cuasifiscales o que sean titulares de licencias o autorizaciones para el uso de monopolios estatales o juegos de azar y juegos de azar.
TÍTULO III
DE CAMPAÑA ELECTORAL
CAPÍTULO I
De la inscripción de candidatos
ARTÍCULO 28.Registro de candidatos.Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica podrán inscribir candidatos a cargos y órganos de elección popular, previa verificación de que reúnan las características y requisitos de sus candidatos y no se trate de inhabilidades o incompatibilidades. Estos candidatos deben ser seleccionados a través de procesos democráticos de acuerdo con sus estatutos. Se seleccionan listas de 5 o más escaños para órganos de elección popular o se presentan para consulta_excepto tu resultado_debe consistir en al menos un 30% de un género.
Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica pueden inscribir candidatos y listas para todo tipo de cargos y órganos de elección popular, con excepción de la elección de diputados por circunscripciones especiales de minorías étnicas.
En las circunscripciones especiales de minorías étnicas, la inscripción de listas sólo puede ser realizada por partidos y movimientos que hayan obtenido su personalidad jurídica en base a la excepción prevista en la ley para estas minorías, o por organizaciones sociales integradas por miembros de estas comunidades minoritarias. reconocida en el Ministerio del Interior y Justicia.
Las candidaturas de grupos cívicos significativos son presentadas por un jurado de tres (3) ciudadanos, quienes deberán registrarse ante la autoridad electoral competente al menos un (1) mes antes de la fecha límite de postulación respectiva y, en todo caso, antes de iniciar la recolección de firmas en apoyo a la candidatura o lista. Los nombres de los miembros del comité, así como los nombres de los candidatos candidatos, deben aparecer en el formulario de recolección de firmas de apoyo.
Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica que opten por promover el voto en vacío y los órganos independientes organizados para tal efecto deberán registrarse ante la autoridad electoral competente para obtener la inscripción de candidaturas, listas o la iniciativa correspondiente en los mecanismos de participación ciudadana. A estos promotores se les otorgarán, en su caso, los derechos y garantías previstos por la ley para otras campañas electorales, incluido el reembolso de los gastos de campaña, hasta el monto que previamente determine el Consejo Nacional Electoral.
ARTÍCULO 29. Candidatos de Coalición. Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica que estén afiliados entre sí y/o con grupos significativos de ciudadanos pueden inscribir candidatos de coalición para puestos de membresía individual. El candidato de la coalición será el único candidato de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que participen en ella. Asimismo, será el único candidato de los partidos y movimientos con personalidad jurídica que, sin ser parte de la coalición, opte por adherirse o apoyar al candidato de la coalición.
En el caso de campañas presidenciales, también forman parte de la coalición los partidos y movimientos políticos que manifiestan públicamente su apoyo al candidato.
El formulario de inscripción indica los partidos y movimientos que integran la coalición y las afiliaciones políticas de los candidatos.
§ 1º Antes de inscribir al candidato, la coalición debe haber determinado los siguientes aspectos; Mecanismo mediante el cual se realizará la postulación del candidato, el programa que presentará el candidato a gobernador o alcalde, el mecanismo mediante el cual se financiará la campaña electoral y cómo se distribuirá el relevo estatal entre los distintos partidos y movimientos que la integran. hasta la coalición de costos del estado y la publicidad y los sistemas de auditoría interna. Asimismo, deberán determinar el mecanismo por el cual serán preseleccionados en los casos en que exista una vacante para la sustitución del elegido.
§ 2º La firma del acuerdo de coalición es vinculante, por lo tanto, los partidos y movimientos políticos y sus dirigentes, así como los promotores de grupos significativos de ciudadanos, no pueden inscribir ni apoyar a ningún candidato distinto del indicado por la coalición. El incumplimiento de este requisito dará lugar a la nulidad o cancelación de la postulación del candidato apoyado que no forme parte de la coalición.
§ 3º En caso de ausencia absoluta de Gobernadores o Alcaldes, el Presidente de la República o el Gobernador, según el caso, deberá, dentro de los dos (2) días siguientes a la ocurrencia del motivo, pedir al partido, movimiento o coalición que inscribir al candidato para presentar una terna de ciudadanos del respectivo partido, movimiento o coalición. Si la lista no se presenta dentro de los 10 (diez) días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud, el proponente indicará un ciudadano del partido, movimiento o coalición que registró al candidato.
Las personas con alguna de las deficiencias a que se refieren los apartados 1, 2, 5 y 6 del art. de 2000.
Ningún sistema de inhabilitaciones e incompatibilidades para los servidores populares electorales será superior al establecido para los parlamentarios en la constitución política.
ARTÍCULO 30. Plazos de solicitud. El plazo para la inscripción de candidatos y listas para cargos y órganos de elección popular es de 1 (un) mes y comienza 4 (cuatro) meses antes de la fecha de la respectiva votación. En los casos en que los candidatos para el cargo de Presidente de la República sean seleccionados mediante consultas que coincidan con las elecciones parlamentarias, el registro del formulario respectivo podrá realizarse dentro de los 5 (cinco) días hábiles siguientes a la publicación del resultado de la consulta.
Tratándose de nueva elección o subelección por el resto del mandato y elección societaria, el plazo para la inscripción es de quince (15) días naturales contados a partir del día siguiente a la convocatoria de nuevas elecciones.
Las votaciones para la elección de alcaldes, gobernadores, presidentes de la República en primera vuelta o miembros de un organismo público deberán repetirse una vez si el voto en blanco obtiene más votos que el candidato o la lista más votados.
La inscripción de candidatos para la nueva elección se realiza dentro de los 10 (diez) días corridos contados a partir del día siguiente a la publicación de los resultados por la autoridad electoral competente.
Unidad de volumen. En caso de nueva elección o preelección, la respectiva votación tendrá lugar 40 (cuarenta) días corridos después de la fecha efectiva de inscripción de los candidatos. Si la fecha de esta votación no cae en domingo, se realizará el domingo inmediato siguiente.
ARTÍCULO 31. Modificación de Registros. Las inscripciones de candidatos a cargos y cuerpos de elección popular sólo podrán modificarse en caso de no aceptación de la candidatura o renuncia dentro de los 5 (cinco) días hábiles contados a partir de la fecha límite para las respectivas inscripciones.
Las inscripciones podrán ser modificadas hasta un (1) mes antes de la fecha de la respectiva votación en caso de cancelación de la inscripción por causa constitucional o legal, por incapacidad adicional o comprobada con posterioridad a la inscripción.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 190 de la Constitución, los nuevos candidatos en caso de muerte o incapacidad permanente podrán inscribirse hasta 8 (ocho) días antes de la votación. Si la fecha de la nueva inscripción no permite cambiar la credencial de elector o instrumento de votación, los votos emitidos a favor del candidato fallecido se acreditarán a favor del candidato suplente inscrito.
La muerte debe certificarse con el certificado de defunción. La renuncia a la candidatura deberá ser presentada por el renunciante directamente o por medio de los notarios ante el Oficial Electoral competente.
ARTÍCULO 32. Aceptación o rechazo de las inscripciones. La autoridad electoral ante la cual se realiza la inscripción verifica el cumplimiento de los requisitos del formulario requerido y, si verifica que han sido llenados, acepta la candidatura, firmando el formulario de inscripción en el campo correspondiente.
La solicitud de inscripción será rechazada por acto motivado si se inscriben candidatos distintos a los seleccionados por consulta pública o interna o si los candidatos han participado en la consulta de un partido, movimiento político o coalición distinta de la inscrita. La presente ley es susceptible de recurso de conformidad con las reglas previstas en la misma.
Si se inscriben dos o más candidatos o listas, se considera válida la primera inscripción, salvo que la segunda inscripción se haga expresamente como modificación de la primera.
ARTÍCULO 33. Divulgación. Dentro de los dos (2) días naturales siguientes a la finalización del plazo para la modificación de la inscripción de listas y candidatos, la Secretaría Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral publicarán en lugar visible de sus instalaciones y en su página web la lista de candidatos a cargos. y organismos públicos de elección popular, cuyas inscripciones fueron aceptadas.
En el mismo plazo, serán remitidos a los Órganos competentes para la certificación de las causas de exclusión para que informen al Consejo Nacional Electoral de la existencia de candidatos excluidos dentro de los 3 (tres) días hábiles siguientes a su recepción, previa verificación con base en sanciones y inhabilitaciones a que se refiere el artículo 174 del Código Único Disciplinario, publica en su sitio web la lista de candidatos que registran inhabilitaciones.
CAPÍTULO II
de la campaña electoral
ARTÍCULO 34. Definición de la campaña electoral.Se entiende por campaña electoral, en términos de financiación y rendición pública de cuentas, todas las actividades que se realizan con el fin de incitar a los ciudadanos a votar en un determinado sentido oa abstenerse de votar.
La propaganda electoral es una de las actividades principales de la campaña y cumple la función de promover masivamente los proyectos electorales presentados por los ciudadanos para su apreciación o cierta forma de participación en el voto respectivo.
El cobro de las contribuciones y la ejecución de los gastos de campaña electoral podrán ser anticipados por los partidos, movimientos políticos y grandes agrupaciones cívicas en los 6 (seis) meses anteriores a la fecha de la votación. Por su parte, los candidatos sólo podrán hacerlo después de haber sido registrados.
CAPÍTULO III
Publicidad electoral y acceso a los medios
ARTÍCULO 35. Publicidad electoral.Se entiende por propaganda electoral cualquier forma de labor de relaciones públicas que se realice con el objeto de obtener el voto de los ciudadanos para partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos u organismos públicos en elecciones populares, voto en blanco o cualquier mecanismo de participación ciudadana. .
La publicidad en las redes sociales y en el espacio público sólo podrá realizarse hasta 60 (sesenta) días antes de la fecha de la correspondiente votación, y la publicidad realizada en el espacio público podrá realizarse hasta 3 (tres) meses antes de esa fecha, la fecha de la votación correspondiente.
En la propaganda electoral sólo podrán utilizarse símbolos, emblemas o logotipos previamente registrados en el Consejo Nacional Electoral de partidos, movimientos políticos, agrupaciones cívicas significativas, coaliciones o comités de promoción, que no deberán contener o reproducir símbolos patrios de otros movimientos políticos, ni ser idénticos. o confundir la causa con otras registradas anteriormente.
ARTÍCULO 36. Vacantes en radio y televisión. Hasta dos meses antes de la fecha de la votación y hasta 48 (cuarenta y ocho) horas antes, los partidos y movimientos políticos, las organizaciones sociales y los grupos significativos de ciudadanos que tengan inscritos candidatos y simpatizantes del voto nulo tienen derecho a las vacantes en la comunicación social. medios de comunicación que utilicen el espectro electromagnético, en proporción al número de electos, para realizar las campañas de sus candidatos u opciones a la Presidencia de la República y sus listas al Congreso de la República.
Asimismo, el Consejo Nacional Electoral deberá destinar áreas libres que cubran la circunscripción correspondiente para la propaganda electoral de sus candidatos u opciones en la circunscripción territorial de acuerdo con el concepto previo del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y/o la Comisión Nacional de Televisión o la organismo que actúe en su nombre.
El Consejo Nacional Electoral, de conformidad con el concepto anterior de la Comisión Nacional de Televisión o el órgano que la sustituya, determina el número, duración y franjas horarias de transmisión de estas salas y las asigna a sus receptores de conformidad con las siguientes reglas:
1. A cada una de las listas, candidatos u opciones inscritos se les asigna el mismo número de plazas en cada banda de transmisión, asignándose el número de plazas necesario para asegurar la igualdad prevista en esta Ley.
2. La duración de las habitaciones puede ser diferente y variable, teniendo en cuenta el tipo de elección.
3. Las franjas horarias se sortearán por horas, teniendo en cuenta el público o estado de ánimo de cada franja y procurando que las franjas horarias se asignen en las horas de mayor estado de ánimo o público.
4. El sorteo garantiza que ninguna campaña podrá repetir espacio en la misma franja hasta que las demás campañas hayan tenido la oportunidad de hacerlo.
5. Las vacantes no son acumulables, por lo que se perderán si no son utilizadas por las respectivas campañas.
6. Los costos de producción corren a cargo de las campañas beneficiarias.
7. Durante este período, los espacios otorgados a los partidos políticos y movimientos institucionales de difusión política podrán ser utilizados en las campañas electorales en que participen, de conformidad con las normas que establezca el Consejo Nacional Electoral.
Unidad de volumen. El Estado se reserva las franjas del espectro electromagnético necesarias para el cumplimiento de lo dispuesto en este artículo y para la publicidad de la organización electoral. Se cobrará una tarifa por el uso de los espacios asignados por el Consejo, cuando corresponda. Las elecciones nacionales se facturarán al presupuesto general de la nación, para lo cual se dotarán anualmente las partidas necesarias.
ARTÍCULO 37. Número máximo de spots, avisos y vallas publicitarias. El Consejo Nacional Electoral indicará el número y duración de las transmisiones por radio y televisión, el número y tamaño de los anuncios en publicaciones escritas y en carteles que los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que hayan registrado candidaturas podrán tener en cada campaña electoral.
ARTÍCULO 38. Defensores del Voto Blanco y Mecanismos de Participación Ciudadana. Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica y grupos significativos de ciudadanos que promuevan el voto vacío en campaña para cargos de elección popular o corporación, podrán hacer propaganda electoral en las mismas condiciones establecidas para las demás opciones para ser elegidos para el mismo cargo o corporación. en el distrito respectivo.
CAPÍTULO IV
votacion electronica
ARTÍCULO 39. Ejecución. Para garantizar la agilidad y transparencia en la votación, la organización electoral implementará el voto electrónico.
El sistema elegido deberá permitir la identificación del votante con un documento de identificación válido o mediante el uso de medios técnicos y/o sistemas de identificación biométrica que permitan la identificación completa. En todo caso, la identificación del votante podrá ser independiente del uso de mecanismos de voto electrónico y su implementación no es un requisito previo o condición para la implementación de dichos mecanismos de voto.
El Registro Civil Nacional determina la titularidad nacional de los programas desarrollados en desarrollo de su objeto y/o los derechos de uso de los programas fuente adquiridos en los contratos suscritos para la implementación del voto electrónico. y propiedad de todos los datos vinculados a la base de datos correspondiente.
El Gobierno dará prioridad a la asignación de los recursos necesarios para el cumplimiento de este artículo a través de los mecanismos presupuestarios adecuados.
párrafo de transición. El Registro Nacional del Civil introducirá la identificación biométrica de los votantes en las próximas elecciones. Asimismo, se iniciará el desarrollo del sistema de voto electrónico conforme a un plan piloto en las circunscripciones y en el porcentaje que apruebe la Comisión, a que se refiere el artículo siguiente. implementación dentro del marco de tiempo aprobado por dicho Comité, marco de tiempo especificado desarrollado. En ningún caso la duración del mandato podrá exceder de su pleno cumplimiento más allá de las elecciones parlamentarias que se celebrarán en 2014.
ARTÍCULO 40. Comité Asesor.Creación de una comisión asesora para la inclusión, implementación y/o diseño de tecnologías de información y comunicación en el proceso electoral, la cual estará integrada de la siguiente manera:
1. El registro civil nacional o su representante.
2. El Ministro del Interior y Justicia o quien lo sustituya.
3. El Ministro de Hacienda y Crédito Público o quien lo sustituya.
4. El Ministro de Tecnologías de la Información o su delegado.
5. El director del Departamento de Planeación de la Administración Nacional o su suplente.
6. Dos (2) Magistrados del Consejo Nacional Electoral designados por su Pleno.
7. Un delegado de cada partido o movimiento político con personalidad jurídica, designado por la Presidencia o Dirección General de la comunidad.
Unidad de volumen. La Comisión es administrada por el Conservatório Nacional dos Registos, tiene su propio reglamento, se reúne de forma autónoma por lo menos dos veces al mes y recibe apoyo técnico de órganos u organismos especializados en la materia. A sus reuniones podrán asistir los empleados y las personas invitadas por ella.
TÍTULO IV
OTRAS DISPOSICIONES
ARTÍCULO 41. Al examinar el día de la votación.Las comisiones distritales, municipales y de subescrutinio inician el escrutinio el mismo día de la realización de las votaciones tan pronto como finaliza el proceso de votación, con base en las actas de escrutinio y su recepción por parte de los electores en las esclusas respectivas, en el lugar señalado por el respectiva oficina de estudiantes para indicar con anticipación.
Este examen se realiza hasta las 12 (doce) horas de la noche. Si no fuere posible completar el cómputo antes del tiempo estipulado, la negociación del cómputo continuará desde las nueve (9) horas del día siguiente hasta las nueve (9) horas de la noche, y así sucesivamente hasta completar el cómputo respectivo.
Al finalizar el cómputo y previa lectura del resultado, los acreditados por el Registro Nacional del Estado Civil digitalizan la respectiva constancia de cómputo para su publicación inmediata en la página web de la institución. Una copia de este registro se envía a los testigos electorales, quienes también pueden usar cámaras fotográficas o de video.
ARTÍCULO 42. De las Juntas Examinadoras.Los integrantes de las comisiones de control deberán estar en la sede de control a partir de las 14:30 (3:30) de la tarde del día de la votación, desencadenarán la entrega de formularios electorales de los corregimentos, inspecciones policiales y sectores de comarcas que no admitió en la caja del triclave al inicio del examen, verificará cuidadosamente el tiempo y estado del mismo al recibirlo, todo lo cual se hará constar en el Formulario Introductorio firmado por los Claveros.
A falta de documentos de los Corregimientos, Inspectores de Policía o Sectores Rurales, la Junta Examinadora no podrá practicar el examen antes del mayor de los plazos a distancia fijados por la Registraduría Nacional del municipio de que se trate.
Unidad de volumen. Las comisiones de investigación servirán a un testigo por partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos en soporte físico o magnético, según el caso, copia de las listas parciales de cada jornada. Al comienzo del nuevo día, la comisión de tabulación, junto con los testigos electorales, verifica que los datos de la tabulación parcial coincidan con la información transmitida el día anterior.
Asimismo, se podrá solicitar a las Juntas Examinadoras la entrega de una copia del formulario de la prueba final en soporte físico o magnético.
ARTÍCULO 43. Control de Delegados del Consejo Nacional Electoral. Los exámenes generales que deberán realizar los delegados al Consejo Nacional Electoral se iniciarán el martes siguiente a las elecciones a las nueve (9) de la mañana en la capital del departamento de que se trate.
Los delegados al cabildo deben iniciar y proceder al examen general, aunque no hayan recibido todas las papeletas de los municipios que forman parte del padrón electoral.
ARTÍCULO 44. Del calendario de elección de la fórmula presidencial.Las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la República se realizan en el mismo calendario que las demás elecciones.
ARTÍCULO 45. Testigos elegidos. Los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que inscriban candidatos a cargos u organismos de elección popular o celebren elecciones en blanco, así como los organismos de observación electoral reconocidos por el Consejo Nacional Electoral, tienen derecho a supervisar los respectivos procesos de votación y control. para lo cual podrán acreditarse testigos electorales por cada mesa de sufragio y por cada mesa de escrutinio ante la junta electoral estatal. Los auditores de sistemas también pueden acreditarse para procesos que involucren recursos tecnológicos.
Los testigos electorales acompañan el proceso de votación y escrutinio, pueden formular demandas y solicitar la intervención de las autoridades. Para el desempeño de sus funciones, podrán vestir ropa que los identifique de acuerdo con las opciones políticas que representen.
Unidad de volumen. El Consejo Nacional Electoral podrá delegar en los empleados del organismo electoral encargado de organizar las elecciones o los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica la función de aprobar las acreditaciones respectivas y también regular las formas y procedimientos de los testigos y auditores de la acreditación.
ARTÍCULO 46. Unidad Nacional de Delitos Contra los Mecanismos de Participación Democrática.Dentro de la Fiscalía General de la Nación se creará la Unidad Nacional de Delitos Contra los Mecanismos de Participación Democrática para investigar y sancionar los delitos contra los mecanismos de participación democrática.
ARTÍCULO 47. Cómputo de Elecciones.El censo electoral es el registro general de las cédulas de ciudadanía de los ciudadanos colombianos, residentes en el país y en el exterior, autorizados por la Constitución y las leyes para ejercer el derecho al sufragio y, en consecuencia, participar en las elecciones y participar en los mecanismos de participación ciudadana. .
La tabulación electoral determina el número de electores necesarios para la validez de los actos y votos a que se refieren los artículos 106.º, 155.º, 170.º, 375.º, 376.º, 377.º y 378.º de la Ley Política. Constitución. Es también la herramienta técnica desarrollada por la Registraduría Nacional del Estado Civil que permite a la organización electoral planificar, organizar, realizar y controlar los concursos electorales y los mecanismos de participación ciudadana.
El cómputo electoral consta de:
1. Cédulas de identidad de los ciudadanos que votaron en las últimas elecciones o en el más reciente mecanismo de participación popular nacional, departamental o municipal, según sea el caso.
2. Las cédulas de ciudadanía emitidas por primera vez con posterioridad a la campaña electoral o proceso de participación ciudadana a que se refiere el número anterior.
3. Las cédulas de identidad de los ciudadanos que no figuren en el registro electoral por no cumplir los requisitos anteriores y quieran inscribirse antes del nuevo acto electoral.
ARTÍCULO 48. Limpieza permanente del escrutinio electoral..Los principios de publicidad y eficacia del escrutinio electoral exigen que la organización electoral cuente con la adecuada anticipación con datos concretos y actualizados para el desarrollo de las elecciones y los mecanismos de participación ciudadana.
De acuerdo con estos principios, las siguientes tarjetas de ciudadano deben ser eliminadas definitivamente del padrón electoral:
1. Los pertenecientes a ciudadanos que se encuentren en servicio activo de la autoridad pública.
2. Los familiares de los ciudadanos excluidos del ejercicio de los derechos y cargos públicos por sanción disciplinaria que se convierta en sentencia ejecutoriada o penal con fuerza ejecutiva.
3. Los correspondientes a ciudadanos fallecidos.
4. Múltiples identificaciones.
5. Los emitidos a menores de edad.
6. Cédulas de identidad para extranjeros sin cédula de naturalización.
7. Casos de confusión de identidad o usurpación de identidad.
Unidad de volumen. En todo caso, el cómputo electoral deberá verificarse dos meses antes de cada campaña electoral o mecanismo de participación ciudadana.
ARTÍCULO 49 Registro para votar.La inscripción para el derecho al voto se realiza automáticamente al momento de la emisión de la cédula de ciudadano. La Registraduría Nacional del Estado Civil establecerá los mecanismos promocionales y logísticos necesarios para la actualización de la información urbanística; En caso de que el ciudadano cambie de domicilio o lugar de residencia, este trámite se realiza en el año anterior al respectivo proceso electoral y finaliza dos (2) meses antes de la respectiva jornada electoral.
ARTÍCULO 50. Registro para la elección de ciudadanos colombianos en el exterior. El registro de los ciudadanos colombianos residentes en el exterior para ejercer su derecho al sufragio deberá realizarse con la debida antelación, hasta dos meses antes de la fecha de la elección respectiva para cualquier colegio electoral popular. Las oficinas consulares autorizadas para ello deberán velar, mediante las necesarias labores de relaciones públicas, por que la respectiva comunidad nacional tenga pleno conocimiento de los plazos de solicitud.
Unidad de volumen. Para los efectos de este artículo se consideran los sábados, domingos y feriados del último mes anterior a la finalización de la respectiva inscripción.
ARTÍCULO 51. Voto en el Extranjero.Los períodos de votación de los ciudadanos colombianos expatriados para la elección de cargos de elección popular deberán estar abiertos por una semana, siendo el primer día el lunes anterior a la fecha oficial de la respectiva elección en el territorio nacional. Lo anterior tiene por objeto facilitar la circulación de los ciudadanos colombianos que puedan encontrarse fuera de la sede consular.
ARTÍCULO 52. Transporte. Las empresas de transporte público que tengan rutas y frecuencias aprobadas o horarios en áreas urbanas, supramunicipales y rurales están obligadas a brindar transporte público el día de las elecciones; el gobierno nacional pondrá en marcha los mecanismos que garanticen la prestación del servicio.
ARTÍCULO 53. Guías o Guías de Información Electoral. Prohibir, el día del debate electoral, la contratación de personas conocidas como auxiliares electorales, rematadores, delatores, dirigentes y otras denominaciones, sin perjuicio de quienes voluntariamente presten este servicio en ejercicio de la libre expresión democrática.
ARTÍCULO 54. Medios de comunicación y democracia.Los medios de comunicación tienen el deber de ayudar a fortalecer la democracia. La publicidad electoral en estos medios puede ser contratada por partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica y grupos significativos de ciudadanos, directores de campaña o por simpatizantes de elecciones en blanco o cualquiera de las opciones en los mecanismos de participación ciudadana. Los candidatos también pueden contratar si gestionan sus campañas directamente.
La publicidad gratuita, en todo o en parte, deberá registrarse por escrito y se mantendrá como donación, cuyo valor se estimará con base en las tarifas que fije el mismo medio para este tipo de publicidad durante el debate electoral respectivo.
La publicidad electoral en televisión podrá realizarse en los lugares puestos a disposición del Estado en los términos del artículo 37 de esta ley.
Los concesionarios de servicios de televisión, cualquiera que sea su modalidad, no podrán emitir propaganda electoral emitida por canales de televisión extranjeros en relación con campañas realizadas en Colombia.
ARTÍCULO 55. Validez y cancelación. Esta ley entra en vigor en el momento de su promulgación y prevalece sobre todas las demás disposiciones que se opongan a ella.
II. INTERVENCIONES
1. Intervención oficial
1.1. Intervención del Ministerio del Interior y Justicia
El Ministro del Interior y Justicia solicita a este órgano que declare viable la totalidad del proyecto de ley en cuestión, por considerar que cumple los requisitos tanto en la forma como en el contenido. En apoyo a esta solicitud, presenta las siguientes consideraciones:
1.1.1. En cuanto a los requisitos formales del proyecto, cabe señalar que la materia de organización y régimen de los partidos y movimientos políticos, la condición de oposición y las funciones electorales se encuentra consagrada en el inciso c) del artículo 152 de la Constitución Política, cuya regulación se establece por ley y el proceso estaba previsto dentro de un período legislativo y contó para su aprobación con la mayoría absoluta de los miembros de ambas cámaras. Luego, luego de un recorrido por el trámite legislativo que culminó el proyecto, se evidencia que se cumplieron los plazos, condiciones y quórum establecidos en la Carta Política y en la Ley 5 de 1992.
1.1.2. Tras explicar los antecedentes y alcances del Proyecto de Ley Orgánica, el Ministro del Interior y Justicia destaca que el título primero de la iniciativa trata de la organización y funcionamiento de los partidos políticos, siendo cada vez más importante para el funcionamiento de nuestro sistema político consideración de la cuenta. También reafirma el derecho de asociación con fines políticos y desarrolla el contenido y alcance de los principios rectores de estas asociaciones o agrupaciones políticas, a saber, el principio democrático consagrado en el artículo 107 de la Constitución Política en cuatro disposiciones agrupadas en capítulos. El primero de ellos está dedicado a las cuestiones que los estatutos deben regular con base en los principios rectores de su actividad, con énfasis en la igualdad de género y el régimen de los bancos, así como el régimen de los militantes y dirigentes de partidos y movimientos políticos.
El segundo capítulo, a su vez, regula las consultas que pueden realizar los partidos y movimientos políticos para asegurar concretamente la participación democrática de sus organizaciones afiliadas en la selección de candidatos a cargos y órganos de elección popular. En particular, este capítulo establece la posibilidad de realizar consultas bipartidistas para la selección de candidatos a coaliciones unipersonales y el carácter vinculante de sus resultados. En este sentido, el proyecto de ley hace una clara distinción entre referéndum interno y referéndum y otorga a los votantes plenos derechos para ejercer su derecho constitucional a votar y ser elegidos.
1.1.3. Frente al título segundo del proyecto, que regula la financiación pública y privada de los partidos y campañas electorales, el ministro declara que sus artículos son compatibles con la Constitución porque pretende avanzar hacia una regulación más precisa y acorde con los nuevos principios de la fuerza para mover la cuestión prevista en el artículo 109 anterior. En particular, se señala que el artículo 17 del proyecto tiene por objeto desarrollar el principio constitucional de financiamiento estatal parcial de los partidos y movimientos, estableciendo criterios claros para la distribución del presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento Político, que cobrará relevancia para lo que medida existió un vacío legislativo en esta materia que surgió luego de la sentencia C-089 de 1994 que declaró la inexequibilidad de los parámetros establecidos en la Ley 130 de 1994.
1.1.4. El Ministro del Interior y Justicia defendió la constitucionalidad del título tercero del proyecto de ley en estudio, señalando que su texto pretende reducir la práctica de delitos contra los mecanismos de participación democrática al establecer reglas claras para el registro de candidaturas y la emisión de cédulas de identidad, publicidad del voto y acceso a los medios, y la creación del sistema de voto electrónico e identificación biométrica de la huella dactilar del elector. En particular, cabe señalar que la implantación del voto electrónico permitirá detectar situaciones fraudulentas, reducir los riesgos asociados al transporte de papeletas y formatos de escrutinio, acortar el tiempo de escrutinio, favorecer la obtención de resultados transparentes y públicos y además, eliminaría los votos inválidos y descartaría automáticamente las papeletas sin marcar.
1.1.5. En cuanto a los artículos 47 y 48 del proyecto de ley, que se refieren al registro de electores y su constante adecuación, el Ministro los considera constitucionales, ya que el derecho político a votar y ser elegido no es absoluto, pero admite limitaciones y, en cuanto como están las cosas“El legislador tiene la facultad de determinar cuáles y bajo qué condiciones los certificados deben ser incluidos o renunciados, según lo previsto en el artículo 47 del proyecto de ley en estudio”.
Siendo el censo electoral el registro general de las cédulas de ciudadanía correspondientes a los ciudadanos colombianos, residentes en el país y en el exterior, habilitados por la Constitución y por las leyes para ejercer su derecho al sufragio, se convierte en una herramienta indispensable para el desarrollo de las disputas electorales y otras mecanismos. Por ello, el Ministro declara que, para participar, es constitucional establecer una serie de condiciones siempre que excedan los criterios de idoneidad, publicidad y eficacia. En consecuencia, cuando el legislador introdujo una medida destinada a garantizar la limpieza permanente de los cómputos, impuso a los ciudadanos una nueva obligación de votar para mantener la transparencia electoral. De esta forma, sólo tienen derecho a votar los ciudadanos que votaron en elecciones anteriores, los que recibieron su cédula de identidad por primera vez después de las elecciones y los que la registraron antes de la nueva elección.
Argumenta que la configuración del nuevo censo electoral pretende garantizar la transparencia del proceso electoral y respetar la voluntad del elector sin ser vulnerado por prácticas corruptas que contradicen el modelo democrático. Por tanto, el Ministro considera que la medida de configurar el cómputo de elecciones no es desproporcionada ni excesiva, tal y como indica el artículo 47 del proyecto, ya que“Existe la opción de que los ciudadanos se registren, que es una cuota mínima para participar en el censo y ejercer su derecho”.. En el mismo espíritu, expresa que la medida garantiza la efectividad del voto sin sacrificar otros principios o derechos, y la oposición al proceso electoral podrá manifestarse a través de mecanismos como el voto en blanco.
En definitiva, según el ministro, el objeto de la norma es constitucional y la carga del registro censal no es desproporcionada ni irrespetuosa de otros derechos. Además, agrega que la propuesta del legislador respeta el principio de publicidad en cuanto garantiza que todas las fuerzas políticas de la nación y la ciudadanía en general conozcan, dos meses antes de las elecciones, el número exacto que conforma el sistema electoral nacional del censo y por lo tanto tener reglas claras antes de que se celebren las elecciones.
1.1.6. Finalmente, el Ministro del Interior y Justicia pide a este organismo que aclare el contenido de la expresión"últimas elecciones"incluido en el párrafo 1 del artículo 47 del proyecto de ley, ya que no es posible inferir del texto si se refiere a las últimas elecciones para el mismo cuerpo o cargo de un miembro individual o, por el contrario, si alude a la última licitación, sin distinguir si era de carácter nacional o territorial. Según el ministro, la importancia de la aclaración radica en que en las elecciones de los organismos públicos territoriales sólo podrán participar los ciudadanos residentes en la unidad político-administrativa cuyos representantes sean electos, mientras que en las elecciones nacionales podrán presentarse todos los ciudadanos siempre que sean cargos de autoridad. .o oficinas estatales.
Al respecto, propone que la interpretación más adecuada es aquella según la cual tanto los ciudadanos que participaron en las elecciones territoriales inmediatamente anteriores, los ciudadanos que votaron en las elecciones a senadores y diputados a la cámara, así como los que votaron en favor, votaron en cuenta como lo hicieron en la primera y segunda ronda de la presidencia. Esta interpretación amplia permite incluir en el padrón electoral a un mayor número de ciudadanos.
1.2. Intervención del Registro Civil Nacional
La Oficina Nacional del Registro Civil se pronuncia contra la inconstitucionalidad de los artículos 47 y 48 del Proyecto de Ley Orgánica, y exige que se declare que sólo se procederá al procedimiento de examen previsto en los artículos 39, 41, 42 y 43 del mismo proyecto. aplicado, que data de las elecciones de 2014. Cita las siguientes razones constitucionales, legales y técnicas para respaldar su reclamo:
1.2.1. En primer lugar, el Canciller informa sobre el proceso legislativo que el proyecto de ley en estudio ha sido concluido y destaca que la iniciativa de reforma política presentada por el gobierno y publicada en el Diário da República nº 636, del 13 de septiembre de 2010, no contenía disposiciones para alterar la recuento electoral, y mucho menos refinarlo. Se hizo poca mención al cómputo electoral en el artículo 5, indicando que es el instrumento utilizado para determinar quién puede participar en un referéndum. el artículo 25 sobre la Limitación de Gastos de Campaña; y 35, primer párrafo, cuando se refiera a las circunscripciones que permitan determinar la incapacidad a que se refiere el artículo. Así, concluye al respecto que los registros electorales y su limpieza no correspondieron a ninguna iniciativa gubernamental.
Señala que en el informe de presentación del primer debate publicado en el Boletín del Congreso No. 691 de 2010, así como en las Actas 18 y 19 de los debates y votaciones celebradas en la Comisión Primera de la Cámara, celebrada el 29.10.09.2010 , 29 y 05 de octubre de 2010 no se menciona disposición alguna respecto al cómputo de elecciones, su modificación o ajuste. Sostiene que no hubo propuesta de incluir un nuevo artículo sobre el tema. Sin embargo, la Registraduría Nacional del Estado Civil señala que, sorprendentemente, los artículos de tabulación electoral y su solución de problemas fueron incluidos como propuesta en el informe para el segundo debate publicado en la Gaceta del Congreso No. 771 de 2010, situación que en principio se desconoce por no haber sido objeto de discusión y decisión en primer debate.
1.2.2. En el mismo espíritu, el Rector centra su intervención en mostrar el motivo por el que considera que la tramitación legislativa contra los artículos aprobados sobre el cómputo de elecciones y su adecuación es contraria a los artículos 157.º y s.s. de la Constitución Política, así como lo dispuesto en los artículos 160 y siguientes. de la Ley 5 de 1992.
Para ello, luego de presentar la jurisprudencia constitucional que se ocupa de la materia, señala que el trámite legislativo sobre los artículos relacionados con la tabulación electoral desconoció los requisitos para la inclusión de nuevos dispositivos en segundo debate, en particular en lo que se refiere a ser discutidos y aprobados. en el comité respectivo. Esta omisión no fue subsanada por el procedimiento previsto en el artículo 178 de la Ley 5 de 1992, esto es, H. la devolución de la cuenta a la comisión competente para su apreciación y decisión sobre la nueva partida. Destaca, por tanto, que el incumplimiento del procedimiento legislativo respectivo perjudica gravemente el cumplimiento de la voluntad democrática de las cámaras, tornando inconstitucionales los artículos 47 y 48 del proyecto de ley.
1.2.3. A continuación, el Rector señala que los artículos que modifican el cómputo electoral y especifican su limpieza permanente son esencialmente inconstitucionales en la medida en que la reducción drástica de la base para la confirmación del cómputo electoral crea una carga aún mayor para el ciudadano que pretende ejercer el derecho al sufragio. en anteriores concursos o mecanismos de votación hayan determinado válidamente no ejercerla.
Destaca que, a su juicio, los objetivos del artículo 47 del proyecto de ley incluyen “(UE)que sólo se encuentran en el censo quienes efectivamente participan en campañas electorales y procesos democráticos,(ii)conseguir la participación de los ciudadanos que realmente tienen derecho(iii)evitar el fraude,(4)Ahorre en costos electorales y(v)umbrales más bajos para los mecanismos de participación; También es cierto que estos fines de ninguna manera chocan con la regla actual para la preparación y ajuste del padrón electoral, que se vuelve más segura al facultar a quienes, por causas ajenas a su voluntad, no pueden votar, como el e. B. el conflicto interno del ejército, como votantes. ".
Reitera que el Estado colombiano, a través de sus instituciones, debe garantizar la universalidad del derecho al voto, que no es más que permitir a todos los ciudadanos participar como electores sin restricciones permisibles que lo desvirtúen. Precisamente en cuanto a la universalidad del derecho al voto, señala que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos contempla el derecho al voto sin restricciones indebidas, tal como lo establece el artículo 27 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, cuando se trate de a garantizar la libre elección ni podrá ser restringida en caso de guerra, peligro público o cualquier otra emergencia que amenace la independencia del Estado Parte.
También advierte que, dado el ajuste de la tabulación electoral, las consecuencias jurídicas de tener como base para su ajuste un(UE)Ciudadanos que votaron en las últimas elecciones y(ii)para quienes hayan participado en el último mecanismo de participación popular nacional, estatal o local, según corresponda. En cuanto al primer grupo, esto indica que el proyecto desconoce el valor y las protecciones de las personas que optan por no participar, quienes merecen las mismas garantías que quienes participan o votan en blanco; y en el caso del segundo grupo, señala que la medida de excluir del cómputo electoral a quienes no participan en mecanismos distintos a los electorales se torna mucho más gravosa, ya que en el caso específico de los referéndums constitucionales, el voto adquiere un mayor prioridad, ya que no sólo decide sobre la aprobación de la medida, sino sobre todo sobre la superación de los mínimos de participación en el mecanismo.
En este sentido, concluye que la limpieza electoral es fundamental para alcanzar los objetivos del Estado Socialdemócrata de Derecho, pero que su práctica no puede convertirse en el objetivo final de protección, y mucho menos si implica la interposición de denuncias. para las personas mayores de lo que tienen que llevar.
Concluye que, desde 2007, la Registraduría Nacional del Estado viene realizando esfuerzos para depurar el conteo electoral, al punto que hoy hay 30.376.373 electores registrados y un total de 31.080.235 ciudadanos con cédula de identidad biométrica y ciudadanía holográfica. La diferencia entre un número y otro consiste esencialmente en el personal militar y los condenados a privación de derechos.
1.2.4. En cuanto a la valoración, es decir, de los artículos 39.º, 41.º, 42.º y 43.º del proyecto de ley, el Registrador solicita al tribunal que considere la posibilidad de postergar su implementación hasta las próximas elecciones, ya que“El proceso electoral es el resultado de la planificación y capacitación de todos los actores y participantes y con la asignación presupuestaria actual y la infraestructura que se tiene actualmente, realizarlo el día de las elecciones, el próximo 30 de octubre, no es factible. “.
1.3. Intervención del Departamento Nacional de Planeación
Camilo Andrés Chinchilla Rozo, representante de la Coordinación del Grupo de Asuntos Jurídicos (E) de la Asesoría Jurídica de la Secretaría Nacional de Planeación, solicita, a través de representante judicial, la declaratoria de exigibilidad condicional de algunas normas del proyecto de ley en trámite judicial. Estructure su intervención de la siguiente manera:
1.3.1. En primer lugar, considera necesario reconsiderar y tratar de trasladar a los ciudadanos la tesis del efecto de la fuerza jurídica definitiva de la sentencia dictada en el desarrollo ulterior de la revisión de una norma jurídica a fin de sustituirla por fuerza jurídica relativa para que que dicho órgano pueda someter las normas, cuyo contenido no haya sido valorado específicamente en el examen anterior, cuya inconstitucionalidad sólo se descubra más adelante, o que, a pesar de estar incorporadas a la ley, tengan carácter ordinario. Esto asegura el acceso a la justicia y la participación ciudadana a través de la acción pública y amplía el horizonte del control democrático en general.
1.3.2. En segundo lugar, el representante de la Coordinadora del Grupo de Asuntos Judiciales (E) de la Asesoría Jurídica del Departamento de Planeación Nacional, luego de recorrer el marco normativo sobre partidos y movimientos políticos, informa sobre el trámite legislativo que se entregó en relación a la El Proyecto de Ley Orgánica analizó y concluyó que cumplía con los requisitos constitucionales de validez, habiendo sido aprobado por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso e incorporado a la legislatura única.
1.3.3. En tercer lugar, el Departamento de Planeación Nacional, mediante un cuadro comparativo, demuestra que si bien el proyecto de ley tiene un alcance normativo similar a la Ley 130 de 1994, no aborda todos los temas abordados en dicha ley y por lo tanto no puede entenderse que deroga en su totalidad la Ley 130. En consonancia con esta línea de pensamiento, el nuevo reglamento debe integrarse en el anterior y entenderse como una actualización del mismo, tal y como indica el Gobierno en la exposición de motivos.
1.3.4 El representante de la Coordinadora del Grupo de Asuntos Judiciales centró su análisis de fondo en los artículos del proyecto de ley y solicitó que se declare la exigibilidad condicional del proyecto de leyArticulo 1,Entendiendo que en el desarrollo de los principios de igualdad y justicia de género, deben desarrollarse acciones positivas para combatir la visión patriarcal del Estado y de las organizaciones sociales y actores políticos, en el mismo espíritu que prescribe la Ley nº 581 de 2000.
Destacó la importancia de la prohibición de la doble militancia consagrada en la leyArtículo 2, pues reconoce que este es un fenómeno que se ha agudizado en los últimos años, socavando la legitimidad y representatividad de los partidos y movimientos políticos. A su juicio, la llamada doble militancia atenta contra los elementos básicos de la organización del partido y, por ello, considera correcta la sanción de evitar al desertor. Cabe señalar que la disolución de un partido no produce el efecto de la doble militancia, por lo que se supone que en este caso concreto no es susceptible de censura.
En cuanto al registro de partidos y movimientos políticos representativos de laArtículo 3del Proyecto solicitó que se declarara exigible bajo ciertas condiciones, siempre que la facultad conferida al Consejo Nacional Electoral de llevar actas de los actos fundacionales, reformas, estatutos, directores y sociedades asociadas previa verificación del cumplimiento de los principios del Constitución, Ley y los estatutos correspondientes, se limita a la declaración formal del cumplimiento de los requisitos exigidos por la norma, sin que ello implique declaración alguna sobre la constitución del partido o la exclusión del debate político de los votos minoritarios.
La interviniente señala la inoponibilidad de laCláusula 16 del artículo 4del proyecto porque ignora la autonomía de los partidos, quieran o no intervenir en política a través de estos espacios de difusión. Si el partido no prevé el uso de las salas de televisión, entiende que no deben surgir cargos de naturaleza legal.
1.3.5. Luego, en los comentarios de la intervención al Capítulo II del Título I del proyecto de ley, el representante de la empresa pide que se declare la inconstitucionalidad de la leyArtículo 5en el apartado de referendos partidistas, porque según su criterio este mecanismo reduce la posibilidad de que los militantes tomen las decisiones que les conciernen y abre un amplio espacio para la creación de estrategias tácticas de intervención ciudadana sobre los miembros de la organización. Por las mismas razones, exige que se declare inexequible el inciso 11 del artículo 4 del proyecto, que se refiere a los referéndums como un aspecto mínimo a regular en los estatutos de los partidos y movimientos políticos.
1.3.6. En cuanto al Capítulo III del régimen sancionador a los partidos y movimientos políticos, el Departamento solicita la exigibilidad condicional de laApartados 7 y 8 del artículo 10del proyecto de ley en el sentido de que la violencia prohibida es violencia armada, pero ello no excluye la posibilidad de realizar procesos de paz con grupos insurgentes cuando así lo establezca la ley.
También pidió una condición de constitucionalidad de laCláusula 7 del Artículo 13 del Proyectoresaltar que no sólo la acción cautelar y de hábeas corpus, sino también la tramitación de la denuncia popular es preferible al procedimiento contencioso administrativo para solicitar la sanción de disolución, revocación o suspensión de la personalidad jurídica de un partido o movimiento político, por razón de su "carácter constitucional y el interés colectivo subyacente”..
1.3.7. En cuanto a los límites de financiación privada fijados por laArtículo 23 del proyectoel coordinador jurídico solicita que se vincule el segundo párrafo con el hecho de que la autofinanciación y los recursos de las personas a cargo del candidato no estén exentos de los límites individuales previstos en el párrafo 1, para dar transparencia al proceso. En otras palabras, la interviniente propone que ningún candidato o campaña reciba crédito o recaude recursos personales o familiares por encima del 10% del tope de gastos de campaña.
En cuanto al límite de gasto, cree que los artículos 24 y 26 del proyecto son plenamente coherentes y protegen una democracia que no debe basarse en"esquema plutocrático".
En su opinión, el contenidoEl quinto párrafo del artículo 27 del proyecto, que indica que los partidos políticos, movimientos y campañas no pueden ser financiados por personas naturales contra las que se haya incoado proceso penal por imputaciones o denuncias de delitos relacionados con el financiamiento, afiliación o patrocinio de grupos armados ilegales, narcotráfico, delitos contra la administración pública, contra los mecanismos de participación democrática y contra la humanidad. Argumenta que la prohibición de financiamiento es desproporcionada si se trata solo de una mera acreditación en el proceso penal, pues se desconoce la presunción de inocencia consagrada en el artículo 29 de la Constitución Política.
1.3.8. El representante de la Coordinadora del Grupo de Asuntos Judiciales (E) de la Asesoría Jurídica del Departamento de Planeación Nacional defendió la exigibilidad de laApartado 3 del artículo 30del proyecto en estudio porque reconoce un elemento trascendental para la democracia contemporánea como es la vigencia y eficacia del voto vacío. En este punto, señala que la concepción del voto en blanco como esquema de participación y al mismo tiempo de hastío con el sistema de partidos puede lograr un fortalecimiento de los partidos en sus propuestas e incluso una reducción de la abstención.
Respecto al voto electrónico y su entrada en vigor, señala que las medidas para su implementación son correctas en el artículo 39 del proyecto, aunque previstas en la Ley 892 de 2004, pues permiten una mayor transparencia en la votación y evitan patrocinios o prácticas coercitivas. tanto como sea posible que plagaron las elecciones de 2002 y 2006 en muchas partes del país.
1.3.9. Con respecto aArtículos 47 y 48de los proyectos examinados, el representante del coordinador jurídico solicita que se declaren ejecutorios condicionales y lo impugna“La limpieza técnica es necesaria, pero los censos no deben excluir a los que no hicieron campaña, ya que esto minimiza la población potencialmente calificada”.
1.3.10. Finalmente, solicita que se declare la aplicabilidad del artículo 54 del proyecto de ley, siempre que los medios“se basan en lineamientos democráticos y no son portavoces de los monopolios u oligopolios en el poder”.
2. Intervenciones institucionales
2.1. Intervención de la Misión de Observación Electoral
Alejandra Barrios Cabrera, Directora Nacional de la Misión de Observación Electoral, abordó específicamente en su intervención el examen de constitucionalidad de las disposiciones normativas establecidas por el legislador en los artículos 2, 10 y 47 del proyecto de ley examinado, manifestando que ello no significa que está defendiendo la constitucionalidad de los demás, que está pidiendo a la Corte que decida con el rigor habitual.
2.1.1. En primer lugar, en relación con el artículo 2, que regula la prohibición de la doble militancia y la forma de inscripción de los afiliados, solicita que el apartado, según el cual“La actividad o afiliación a un partido o movimiento político se acredita con el registro del ciudadano ante la organización política competente de acuerdo con el sistema de identificación y registro que se adopte al efecto, el cual deberá establecerse de conformidad con la legislación vigente en materia de protección de Datos ", sea declarada condicionalmente ejecutoria, según la cual la inscripción del ciudadano en la respectiva organización política es una decisión"autónomo y voluntario", que se implementa a través de un sistema de identificación y registro de información”reservado", según lo determina la Ley de Habeas Data para la administración de"informacion delicada".
Señala que la norma en cuestión tiene por objeto proteger el derecho a la igualdad en su dimensión de no discriminación o exclusión por motivos políticos (art. .), el derecho al libre desarrollo de la personalidad (art. 16 ejúsdem), el derecho a la la libertad de conciencia (art. 18 de la Constitución Política), el derecho de asociación (art. 38 ibíd.) y el principio de tutela y supremacía e interpretación constitucional, que están consagrados en el artículo 241, están consagrados en la Carta.
En apoyo de su pretensión y partiendo de la premisa de que un partido o movimiento político es una organización protegida por el derecho de asociación protegido por la constitución política, complementado por el derecho a entrar y salir libremente. . En este sentido, la libertad constitucional de los partidos y movimientos políticos no es más que la manifestación del principio democrático que informa y vitaliza las instituciones humanas contemporáneas y que permite encauzar racionalmente el principio de la soberanía popular.
Según la interviniente, para que estas instituciones contribuyan al buen funcionamiento del sistema político, se deben establecer ciertas reglas de juego constitucionales para el ejercicio de la acción política de los partidos y movimientos políticos, entre las que se destaca la libertad de afiliarse o desvincularse de partidos y movimientos políticos y No permitir que los ciudadanos pertenezcan a más de un partido o movimiento político con personalidad jurídica al mismo tiempo (artículo 107 de la CN). En este contexto, considera constitucional la creación de un sistema de registro de miembros de partidos y movimientos políticos, en tanto permite(UE)controlar la entrada y salida de los ciudadanos de acuerdo con su libertad de asociación,(ii)Brindar herramientas de gestión que permitan una acción seria y organizada de los partidos y movimientos políticos, consolidando los procesos de democratización interna de las asociaciones políticas colombianas y,(iii)reconocer la doble militancia, entendida como una situación irregular que no contribuye al fortalecimiento de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica en Colombia.
Sin embargo, cabe recordar que los artículos 13, 16 y 18 de la Constitución Política consagran el derecho a no ser discriminado por motivos de conciencia y pensamiento político. Esto quiere decir que es deber del Estado garantizar que la información sobre la filiación política de una persona no sea objeto de libre y pública divulgación, y esto sólo ocurre en nuestro país cuando se protege la información sobre la filiación política de los ciudadanos, ya que estos datos son un valioso mercancía para actores armados y desarmados que amenazan la vida por razones políticas. De hecho, el ejercicio de las ideas políticas ha dado lugar a grandes disputas y derramamiento de sangre en el pasado. De lo anterior, concluye que la naturaleza jurídica de la información derivada de la filiación política de una persona la convierte en una situación "sensible" que la somete a "reserva".
Así, el Tribunal Constitucional de la Misión de Observación Electoral debe consagrar el carácter y carácter reservado del registro de afiliados por la alta potencialidad de vulneración de los derechos fundamentales de los militantes. También cree que este organismo debe indicar cómo manejar la base de datos conformada por los partidos y movimientos políticos que, por fuerza de la Constitución y la ley, tienen capacidad para recolectar, almacenar y utilizar información política y transmitir la militancia de un ciudadano. A tal fin, solicita que se respeten los principios desarrollados por el Tribunal de Justicia en la sentencia T-729 de 2002 sobre el tratamiento de los datos de carácter personal, tales como libertad, necesidad, integridad, finalidad, utilidad, limitación, recepción, caducidad e individualidad, extenderse al caso. .
2.1.2. En segundo lugar, en el caso de acciones u omisiones delictivas por parte de dirigentes de partidos y movimientos políticos, solicita la declaración de nulidad del art.“(…) por delitos cometidos antes de su registro (…)”,incluido en el inciso 5 del artículo 10 del proyecto de ley en estudio por considerarlo violatorio del artículo 107 de la Constitución Política y excede las facultades legislativas conferidas al Congreso.
Basa su afirmación en que el contenido del inciso 5 del artículo 10 del proyecto de ley, si bien es similar al del inciso 7 del artículo 107 de la Constitución Política, difiere en él(UE)No considera que la sanción por delitos relacionados con la afiliación a grupos armados ilegales y actividades de narcotráfico, o delitos contra los mecanismos de participación democrática o delitos de lesa humanidad, se imponga mediante sentencia ejecutoriada en Colombia o en el extranjero, y(ii)limita la práctica de la conducta que dio lugar a la condena al período anterior a la inscripción, desconociendo que el art. Sobre este último punto, argumenta que el poder legislativo fue demasiado lejos en su discrecionalidad, limitando injustamente el alcance de un dispositivo constitucional que buscaba maximizar la rendición de cuentas de las organizaciones políticas para evitar transgresiones en los últimos años.
2.1.3. En tercer lugar, el Director Nacional de la Misión de Observación Electoral solicita que se declare la inexequibilidad de los incisos 3 y siguientes del artículo 47 del Proyecto de Ley Estatutaria, que regula la forma en que se realiza el cómputo electoral en Colombia, por infringirlo injustamente.(UE)el deber de las autoridades públicas de facilitar la participación en todas las decisiones que les conciernen, incluso en la vida política de la nación (artículo 2 anterior),(ii)el derecho a la igualdad (art. 13 ibíd.),(iii)el derecho fundamental a la participación política (arts. 40 y 258 de la Constitución),(4)el derecho de las organizaciones políticas a declararse opositoras y a proponer y desarrollar alternativas políticas (art. 120 supra) y(v)el derecho al voto como derecho y deber (art. 40 ibíd.).
Considera que el contenido normativo alegado como inexigible constituye un trato discriminatorio a aquellos ciudadanos que optaron libremente por no participar activamente en las recientes elecciones o mecanismos de participación ciudadana, considerándolo una opción políticamente válida o excluida. Lamentablemente, por razones de fuerza mayor o de fuerza mayor, se encontraron incapaces de votar y, por lo tanto, no se respetaron sus derechos a la libertad de expresión y elección. En este escenario, resulta desproporcionado cargarles la carga adicional que se le impone al ciudadano excluido de reinscribirse para poder votar en las próximas elecciones.
Luego de explicar el contenido del derecho a la igualdad en el ordenamiento jurídico colombiano, indica que la Corte debe decidir si el trato desigual de quienes votaron en las últimas elecciones, previsto en el artículo 47 del proyecto de ley, en relación con el cual han no actuó contra la prohibición de discriminación o el principio de igualdad de trato consagrado en el artículo 13, numeral 1, de la Constitución Política.
Para responder a la pregunta, la interviniente considera que se debe aplicar el test de adecuación estricta, ya que la medida prevista en el artículo 47 del proyecto de ley distingue grupos de personas (votantes y no votantes).prima facieDebieron recibir el mismo trato, ya que ambos ejercieron efectivamente su derecho al voto. Además, se requiere el más riguroso escrutinio, toda vez que el trato diferenciado previsto en el proyecto de ley se basa en un sospechoso criterio diferenciador que constituye la opción política, traduciéndose en una consecuencia jurídica diferente y más gravosa para las personas que voluntariamente han optado por manifestar su opinión política Opinión por no participar en la campaña electoral ni en el mecanismo de cogestión democrática.
Aplicando la prueba anterior, el Director de la Misión de Observación Electoral señala que dicho artículo 47 tiene un fin constitucionalmente legítimo, que es el de hacer posible conocer la lista de ciudadanos con derecho a voto, y señala además que este fin es importante y es imperativo porque es una condición indispensable para que los ciudadanos ejerzan su derecho al voto y para que el Estado asegure y mantenga el control de las elecciones a fin de garantizar la pureza y transparencia de los resultados.
De todos modos, la medida no pasa la prueba de idoneidad, ya que los medios elegidos para lograr los fines antes mencionados no conducen efectivamente a una limpieza rápida del conteo de votos. Porque si el legislador quiere que la norma incluya a las personas sin derecho a voto, como los que perdieron sus derechos políticos por decisión judicial con fuerza ejecutiva, los fallecidos, los menores de edad, los extranjeros sin cédula de nacionalidad y los militares, el proyecto ya consideró el artículo 48 por eso.
Pero si se espera que la norma despeje credenciales asociadas a suplantación de identidad, identidad equivocada, numeración múltiple, condena penal sin cargo y pago de penas fuera de prisión y miembros de las fuerzas armadas sin cargo, la medida no es efectiva en términos de verosimilitud y agilidad. . La medida no prevé el inicio de diligencias o investigación de autores de suplantación de identidad o irregularidades en la cédula de identidad, es pesada porque se espera aplicar en cada elección y opera por periodos de tiempo muy largos, eliminando errores en el censo , evitando tiempos previos a campañas electorales atípicas. Además, si se espera que el recuento de falsificadores se elimine de personas vivas y fallecidas, no es posible excluir a aquellos que no votaron en las últimas elecciones, ya que el falsificador ciertamente pudo votar en las últimas elecciones y, por lo tanto, permanecerá durante el conteo electoral.
Finaliza su intervención recordando que si la medida sigue considerándose adecuada, no puede extraerse una conclusión similar en cuanto al estudio de la necesidad de la medida, ya que se afirma que la depuración y actualización del registro de electores puede ser realizada por extendiéndola a todos los ciudadanos, electores y no votantes, exigiendo la inscripción preelectoral, o exigiendo que la Registraduría Nacional del Estado Civil ejerza la función de excluir las inscripciones irregulares, como lo ha hecho en los últimos dos años. De esta forma, concluye que, para actualizar el cómputo electoral y garantizar la transparencia en la votación, no es proporcional, adecuado ni necesario excluir del padrón a quienes no votaron en la última elección, por lo que es necesario que el tribunal para declarar la inconstitucionalidad del § 1, § 3 del artículo 47 del proyecto.
2.2. Intervención del Centro de Estudios de Derecho, Justicia y Sociedad “DeJusticia”
Los ciudadanos Rodrigo Uprimny Yepes, Javier Eduardo Revelo, Diana Esther Guzmán Rodríguez, Luz Marina Sánchez Duque, Valentina Montoya Robledo, Paula Alejandra Rangel Garzón y Andrés Mauricio Páramo Izquierdo, miembros de DeJusticia, intervienen específicamente para centrarse en la investigación de constitucionalidad de la normativa. Normas establecidas por el legislador en los artículos 2, 28 y 47 del proyecto de ley en estudio.
2.2.1. En primer lugar, defienden la constitucionalidad del artículo 2 del proyecto de ley, que regula el alcance de la prohibición constitucional de la doble militancia y la extiende a las organizaciones sin personalidad jurídica. Para ello, observan que el legislador puede ampliar el alcance de una prohibición constitucional siempre que esta restricción no afecte la esencia esencial del derecho de que se trate y sea adecuada para proteger fines constitucionales tan importantes como el fortalecimiento y consolidación de los partidos políticos. .
Basan su defensa en que del análisis textual del citado artículo se desprende que el legislador pretende incluir a las organizaciones políticas sin personalidad jurídica en la prohibición de la doble militancia, lo que ante ello podría conducir a su declaración de inconstitucionalidad, ya que restringe el derecho del político a afiliarse y abandonar libremente una organización política, como parece indicarlo claramente el artículo 107 de la Carta“En ningún caso los ciudadanos podrán pertenecer a más de un partido o movimiento político al mismo tiempo.estado legal"(énfasis añadido por nosotros a los ponentes). Sin embargo, creen que esta interpretación literal ignora que ampliar el alcance de la prohibición de la doble militancia es una medida sensata que consolida a los partidos políticos sin socavar el núcleo esencial de un derecho político.
Argumentan que los artículos 40 y 107 de la constitución política reconocen la libertad para afiliarse o dejar una organización política.
Sin embargo, argumentan que este derecho no es absoluto, pues la propia Constitución limita su ejercicio a que un ciudadano no puede pertenecer a dos organizaciones políticas con personalidad jurídica al mismo tiempo. En ese sentido, recuerdan que la Corte Constitucional confirmó esta restricción al ejercicio de los derechos políticos en las sentencias C-242 de 20061es C-303 de 20102, en el que aceptó que la prohibición de la doble militancia constituye una minúscula restricción al derecho político de afiliarse y retirarse libremente de una organización política, justificada en la necesidad de fortalecer y fortalecer a las organizaciones políticas como actores centrales en la consolidación de la democracia constitucional colombiana. .
Ahora bien, a su juicio, es razonable extender la prohibición de la doble militancia a las organizaciones políticas que no tengan personalidad jurídica, aunque la Constitución establece claramente desde los márgenes del Tribunal Constitucional que esta prohibición se limita a los partidos y movimientos con personalidad jurídica. . La competencia legislativa permite ampliar el fundamento de una prohibición constitucional -no sólo reducirla- siempre que se trate de una adecuada restricción al ejercicio de los derechos. Señalan que un ejemplo de ello es la imposibilidad de elegir concejales y alcaldes contenida en las Leyes 136 de 1994 y 617 de 2000, ya que la Constitución no regula la materia, pero faculta al Congreso para ello.
Para los interesados, la metodología para determinar si es constitucional extender la prohibición de la doble militancia a las organizaciones políticas sin personalidad jurídica es el test de razonabilidad que debería aplicarse con menor intensidad en este caso, reconociendo la amplitud del poder legislativo y que la regulación de "El alcance de la prohibición constitucional de la doble militancia no afecta la esencia misma del derecho a afiliarse y retirarse de un partido o movimiento político”..
Precisamente, aplicando la prueba débil para determinar si la medida es adecuada para lograr un fin legítimo, es decir, no prohibido por la Constitución, se concluye que lo dispuesto entre el artículo 107 de la Constitución y el 2.° Las diferencias identificadas en el proyecto de ley examinado sugieren que la legislador pretende incluir a las organizaciones sin personalidad jurídica en la prohibición de la doble militancia con el mismo objetivo que la norma constitucional de restringir el ejercicio del derecho de afiliación y reincidenciaunorganización política, no dos.
En resumen, estiman que el artículo 2 del proyecto de ley es constitucional en cuanto lleva adelante el Preámbulo y los artículos 1, 2, 3, 40 y 107 de la Constitución. Es razonable que, para fortalecer y consolidar los partidos políticos, el legislador amplíe la prohibición constitucional de la doble militancia a las organizaciones políticas sin personalidad jurídica. También es razonable porque la propia Constitución prohíbe la militancia múltiple, aunque reconoce el derecho político a ingresar y salir de una organización política.
2.2.2. A continuación, los miembros de DeJusticia exponen los argumentos que esgrimen para sustentar la declaratoria de exequibilidad de la medida contenida en el artículo 28.1, último apartado, del proyecto de ley objeto de examen. Esta medida se refiere a que los partidos y movimientos políticos con personería jurídica deben integrar las listas de los órganos de elección popular o consultados con al menos un 30% de uno u otro género, es decir, es una regla que consiste en una cuota de participación política en las elecciones populares. -posiciones de voto.
Para defender la constitucionalidad de la norma, presentan cuatro argumentos principales, a saber: En primer lugar, destacan que la medida no es constitucionalmente válida en razón de lo dispuesto en la sentencia C-371 de 2000, ya que dicha disposición guarda estrecha relación con la ( especie de ley de cuotas) declarada entonces inexigible, el marco normativo constitucional sufrió un cambio de contenido en cuanto a la forma en que se concibe la autonomía de los partidos y movimientos políticos.
Al respecto, señalan que, si bien los artículos 40, 107, 108 y 109 de la Constitución Política consagraron un concepto amplio de autonomía, que prohibía toda injerencia del Estado en la organización interna de los partidos y movimientos políticos, incluida la formación de listas También cambió significativamente con las reformas de 2003 y 2009, ya que se levantó la prohibición constitucional de injerencia del Poder Legislativo en los asuntos internos de estos órganos. R) Sí,“Pasamos de protecciones maximalistas a garantías amplias pero limitadas de una serie de importantes principios constitucionales”.
En segundo lugar, señalan que las tasas de participación política son importantes para promover la participación igualitaria de las mujeres en la política, principalmente porque "acción positiva encaminada a nivelar las formas de discriminación que impiden a las mujeres participar en igualdad de condiciones en la arena política y corregir el tradicional déficit de mujeres en las elecciones como candidatas.. Los siguientes números deberían respaldar esta afirmación:
“Aunque las mujeres representan el 51,2% de la población y casi el 52% de los electores que efectivamente votan, actualmente representan solo el 14% de los regidores, el 17% de los diputados estatales, el 9% de los alcaldes y el 14% del Congreso. Es decir, aunque representan al menos la mitad del electorado, porcentajes muy reducidos alcanzan cargos de elección popular, lo que les otorga una participación política desigual”.
Asimismo, la medida de cumplimiento de mandatos constitucionales (artículos 13, 40, 43 y 107 de la Constitución) y normas internacionales vinculantes del Estado (Protocolo Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Convención Americana sobre Derechos Humanos, Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Eliminar la Violencia contra la Mujer y los Objetivos de Desarrollo del Milenio).
En tercer lugar, señalan que, a pesar de la importancia de consagrar esta medida para la efectiva realización de los derechos de las mujeres, la redacción final del artículo es un tanto ambigua y puede dar lugar a interpretaciones que la tornen inocua. En efecto, señalan que el último apartado del apartado 1 del artículo 28 del proyecto de ley puede interpretarse al menos de tres formas:“a) Que las listas deben contener al menos un 30% de mujeres, lo que significa que en ningún caso deben tener más del 70% de hombres. B) Que debe haber al menos un 30% de mujeres, pero al menos un 30% de hombres, lo que significa que no puede haber listas con más del 70% de hombres, pero tampoco listas con más del 70% de mujeres C) Que es suficiente que las listas contengan un 30% de ambos sexos. Según este último entendimiento, cualquier lista cumpliría esta condición, ya que cada lista siempre tendrá al menos un 30% de hombres”.Por ello, apoyados en el principio del respeto a los derechos y la necesidad de encontrar un sentido razonable a la norma, señalan que, según una interpretación histórica y sistemática, el verdadero sentido de la norma es posibilitar una mayor participación de las personas. promover a las mujeres en cargos de elección popular, formando listas de candidatos que contengan al menos un 30% de mujeres. Solicitan, por tanto, al Tribunal de Justicia que adopte las medidas que considere necesarias para evitar que la disposición legal quede sin efecto.
En cuarto lugar, argumentan que la medida que impone una cuota de participación política en las listas de representación es compatible con la constitución nacional, no solo por la importancia de lograr objetivos constitucionales legítimos y cumplir con las obligaciones internacionales del Estado, sino también porque resulta ser una medida necesaria, adecuada y proporcionada. En efecto, consideran que, si bien se puede considerar que la citada cuota afecta la autonomía de los partidos, luego del estricto test de proporcionalidad, la restricción resulta constitucional ya que, si bien puede restringir algunos contenidos de la autonomía de las organizaciones políticas, una medida que persigue un importante objetivo constitucional, como es la implementación del principio de participación política en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres; es apropiado, necesario y proporcionado para lograr el objetivo declarado.
2.2.3. En la parte final del artículo, los integrantes de DeJusticia explican por qué consideran inconstitucional el artículo 47 del Proyecto de Ley Estatutario, tanto formal como materialmente.
Argumentan que el artículo en cuestión adolece de un defecto formal, ya que no fue discutido en las comisiones ni en el pleno y sólo fue aprobado en la sesión de conciliación. En efecto, señalan que según el historial de publicaciones en los Diarios del Congreso, el artículo 47 apareció por primera vez en el Informe de Arbitraje (Diário Convencional nº 1.095 del martes 14 de diciembre de 2010 - Cámara de Diputados) cuando se conoció o no se les pueden introducir cambios. Dado que el artículo no fue propuesto durante los debates y esta competencia es indelegable y pospuesta, no puede validarse su aparición o aprobación en una etapa posterior del proceso legislativo, ya que viola el principio de consecutividad y, por lo tanto, la Constitución.
Luego, argumentan que la norma crea un trato desigual entre quienes se abstuvieron en la última elección y quienes votaron, al excluir a los primeros del cómputo de votos e imponer requisitos de registro para reinscribirse y ejercer el derecho al voto. Tras aplicar un test de igualdad análogo al que la propia Corte aplicó en relación con los votantes, por ejemplo en la sentencia C-337 de 1997, concluyen que esta diferencia de trato carece de toda justificación razonable y objetiva. Es cierto que los objetivos que persigue la ordenanza, esto es, depurar el censo para obtener cifras exactas y dificultar el fraude, son válidos a la luz de la Constitución. Sin embargo, no es cierto que la medida sea proporcional, es decir, que pase la prueba de razonabilidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto.
Por un lado, el método elegido es claramente insuficiente al excluir a quienes optan por la abstención como forma de expresión política, obteniendo así un número irreal, ya que el censo no reflejaría a los que pueden votar, sino a los que quieren votar. . . Tampoco es necesario, pues existen otros mecanismos para depurar el censo, como las campañas de verificación de las cédulas de identidad de los fallecidos y el fortalecimiento de los sistemas de información, que según el catastro han tenido gran éxito. Por el contrario, es una medida desproporcionada, pues ignora el principio constitucional de facilitar la participación de los ciudadanos en las decisiones que les conciernen (el art. presiona el ejercicio del derecho al voto, que no está previsto en la Constitución y la abstención tiene sin valor jurídico.
En el mismo sentido, alegan que el legislador se extralimitó en su competencia al haber tergiversado el concepto constitucional de censo electoral al disponer que éste no está formado por quienes tienen derecho a votar, sino por quienes ejercen activamente ese derecho. Estiman que esta distorsión del concepto censal, a su vez, implica un cambio significativo en las condiciones para el ejercicio de los mecanismos de participación ciudadana, bajando significativamente los umbrales y flexibilizando así el uso de estos mecanismos de una forma no prevista en la constitución. .
23. Intervención de la Facultad de Derecho de la Universidad de Ibagué
2.3.1. El Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Ibagué solicita que se examinen los artículos 39 y 40 del proyecto de ley, que tratan sobre la introducción del voto electrónico, la creación del Consejo Asesor para la incorporación, implementación y/o diseño de información y Tecnologías de la comunicación en el proceso electoral. Justifica su pedido afirmando que estos artículos se refieren a cuestiones subsidiarias del régimen de partidos y funciones electorales que quedan fuera de las materias que los constituyentes reservan para los estatutos estatutarios. En consecuencia, argumenta que estos temas deben ser abordados por leyes simples.
2.3.2. Se sentenciaron las solicitudes de declaratoria de exigibilidad condicional del numeral 6 del artículo 12 del proyecto de ley, que se refiere a la sanción aplicable a los partidos y movimientos políticos si incluyen en sus listas candidatos acusados de delitos conexos en Colombia o en el exterior con grupos vinculados a armas ilegales Señala que el texto del artículo impone indebidamente un trato diferenciado en la medida en que la restricción punitiva sólo traslada el efecto punitivo a aquellos supuestos en los que la conducta lesiva es determinada por un candidato responsable de carácter impersonal y no por un miembro de un organismo público . Indica así que el dispositivo en cuestión debe ser condicional para que se extienda a los miembros de los órganos públicos electos por voto popular.
2.3.3. Solicita que se declare inexequible el inciso del artículo 10 del proyecto de ley, por cuanto prevé un tratamiento diferente en relación con la regla del inciso 6 del artículo 12 del mismo proyecto de ley, por considerarse como“La conducta que no lleve esta connotación es punible si tal conducta fuere cometida o condenada durante el mandato, rompiendo la carga de igualdad de trato que implica el ejercicio de la función legislativa”..
2.3.4. También solicita que se declare la exigibilidad condicional del inciso 1 del artículo 47 del proyecto de ley en mención, en el entendido de que se deberá acreditar la composición del censo electoral con las cédulas de ciudadano de quienes votaron en las últimas elecciones o en el último mecanismo de participación. de carácter nacional se aplique a la próxima elección porque un hecho pasado no puede constituir la hipótesis sobre la que se funda la inscripción en el censo electoral. Tal como está, la medida viola el debido proceso de ley al sorprender a los votantes con una nueva situación legal que no se aplicó en elecciones anteriores.
Además, considera que el posible registro futuro de cédulas de identidad como elemento para corregir la exclusión de facto del padrón de personas que no votaron en las últimas elecciones constituye una carga desproporcionada que no encuentra justificación válida en la Constitución.
2.3.5. Finalmente, solicita que las demás disposiciones del proyecto de ley sean declaradas exigibles sobre la base de la conformidad constitucional.
2.4. Intervención de la Red Nacional de Vigilancia
2.4.1. El Director de Servicios Públicos de la Red Nacional de Vigilancia solicita que se declare inexequible el artículo 47 del proyecto de ley en consideración debido a que el conteo de votantes se redujo drásticamente a alrededor de 13.000. abstenerse de votar como medio para hacer valer su derecho al voto.
Al referirse a este tema, recordó que la constitución política consagra como derecho fundamental la participación en la formación y ejercicio del poder político, siendo el voto uno de los mecanismos de participación democrática. Así, el artículo 47, antes referido, ignora el derecho a la abstención,“Y particularmente [por] los votantes del Polo Democrático Alternativo, que son parte de la oposición en el país y no votaron porque no tenían candidato para la segunda vuelta de las elecciones presidenciales, [que] son los que están realmente perjudicados, pues quedan fuera del proceso de conteo electoral y los nuevos candidatos no tendrán chance o serán mínimos en relación a las urnas actuales que con esta regla garantizarían su enorme sed de poder”.
2.4.2. Por otra parte, solicita que se aclare la inexequibilidad del artículo 13 del proyecto de ley examinado, toda vez que el Consejo Nacional Electoral, como órgano que tiene la potestad primaria de imponer sanciones a los partidos y movimientos políticos, no es un órgano imparcial, como está integrado por nueve miembros elegidos por todo el Congreso para un mandato institucional de 4 años a partir de su designación por los mismos partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica o por coalición entre ellos. Señala que actualmente la mayoría de los integrantes del Consejo Nacional Electoral pertenecen al aparato electoral, lo que termina afectando a minorías políticas.
2.5. Intervención de la Oficina de Control Ciudadano Democracia y transparencia electoral
Amparo Torres, vocera de la Superintendencia Ciudadana para la Democracia y Transparencia Electoral, pide que se declare inexequible el inciso 1 del artículo 47 del proyecto de ley por violar los artículos 2, 13, 40 y 99 de la Constitución.
2.5.1. Señala que el artículo 40 de la Constitución establece que la condición de ciudadano presupone el ejercicio de los derechos políticos y, en consecuencia, el ejercicio de las funciones y cargos públicos, es decir, el derecho a participar en la formación, ejercicio y control del poder político. es un estado tan propio. Señala que el reconocimiento de la ciudadanía se traduce en la facultad de votar y ser elegido, de votar en las elecciones y de fundar partidos, movimientos y agrupaciones políticas, entre otros derechos.
Con especial referencia al sufragio básico, señala que la jurisprudencia constitucional ha identificado tres elementos que forman parte de su núcleo esencial:(UE)la libertad política para elegir candidato;(ii)el derecho de los ciudadanos a obtener del Estado los medios logísticos e informativos para que la elección se lleve a cabo de manera adecuada y gratuita; y,(iii)el deber de los ciudadanos de aportar su voz al diseño democrático y plural de las instituciones del Estado.
Amparado en el carácter fundamental del sufragio, señala que la forma en que se potencia su materialización es a través del registro de votantes, que entiende como un conjunto de cédulas de ciudadanía idóneas y registradas correspondientes a los electores aptos para votar en un lugar determinado. Señala que, al frenar el potencial de futuros electores, la tabulación electoral impone al Estado la tarea de encaminar sus esfuerzos hacia una limpieza efectiva, para que la actualización sea regular y adecuada, sin restricciones y el ciudadano que ya está empadronado para imponer condiciones En consecuencia, se argumenta que exigir a los ciudadanos el registro de su cédula de identidad si no votaron en las últimas elecciones les impone una carga injustificada e innecesaria que no tiene respaldo constitucional.
2.5.2. En su opinión, las siguientes causales de inconstitucionalidad del § 47 núm.
2.5.2.1. La medida de desinfectar el cómputo de los electores con quienes votaron en las últimas elecciones desconoce el proceso reglamentado existente para el cómputo y actualización, así como los esfuerzos de la Registraduría Nacional del Civil por desinfectarlo, y permite que una gran cantidad de cédulas de identidad vencidas no para ser utilizado el día de las elecciones. Al respecto, la interviniente señala que los inconvenientes no se deben a la falta de reglas que regulen el despeje del cómputo electoral, sino a la falta de un seguimiento efectivo para definirlos y de un presupuesto adecuado para llevar a cabo las tareas a actualizar. Por eso, cree que la medida de exclusión se vuelve innecesaria ya que hay normas que apuntan a limpiar el conteo electoral.
2.5.2.2. La medida viola el principio de igualdad de acceso a las urnas y el derecho a participar en la formación y ejercicio del poder político, pues desconoce que la democracia consiste en ciudadanos libres que ejercen su derecho al voto cuando lo estiman necesario y, no por imposición de una norma jurídica que los obliga a elegir, sino por la voluntad que brota de su conciencia. Considera que la medida de expulsión desconoce el artículo 2 de la Constitución, que tiene por objeto facilitar la participación de todos en las decisiones que les conciernen, así como en la vida económica y política, a fin de garantizar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo.
2.5.2.3. El párrafo en cuestión viola la prohibición de la retroactividad de la ley porque no es sostenible bajo la protección de los principios de igualdad, la promulgación de las normas y su aplicación de la aplicación de la ley a hechos pasados una nueva regulación. nota que“Los ciudadanos que, por cualquier motivo, no ejercieron su derecho al voto en las últimas elecciones y que se habían inscrito previamente, no pueden verse imposibilitados de votar el 30 de octubre de 2011 por no haberlo hecho, a pesar de haberse suscrito durante mucho tiempo en el período comprendido entre el 23 de febrero y el 22 de mayo del mismo año".
Así, los ciudadanos empadronados que no votaron en las últimas elecciones lo hicieron con el convencimiento de que el no ejercicio del derecho de sufragio en esa oportunidad no los desvincularía del censo electoral, sino que, por ley posterior a tal omisión, un se aplicaría una decisión abiertamente desfavorable a la ley.
2.5.2.4. Finalmente, señala que la medida viola el artículo 40 del Código Penal, ya que el Estado no puede imponer el voto obligatorio, pues la Carta Política establece que el derecho al voto es un derecho y un deber cívico. Por eso, a su juicio, la obligación de volver a registrar la cédula de identidad de los ciudadanos que no se presentaron en las últimas elecciones, pero sí lo hicieron hace algún tiempo, es una carga excesiva para ellos y un castigo que no merecen.
3. Intervenciones Ciudadanas
3.1. Intervención de las Hamburguesas Jorge Enrique Robledo Castillo
Jorge Enrique Robledo Castillo, Senador de la República, intervino para solicitar que se declare la inexequibilidad del artículo 47 del proyecto de ley que regula el cómputo de las elecciones. El Senador observa que este dispositivo vulnera el derecho fundamental al sufragio y al sufragio porque establece una limitación excesiva de opciones y reduce los límites establecidos para los demás mecanismos de participación democrática.
Contrariamente al razonamiento del Tribunal de Justicia en la sentencia C-224/04, que, según la interviniente, pretende conferir legitimidad y eficacia jurídica a la abstención como forma de manifestación política, el artículo excluye votar en las últimas elecciones de la Censo. En la coyuntura política actual, esta regla implica que los afiliados y simpatizantes del Pólo Democrático Alternativo no podrán participar en las siguientes elecciones, ya que en las últimas elecciones correspondientes a la segunda vuelta presidencial, realizadas el 20 de junio de 2010, el partido decidió no para participar.
3.2. Intervención de Hamburguesas Guillermo Rivera Flórez
Guillermo Rivera Flórez, representante de la Cámara, solicitó que se declare exigible el artículo 29, inciso 3 de la Ley Estatutaria, que se refiere a la forma de reposición de las ausencias absolutas de los gobernadores y alcaldes y la regulación de los impedimentos e incompatibilidades de los funcionarios de elección popular. . El representante alega que esta norma facilita la defensa de la probidad del cargo público y establece limitaciones que se ajustan a los criterios establecidos por la Corte Constitucional en sus pronunciamientos sobre inhabilidades.
3.3. Intervención de Daniel García-Peña Hamburguesas
El ciudadano Daniel García-Peña presentó un escrito solicitando al tribunal que declare inexequibles los dos últimos párrafos del artículo segundo del proyecto, que regula la prohibición de la doble militancia.
En primer lugar, señaló que el electorado derivado reguló directamente el cambio de procedimiento partidario para evitar la doble militancia, concretándolo en la Ley Legislativa 01 de 2009."Quien, como miembro de un organismo público, decida postularse por otro partido en las próximas elecciones, deberá renunciar a su cargo por lo menos 12 (doce) meses antes del primer día de inscripción”.. Como el constituyente limitó la regla a un grupo específico de ciudadanos, y como esta decisión debe interpretarse restrictivamente porque limita el alcance del derecho a votar y ser elegido, el legislador no pudo extenderla a los líderes de los partidos y movimientos políticos. También solicitó que se condicione la exigencia del artículo a la no aplicación de estas normas a los procesos electorales en curso, ya que las normas aplican a quienes deseen postularse para cargos en las elecciones del 30 de octubre de 2011.
En el mismo sentido, la expresión "grupos significativos de ciudadanos" incluida en la norma que fija un plazo para que los directivos que pretendan postularse a cargos de elección popular cambien de grupo desconoce que ello se ajuste a lo dispuesto en el artículo 107 de la Constitución, modificada por la Ley Legislativa 01 de 2009, se prohíbe la afiliación o militancia en más de un movimiento o partido político con personalidad jurídica. Al no tener personalidad jurídica grupos significativos de ciudadanos, su inclusión en la prohibición constituye una restricción a la libertad de asociación y al derecho de expresión que escapa a la competencia del legislador, así como una vulneración del derecho a la igualdad, ya que limita la posibilidad de que las personas ocupen una posición de liderazgo dentro de un movimiento o partido político restringe la candidatura de un grupo significativo de ciudadanos, mientras que aquellos que son miembros de organismos públicos pueden hacerlo.
En tercer lugar, reitera que es inconstitucional la expresión del último párrafo del artículo segundo, que establece, como sanción para quienes incumplan las disposiciones que prohíben la doble militancia, la revocación de la inscripción de candidaturas, por no ser claro para determinar quién es el responsable de la aplicación de la sanción, violando así el principio de legalidad de la sanción. Sin embargo, si de una interpretación sistemática se concluye que el órgano competente para imponer tal sanción es el Consejo Nacional Electoral, la interviniente alega que el legislador extrapoló sus atribuciones, ya que la Constitución, en el artículo 108, reformado por la Ley Legislativa 01 de 2009, la posibilidad de revocación de la junta directiva a inhabilitaciones, y el presente reglamento no puede considerarse como tal.
3.4. Intervención de los ciudadanos Iván Cepeda Castro y César Augusto Luque Fandino
Los ciudadanos Iván Cepeda Castro y César Augusto Luque Fandiño solicitan que se declare inexequible el inciso 1 del artículo 47 del proyecto de ley, por cuanto viola los artículos 40, 98 y 99 de la Constitución, a fin de que en:(UE)restringir el derecho fundamental a votar y ser elegido en su contenido material y(ii)Saltarse la abstención es también un mecanismo de participación.
En cuanto al primer punto, señalan que el artículo 40 de la Constitución Política establece que todo ciudadano, entendido como cualquiera que haya cumplido 18 años, tiene derecho a ejercer el poder, ejercerlo y controlarlo del poder político para votar y ser elegido. . Explican que esta facultad no es absoluta, solo puede ser limitada por decisión judicial suspendiendo derechos por un tiempo determinado, así como para mayores de edad y miembros de las autoridades públicas, a quienes se les prohíbe tener un mandato superior. participar en actividades políticas. Estas dos son las únicas restricciones constitucionalmente permisibles para limitar los derechos de voto.
Por ello, argumentan que se viola el mandato constitucional de limitar el cómputo de votantes, es decir, la población que puede votar en cualquier tipo de elección, a quienes ya votaron en elecciones anteriores, pues se desconoce la abstención como tal Mecanismo de Participación. Ciudadano. Usted recuerda que la abstención es una forma de mostrar disconformidad con los candidatos, por lo que imponer una sanción a quienes no votan es una violación a los principios de la democracia participativa colombiana, que no contempla la obligatoriedad del voto.
En cuanto al segundo punto, señalan que los artículos 98 y 99 de la Constitución establecen que los colombianos adquieren la ciudadanía a la edad de 18 años, es decir, con base en un factor objetivo, el paso del tiempo, por lo que la ley no puede establecer vallas. para limitar su acceso a los derechos políticos.
Así, concluyen que dado que es el ciudadano quien otorga el derecho al voto, no se puede argumentar que este derecho es para reducir la abstención, ya que este propósito solo se logra ficticiamente y desconocen que es el Estado quien debe promover la participación. de los ciudadanos en el voto, en la formación de sus normas, pero también en la formación del poder público a través del ejercicio activo y pasivo del derecho al sufragio.
- . Intervención de Juan Fernando Londoño Hamburguesas
El ciudadano Juan Fernando Londoño intervino ante el tribunal para defender la exigibilidad del artículo relativo a la tabulación electoral. En cuanto al primer párrafo, se dice que, en cuanto se reduce a la definición de tabulación electoral, no hay violación de los artículos de la Constitución. Lo mismo ocurre con el numeral 2, que indica que el escrutinio electoral cumple una función racionalizadora, al permitir planificar, organizar, realizar y controlar los diversos procesos de participación electoral y ciudadana y prever los costos directos e indirectos que de ellos se derivarán.
El inciso 3 y sus números, a su vez, determinan el método de formación de la papeleta e imponen a las autoridades electorales la obligación de hacerlo con un número mínimo de cédulas de ciudadano que contenga la suma de todos los que caen bajo los supuestos de los incisos 1 a 3 Según la interviniente, ese primer dígito, que declara como criterio de inclusión el voto en las últimas elecciones, no tiene sustituto ya que se considera que el ciudadano debió haber votado en al menos una de las últimas elecciones, ya sea nacional, departamental o municipal. Esta opción garantiza la inclusión de quienes, por causas ajenas a su voluntad, no pudieron participar en todas las elecciones y de quienes decidieron manifestarse políticamente absteniéndose de votar en alguna de las disputas.
Según la interviniente, los argumentos según los cuales el artículo 47, párrafo primero, del proyecto desconoce la fuerza jurídica que el Tribunal General atribuía a la abstención. En primer lugar, respecto de su sentencia, en el texto de la sentencia C-551 de 2003 se concedió la abstención sólo para efectos de la validez."Aprobación de una reforma constitucional específica por referéndum", sin fundamentar razones que extiendan los argumentos que sustentan a otros mecanismos de participación popular.
En segundo lugar, si bien es cierto que el nuevo registro de elector puede modificar los límites exigidos en los mecanismos de participación distintos al voto, estos límites y bases de cómputo fueron establecidos por el legislador y, en esa medida, se reserva la facultad de hacerlo mediante otra norma. de la misma jerarquía modificar.
En tercer lugar, la interviniente entiende que el Estado tiene la obligación de garantizar el derecho a no participar en un mecanismo de participación popular si la abstención tiene un impacto medible y claro. Sin embargo, este razonamiento no parece aplicarse a las demás votaciones, ya que la abstención no tiene ningún efecto jurídico tangible sobre ellas.
En cuarto lugar, si bien es cierto que la exclusión del registro de votantes puede restringir el derecho al voto de quienes no participaron en ninguno de los mecanismos de participación democrática en el año anterior, lo cierto es que, de conformidad con el artículo 258 de la Constitución, el el derecho al sufragio es un derecho y un deber, y ello significa que el Estado puede exigir al ciudadano una serie de tasas para agilizar el ejercicio del derecho al sufragio, dentro de las cuales no resulta descabellado ni desproporcionado registrar la cédula de identidad si no se ha incluido automáticamente en el censo electoral, como ocurre, por ejemplo, cuando te cambias de casa.
Además, no se vulnera el derecho al voto, ya que la inclusión en el registro de votantes no forma parte del derecho al voto. Por ello, por ejemplo en países donde el registro de elecciones lo realizan instituciones ajenas al Estado, los ciudadanos tienen la obligación de solicitar su inscripción en el censo en todo caso, sin que ello se considere una infracción de la ley.
Quinto, no se puede decir que en un país caracterizado por altos índices de abstención, cambiar el censo afecte las estadísticas y distorsione la realidad. En primer lugar, porque las series históricas que permiten medir la abstención todavía pueden construirse a partir del número de cédulas expedidas vigentes, que es el criterio actual para la elaboración del censo. Sobre todo porque el problema de la abstención mayoritaria no se resuelve con estadísticas, sino con la obligación del Estado de motivar a los ciudadanos a expresar sus opiniones a través de mecanismos participativos.
Finalmente, la interviniente alega que los efectos de la entrada en vigor de la norma no serán más que la reducción de la actual distancia entre la democracia representativa, que funciona a través de mecanismos como el voto y sólo requiere la decisión de la mayoría de los votantes, y la democracia participativa. democracia democracia, que en Colombia ha recurrido al uso de umbrales dependientes del censo, representando una mayoría previa que debe estar presente en las elecciones, ya que esto constituye un obstáculo para su aplicación más frecuente.
3.6. Intervención de Hamburguesas Fernando Augusto Ramírez Guerrero
Fernando Augusto Ramírez Guerrero solicitó a este organismo declarar la inconstitucionalidad del primer párrafo del tercer párrafo del artículo 47 del proyecto de ley, según el cual el cómputo electoral consiste en las cédulas de identidad de los ciudadanos"que votaron en las últimas elecciones o en el último mecanismo de participación popular (...)”.La interviniente advirtió que este artículo no estaba incluido en el proyecto original del gobierno y solo estaba abierto a discusión hasta el segundo debate en la Cámara de Diputados. También resaltó que su contenido atenta contra la democracia participativa al restringir el acceso a millones de ciudadanos que no votaron en la última oportunidad.
3.7. Intervención de Hamburguesas Guillermo Mejía Mejía
El ciudadano Guillermo Mejía Mejía solicita que se declare la inexequibilidad del artículo 47 del Proyecto de Ley Estatutaria por violar directamente el artículo 3 de la Constitución. Él cree que el Congreso no puede, por ley estatutaria, eliminar a la mitad de los votantes debidamente calificados en el padrón electoral actual. Para restringir el derecho al voto a quienes votaron en las últimas elecciones, cree que es necesaria una reforma constitucional que especifique cómo debe ser incluido en el cómputo de los votantes, lo que, según él, significaría cambiar los artículos terceros de la la Constitución.
Asevera que en Colombia el ejercicio activo del derecho al voto no es obligatorio y, por tanto, el legislador no puede imponer sanciones a quienes voluntariamente opten por abstenerse de votar, lo que también está protegido por el artículo 20 de la Constitución, que otorga a todas las personas libertad de expresión y opinión garantizada difunde tus pensamientos y opiniones. Agrega que la misma Corte Constitucional, en Sentencia C-551 de 2003, al examinar la Ley 796 de 2003, reconoció plenamente la abstención como mecanismo legítimo de manifestación pasiva de los ciudadanos.
Finalmente, señaló que dicho artículo 47 tenía un defecto de forma, pues no respetaba el principio de consecutividad al no ser tenido en cuenta en todos los debates y votaciones prescritos por la ley. Señala que este artículo aparentemente no fue discutido en comisiones ni en plenario, pero sorprendentemente fue incluido en las actas de arbitraje del Proyecto de Ley Estatutaria.
3.8. Burger Carlos Orlando Acuña Ruiz y Julián Mauricio Ruiz Rodríguez intervinieron
Los ciudadanos Carlos Orlando Acuña Ruiz y Julián Mauricio Ruiz Rodríguez intervienen en este proceso para solicitar la inexequibilidad del último párrafo del apartado 3 del artículo 29 del proyecto de ley, que actualmente se encuentra en revisión, debido a que dicha disposición vulnera el principio de unidad de la materia legislativa. , ya que nada tiene que ver con el tema de la Ley Estatutaria, que no es más que dictar normas para la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos en la elaboración de la Ley Legislativa 01 de 2009. Al respecto, consideran que la la equivalencia a la inhabilitación prevista en la Constitución Política para los parlamentarios de todos los cargos elegidos por el pueblo es una extraña materia de derecho común y no estatutaria, pues se trata de materias específicas señaladas en el artículo 152 Tratados superiores, y esta sociedad lo hizo en sentencia C-532 de y 2000.
Finalmente, dicen que históricamente el sistema de inhabilitación ha sido diferenciado para unos servidores públicos y otros, ya que se puede abusar de los niveles de poder y manejo de recursos en algunos cargos para favorecer futuros emprendimientos electorales. Por tanto, consideran que las carencias diferenciadas existentes entre parlamentarios y funcionarios en cargos electivos son necesarias y congruentes con la Carta.
3.9. Intervención ciudadana Escola José Manuel Abuhaibe
El ciudadano José Manuel Abuhaibe Escolar solicita la declaración de inconstitucionalidad del artículo 47 del proyecto de ley en mención por desconocer el derecho fundamental a participar en la formación, ejercicio y control del poder político, ya que limita el derecho del ciudadano a votar, participar en las elecciones y sin saber que el voto no es obligatorio en Colombia.
Cree que la medida de depuración del cómputo, prevista en el artículo en cuestión, es lo que consigue"pervertido"el proceso de votación. El nuevo censo no solo excluye la abstención, ya que la abstención también es un derecho y un mecanismo de participación democrática, sino que también excluye explícitamente a la oposición. Si al nuevo censo llegan los mismos ciudadanos que votaron en la última campaña electoral, esto sugiere que el partido ganador será lógicamente mayoritario en el nuevo censo, situación que genera desigualdad y compromete la libertad de intervención en todos los asuntos que le conciernen. . Además, establece que el artículo en cuestión"Fue editado en secreto en el último minuto sin debate de comité o discusión adicional en el Congreso", por lo que desde entonces ha causado un error de procedimiento en su educación"Este texto aparecerá más adelante en el protocolo de mediación".
3.10. Otras intervenciones
3.10.1. El ciudadano Nixon Alejandro Navarrete Garzón solicita la declaración de inconstitucionalidad del último párrafo del artículo 29 del proyecto de ley en estudio, por cuanto su contenido vulnera el principio de unidad de la materia, al no estar relacionado con los fines y objetivos de esta ley, como B .el desarrollo de la legislación Leyes nº 01 de 2003 y 2009, así como establecer las reglas y parámetros a seguir por los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos en relación con su organización y actividades y, entre otras cosas, el fortalecimiento de sus la democracia.
3.10.2. Acusan a los ciudadanos Jorge Eliécer Correa Correa, Julieta Andrea Arrieta Rocha, Flor Nathaly Laguna Nieto, María Cristina Díaz Anaya y Gina María Chaparro García de declarar los resultados por no acceso"su resultado debe consistir en al menos un 30% de géneros"contenidos en el artículo 28 y el artículo 29.1 del Proyecto de Ley Orgánica por violar el artículo 13 de la Constitución. Alegan además que el artículo 47 del proyecto de ley, que ordena la limpieza de la papeleta, desconoce el derecho al sufragio y al sufragio consagrado en los artículos 40 y 258 de la Constitución, ya que excluye específicamente del cargo a quienes no votaron en la última elección. oportunidad de votar, elecciones por elección política o por razones ajenas a su voluntad, y obliga a los ciudadanos a votar bajo amenaza de exclusión del censo.
3.10.3. Sonia Andrea Rozo Ariza, Sarita Yazmin Orjuela Martinez, Martha Elizabeth Amortegui Bejarano, Martha Alejandra Gonzalez Amortegui, Maria Mercedes Martinez, Edison Henry Valderrama, Sayda Azucena Orjuela Martinez, Martha Sarmiento Martinez, Claudia Fernanda Gonzalez Amortegui, Oscar Parra Bonilla, Maria Paulina Gordo Martinez , Maria Isabel Streets Paramo, Juan Gabriel Cruz Delgadillo, Gabino Candela, Yuri Jennifer Christian, Carlos Alberto Monsalve Monk, Jaime Mejia, Rodrigo Miranda, Rafael Antonio Arevalo, Aleida Saenz, Eliana Pulido Garcia, Olga Maria Cardona, Luis Alberto Acuña Ruiz, Marco Fidel Malaver Neme, Marco Cubides, Juan Carlos Regalado Canyon, Armando Rojas, Aníbal Camargo Ruiz, Tatiana Sierra Botero, Luz Stella Cruz Chacon e Jose Heylemeyer Martinez Soriano intervêm pelo Gericht em separado Schriftstücken und forderten das Gericht auf, den letzten Absatz des Absatzes für nicht durchsetzbar zu erklären Artikel 29 des Entwurfs Nr. 3, der vorsieht, dass es keine B ehindertenregelung gibt Auflagen und Unvereinbarkeiten für vom Volk gewählte Staatsbedienstete müssen höher sein als die für Kongressabgeordnete festgelegten. Sie machen deutlich, dass dieser Abschnitt der inhaltlichen Einheit ignoreirt, da der Zweck von Artikel 29 die Nominierung von Koalitionskandidaten ist, und fügen hinzu, dass die Regelung des Ausschlussregimes von Volkswahlhelfern kein eigentlicher Gegenestesstand des Gesetzestand des. Schließlich bringen sie zum Ausdruck, dass die Regel das Regime der Kongressabgeordneten zu Unrecht mit dem anderer vom Volk gewählter Ämter gleichsetze.
3.10.4. Los ciudadanos Blanca Nubia Vargas, Nina Yolima Barajas Díaz, Camilo Andrés Rodríguez Rodríguez, Antonio Rojas y Hugo Leandro Cruz Acevedo presentaron un escrito defendiendo la constitucionalidad del proyecto de ley por favorecer la moral pública.
3.10.5. Norma Constanza Plata Rivas solicitó al tribunal que declare la exigibilidad del proyecto de Ley Estatutaria y enumeró los artículos constitucionales a los que se alinean los propósitos de cada capítulo del proyecto.
3.10.6. Los ciudadanos Luz Dary Moreno Rodríguez, Sandra Milena Domínguez Marín, Diana Carolina Ortiz Revelo, Aida Ruiz, Alejandro Lombo y John Martínez exigieron que los artículos 14 y 15 del proyecto de ley, relativos a la disolución, liquidación, fusión y separación de partidos y movimientos políticos, son condicionales constitucionales. Agregaron que el artículo 45 es inaplicable y que el artículo 47 también es inaplicable por contradecir el artículo 40 de la Constitución. Sin embargo, los argumentos que justifican sus afirmaciones no quedan claros en el documento.
3.10.7. Yolima Tunjano Gutiérrez, Camilo Andrés Flórez Rojas, Dago Epaminondas Céspedes Millán, Ángela María Santana, Carlos Arturo Orozco Giraldo, Alejandro Sarmiento Villarreal, Alirio Mujica Díaz, Moisés Barón Franco y Byron Kleber Vaca Martínez declararon ante la Sociedad que el último párrafo del tercer el párrafo 29 § 2 del presente proyecto no es exigible en la medida en que viola el principio de unidad de la materia y excede la competencia legal del legislador en el sentido del art. 152 B-VG, ya que esta regla no se encuentra incluida en ninguno de sus incisos en el reglamento de invalidez. También exigieron que se declare la inexequibilidad del artículo 47 del proyecto de censo electoral, desconociendo que el voto no es obligatorio en Colombia.
3.10.8. Los ciudadanos Leonardo Andrés Santana Caballero, Ciro Andrés Castro, Ada Ruiz Suárez, Raúl Eduardo Lozano e Iván Antonio Chacra Neura argumentaron que los artículos 36 y 39 del proyecto de ley, que regulan el otorgamiento de las libertades de radio y televisión y el voto electrónico, son inconstitucionales por violar la ley de igualdad e imponiendo un proceso de identificación biométrica previa a la votación que permita determinar el sentido de voto de cada ciudadano.
3.10.9. Olga Lucía Arias, Sandra Liliana Barón Becerra, Omar Bonilla, Oscar Agudelo Flórez y Alexander Castro Sánchez intervinieron ante el tribunal para defender la constitucionalidad de varias disposiciones del proyecto de ley y solicitar que se declaren inexequibles otras partes. Por un lado, para los participantes, la expresión “afiliación y retiro” contenida en el inciso 2 del artículo 4 sobre el contenido de los estatutos de los partidos y movimientos políticos viola el artículo 57 de la Constitución, que garantiza la libre asociación y retiro de tales organizaciones Por otra parte, el artículo 55 del proyecto es inconstitucional en cuanto prevé una fórmula general para la validez y revocación de las leyes contrarias al nuevo reglamento, sin precisar el contenido legal a que se refiere.
3.10.10. Magda Lucía Muñoz, Javier Benavides Sáenz, Jairo Peña Ríos, Fabián Camilo Rojas y Hermes Melo Santamaría señalaron que el artículo 26 del proyecto de ley era inexigible porque era la única cuenta en la que la campaña recibía los fondos provenientes del impuesto a las transacciones bancarias de la financiación estatal exenta y privada, estableciendo un tratamiento privilegiado injustificado que desconoce el artículo 13 de la Carta. También se opusieron al artículo 32, que permite computar los votos recibidos por él a favor de reemplazar a un candidato fallecido, y a los artículos 34 y 47 del proyecto que define campaña electoral y tabulación electoral, pues se prevé el valor del derecho al voto. en el artículo 40 de la Carta.
3.10.11. Los ciudadanos Oderlei Nuñez Castro, Doris Johanna Novoa Lozano, Lina María Hernández Varón, John Edison Ocampo Salazar y Liceth Katheryne Rojas Cruz solicitaron que se declare inexequible el último párrafo del artículo 29 que regula la regulación de las deficiencias e incompatibilidades, sin competencia en el ámbito de la en el sentido del artículo 152 de la Constitución y los incisos del artículo 47 sobre registro de votantes, que desconocen el alcance del derecho al voto.
3.10.12. Para los ciudadanos Francy Ángel, Viviana Cardona, Johanna Gacharna, Iván González, Luis Gordillo, Fredy Mesa y Alexander Moreno, los artículos 11, 12 y 28 del proyecto de ley hacen una distinción injustificada entre los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica y los sin personalidad jurídica que la perdieron al no traspasar el umbral por el cual deben ser declaradas inconstitucionales.
3.11. intervenciones imprevistas
3.11.1. Gabriel Bustamante Peña, asesor legal de Corporación Viva la Ciudadanía, presentó un trabajo defendiendo la constitucionalidad del proyecto en general, pero presentando argumentos específicos sobre la inexigibilidad de uno de sus artículos.
Señala la interviniente, en primer lugar, que el espíritu del proyecto no es otro que el que, desde la Ley Legislativa 01 de 2003, ha impulsado al legislador a buscar instrumentos que permitan dinamizar las opciones partidarias y transitar hacia un modelo de partidos menos poderosos protegidos de captura por narcotraficantes y grupos armados ilegales. En ese sentido, los destaques de los avances del proyecto fueron la consagración de la responsabilidad de los partidos y el sistema de sanciones contra sus líderes y candidatos; la prohibición de la doble militancia y la deserción, la obligación de consulta, la nueva distribución de los fondos del Estado, el registro de afiliados, la igualdad de género y los poderes de los testigos electorales.
Pero advierte que el artículo 30 del proyecto de ley, que obliga a repetir la elección si la boleta en blanco obtiene más votos que el candidato o la lista más votada, debe ser declarado inconstitucional porque indirectamente impone una carga tributaria adicional a los ciudadanos para financiar la mecanismo. Además, viola la regla del voto en blanco prevista en la Ley Legislativa 01/2009, ya que se estableció que la repetición solo ocurrirá si los votos en blanco constituyen mayoría absoluta, mientras que el proyecto permite la repetición con voto simple, un tipo de voto mayoritario. .
3.11.2 El ciudadano César Alfonso Parra Galvis, fuera del plazo otorgado, solicitó que se declare la inexequibilidad del último párrafo del tercer párrafo del artículo 29 del proyecto de ley por vulnerar los principios de consecutividad e identidad flexible y relativa.
tercero ABOGADO DEL CONCEPTO NACIÓN
Mediante escrito presentado en esta sociedad en la debida oportunidad procesal, el Procurador General de la Nación expuso el concepto previsto en los artículos 242-2 y 278-5 de la Constitución y expuso argumentos tanto relacionados con la tramitación del proyecto como su procesamiento. :
1. Como punto preliminar, la audiencia fiscal describe cada una de las etapas del proceso legislativo previstas en el proyecto de ley en cuestión, advirtiendo la existencia de una deficiencia relacionada con el incumplimiento del requisito de mayoría calificada para la aprobación de la votación del proyecto de ley está en la Cámara de Diputados porque el acta respectiva firmada por el secretario general del organismo alude a dos votaciones en el acta del pleno que no se hicieron públicas y, por tanto, impiden la verificación del quórum y la número de votos positivos. En este sentido afirma: "Si el tribunal no puede determinar, mediante la producción de prueba, el número de diputados que asistieron a la reunión y el número de diputados que votaron a favor del proyecto votado, el Ministerio Público determinará que hubo un error en el proceso de redacción. del proyecto está sujeto a la ley estatutaria".
2. En cuanto al contenido, el fiscal señala, en primer lugar, que el capítulo primero del proyecto de ley es compatible con la Constitución, ya que sólo establece principios ya consagrados en la Carta y aborda el contenido de algunos de ellos. Sin embargo, señala que la expresión"distribución de fondos estatales"contenidos en el numeral 13 del artículo 4 y relativos al contenido de los estatutos de los partidos y movimientos políticos, sólo deberán declararse exigibles cuando sea evidente que la distribución de los fondos del Estado para el financiamiento de la organización política debe hacerse de manera equitativa y teniendo en cuenta el artículo del proyecto, que establece los fines de los fondos provenientes del financiamiento estatal (art. 18 del proyecto).
3. El Ministerio Público defiende la constitucionalidad del capítulo segundo, dedicado a la consulta interna y popular, en cuanto al cumplimiento del mandato constitucional de promover la participación democrática. Sin embargo, exige la exigibilidad del artículo siete del proyecto de ley, que da efectos obligatorios a las consultas internas y públicas, en el mismo sentido de la sentencia C-089/94, que estableció que los resultados de las consultas sólo son obligatorios, salvo el anuncio respectivo. dispone lo contrario. También pidió aclarar que la regulación que haga el Consejo Nacional Electoral en la materia con base en el último párrafo del artículo 7 del proyecto debe limitarse a los aspectos técnicos de las consultas.
4. El Fiscal observa que el artículo 13, primer párrafo, del proyecto de ley, atribuye de manera confusa la responsabilidad de investigar y sancionar a los partidos y movimientos políticos al Consejo Nacional Electoral. Es así como el primer párrafo establece que se favorece la competencia, pero inmediatamente después establece que esta facultad la ejercen únicamente los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos."no lo hizo conforme a su régimen disciplinario interno",Es decir, establece que la jurisdicción es subsidiaria. Según el abogado, esta inconsistencia puede ser subsanada declarando exigible el artículo 13 del Proyecto de Ley Orgánica, siempre que dicha jurisdicción tenga carácter residual.
5. En cuanto al párrafo transitorio del artículo 14 del Proyecto, según el cual, en caso de que los estatutos de los partidos y movimientos políticos”A menos que se prevea la disolución voluntaria, dicha resolución podrá ser adoptada por las respectivas ramas del Congreso por el voto de no menos de las dos terceras partes de sus miembros".Los fiscales advierten que esto solo es posible si el partido o movimiento tiene más de un escaño en el Congreso. En consecuencia, propone que la Corte declare que la mayoría necesaria para regular la disolución voluntaria de un partido o movimiento no se aplica a las bancadas integradas por un solo diputado.
6. El Fiscal General considera que el Título II del proyecto “de financiación política"cumple con el objetivo constitucional destacado en la sentencia C-089/94, que es desalentar la donación de recursos de grupos de interés o de fuentes ilegales a campañas destinadas a tergiversar el debate democrático.
Sin embargo, advierte que en el capítulo de financiamiento de campañas electorales existen dos expresiones que reflejan disposiciones de la Ley 130 de 1994, cuya exigibilidad fue condicionada por la sentencia C-089/94 y que, por tanto, es necesario sujetarse a ser declarada exequible. otra vez Por un lado, corresponde al Ministerio Público aclarar que el artículo 18 de este proyecto de ley, que establece que los partidos y movimientos con personalidad jurídica están obligados a debatir y aprobar democráticamente sus respectivos presupuestos, sólo es exigible"en relación con componentes del presupuesto derivados de fondos públicos”.. Por otra parte, debe declararse constitucional el segundo párrafo del artículo 25 del proyecto, que establece la obligación de fiscalización para el manejo de los recursos de campaña, en la medida en que se entienda que tal disposición no impide el control que ejerce la Contraloría. General de la República.
7. El Ministerio Público no ve objeción a la constitucionalidad del Título III del proyecto en estudio"de campañas electorales". A su juicio, sus artículos son constitucionales en todos sus aspectos y similares a las disposiciones de la Ley N° 130 de 1994, que el Tribunal de Justicia declaró exigibles, al menos en este artículo, en la sentencia C-089/94.
8. Aunque el Departamento de Estado considera legítimo el Título IV del proyecto de ley"varias disposiciones”Considerando normas que se aproximan más al objeto de un código electoral, en cuanto regulan los mecanismos de control y cómputo de las elecciones, no encuentra razón para oponerse a la regulación en un acto estatutario como el que se somete a la apreciación del tribunal al respecto.
9. Por último, defiende lo dispuesto sobre padrones electorales en el artículo 47 del proyecto de ley. A su juicio, se trata de normas de carácter técnico-estadístico, que determinan las circunscripciones del censo electoral con base en criterios objetivos y, por tanto, no vulneran principios, derechos y valores constitucionales.
V. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL Y MOTIVOS DE LA DECISIÓN
competencia
La Corte Constitucional es competente para decidir sobre la exigibilidad del mencionado proyecto de ley, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 153 y 241-8 de la Constitución Política.
metodología de evaluación
A fin de realizar un análisis sistemático y suficiente de la norma bajo examen, la Corte utilizará la siguiente metodología para esta decisión: Primero, describirá el procedimiento legislativo previsto para la aprobación del proyecto de ley y decidirá sobre su constitucionalidad. En segundo lugar, determinará el objeto del proyecto de ley para determinar su alcance, así como las unidades temáticas que lo componen. Luego, se realizan algunas reflexiones sobre los aspectos generales del régimen constitucional, el sistema electoral y los partidos y movimientos políticos. En cuarto lugar, se examina la constitucionalidad sustantiva de estos entes temáticos a la luz de las normas generales aplicables y, en particular, de la definición específica que recibieron en el precedente citado.
Análisis de la constitucionalidad del proceso legislativo
1. El trámite seguido en el Congreso respecto del Proyecto de Ley Estatutaria
De acuerdo con el Acto Legislativo presentado a la Corte por el Congreso de la República, el Proyecto de Ley Orgánica n. 190/10 Senado, 092/10 Cámara,“aprobados, los procedimientos electorales y demás disposiciones que dicte la forma en que se organizan y funcionan los partidos y movimientos políticos”, se realizó el siguiente procedimiento:
El mencionado Proyecto de Ley Estatutario fue presentado al Congreso por la Cámara y los Fiscales Generales. El texto del proyecto fue publicado junto con la justificación en la Gaceta del Congreso 636 del 13 de septiembre de 2010.3. El proceso se inició en la Cámara de Diputados y, como es norma legal, se distribuyó a la Primera Comisión Constitucional Permanente de ese organismo. El procedimiento clasificado se describe a continuación:
1.1. Camara de los Diputados
Actuaciones en la Primera Comisión de la Cámara
1.1.1. El documento para primer debate en la Comisión Primera de la Cámara, que propone aprobar la iniciativa con reformas, fue elaborado por los diputados Germán Varón Cotrino, Alfonso Prada Gil, Guillermo Rivera Flórez, Carlos Arturo Correa Mojica, Jaime Buenahora Febres, Juan Carlos Salazar Uribe, Germán Navas Talero y Heriberto Sanabria Astudillo. El informe de presentación del primer debate fue publicado en la Gaceta del Congreso 691 del 27 de septiembre de 2010.4.
1.1.2. Cabe señalar que, de acuerdo con los documentos presentados ante la Corte, el 23 de septiembre de 2010 se llevó a cabo una audiencia pública en el trámite ante la Comisión. El Gobierno Nacional, los partidos políticos y las organizaciones de la sociedad civil, incluido el Instituto de Ciencias Políticas, la Fundación Foro Colombia, la Misión de Observación Electoral y la Iniciativa Alianza de Mujeres por la Paz. El acta de la audiencia fue publicada en el Diário do Congresso 964 el 24 de noviembre de 2010.5.
1.1.3. Segundo acta firmada por el secretario de la Comisión Primera de la Cámara de Diputados6, el proyecto de ley fue anunciado para discusión y aprobación en el primer debate de la sesión del 28 de septiembre de 2010, conforme indicado por la Ley nº 17 de la misma fecha, publicada en el Diário da Câmara 1.124 de 2010. la asamblea concluyó el siguiente procedimiento relacionado al anuncio del proyecto:
"Presidente:
Anuncie proyectos para la próxima reunión, Sr. Secretario.
Secretario:
Los proyectos que se discutirán y votarán ya están anunciados para la próxima reunión, señor presidente.
Proyecto de Ley No. 092 de la Cámara de 2010, que establece normas para la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, procedimientos electorales y otras medidas.
(…)
Los proyectos fueron leídos por sus instrucciones, Sr. Presidente, para ser discutidos y votados en la próxima reunión de la Comisión.
Presidente:
La reunión fue cerrada, prevista para mañana a las 10:00 am; la sesión se levantó a las 13:54. metro."7
Vale recordar que la reunión del 29 de septiembre, registrada en el Acta No. 18 de la misma fecha, publicada en el Diario de Cámara No. 1.125, del 22 de diciembre de 2010, no puso fin al proceso de discusión y votación de la iniciativa. Por esta razón, el proyecto de ley tuvo que ser promulgado de nuevo, según el mencionado Diário da República:
"Presidente:
Anuncie los proyectos, Sr. Secretario.
Secretario:
Presidente, siguiendo sus instrucciones, se anuncian para la próxima reunión de la Comisión.
Proyecto de Ley No. 092 de la Cámara de 2010, que establece normas para la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, procedimientos electorales y otras medidas.
(…)
Los proyectos fueron leídos por sus instrucciones, Sr. Presidente, para ser discutidos y votados en la próxima reunión de la Comisión.
Presidente, prezado representante Bérner Zambrano Erazo:
La reunión, prevista para el próximo martes, a las 9 horas, quedó cerrada.
Secretario:
Siendo las 14:00 horas, señor Presidente, se ha suspendido la sesión, se ha convocado para el próximo martes a las 9:00 horas; Recuerde que mañana en la ciudad de Letícia se realizará una audiencia pública sobre el proyecto de Ley Orgánica de Ordenación del Territorio.8.
1.1.4. Según constancia emitida a solicitud de la Corte por el Secretario de la Comisión Primera del Senado de la República, el proyecto de ley fue aprobado en primer debate de sesiones el 29 de septiembre de 2010 (Ley N° de 22 de septiembre de 2010 ) de diciembre de 2010) y 5 de octubre del mismo año (Protocolo N° 19, de la misma fecha, publicado en el mencionado Diário da República). Con respecto al quórum y mayorías logradas, el secretario deberá extender un certificado en el que conste la votación nominal aprobando cada uno de los puntos del proyecto de ley de la siguiente manera:
1.1.4.1. En la sesión del 29 de septiembre de 2010 se aprobó la moción de cierre del informe de presentación con 30 votos a favor, 3 abstenciones y 2 disculpas. Se trata de una mayoría absoluta teniendo en cuenta que la Comisión está integrada por 35 representantes.
1.1.4.2. En la sesión del 5 de octubre de 2010, se votó lo siguiente:(UE)Artículos 1, 4, 5, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 23, 25, 27, 32, 33, 34, 35, 38, 39, 40, 44, 46, 47, 48, 50 y 51, con 30 votos a favor y 5 abstenciones, formando mayoría absoluta;(ii)los artículos 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 17, 22, 26, 28, 29, 30, 36, 37, 42 y 49 con 29 votos a favor y 6 abstenciones formando mayoría absoluta;(iii)Los artículos 11, 19, 21, 24, 31, 41, 43 y 45 fueron aprobados con 26 votos a favor y 9 abstenciones, es decir, mayoría absoluta; y(4)el título del proyecto de ley, fue aprobado con 26 votos a favor y 5 abstenciones, acreditando la mayoría absoluta.
Actuaciones en el Pleno de la Cámara de Diputados
1.1.5. El trabajo para el segundo debate fue escrito por los palestras German Varon Cotrino, Alfonso Prada Gil, Guillermo Rivera Florez, Carlos Arthur Correa Mojica, Jaime Buenahora Febres, Juan Carlos Salazar Uribe, German Navas Talero, Roosevelt Rodriguez Rengifo, Victoria Eugenia Vargas Vives, Alfredo Bocanegra Varón y Heriberto Sanabria Astudillo. El Documento fue publicado en la Gaceta del Congreso No. 771, del 13 de octubre de9.
1.1.6. Según acta firmada por el Secretario General de la Cámara de Diputados10, el proyecto de ley fue anunciado para discusión y aprobación en segundo debate en el plenario el 27 de octubre de 2010, conforme consta en la Ley nº 27, de la misma fecha, publicada en el Diário da Câmara nº 894, de 12 de octubre de 2010. el texto de dicha Acta, anunciando el debate y aprobando la iniciativa, dice lo siguiente:
"Discurso del Presidium, Dr. Carlos Alberto Zuluaga:
Anuncio de proyectos Señor Secretario, solo quedaron 65 diputados, anuncio proyectos para el día martes.
Das Generalsekretariat berichtet, Dr. Jesús Alfonso Rodríguez:
Los siguientes proyectos están anunciados para el próximo martes.
Discurso del Presidium, Dr. Carlos Alberto Zuluaga:
Se anuncian los siguientes proyectos para el Pleno del 2 de noviembre de 2010 o para el próximo Pleno en el que se discutan proyectos de ley o actos jurídicos al amparo del artículo 8 de la Ley del 1 de julio de 2003.
Proyectos para el segundo debate
Proyecto de Ley Estatutaria 092 de Cámara de 2010, que establece normas para la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, procesos electorales y otras disposiciones.
(…)
Señor Presidente, las cuentas han sido anunciadas.
Discurso del Presidium, Dr. Carlos Alberto Zuluaga:
Se levantó la sesión y se convocó para el próximo martes 2 de noviembre a las 14 horas. metro."11.
1.1.7. Al igual que en el primer debate, el pleno de la Cámara de Diputados procedió a discutir y votar el proyecto de ley en dos sesiones, a saber:(UE)la sesión de 2 de noviembre de 2010 contenida en el Acta No. 28 de la misma fecha publicada en el Diario de Cámara No. 1.121, de 22 de diciembre de 2010; y(ii)de la sesión del 3 de noviembre de 2010, contenida en el Acta nº 29 de la misma fecha, publicada en la Gaceta del Congreso 1135 del 28 de diciembre de 2010. En este orden de ideas, en la primera de las referidas sesiones, se repitió el edicto por discusión y votación, según consta en el acta respectiva:
"Secretario General, Dr. Jesús Afonso Rodríguez C.:
El próximo proyecto de ley se anunciará para la sesión de mañana miércoles 3 de noviembre o para la próxima sesión en la que se debatan proyectos de ley o actos jurídicos.
Proyecto de Ley 92 de la Cámara de 2010, por el que se aprueban normas para la organización y funcionamiento de los partidos políticos y movimientos de procesos electorales y otras disposiciones. Señor Presidente, siguiendo sus instrucciones, la Secretaría le informa que ha vencido el plazo para la presentación de nuevas propuestas y, por orden del Presidente de la Cámara, no se recibirán nuevas propuestas.
Gabinete do Presidente, Dr. Carlos Alberto Zuluaga Diaz:
Señor Secretario, por favor dígame qué documentos de la agenda nacional ya han llegado a la Secretaría.
Secretario General, Dr. Jesús Afonso Rodríguez C.:
Estamos a la espera de recibir la presentación del proyecto de acto legislativo por parte de la Comisión Nacional de Televisión, pero ya se anunció que lo presentarán, aún no ha llegado al Pleno, señor Presidente.
Gabinete do Presidente, Dr. Carlos Alberto Zuluaga Diaz:
Esta claridad es buena, señor Secretario, para que estemos seguros de que la agenda en el pleno de la Cámara camina al ritmo de los proyectos que vienen de la unidad nacional aquí en el pleno. Se suspende la sesión, se convocará a las doce de la mañana aquí en el pleno de la Cámara.12.
1.1.8. Como ya se mencionó, la iniciativa fue finalmente aprobada en la sesión plenaria del 3 de noviembre de 2010. En cuanto al quórum y las mayorías logradas, el acta emitida por el Secretario General de la Cámara de Diputados expresa:
"Papel para el segundo debate: para elES: 85para elNo: 7 votos. (Ver Diario del Congreso página 1121 de 2010).
Ítems votados en bloque: 5, 7, 8, 9, 10, 18, 22, 23, 27, 34, 35, 36, 41, 42, 43, 44, 52, 55, 56, 57 y 59.ES: 100para elNúmero 4Voces. Aprobado por las mayorías requeridas por la Constitución y la ley (ver página 44 del Diario de Cámara 1121 de 2010).
Artículos votados en bloque: Artículo 30, Artículo 37, Artículo 47, Artículo 48, Artículo 49, Artículo 50, Artículo 51.Para sí: 88para elNúmero 4(Ver página 56 de la Revista del Congreso N° 1.121 de 2010).
El artículo 1 con la propuesta del Dr. Liliana Barrera por laES: 93para elNo: 0(ver página 26 del Diário da Câmara 1.121 de 2010).
Propuesta adicional para el Artículo 1 propuesta por el Dr. Guillermo Rivera por elES: 52para elnº: 44. denegado. "La subpropuesta fue rechazada, señor Presidente" (ver páginas 64 y 65 del Diário da Câmara 1.121 de 2010).
El artículo 2 con las propuestas del Dr. Roosevelt Rodríguez y el Dr. Didier Burgos (ver páginas 65 a 67) Para elES: 91para elnº: 7(ver página 74 del Diário da Câmara 1.121 de 2010).
Artículo 2 con propuesta del Doctor Didier Burgos (ver página 79 de la Gaceta del Congreso 1121 de 2010)ES: 53para elnº: 34"La propuesta del doctor Burgos no fue aprobada".
Artículo 2 con la propuesta del diputado Heriberto Sanabria para laES: 22para elFEMENINO: 64. Fue denegada (ver páginas 84-85 del Diario del Congreso 1121 de 2010).
El artículo 3 con la propuesta del Dr. Roosevelt Rodríguez por laES: 86para elnº: 7Aprobado (ver página 92 del Diario de Cámara 1.121 de 2010).
El artículo 4 con la propuesta del Dr. Lina María Barrera porES: 86para elNo: 0(Ver páginas 95 a 98 del Diario de Cámara 1.121 de 2010).
Tal como consta en la inscripción electrónica y manual remitida por el Secretario General de la Sociedad y en el Acta del Pleno de 28 de noviembre de 2010; Anexo a la Gaceta del Congreso nº 1121/10 en la que se publicó dicha ley.
Que el proyecto de ley en mención fue anunciado antes de la votación del Pleno el 27 de octubre de 2010, según consta en la Ley Plenaria N° 27, de la misma fecha, publicada en el Boletín del Congreso N° 894/10, que se anexa. (Ver páginas 26 y 27). En la misma sesión se hizo el anuncio previo a la aprobación por el pleno del 3 de noviembre de 2010 (ver comunicado en la página 95).
Que en el Pleno de la Honorable Cámara de Diputados del día 3 de noviembre de 2010, con la asistencia de ciento cincuenta y un (153) Diputados; Parte de los artículos, el título y la pregunta "Si los diputados quieren que este proyecto sea ley de la república" del proyecto de ley en mención fueron examinados y aprobados por votación nominal con mayoría absoluta como sigue:
Artículo 6 tal como consta en la presentación delES: 68para elMUJER 33, "el artículo 6 fue rechazado porque no obtuvo la mayoría absoluta" (ver páginas 31 a 33 del Diário da Câmara 1.135 de 2010).
Artículo 11 tal como consta en la presentación delES: 94para elNo: 0(Ver páginas 33-34 del Diario del Congreso 1135, 2010). Pasado.
Artículo 12 con 2 (dos) propuestas del Doctor Noel Ricardo Valencia para laES: 6para elMUJERES: 93, "fue denegada" (ver páginas 37-39 del Diario del Congreso 1135 de 2010).
Artículo 12 tal como consta en la presentación de laES: 93para elNo: 0. Fue aprobado (ver páginas 40 a 41 del Diário do Congresso nº 1.135 de 2010).
Artículo 13 con la propuesta del Dr. Hernando Hernández Tapasco para laES: 101para elNo: 0(ver páginas 41 a 43 del Diário da Câmara 1.135 de 2010).
Artículo 14 contenido en la Presentación, con excepción del artículo 5 que aparece en la página 48 de la Gaceta del Congreso 1135 de 2010, acordado y aprobado por la PresentaciónES: 99con el voto del ilustre diputado Hernando Penagos, porNo: 0(ver páginas 48 a 50 del Diário do Congresso 2010 1135).
Artículo 15 con el Doctor Juan Carlos Salazar y el Doctor Noel Ricardo proponiendo votar en bloque porES: 92para elFEMENINO 3. Aprobado (ver página 52 del Diario del Congreso 1135 de 2010.
Artículo 16 con las propuestas de la Dra. Lina Barrera y el Dr. Germán Varón para laES: 97para elNo: 0. autorizado. (ver página 54 de la Revista del Congreso N° 1.135 de 2010).
Artículo 17 con la propuesta del Doctor Juan Carlos Salazar para laES: 91Para elNo: 0. autorizado. (ver páginas 56 a 58 del Diário do Congresso 2010 1135).
Artículo 19 con la propuesta del Doctor Alfonso Prada para laES: 24para elMUJERES: 68: Fue negado. (ver páginas 59 a 68 del Diário do Congresso 2010 1135).
Artículo 19 tal como consta en la presentación de laES: 88para elnº: 1. Pasado. (Ver páginas 68-69 del Diario del Congreso 1135 de 2010).
Artículo 19 con propuesta adicional del Dr. Hernando Hernández Tapasco, para laES: 27para elMUJERES: 62. denegado. (ver páginas 70 a 72 del Diário da Câmara 1.135 de 2010).
Artículo 20 con propuesta del Doctor Obed Zuluaga para lami: 14para elMUJERES: 73. denegado. (ver páginas 74 a 78 del Diário da Câmara 1.135 de 2010).
El artículo 20, como dice el diario, para elES: 89para elNo: 0. autorizado. (ver páginas 78 a 79 del Diário da Câmara 1.135 de 2010).
Artículo 21 con la propuesta del Dr. Heriberto Sanabria para laES: 88Para elNo: 0. autorizado. (ver páginas 80 a 82 del Diário da Câmara 1.135 de 2010).
Artículo 24 con la propuesta de los doctores Alejandro Chacón Jaime Buenahora y Alfredo Deluque para lami: 87para elFEMENINO 3. Aprobado (ver folios 87 a 89 del Diario de Cámara 1.135 de 2010).
Artículo 25 con la propuesta de los Doctores Jaime Dussán y Jairo Roldán, para laES: 89para elnº: 1. Aprobado (ver página 91 del Diario de Cámara 1.135 de 2010).
El artículo 26 con la propuesta del Doctor Gaviria para lami: 86para elNo: 0. Aprobado (ver páginas 91 y 92 de la Revista del Congreso N° 1.135 de 2010).
Artículo 28 con la propuesta del Dr. Alejandro Chacón para laES: 87para elnº: 1. Pasado. (ver páginas 93 a 96 del Diário da Câmara 1.135 de 2010).
El artículo 29 con la propuesta del Dr. Juan Caerlos Salazar demi: 26para elMUJERES: 62. denegado. (ver páginas 99 a 101 del Diário da Câmara 1.135 de 2010).
Artículo 29 tal como consta en la presentación de lami: 84para elnº: 2. Pasado. (ver páginas 101 a 103 del Diário da Câmara 1.135 de 2010).
Artículo 31 propuesto por el Doctor Jaime Buenahora y otros para laES: 58para elnº: 27. denegado. (ver páginas 104 a 111 del Diário da Câmara 1.135 de 2010).
Artículo 31 con la propuesta de los doctores Bérner Zambrano y Mario Suarez para laES: 86para elNo: 0.Aprobado (ver páginas 112 a 114 del Diário da Câmara 1.135 de 2010).
Artículo 32 con la propuesta del representante LUIS ENRIQUE DUSAN para laES: 4para elMUJERES: 85(ver páginas 114 a 117 del Diário da Câmara 1.135 de 2010).
Artículo 32 a propuesta del representante TELESFORO PEDRAZA, Humprey Roa, Orlando Clavijo. Para elSI: 89para elFEMENINO 3, disputado(Ya veo)13(Ver páginas 117-119 del Diario del Congreso 1135 de 2010).
Artículo 33 a propuesta del representante HERIBERTO SANABRIA. Para elmi 2, profesionalMUJERES: 82, negado (ver pp. 120-121 del Diário do Congresso 1.135 de 2010).
Artículo 33 tal como consta en la presentación más la modificación del punto 3. Para elSI: 84, para elNo: 0, aprobado (ver pp. 124-128 del Diário da Câmara 1.135 de 2010).
Artículo 38 a propuesta del representante OBED DE JESUS ZULUAGA. Para elSI: 84, para elnº: 0,(ver pp. 128-130 del Diário do Congresso 1.135 de 2010)
El artículo 39 con propuesta concertada, 40, 53 y 54 tal y como consta en el informe de presentación serían votados por elSI: 86, para elNo: 0aprobado (ver pp. 132-134 del Diário do Congresso 1.135 de 2010).
El título, la pregunta, ¿quiere la cámara que este proyecto se convierta en ley de la república?SI: 84, para elNo: 0aprobado (ver pp. 135-140 del Diário do Congresso 1.135 de 2010)"14(originalmente en negrita).
1.2. senado de la republica
Actuaciones en la Comisión Primera del Senado
1.2.1. En el primer debate ante la Comisión Primera del Senado, los senadores Carlos Enrique Soto Jaramillo, Juan Fernando Cristo, Roberto Gerlein Echavarría, Jorge Eduardo Londoño, Juan Carlos Rizzetto y Luis Carlos Avellaneda dieron una presentación positiva. El artículo fue publicado en la Gaceta del Congreso 984 del 30 de noviembre de 2010.quince.
1.2.2. Así lo certificó el Secretario de la Comisión Primera del Senadodieciséis, en sesión del 30 de noviembre de 2010, se anunció la discusión y aprobación del proyecto de ley, sesión contenida en la ley nº 31 de esa fecha, publicada en el Boletín del Congreso Nacional 37, del 11 de febrero de 2011. dicha ley queda así sigue:
“La Secretaría lee los proyectos encargados por la Presidencia.
En la próxima reunión conjunta de las comisiones primeras del Senado y de la Cámara, se discutirá y votará el siguiente proyecto:
1. Proyecto de Ley del Senado 202 de 2010, Cámara 149, que establece disposiciones de justicia transicional que garanticen la verdad, la justicia y la reparación, otorguen beneficios legales y establezcan otras disposiciones para las víctimas de grupos desmovilizados organizados al margen de la ley.
Y en la próxima reunión ordinaria de la Comisión Primera del Senado, se discutirán y votarán los siguientes proyectos:
1. Proyecto de Ley del Senado 2010, nº 190, de la Cámara 2010, nº 092, que establece normas para la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, procedimientos electorales y otras medidas.
(…)
ser 12:14 m) La Mesa levantó la sesión para el miércoles 1 de diciembre de 2010, a partir de las 10:00 am. horas, Sesiones Conjuntas en el Salón Elíptico del Capitolio Nacional y para el jueves 2 de diciembre de 2010, a partir de las 10:00 horas en el Salón Guillermo Valencia del Capitolio Nacional.”
1.2.3. Tal como consta en el acta anterior, el proyecto de ley fue discutido y aprobado por la Comisión Primera de la Cámara de Senadores el 2 de diciembre de 2010, según consta en la Ley Núm. Al respecto, el Acta de Quórum y Votación señala:
1.2.3.1. La certificación indica que se enviaron dos informes de presentación para su revisión,“Quien pidió realizar el primer debate sobre esta iniciativa tomó como base la presentación del informe presentado originalmente.||Sometido a votación nominal,(…)La propuesta que cierra el informe de línea de base fue aprobada por votación nominal de la siguiente manera: VOTOS A FAVOR: 13 VOTOS NO: O. La Secretaría toma nota que los Senadores Hernán Andrade Serrano y Roberto Gerlein no asistieron a la votación porque la Comisión aceptó su obstrucción en relación al artículo 28 de la lista de modificaciones".Asimismo, el acta señala que la propuesta anterior contó con mayoría absoluta, lo cual se confirma por el hecho de que la comisión está integrada por 19 senadores.
1.2.3.2. El título del proyecto de ley recibió 12 votos a favor y ningún voto en contra, lo que corresponde a una mayoría absoluta.
1.2.3.3. Artículos 3, 7, 8, 9, 11, 14, 15, 18, 20, 23, 24, 28, 30, 31, 32, 33, 35, 38, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47 , 48, 49, 51 y 54 fueron aprobados en bloque. Según consta en el acta, los referidos artículos recibieron 16 votos a favor y ningún voto en contra, obteniendo la mayoría absoluta.
1.2.3.4. Los artículos 2, 4, 6, 10, 12, 13, 16, 17, 19, 21, 25, 26, 36, 39, 43, 50, 53 fueron aceptados por mociones sustitutivas y recibieron el mismo número de votos indicado en el párrafo anterior. número.
1.2.3.5. Se votó el artículo 27 de acuerdo con la propuesta complementaria presentada a la Comisión. Recibió 16 votos a favor y ninguno en contra.
1.2.3.6. Los artículos 1, 5, 29, 34, 37 y 52 se votarán en bloque y de acuerdo con la redacción de la lista de enmiendas. El artículo 22 fue votado como propuesta sustitutiva. En ambos casos hubo 15 votos a favor y ninguno en contra.
En consonancia con las conclusiones anteriores, la Secretaría de la Comisión Primera del Senado confirma que el proyecto de ley“Se aprobó con la mayoría requerida por la Ley Fundamental y la ley para la ejecución de las leyes”.
Actuaciones en el Pleno del Senado de la República
1.2.4. Para el segundo debate presentaron el trabajo los senadores Carlos Enrique Soto Jaramillo, Juan Fernando Cristo, Roberto Gerlein Echavarría, Jorge Eduardo Londoño, Juan Carlos Rizzetto y Luis Carlos Avellaneda. El artículo fue publicado en la Gaceta del Congreso 1065 el 9 de diciembre de 2010.17. Al respecto, se destaca que el informe de presentación fue publicado anteriormente en el Diário do Congresso nº 1.050 del 7 de diciembre de 2010. Sin embargo, esta publicación fue catalogada como un error por los coordinadores de disertantes, resultando en una nueva, en La Gaceta 1065/10, texto elevado al Pleno para su discusión y votación. Así lo evidencia el Senador Juan Fernando Cristo Bustos, coordinador de conferencias, quien al presentar la iniciativa ante el pleno del Senado expresó:
“No voy a entrar en detalles, señor presidente o señora presidenta, sobre este aspecto, quisiera decirles a los compañeros que el texto es el artículo del Diario n.º 1065, ha habido confusión para algunos que tienen el Diario 1050, que no es el único texto del artículo.
Este texto ya fue corregido porque hubo un impasse en la Comisión Primera del Senado, en Secretaría es básicamente el mismo texto pero con los detalles que se introdujeron en la Comisión Primera del Senado.
El proyecto de ley fue aprobado por unanimidad en la Comisión Primera del Senado, y se acordó en la Comisión Primera del Senado que algunos comentarios de colegas de los distintos bancos deben incluirse en la presentación al pleno.
Entonces el periódico o artículo que ves en la Gazeta 1065 enumera cambios en doce o catorce artículos muy precisos sobre temas muy específicos, algunos de los cuales son simplemente editoriales.18.
1.2.5. Según comunicado del Secretario General del Senado de la República19, en sesión plenaria de 7 de diciembre de 2010, anunció la discusión y aprobación del proyecto de ley, tal como lo establece la Ley n° persona, en dicha acta se dijo:
“A las 14:15 horas, el Presidente retoma la sesión formal e instruye a la Secretaría a proceder con la lectura de los proyectos que serán discutidos y aprobados en la próxima reunión.
Por orientación de la Mesa y de conformidad con la Ley Legislativa No. 01 de 2003, la Secretaría publica los proyectos que serán discutidos y aprobados en la próxima reunión.
Señor Presidente, en la próxima reunión se discutirán y votarán los siguientes proyectos:
(…)
Proyectos con presentación para el segundo debate
(…)
Proyecto de Ley del Senado 2010, 092 de la Cámara 2010, que dispone la regulación de la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, los procedimientos electorales y otras medidas.
Señor Presidente, ya se han leído y anunciado los proyectos para el próximo Pleno.
(…)
ser las 2:25 pm El Presidente levantó la sesión a las 9:00 am del lunes 13 de diciembre de 2010. m."20.
1.2.6. De acuerdo con la comunicación anterior, en sesión plenaria del 13 de diciembre de 2010, contenida en el Acta No. 32 de la misma fecha, publicada en la Gaceta del Congreso 77 del 10 de marzo de 2010, el proyecto de ley relativo al quórum y mayorías, el Secretario señala fuera"[UE]La votación fue de 60 votos por el SI y 1 voto por el NO, totalizando 61 votos".
1.3. arbitraje
Debido a discrepancias entre los textos aprobados por las Cámaras Legislativas, fue necesario revisar el informe de la Comisión de Conciliación Aleatoria de conformidad con el artículo 161 C.P. El procedimiento mixto fue el siguiente:
1.3.1. senado de la republica
1.3.1.1. El informe de conciliación del proyecto de ley fue suscrito por los senadores Carlos Enrique Soto Jaramillo, Juan Fernando Cristo, Jorge Eduardo Londoño y Hernán Andrade Serrano, y por los diputados a la Cámara Guillermo Rivera, Alfonso Prada Gil, Juan Carlos García y Jaime Buenahora Febres. El informe fue publicado en el Diário da Câmara nº 1.092, de 14 de diciembre de 2010, para el Senado y en el Diário Oficial nº 1.095, de la misma fecha, para la Cámara de Diputados.
1.3.1.2. A pedido de la Corte del Secretario General del Senado de la República, el anuncio de discusión y aprobación del Informe Arbitral en la Sesión Plenaria del 14 de diciembre de 2011 fue publicado en el Diário da República nº 33 de la misma fecha en el registro de la siguiente manera:
“Por indicación del Negociado y de conformidad con el Acto Legislativo No. 1 de 2003, la Secretaría publica los proyectos que serán discutidos y aprobados en la próxima reunión.
Señor Presidente, los siguientes proyectos para la sesión de mañana:
con informe arbitral
(…)
Proyecto de Ley del Senado No. 190 de 2010, de la Cámara No. 092 de 2010, por el cual se establecen normas para la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, procedimientos electorales y otras medidas.
(…)
Todos estos proyectos serán debidamente publicados en el Diário do Congresso Sr. Presidente, los proyectos ya fueron leídos y anunciados para la próxima sesión.
(…)
ser las 8:30 pm El Presidente levantó la sesión para el miércoles 15 de diciembre de 2010 a las 9:00 am. metro."21.
1.3.1.3. De acuerdo a la comunicación anterior, el informe de conciliación fue discutido y aprobado por el Pleno del Senado de la República en su sesión del 15 de diciembre de 2010, contenido en la Ley No. 34 de la misma fecha, publicada en la Gaceta del Congreso 80 de 11 de marzo. , 2011. El aviso indica que con respecto a esta licencia"[UE]La votación fue de 53 votos por el SÍ y 4 votos por el NO, totalizando 57 votos".Sin embargo, el acta anterior indica que la votación fue nominal y se obtuvieron los números indicados anteriormente, lo que confirma la existencia de una mayoría absoluta.22.
1.3.2. Camara de los Diputados
1.3.2.1. Como se señaló anteriormente, el informe de la Comisión de Arbitraje Aleatorio fue publicado en el Diario del Congreso N° 1092 del 14 de diciembre de 2010 para el Senado y en el Diario N° 1095 de la misma fecha para la Cámara de Diputados.
1.3.2.2. Según el apartado 1.1.6. Con base en este análisis, el Secretario General de la Cámara de Diputados señala que el anuncio de la discusión y aprobación del informe de la Comisión Aleatoria de Conciliación se realizó en la sesión plenaria del 14 de diciembre de 2010, contenida en el Acta No. 41 de la misma fecha, publicada en la Gaceta del Congreso 213 del 28 de abril de 2011. Al respecto, dicho documento dice lo siguiente:
"Lea los proyectos para mañana.
Das Generalsekretariat berichtet (Dr. Jesús Alfonso Rodríguez)
Señor Presidente, se ha reducido el quórum de decisión, vamos a anunciar proyectos.
Presidente del Directorio para el Directorio (Dr. Carlos Alberto Zuluaga)
Nos vemos mañana a las 9 am.
La Secretaría General informa (Dra. Flor Marina Daza)
Se han anunciado los siguientes proyectos de ley para la sesión plenaria del 15 de diciembre o para la próxima sesión en la que se discutirán proyectos de ley o actos jurídicos derivados de la ley del 1 de julio de 2003.
Informes de votación:
(…)
Proyecto de Ley 092 de 2010 Cámara, 190 de 2010 Senado, “Por la cual se adoptarán normas para la organización y funcionamiento de los partidos políticos y movimientos de procesos electorales y se dictarán otras medidas”.
(…)
Los proyectos, señor Presidente, han sido anunciados para mañana, 15 de diciembre, o para la próxima sesión en que se debatan proyectos o actos.
Presidente del Directorio para el Directorio (Dr. Carlos Alberto Zuluaga)
Se levanta y llama mañana a las 10:00".23.
1.3.2.3. Según consta en el párrafo anterior, el informe de conciliación fue discutido y aprobado en sesión plenaria el 15 de diciembre de 2010, conforme a la Ley N° 42 de la misma fecha y publicado en el Boletín del Congreso N° 287 de 20 de mayo de 2011 Quórum y mayorías expresar dicha certificación presupone que el informe fue aprobado en dicha reunión por votación nominal de 116 votos a favor y ninguno en contra. Sin embargo, de la lectura del acta respectiva, surge que la votación real fue de 117 votos, ya que uno de ellos, emitido por el diputado Simón Gaviria, no fue contado porque tuvo oportunidad de indicarlo expresamente en la misma.24. En cualquier caso, se cumplió el requisito de la mayoría absoluta.
2. Constitucionalidad del Trámite Legislativo del Proyecto de Ley Estatutaria
2.1. Debido a la importancia jerárquica y funcional que el ordenamiento constitucional atribuye a los títulos jurídicos, la propia Carta Política impone requisitos específicos para su promulgación. En este sentido, el artículo 151.º C.P. dispone que estas leyes requieren la mayoría absoluta de los votos de los miembros de ambas cámaras para su adopción. Asimismo, el artículo 153.º C.P. establece que la aprobación, reforma o derogación de leyes requiere la mayoría absoluta de los miembros del Congreso y debe llevarse a cabo en una sola legislatura. A su vez, dispone que el proceso de aprobación de las leyes estatutarias incluye la verificación previa por parte de la Corte Constitucional de la exigibilidad del proyecto, pudiendo cualquier ciudadano intervenir para defenderlo e impugnarlo. De estas normas se puede deducir que, en aspectos procesales distintos a los mencionados, se aplican las demás normas que regulan el proceso legislativo.
Al respecto, el tribunal indicó25que los proyectos de ley deben cumplir con los siguientes requisitos procesales:(UE)cumplir con el requisito de publicar el proyecto en el Diário do Congresso antes de someterlo a la comisión competente (C.P. Art. 157.1 y Ley 5 de 1999, Art. 144);(ii)Aprobado por mayoría absoluta en las comisiones y plenos del Senado de la República y de la Cámara de Diputados (C.P., artículos 153.º y 157.º y Ley 5.º de 1992, artículos 117.º, 119.º y 147.º);(iii)haber respetado las pautas para los debates establecidas en el artículo 160 de la Constitución Política, a saber: la publicación de los trabajos y que debe haber un lapso de por lo menos ocho días entre el primer y segundo debate en cada cámara, y entre la aprobación del proyecto debe transcurrir por lo menos quince días entre una cámara y el comienzo de la discusión en la otra;(4)luego de ser informado que el proyecto será sometido a votación en una sesión distinta a aquella en que se realizará la respectiva votación, y el proyecto será sometido a votación en la oportunidad anunciada (art. 8 de la Ley 1 de 2003 – C.P. , artículo 160.º). En este sentido, cabe señalar que el art. 9 de la Ley 1 de 2003 (C.P., art. 161), ya que este requisito también se aplica a los debates sobre los informes de las Comisiones de Conciliación, los cuales deben publicarse con al menos un día de anticipación;(v)fueron aprobados en una sola sesión legislativa, con la aclaración de que este término se refiere únicamente al proceso en el Congreso y no se extiende al período de revisión previa por parte de la Corte Constitucional (C.P., art. 153, y Ley 5 de 1992, art. 208);(v)respetar los principios de unidad de materia, identidad y consecutividad (C.P., art. 158, 157, 160 y 161);(vii)en el caso de las normas que regulan el gasto público, acreditar el cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley 819/03 - Presupuesto Orgánico, así como la reserva de iniciativa legislativa prevista en el artículo 154 del CP; y(viii)previa aprobación del Gobierno, que en el caso de proyectos de ley sólo procede después de que la Corte Constitucional haya realizado un examen previo de constitucionalidad y declarado la exequibilidad de las disposiciones del proyecto de ley (C.P. art.ºs 153, 157 y 241) , por lo que es una condición que no puede verificarse en la presente sentencia.
Además, en este caso también debe examinarse el cumplimiento del requisito de consulta previa sobre las normas que afectan directamente a las comunidades indígenas y afrodescendientes. Si bien esta condición no corresponde a cuestiones procesales, por tratarse de procedimientos previos que permiten un debate parlamentario, por razones de método y estructura de la sentencia, la Corte hará el análisis pertinente en este apartado de la sentencia.
Por tanto, la Sala examinará cada uno de estos requisitos por separado.
Publicaciones de Proyectos de Ley
2.2. Revisando el trámite de la iniciativa, se encontró que el proyecto fue publicado en el Boletín del Congreso apenas fue remitido y antes de ser conocido por la Comisión Primera de la Cámara de Diputados. Los informes de presentación de cada uno de los debates, así como el informe aleatorio de la Comisión Arbitral, fueron nuevamente publicados antes del inicio de la discusión y votación de la iniciativa, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Publicación | discusión y votación |
Informe de presentación del primer debate. Gaceta Oficial No. 691 del 27 de septiembre de 2010. | Reuniones del Primer Comité de la Cámara de Representantes el 29 de septiembre y el 5 de octubre de 2010. |
Informe de presentación del segundo debate. Gaceta Oficial No. 771 del 13 de octubre de 2010. | Pleno de la Cámara de Diputados del 2 al 3 de noviembre de 2010. |
Informe de presentación del tercer debate. Gaceta Oficial No. 984 del 30 de noviembre de 2010. | Reunión de la Comisión Primera del Senado el 2 de diciembre de 2010. |
Informe en papel para el cuarto debate. Gaceta Oficial No. 1065 del 7 de diciembre de 2010. | Pleno del Senado de 13 de diciembre de 2010. |
informe de arbitraje. Diarios del Congreso 1092 y 1095, ambos de fecha 14 de diciembre de 2010. | Pleno del Senado de 14 de diciembre de 2010. Pleno de la Cámara de 15 de diciembre de 2010. |
Como se puede apreciar, cada una de las publicaciones fue precedida del trámite correspondiente, por lo que no se puede identificar ningún defecto al respecto. Esta conclusión también se aplica al caso específico de la publicación del informe en papel para el cuarto debate plenario del Senado de la República. Si bien en esta oportunidad se cometió el error de publicar un trabajo que no correspondía a lo decidido por los disertantes, se notó este error, lo que generó una nueva publicación que se produjo antes de que el trabajo fuera discutido y votado. Proyecto para informar al pleno sobre este hecho. En este sentido, la jurisprudencia constitucional ha dispuesto que el principio de publicidad tiene por objeto dar a conocer a los parlamentarios el texto de la presentación antes de iniciar el debate respectivo, lo que bien puede ser corroborado por la publicación de una fecha anterior a la discusión en el Diario Oficial, o por otros mecanismos casos excepcionales que sirvan al mismo fin que la distribución de ejemplares del trabajo antes del inicio del debate. Así lo señaló la Sentencia C-034/09“...Si bien la Constitución no exige que el trabajo o informe del primer debate sea publicado antes de ser tramitado por la comisión competente, este requisito se impone porque así lo prevé el artículo 156 del Reglamento del Congreso, que es un parámetro de Constitucionalidad, siendo que su incumplimiento constituye un vicio inconstitucional que no puede ser subsanado. Sin embargo, la interpretación del artículo 156 de la Ley 5 de 1992 muestra que el principio de publicación de las obras tiene dos efectos: es la publicación del informe de presentación en la Gaceta del Congreso antes del inicio del debate parlamentario, y la excepción es la reproducción del documento por cualquier medio mecánico y la posterior distribución entre los miembros de la Comisión Huelga decir que la publicación puede ocurrir después del debate, de lo contrario no tendría sentido que el inciso autorice la distribución de copias del trabajo ".
En el presente caso, esta publicación se hizo con el fin de que no existan indicios de la existencia de un vicio procesal que menoscabe la efectividad del principio de publicidad para la parte del proceso a ser examinada.
Aprobación por mayoría absoluta
23. De acuerdo con las actas presentadas por los secretarios de las comisiones y cámaras, así como del análisis de las actas de las sesiones en las que se tomaron cada una de las votaciones, la Corte concluye que la iniciativa, prevista en el art. la Constitución. En este contexto, debe tenerse en cuenta que, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 133 del CP, reformado por el artículo 5 de la Ley N° 1 de 2009, el voto de los congresistas será nominal y público.
2.3.1. Así, en el caso del primer debate, parece que el documento con la lista de enmiendas propuestas contiene 51 artículos. Por cuanto la Comisión Primera de la Cámara de Diputados está integrada por 35 miembros en los términos del artículo 2 de la Ley 3 de 1992, con una mayoría absoluta de 18 diputados.
De acuerdo con el certificado emitido por el Secretario de la Comisión, reproducido en el numeral 1.1.4.2, así como de la revisión del Tribunal de las actas de las reuniones en las que se discutió el proyecto, se requiere que ambos sean requeridos(UE)la propuesta al final del informe en papel;(ii)los artículos contenidos en el informe de presentación, en su versión original o con las modificaciones propuestas por los miembros de la comisión; y(iii)El título de la iniciativa y la propuesta para segundo debate tendrían la mayoría prevista en el artículo 153 del CP, ya que en cada caso se superó el número de 18 votos a favor. La votación, por su parte, se hacía nominalmente, registrándose los nombres de los diputados que votaron en un sentido u otro. Finalmente, cabe señalar que dentro del ámbito del debate, se propusieron dos nuevos artículos, los cuales no fueron sometidos a votación pero decididos por quien los propuso, su banco y la Junta de la Comisión para dejarlos en acta. , que sometió a la consideración del pleno de la Cámara, en el respectivo informe de presentación26.
2.3.2. En relación con el Pleno de la Cámara de Diputados y en consideración de los informes del Secretario General de dicho órgano, discutidos en el numeral 1.1.8. de este apartado y sumado a lo que la Corte ha constatado de la lectura del acta de las reuniones de los días 2 y 3 de noviembre de 2010, se puede señalar, al igual que en el caso de la Comisión Primera, que tanto la propuesta con la que finaliza el informe en papel; los artículos contenidos en este informe junto con las modificaciones propuestas; El título del proyecto y la propuesta para transformar el proyecto en ley de la república obtuvieron las mayorías necesarias. Ello queda sujeto a la aprobación de los artículos contenidos en el informe de presentación, así como de las adiciones y modificaciones que realice el pleno y el título de la iniciativa, por la mayoría absoluta requerida de por lo menos 84 representantes, que representen la mitad más uno de los miembros de la Cámara.
Por otra parte, cabe señalar que el Pleno decidió(UE)Debatir y votar la "derogación" de los artículos 45, 46 y 58 del diario para proponerlos como "certificados" al Senado27;(ii)rechazar los artículos 6 y 26 del informe presentado por la mayoría absoluta necesaria.
2.3.3. Para la aprobación del proyecto en la Comisión Primera del Senado de la República se presentaron dos informes de presentación, ambos positivos. El primero en asumir la posición de mayoría, firmado por los senadores Juan Fernando Cristo, Roberto Gerlein Echavarría, Jorge Eduardo Londoño y Luis Carlos Avellaneda. La segunda, presentada por los senadores Carlos Enrique Soto Jaramillo y Juan Carlos Rizzetto, guarda fuertes similitudes con la mayoría, salvo en algunos aspectos relacionados, entre otros, con la regulación de los avances de campaña y la injerencia de los funcionarios estatales en la política.
Ante esta situación, la Comisión decidió(UE)someter la propuesta favorable a un tercer debate de iniciativa, común a ambos trabajos, para su discusión y aprobación; y(ii)tomar como base el papel de la mayoría y aprobar los artículos 3, 7, 8, 9, 11, 14, 15, 18, 20, 23, 24, 28, 30, 31, 32, 33, 35, 38, 40 en block , 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 51 y 54, que no contenían enmiendas propuestas.
Los artículos 2, 4, 6, 10, 12, 13, 16, 17, 19, 21, 25, 26, 36, 39, 43, 50 y 53 fueron adoptados en un nuevo bloque de conformidad con las propuestas de sustitución acordadas. Cristo y Soto hablan entre los senadores coordinadores. Finalmente, de acuerdo con las propuestas presentadas durante el debate y el título del proyecto, los demás artículos fueron sometidos a discusión y votación.
En cada uno de estos casos, de acuerdo con el certificado presentado por el Secretario de la Comisión y el examen del acta respectiva, se verificó que se alcanzó la mayoría absoluta. Ello disponiéndose que, de conformidad con el artículo 2 de la Ley 3 de 1992, la Comisión Primera del Senado está integrada por 19 diputados, es decir, la mayoría absoluta es de 10 senadores. En cada una de las papeletas antes descritas se obtuvieron números superiores a este número, dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 153.º C.P. Asimismo, las votaciones fueron nominales y públicas, de conformidad con el canon constitucional que así lo exige.
2.3.4. La aprobación y discusión de la iniciativa en el pleno del Senado de la República tuvo lugar en la sesión del 13 de diciembre de 2010 y versó sobre el informe de presentación presentado por los senadores coordinadores Cristo Bustos y Soto Jaramillo, publicado en el Diario Oficial el 1065 de diciembre. 9 de 2010. Examinada el acta de dicho pleno, el tribunal constata que:
2.3.4.1. La propuesta contenida en el informe de presentación de dar un segundo debate a la iniciativa fue sometida a la apreciación del plenario y recibió 52 votos a favor y ningún voto en contra. En este orden se cumplió el requisito de la mayoría absoluta28. Según el artículo 171 del Código Penal, el Senado está integrado por 102 miembros del Congreso, por lo que la mayoría absoluta es de 52 senadores.
2.3.4.2. Se sometieron a votación los artículos bloque del proyecto, con excepción de los artículos 2, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 21, 27, 29, 36, 40 y 42. En ese orden de ideas , Los artículos 1 , 3, 6, 7, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 30 fueron aprobados con base en la redacción del documento de enmienda. , 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39, 41, 43 y 44. La votación nominal fue de 53 votos a favor y ninguno en contra. Por tanto, se acredita la mayoría absoluta29.
2.3.4.3. Se someten a votación los artículos 2, 4, 5, 21 y 40 con modificaciones al texto propuesto en el informe de presentación. La votación nominal fue de 56 votos a favor y en contra y por lo tanto contó con una mayoría absoluta.30.
2.3.4.4. Se someten a votación los artículos 9, 29, 36, 40 y 42, con modificaciones al texto propuesto en el informe de presentación. La votación nominal fue de 54 votos a favor y un voto en contra y por lo tanto tuvo mayoría absoluta31.
2.3.4.5. Se votaron nominalmente el artículo 27 y un nuevo artículo del proyecto de ley de medios de comunicación y democracia, con 52 votos a favor y 1 en contra, cumpliéndose el requisito de la mayoría absoluta.32.
2.3.4.6. Se votaron por separado los artículos 8, 10, 11, 12 y 13 del proyecto, tras remover algunos obstáculos formulados para aprobar en particular aquellos textos que fueron rechazados. Cuando los artículos anteriores fueron sometidos a votación, recibieron 52 votos a favor y 5 votos en contra, teniendo así la mayoría absoluta del Pleno del Senado.33.
2.3.4.7. El título del proyecto fue presentado al plenario y recibió 60 votos nominales a favor y uno en contra. Así, se confirmó la mayoría absoluta.
Además, también cabe señalar que las votaciones anteriores fueron nominales y públicas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 133.º C.P.
2.3.5. El dictamen presentado por la comisión aleatoria de conciliación para resolver las diferencias existentes en los textos aprobados por las cámaras fue votado de la siguiente manera: En el pleno de la Cámara de Senadores, el 15 de diciembre de 2010, el dictamen recibió 53 votos a favor y cuatro en contra, según la lectura del registro correspondiente muestra:
"El Presidente encomienda a la Secretaría que proceda con el siguiente informe de conciliación:
Proyecto de Ley del Senado 2010, 092 de la Cámara 2010, que dispone la regulación de la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, los procedimientos electorales y otras medidas.
Los cuartos senadores: Roberto Gerlein Echeverría, Hernán Francisco Andrade Serrano, Héctor Julio Alfonso López, Antonio José Correa Jiménez y Carlos Alberto Baena López dejan sus renuncias desde el edificio del Senado para protocolo.
La Secretaría da lectura al informe arbitral acordado por las comisiones designadas por los Presidentes de ambos órganos para dirimir las discrepancias surgidas en la aprobación del proceso arbitralProyecto de Ley del Senado 2010, Proyecto de Ley de la Cámara 092 2010, con las que dictan la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, los procedimientos electorales y demás normas.
La Presidencia someterá al Pleno el informe de conciliación del Proyecto de Ley del Senado 2010 Núm. 190 y el Proyecto de la Cámara 2010 Núm. 092; concluye su discusión y, de conformidad con la Ley Legislativa 01 de 2009, abre la votación e instruye a la Secretaría a abrir el registro electrónico para proceder a la votación nominal.
El Presidente cierra la votación e instruye a la Secretaría a cerrar el registro electrónico e informar el resultado de la votación.
El secretario informa el siguiente resultado:
Para SIM: 53
Com nº: 04
TOTAL: 57 votos
Votación nominal del Informe Arbitral del Proyecto de Ley No. 190 de 2010 Senado 092 de la Cámara de 2010, que establece normas para la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, procedimientos electorales y otras medidas.
[Aquí está la lista de cada senador]
En consecuencia, el Proyecto de Ley del Senado de 2010 Informe de Arbitraje No. 190, 2010 Se aprobó el Proyecto de Ley de la Cámara de Representantes 092.34.
En el mismo sentido, el informe fue aprobado en el Pleno de la Cámara por mayoría absoluta de 116 votos a favor, según consta en el Acta de la sesión del 15 de diciembre de 2010:
"Junta de Presidencia Doctor Carlos Alberto Zuluaga Díaz
Señor. Secretario, abra el registro.
Secretaria General Dra. Jesús Alfonso Rodríguez C.
Señor Presidente, haga constar en Secretaría que la postergación de la votación de la ley de conciliación de los proyectos de ley 092 de 2010 de la Cámara y 190 del Senado de 2010 se realizó en aplicación del artículo 132 de la Ley Quinta de 1992; que al momento de ser interrumpida, dicha votación no surtió efectos jurídicos sobre la decisión a tomar por las razones expuestas por el Presidente de la Sala, por no existir el quórum necesario.
Junta de Presidencia Doctor Carlos Alberto Zuluaga Díaz
Abra el registro.
Rede des Herrn Abgeordneten Simón Gaviria Muñoz
Simón Gaviria stimmt mit Ja
Secretaria General Dra. Jesús Alfonso Rodríguez C.
Título por el que se adoptan las reglas de organización y funcionamiento de los partidos políticos y movimientos del proceso electoral y se dictan otras disposiciones.
Señor Presidente, ya se leyó el acta de esta conciliación y vamos a votar.
Subsecretaria de Estado Dra. Flor Marina Daza Ramírez
Roosevelt Rodriguez concuerda que sim
Secretaria General Dra. Jesús Alfonso Rodríguez C.
Jaime Rodríguez votó sí
Subsecretaria de Estado Dra. Flor Marina Daza Ramírez
Jaime Buenahora concorda que sim
El doctor Gnecco está de acuerdo en que sí.
Junta de Presidencia Doctor Carlos Alberto Zuluaga Díaz
Nancy Denise está de acuerdo que sí
Junta de Presidencia Doctor Carlos Alberto Zuluaga Díaz
El doctor Salamanca está de acuerdo en que sí.
Secretaria General Dra. Jesús Alfonso Rodríguez C.
Diego Naranjo está de acuerdo que sí
Junta de Presidencia Doctor Carlos Alberto Zuluaga Díaz
Votamos sobre la mediación de la reforma política.
Secretaria General Dra. Jesús Alfonso Rodríguez C.
Laureano Acuña está de acuerdo en que sí
Juan Diego Gomez concuerda que sim
Junta de Presidencia Doctor Carlos Alberto Zuluaga Díaz
Se cierra el registro. Señor. Secretario, informe de la votación.
Secretaria General Dra. Jesús Alfonso Rodríguez C.
Señor presidente. 116 votos por el sí. Por votos #2.
El Proyecto de Ley de Arbitraje fue aprobado con las mayorías requeridas por la Constitución, según una nueva votación realizada para resolver los inconvenientes surgidos.
[Aquí está el registro de las votaciones nominales de cada representante]"35.
En este sentido, como se explicó anteriormente, la votación efectiva del informe de conciliación por parte del pleno de la Cámara fue de 117 votos a favor y ninguno en contra, más el voto de la diputada Gaviria Muñoz.
2.3.6. Como puede verse, en todas las etapas del proceso legislativo, el Modelo de Referencia con lo dispuesto en el artículo 152.º C.P. y por el pase de lista que el artículo 133 C.P.
Cabe señalar que esta conclusión también se aplica a la interrupción de la votación que se produjo cuando el informe de conciliación fue aprobado por el pleno de la Cámara de Diputados. De la lectura del acta de la respectiva sesión, la Sala observa que luego de la apertura de las actas de votación, el diputado Juan Manuel Valdés Barcha solicitó a la Junta Directiva la interrupción de las mismas, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 132 de la Ley 5/92, que dispone que una votación, una vez anunciada por el Presidente, no puede ser interrumpida a menos que el Diputado plantee una cuestión de orden sobre la forma en que se llevará a cabo la votación. La cuestión de orden planteada por el parlamentario fue su preocupación por una supuesta discrepancia en la información proporcionada por las mesas electrónicas del pleno encargado de la votación. Verificado este hecho, la Junta Directiva decidió suspender esta votación a la espera de verificar la supuesta disconformidad señalada por el diputado Valdés.36. Tras algunas intervenciones, se volvió a examinar el quórum y se comprobó que estaba debidamente integrado, sometiéndose a votación el informe de conciliación, como se transcribió anteriormente.
La Corte observa que esta situación no afecta la constitucionalidad del proceso legislativo por al menos dos razones. En primer lugar, la suspensión de la votación se basó en lo dispuesto por el artículo 132 del Reglamento del Congreso, invocándose la moción de trámite, única opción que la norma orgánica permite para tal suspensión. En segundo lugar, la acción no afectó el debido cumplimiento de la voluntad democrática del pleno de la Cámara, pues apenas había comenzado la votación cuando el diputado Valdés presentó la moción de trámite. Así, en el momento de la votación no había una indicación clara de la intención de la Cámara de aprobar o rechazar el informe de conciliación del proyecto de ley, por lo que no se puede concluir que hubo una violación procesal, sino que es válido el principio de corrección formal. .procedimientos, previstos en el apartado 2 del artículo 2 de la Ley 5/92, que se extiende a la realización de las"Proceso ordenado de discusiones y votaciones".Como puede apreciarse, esta circunstancia dista mucho de otros escenarios analizados por la jurisprudencia constitucional, en los que las mesas electorales, habiendo verificado un voto en un sentido o en otro, desconocen las implicaciones de hecho y de derecho del mismo, subyacentes a actos fraudulentos, casos en los que se haya constatado una infracción procesal. Porque en estas circunstancias se afecta la propia toma de decisiones de las cámaras legislativas.37.
El cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 160 C.P.
2.4. De la lectura de los números anteriores, que contemplan el trámite legislativo del Proyecto de Ley Orgánica, el Tribunal concluye que dicho trámite, de conformidad con los principios enunciados en los cuatro primeros párrafos del artículo 160.º C.P.
Así, el 5 de octubre de 2010, el proyecto de ley referente a los términos de los debates fue aprobado por la Comisión Primera de la Cámara. La deliberación y votación de la iniciativa en el pleno del mismo órgano se reanudó el 2 de noviembre de 2010, por lo que se cumplió con el plazo mínimo de ocho días. Asimismo, en el caso del Senado de la República, el proyecto fue aprobado por la Comisión Primera el 2 de diciembre de 2010 y la apertura del debate plenario se produjo el 13 de diciembre del mismo año, para lo cual se fijó un plazo de ocho días. también se reunieron entre el final del tercer debate y el comienzo del cuarto. En este sentido, debe tenerse en cuenta que la liquidación del plazo debe hacerse en días naturales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 83 de la Ley 5 de 1992 - Reglamento del Congreso, que prevé que se haga en cualquier día. de la semana, durante el período de sesiones podrán asistir a las reuniones de las Cámaras Legislativas y de sus comisiones en el horario que señalen las respectivas Juntas Directivas. Esta regla también fue utilizada por la Corte Constitucional para determinar cómo contabilizar el período de debate.38.
Las mismas conclusiones se extraen respecto del plazo de quince días entre la aprobación del proyecto en la Cámara y el inicio del debate en el Senado, plazo computado desde el 4 de noviembre de 2010 al 2 de diciembre del mismo año.
Sin embargo, considerando las demás condiciones, la Corte observa que en los informes de presentación presentados ante los plenos del Senado de la República y de la Cámara de Diputados, las propuestas consideradas por las respectivas comisiones y por el Parlamento justifican su rechazo. . Asimismo, cada uno de los debates estuvo precedido de la publicación del respectivo informe de presentación, además de tener la oportunidad de explicarlo previamente.
En conclusión, cabe señalar que, luego del examen por el tribunal de las actas de los debates en comisiones y plenos, las deliberaciones resultaron conformes a los requisitos constitucionales establecidos por la jurisprudencia de dicho órgano. Así lo señala la Sentencia C-1041/05, que recopila el precedente en la materia, al definir el término “debate parlamentario”.“...de acuerdo con la Constitución, la ley y la jurisprudencia, el debate contiene una garantía esencial del principio de participación política parlamentaria, introducido como condición para la toma de decisiones y cuyo objetivo es garantizar a todos los miembros del Congreso, en particular miembros de la familia de grupos minoritarios, su derecho a participar activamente en la promulgación de leyes o actos legislativos y a expresar libremente sus opiniones. Desde este punto de vista, se entiende que el derecho al debate se ejerce cuando los órganos de gobierno de las respectivas células, de conformidad con las normas que rigen el proceso legislativo, las legislaturas mantienen abiertos los espacios de participación con plenas garantías democráticas, esto es, cuando dar a los parlamentarios la oportunidad de intervenir en las deliberaciones de proyectos de ley o actos legislativos sometidos a la consideración del Parlamento".
En el caso estudiado, las distintas bancadas, tanto de las comunidades mayoritarias como minoritarias, tuvieron garantizados espacios y oportunidades para sus deliberaciones durante los distintos debates. Si bien este proceso también confirma que el proyecto de ley fue ampliamente consensuado entre el gobierno y los partidos y movimientos de la coalición antes de ser enviado al Congreso, lo que explica la celeridad del proceso, esto no afecta la constitucionalidad del proceso por al menos dos razones.
En primer lugar, cabe señalar que el concepto de debate parlamentario discutido anteriormente no requiere una cierta "cantidad" de reflexión, pero antes de que se presenten los temas en conocimiento de las cámaras y de todos los grupos parlamentarios, se brindan oportunidades suficientes y adecuadas para comentar la iniciativa. Del proceso examinado se desprende que no existe evidencia de que estas instancias de participación y consulta hayan sido restringidas o restringidas injustificadamente, por lo que se concluye que se ha cumplido con el requisito de consentimiento para debatir.
En segundo lugar, del análisis del procedimiento se puede concluir que los distintos órganos, incluidos los minoritarios, no sólo aprobaron el contenido de los artículos, sino que también lo apoyaron con fuerza para conveniencia del electorado y del sistema de partidos. Así, las diferencias existentes se centraban en cuestiones específicas y no en los aspectos estructurales del proyecto. Esto reitera la conclusión de la Corte de que la iniciativa es el resultado del debido ajuste y expresión de la voluntad democrática de las cámaras legislativas.39.
Anuncio antes de la votación del proyecto de ley
2.5. El último párrafo del artículo 160 C.P., adicionado por el artículo 8 de la Ley N° 1 de 2003, dispone que ningún proyecto de ley será sometido a votación en sesión distinta a la anunciada. Asimismo, indica que el anuncio de que se votará un proyecto lo hará el presidente de cada cámara o comisión en una sesión distinta a aquella en que se esté realizando la votación.
Esta regla general ha sido entendida por el Poder Judicial Constitucional como un mecanismo de racionalidad en el proceso legislativo, cuyo objetivo es garantizar que los parlamentarios tengan suficiente conocimiento de las iniciativas sometidas a su consideración, reduciendo así la posibilidad de que sean tomados por sorpresa por una votación anticipada. Según el tribunal, este objetivo se logra sobre la base de ciertos requisitos, a saber.40:
2.5.1. El anuncio de la deliberación y votación no está sujeto a ninguna fórmula sacramental, por lo que en el análisis de constitucionalidad debe verificarse si la expresión utilizada expresa claramente la intención del directorio de someter a votación un determinado proyecto de ley en un futuro y definido. reunión . En este sentido, el tribunal tiene el uso de términos tales como"considerar"o"discutir"e incluso se ha aceptado que la simple expresión"Notar", utilizada en los debates legislativos para mencionar los proyectos que serán discutidos en una futura sesión, permite creer que el último párrafo del artículo 160 C.P. Ello en la medida en que tal trámite en el proceso legislativo sólo es necesario para los fines previstos en dicha disposición constitucional.
2.5.2. El cumplimiento del anuncio previo de la necesidad de discusión y coordinación requiere, de acuerdo con los requisitos antes señalados, que se realice por un tiempo determinado o al menos determinable. En consecuencia, se consideró que las cámaras legislativas deben señalar la fecha exacta de la sesión en que se llevará a cabo la deliberación y votación del proyecto de ley, o bien se podrá demostrar el cumplimiento del requisito anterior en el marco de la sesión en que se hace el anuncio, es posible determinar claramente la fecha en que se llevará a cabo el debate y la adopción de la respectiva iniciativa.
2.5.3. La necesidad de tener certeza razonable sobre la fecha de la sesión en que se discutirá y votará el proyecto de ley sustenta la regla jurisprudencial que exige la continuidad de la "cadena" de pronunciamientos. En esta condición, si el proyecto de ley no ha sido presentado a discusión y votación en la sesión para la cual fue anunciado, el presidente de la comisión o del pleno correspondiente deberá repetir el anuncio para la siguiente sesión, procediendo en la misma forma. serán tantas veces como sea necesario hasta que haya discusión y aprobación del proyecto. Anticiparse a este requisito violaría el mandato constitucional del artículo 160 Superior, mientras que la iniciativa sería aprobada en una sesión diferente a la anunciada anteriormente.
2.5.4. Finalmente, la doctrina constitucional en cuestión establecía que el vicio de procedimiento resultante del incumplimiento del requisito de la notificación previa es subsanable. Siempre que se produzca después de la conclusión de una de las fases estructurales del proceso legislativo, esto es, la deliberación y aprobación del proyecto de ley tanto en comisión como en el pleno de una de las cámaras. Sin embargo, lo anterior debe ser aplicado en cualquier proceso legislativo consistente con la necesidad de proteger los derechos de las minorías representadas en el Congreso. Así, tal y como ha señalado la Corte en la Sentencia 311/06, la reparación de la invalidez depende también del respeto a los derechos de las minorías en el proceso legislativo. Como se establece en esa decisión, la adicción se vuelve incurable cuando“afecta el principio de representatividad de la opinión de las minorías, por lo que sin su sometimiento el resultado de la votación habría determinado otro curso de la ley sometida a aprobación”.
2.5.5. En el caso del proyecto de ley bajo análisis, la Sala considera que los anuncios de votación se realizaron de manera adecuada y en cumplimiento de las condiciones de constitucionalidad antes descritas. En el caso de la Comisión Primera de la Cámara, la votación del proyecto de ley fue anunciada en la sesión del 28 de septiembre de 2010 para la"siguiente junta". Entonces, al final de esa sesión, fue convocado"mañana a las 10:00". La siguiente reunión tuvo lugar el 29 de septiembre del mismo año y coincidió con la convocatoria. Sin embargo, no fue posible votar el artículo completo en ese momento, lo que llevó al nuevo anuncio de la votación del proyecto."para el próximo martes a las 9:00". Luego de consultar el calendario, el martes siguiente fue el 5 de octubre de 2010, fecha en que el proyecto de ley fue efectivamente discutido y aprobado por la Comisión Primera de la Cámara.
En cuanto al pleno de la Cámara de Diputados, se anunció la votación de la iniciativa para una fecha determinada, esto es, el pleno del 2 de noviembre de 2010. En dicha sesión se consideró y aprobó el proyecto sin poder concluirlo, por lo cual fue nuevamente anunciado para la reunión del 3 de noviembre de 2010, fecha en que se llevó a cabo la votación de la iniciativa.
En cuanto al anuncio de la votación en la Comisión Primera del Senado de la República, la Cámara observa que lo mismo se hizo en la sesión del 20 de noviembre de 2010, que indicó la conclusión del proyecto"discutiremos y votaremos"no"siguiente junta". Así, luego de la reunión, el presidente de la comisión convocó a la siguiente para una fecha específica, esto es, el 2 de diciembre de 2010. Cabe señalar que en esta fecha el presidente también convocó a la primera reunión de las comisiones mixtas del Senado. y la Cámara, que se celebró el 1 de diciembre de 2010. La Cámara nota que el proyecto de ley fue debatido y aprobado en la sesión del 2 de diciembre de 2010, tal como se anunció.
En vista del cuarto debate que se llevó a cabo en el pleno del Senado de la República, el anuncio a"Debate y votación"el proyecto se llevó a cabo en la reunión del 7 de diciembre de 2010 para la"siguiente junta". Una vez concluida, se convocó para el 13 de diciembre de 2010, fecha en la que se podría revisar la discusión y votación de la iniciativa.
La Corte llegó a conclusiones similares respecto del procedimiento de aprobación del informe de conciliación en los plenos de las Salas. En el caso del Senado, la votación fue anunciada para la sesión del 14 de diciembre de 2010"siguiente junta"que se haría"Mañana". Por lo que se convocó a la próxima reunión para una fecha específica, el 15 de diciembre de 2010. La Sala señala que en esta reunión se produjo la aprobación del laudo arbitral. En lo que respecta a la Cámara de Diputados, el anuncio de la votación del informe de conciliación se hizo en el pleno del 14 de diciembre de 2010 y para fecha determinada, el 15 de diciembre del mismo año, día en que se hizo efectivo dicho informe. votado
Aprobación en una sola legislatura
2.6. El Proyecto de Ley fue publicado en el Diário da República nº 636 el 13 de septiembre de 2010 y comenzó a ser debatido en la Comisión Primera de la Cámara de Diputados el 29 de septiembre del mismo año. El informe de conciliación fue aprobado por el pleno de las Cámaras en las sesiones del 13 y 15 de diciembre de 2010. Con base en estos datos, la Sala concluye que el proyecto fue tramitado en la primera sesión de la legislatura 2010-2011, según lo determina el artículo 153 C.P.
Cumplimiento de requisitos de consecutivaidad, identidad flexible y unidad de materia
2.7. En cuanto a los principios de consecutividad, identidad flexible y unidad de la materia, la jurisprudencia constitucional ha sentado un precedente consolidado que sustentará la decisión que se adopte en este apartado. En esta línea de razonamiento, la Sala reiterará las reglas de esta doctrina para, en segundo lugar, pronunciarse sobre la constitucionalidad del proceso legislativo prevista en el Proyecto de Ley Orgánica41.
2.7.1. El artículo 158 de la Constitución establece que todos los proyectos de ley deben versar sobre la misma materia, con prohibición de disposiciones o reformas que no se refieran a ella. El principio de unidad de materia, obviamente aplicable a las letras, ha sido objeto de un extenso análisis por parte de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, precedente que ha insistido en señalar que la calificación del cumplimiento de esta condición viene dada por el equilibrio entre caducidad del principio y vigencia del principio de democracia y de la libertad normativa de concepción del legislador. La violación del principio de unidad de la materia, por tanto, sólo se admite si se prueba que el mandamiento no tiene ninguna conexión objetiva y razonable (causal, temática, sistemática o teleológica) con la sustancia de la ley en cuestión.42.
Tal caracterización es, por lo tanto, incompatible con una visión rígida del principio, que lesionaría desproporcionadamente el funcionamiento del Congreso y los principios democráticos -expresados en la cláusula general de competencia legislativa- y la observancia de la ley. En este sentido, el principio de la unidad de la materia sólo se viola cuando el mandamiento en cuestión es completamente ajeno al contenido temático de la ley contenida en él.43. Con ello, el grado de rigor en el examen de constitucionalidad para la observancia de la unidad de la materia debe ser mediocre, por lo que en todos los sentidos debe tomarse una posición extrema, que o valida la inclusión de todos los textos normativos, o exige una un rigor particular en la Coherencia Temática socavaría la eficacia de cualquiera de los principios mencionados. Así lo decidió el tribunal“…”(…) Al determinar si una ley corresponde o no al principio de unidad de la materia, los tribunales constitucionales deben ponderar también el principio democrático que promueve la acción parlamentaria y, en esa ponderación, elegir libremente el ejercicio del control de intensidad variable. Es decir, la medida en que se reconozca el principio de unidad de la materia incide en la intensidad del escrutinio constitucional, pues la percepción que se tenga de él es indicativa del grado de rigor de la Corte en el momento en que se dictaron las normas. examinado Así, optar por un control estricto violaría la Carta cualquier norma que no tuviera relación directa con la materia a regular y, por el contrario, si se optara por un control menos rígido, sólo aquellas disposiciones a las que la materia establecida es ajena. La Corte sostiene que un escrutinio rígido desconocería la vocación democrática del Congreso y atentaría contra la cláusula de competencia general que lo ampara en materia legislativa. Ante ello, se debe optar por un control que no opte por el rigor extremo, ya que el principio de unidad de la materia dicta que existe un núcleo que determina los diversos contenidos de una ley y que entre este núcleo temático y los demás contenidos distintos constituyen una relación determinada por criterios objetivos y razonables”44.
Para determinar el cumplimiento de este requisito, se deben identificar tres entidades definidas. El primero sirve para identificar el ámbito material o núcleo temático de la ley. El segundo es determinar la proposición normativa que se considera ajena a este tema. Finalmente, el tercero se refiere a determinar si la norma bajo análisis tiene relación con dicho tema, con base en los criterios de conexión mencionados anteriormente. Con base en esta diferenciación, la corte identificó algunos parámetros para determinar el núcleo temático de la ley o proyecto relevante. Así, se predijo que para esta definición“Se encuentran elementos valiosos, como el contenido de la justificación, en tanto se exponen las razones por las cuales se incentiva el ejercicio de la función legislativa y se exponen los espacios de relaciones sociales para intervenir; el desarrollo y contenido de los diversos debates en las comisiones y plenarios de las cámaras; discrepancias existentes entre los textos originales y los textos finales; la producción de efectos jurídicos de las distintas esferas de una misma materia; su inclusión o exclusión del título de la ley, etc. La evaluación conjunta de todos estos elementos permite concluir si una norma representa la evolución de la materia jurídica de la que forma parte”.45.
2.7.2. Si bien el principio de unidad de materia exige que el Congreso cumpla con un criterio mínimo de racionalidad en el proceso legislativo, la tendencia es que cada uno de los proyectos de ley regule materias que puedan ser agrupadas en una unidad temática, impidiendo en todo caso la inclusión de materias a los fines . para la discusión y votación, los principios de coherencia e identidad aseguran que la iniciativa reciba un nivel suficiente de deliberación democrática. Las normas jurídicas resultantes del proceso legislativo son, por tanto, expresión legítima de la voluntad de los parlamentarios como representantes del pueblo.
El principio de consecutividad del proceso legislativo se deriva de lo dispuesto en el artículo 157 del Código Penal, en el sentido de que los proyectos de ley deben haber sido discutidos y aprobados tanto en comisiones como en los plenos de ambas cámaras, disposición que el Tribunal de Justicia llamada "Regla de los cuatro debates". En este caso, la regla constitucional se dirige a toda iniciativa que satisfaga todos los debates sucesivos en todas las instancias del Congreso, a fin de que sea objeto de adecuado y suficiente debate.
Este organismo ha insistido en que el principio de consecutividad debe entenderse de acuerdo con el principio de identidad flexible. En efecto, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 160 del Código Procesal Penal, en segundo debate, cada cámara podrá proponer las modificaciones, adiciones y exclusiones que estime necesarias al proyecto. Esta posibilidad pretende permitir el debate democrático de las propuestas aprobadas por las comisiones en el ámbito de los plenos, de modo que su actuación no se limite a la simple confirmación de lo decidido en primer debate. Esta disposición implica también un cambio cualitativo a la regla dominante en la Constitución anterior, ya que permite flexibilizar el proceso legislativo para lograr un mayor nivel de deliberación y análisis de los proyectos de ley, lo que conduce a la efectividad del principio democrático. Como ha establecido la jurisprudencia,“(…) relativizada bajo el ordenamiento constitucional aplicable, en el sentido de que ya no se requiere que el proyecto sea aprobado de la misma forma, es decir, en cuanto al contenido, en todos los debates parlamentarios la equivalencia estricta en la transferencia de procedimiento legislativo (...)"46.
En estas condiciones, el principio de identidad flexible exige que, si bien la iniciativa ha de pasar por los cuatro debates normativos, el texto de este proceso no tiene por qué ser necesariamente idéntico.47Sin embargo, esta posibilidad de cambiar los proyectos en segundo debate tiene limitaciones que están íntimamente ligadas al mantenimiento de la unidad temática de la iniciativa. sobre la corte"Concepto de Identidad48Por el contrario, implica que existe una adecuada unidad temática entre los diferentes contenidos normativos propuestos en relación con un mismo artículo.49. Este entendimiento permite a los Diputados, durante el segundo debate, introducir al proyecto las modificaciones, adiciones y exclusiones que estimen necesarias (art. discutido y aprobado se refiere a la alteración o alteración50. Lo anterior implica dar primacía al principio de sucesión, en la medida en que sea posible resolver las diferencias surgidas en el debate parlamentario sin afectar la esencia misma del proceso legislativo.51.||De hecho, los estatutos permiten la introducción de reformas o adiciones al proyecto de ley durante el segundo debate de cada cámara. En este sentido, puede incluirse un nuevo artículo en forma de adición o modificación. La ley requiere que la materia específica a que se refiere la reforma o adición haya sido debatida y aprobada en primer debate. Con este orden de ideas, es claro que la facultad de introducir modificaciones e integraciones es limitada, ya que se debe respetar el principio de identidad, por lo que estos asuntos están íntimamente ligados a lo discutido y aprobado en las comisiones.52"53.
En este sentido, el límite para la incorporación de cambios por sesiones plenarias es su unidad temática con temas previamente discutidos. Por lo tanto, lo que se cuestiona constitucionalmente es la introducción de temas independientes, nuevos y separables,54que no se relacionen con temas discutidos en instancias anteriores del proceso. La Corte ha establecido los criterios sustantivos para determinar en qué caso se incluye un nuevo tema. Así lo dispone la jurisprudencia“(i) Un nuevo artículo no siempre corresponde a un nuevo tema, ya que el artículo puede abordar temas discutidos anteriormente55; (ii) el complemento que desarrolla o aclara aspectos del tema central abordado en el proyecto no es un tema nuevo siempre que se incorpore a lo discutido anteriormente;56(iii) la novedad de un asunto se aprecia a la luz del proyecto de ley en su conjunto, no de un artículo en particular;57(iv) un artículo propuesto por la Comisión de Conciliación que crea una fórmula original para resolver un desacuerdo entre las Cámaras sobre un tema no constituye un tema nuevo.58En el campo de los actos legislativos, la noción de “novedad” es más amplia, ya que, por las características de la Constitución de 1991, existe una estrecha relación entre diferentes cuestiones constitucionales, y por tanto, la incorporación de una cuestión orgánica y funcional, una artículo – se permitió la participación del Ministerio Público en el nuevo sistema de persecución – tiene suficiente referencia a un aspecto material – las garantías del investigado o imputado en el proceso penal –59"60
2.7.3. Con base en las consideraciones anteriores, la Corte considera que los principios de unidad material, consecutividad e identidad flexible se encuentran suficientemente satisfechos en general en la tramitación del Proyecto de Ley Estatutaria. Si bien la iniciativa, como se explica a continuación, ha sufrido modificaciones, supresiones y adiciones a lo largo de su desarrollo en comisiones y plenos, estas se han centrado en temas que han estado presentes desde el primer debate, a saber:(UE)Principios y reglas de organización de los partidos políticos;(ii)Reglas para las consultas internas y públicas que realizan los partidos y movimientos para la selección de candidatos;(ii)regímenes penales de partidos y movimientos y sus líderes;(iii)Reglas para la disolución y liquidación de partidos y movimientos políticos;(4)las normas que rigen el financiamiento de los partidos, movimientos y grandes grupos cívicos y las campañas electorales que realizan;(v)régimen jurídico de las campañas electorales;(v)previsiones de implantación del voto electrónico; y(vii)diversas normas sobre tramitación de actos electorales, interrogatorios, testigos electorales, creación de la Sección de Delitos Electorales del Ministerio Público y escrutinio electoral. Como se puede apreciar, cada uno de estos temas pesa en materia electoral y en particular en el desarrollo de las reformas constitucionales, en particular la Ley 1 de 2009, que incluye la “reforma política” entendida como el cambio de reglas para partidos y movimientos y grupos significativos de ciudadanos .así como el acceso a cargos representativos en elecciones populares.
2.7.3.1. La mayoría de las reformas al proyecto se produjeron entre el primer y segundo debate, presentados en la Comisión Primera de la Cámara y en el pleno de ese órgano, respectivamente. Esto se confirma al comparar los textos aprobados en cada una de estas etapas del proceso legislativo. Así, dentro de las disposiciones que sufrieron modificaciones significativas, además de cuestiones de simple redacción, se encuentran las que se explican en el siguiente cuadro. Cabe señalar que, en este esquema, las expresiones suprimidas por el pleno se tachan, en su caso, en el texto aprobado por la comisión. Asimismo, las declaraciones normativas añadidas o modificadas por el plenario se marcan con un subrayado.
Texto aprobado por la Comisión Primera de la Cámara de Diputados61 | Texto aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados62 |
Artículo 1 Principios de organización y funcionamiento (…) 7. MORALES. Unidad de volumen. Estas definiciones no restringen el desarrollo más amplio de los derechos a que se refieren, ni la incorporación de principios y/o derechos adicionales en su normativa interna. (…) | Artículo 1 Principios de organización y funcionamiento (…) 7. Moralejas.Las partes contarán con un código de ética que desarrollará conductas y sanciones en contra de sus filiales y administradores por actos que violen la ley y la constitución. Los códigos de ética pueden tomar la forma de suspensión de sucursales o gerentes. |
Artículo 2. Prohibición de doble afiliación (…) Unidad de volumen. Si un partido o movimiento político se disuelve, se fusiona con otro o pierde su personalidad jurídica, sus miembros pueden afiliarse a otro sin doble militancia. | Artículo 2. Prohibición de doble afiliación (…) Los dirigentes de partidos o movimientos políticos que aspiren a ser elegidos para cargos u órganos por voto popular de otro partido, movimiento o grupo significativo de ciudadanos, o a integrar sus órganos de gobierno, deberán presentar su cargo 12 (doce) meses antes de la aceptación de su renuncia. -designación o registro como candidato. El incumplimiento de estas normas se conoce como doble militancia y será sancionado de acuerdo con los estatutos.y, en el caso de los solicitantes, el motivo de la cancelación de la inscripción.. Unidad de volumen. Los militantes, militantes y/o titulares de cargos de representación en representación de partidos o movimientos políticos disueltos, fusionados o perdidos en los términos de la ley pueden enrolar a sus militantes en otra... militancia. Lo anterior se aplica a las representaciones en sociedades de derecho público. § 2º Suspendida la personalidad jurídica de un partido o movimiento político, la representación será hecha por quienes, en los casos de muerte, incapacidad física absoluta, nulidad de la elección, renuncia justificada, y que acepten del órgano respectivo, sanción disciplinaria que consiste en destitución, pérdida del cargo, condena penal o reclamación de seguro por delitos distintos a los relacionados con la pertenencia, promoción o financiación con/o por grupos armados ilegales, tráfico de drogas, delitos contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad. |
Artículo 3.º Registro Unificado de Partidos y Movimientos Políticos. El Consejo Nacional Electoral lleva el registro de partidos, movimientos y agrupaciones políticas. Los respectivos representantes inscriben en este órgano el acta constitutiva, los estatutos y reformas respectivas, los documentos relativos a la plataforma ideológica o programática, el nombramiento y destitución de sus directores, así como el registro de las respectivas filiales. Corresponde al Consejo Nacional Electoral aprobar el registro de dichos documentos, previa verificación del cumplimiento de los principios y reglas de organización y funcionamiento consagrados en la Constitución, en la Ley y en los estatutos respectivos. La lista de afiliados se basa en las listas enviadas anualmente por los partidos y movimientos políticos, mejoradas y actualizadas de acuerdo con las normas adoptadas por el Consejo Nacional Electoral. | Artículo 3.º Registro Unificado de Partidos y Movimientos Políticos. El Consejo Nacional Electoral lleva el registro de partidos, movimientos y agrupaciones políticas. Los respectivos representantes registran en este órgano las actas de constitución, los estatutos y reformas respectivas, los documentos relacionados con la plataforma ideológica o programática, el nombramiento y destitución de sus directores, así como el registro de sus filiales., únicamente a los efectos del artículo 5 sobre consultas internas de las partes. Corresponde al Consejo Nacional Electoral aprobar el registro de dichos documentos, previa verificación del cumplimiento de los principios y reglas de organización y funcionamiento consagrados en la Constitución, en la Ley y en los estatutos respectivos. |
Artículo 4 Contenido de los Estatutos. (…) 7. Regulación interna del régimen bancario tanto en el Congreso de la República como en las Asambleas Departamentales y Cámaras Municipales. (…) 16. Utilización de espacios institucionales en televisión con fines de difusión política y propaganda electoral. | Artículo 4 Contenido de los Estatutos. (…) 7. Regulación interna del régimen bancario tanto en el Congreso de la República como en las asambleas departamentales, consejosJuntas directivas municipales y locales. (…) 16. Uso de los espacios institucionales en la televisióny en los medios donde existan, a efectos de difusión política y propaganda electoral. |
Artículo 5°. Definición. Las consultas son mecanismos democráticos internos que los partidos políticos y movimientos con personalidad jurídica pueden utilizar para tomar decisiones internas o elegir candidatos propios o de coalición a cargos o corporaciones de elección popular. (…). | Artículo 5°. Definición. Las consultas son mecanismos democráticos internos que los partidos políticos y movimientos con personalidad jurídica pueden utilizar para tomar decisiones internas o elegir candidatos propios o de coalición a cargos o corporaciones de elección popular. |
Artículo 6. De consultas bipartidistas o de coalición. Las consultas convocadas por una coalición de partidos políticos y/o movimientos por el estatus legal pueden ser internas o populares y se denominan bipartidistas. Podrán ser convocados para efectos de seleccionar candidatos de la coalición para cargos individuales, previo consentimiento de sus representantes legales, a través de: 1. El número de precandidatos que puede postular cada partido o movimiento. 2. La admisión o no de candidatos independientes, especificando los requisitos de elegibilidad y los requisitos a cumplir. 3. El órgano u órganos de los partidos y movimientos ante los que deben efectuarse las inscripciones y el plazo para hacerlo. 4. El programa que el candidato seleccionado presentará a consideración de la ciudadanía. 5. Los símbolos utilizados en la campaña y en la credencial de elector o en la máquina de votación electrónica. 6. Si se trata de una consulta interna o pública. 7. Cómo se financia la campaña y cómo el gobierno reembolsa sus gastos. 8. Mecanismos utilizados para asegurar que las actividades de campaña y propaganda se realicen dentro del límite de gastos fijado por el Consejo Nacional Electoral. 9. El sistema de auditoría interna y los mecanismos previstos de divulgación de las fuentes de financiamiento, montos y cálculo de recursos de la Campaña. 10. El Gerente y Tesorero de la Campaña y las responsabilidades relacionadas con la presentación de los informes de ingresos y gastos de la campaña. 11. La forma en que se integra la lista de selección en caso de ausencias absolutas o temporales del elegido. | Artículo 6. ELIMINADO |
Arte. 7mo. Reglas Aplicables a las Consultas. (…) Las consultas pueden coincidir con las elecciones a los organismos públicos. Cada año, el Consejo Nacional Electoral fija la fecha de las consultas cuando éstas deban realizarse en un día diferente al previsto para las elecciones ordinarias. En todo caso, las consultas populares para la selección de candidatos a un mismo cargo se realizarán el mismo día por todos los partidos y movimientos que opten por este mecanismo. | Arte. 7mo. Reglas Aplicables a las Consultas. (…) Las consultas pueden coincidir con las elecciones a los organismos públicos. Cada año, el Consejo Nacional Electoral fija la fecha de las consultas cuando éstas deban realizarse en un día diferente al previsto para las elecciones ordinarias. De todos modos, consultas populares para seleccionar candidatos para el mismo trabajola empresaSe llevan a cabo el mismo día por todos los partidos y movimientos que opten por utilizar este mecanismo. |
Arte. 8vo. resultados obligatorios. (…) Se considera que el precandidato ha participado en la consulta cuando su inscripción ha sido confirmada de acuerdo con las normas establecidas por los partidos y movimientos invocados por éstos. Quienes hayan participado como precandidatos tienen prohibido inscribirse como candidatos a cualquier cargo de una misma circunscripción dentro de un mismo proceso electoral por distintos partidos, movimientos o coaliciones. Los partidos, movimientos y coaliciones, a su vez, no podrán inscribir otro candidato que no sea el elegido en las consultas, salvo muerte o invalidez absoluta del candidato así elegido. En todo caso, la inscripción se realiza a solicitud del candidato seleccionado en nombre de los partidos y movimientos que realizaron la consulta, aunque no firmen el formulario de solicitud de inscripción. En caso de incumplimiento de los resultados de las consultas, los partidos, movimientos y/o candidatos que no cumplan deberán reembolsar proporcionalmente los gastos incurridos por la organización electoral, los cuales serán determinados por el Consejo Nacional Electoral con base en los informes presentados. por el Registro Nacional de la organización electoral. | Arte. 8vo. resultados obligatorios. (…) Se considera que el precandidato ha participado en la consulta cuando su inscripción ha sido confirmada de acuerdo con las normas establecidas por los partidos y movimientos invocados por éstos. Los partidos y movimientos impiden que quienes participaron como precandidatos se inscriban como candidatos en una misma circunscripción y en un mismo proceso electoralimportantes grupos de ciudadanoso diferentes coaliciones. Los partidos, movimientos y coaliciones, a su vez, no podrán inscribir otro candidato que no sea el elegido en las consultas, salvo muerte o invalidez absoluta del candidato así elegido. En todo caso, la inscripción se realiza a solicitud del candidato seleccionado en nombre de los partidos y movimientos que realizaron la consulta, aunque no firmen el formulario de solicitud de inscripción. En caso de incumplimiento de los resultados de las consultaso en caso de renuncia del candidato,Los partidos, movimientos y/o candidatos deberán reembolsar proporcionalmente los gastos en que incurra la organización electoral, los cuales serán determinados por el Consejo Nacional Electoral con base en los informes presentados por la Registraduría Nacional del Estado Civil. Estos importes pueden deducirse de la financiación estatal correspondiente a estos partidos y movimientos. |
Artículo 9. responsabilidad del partido. Los partidos y movimientos políticos son responsables por cualquier infracción o incumplimiento de las normas que rigen su organización, funcionamiento y/o financiamiento, | Artículo 9. responsabilidad del partido. partidos políticos, movimientosy grupos significativos de ciudadanosDeben responder por cualquier infracción o violación de las normas que rigen su organización, funcionamiento o financiamiento, así como por la conducta de sus dirigentes, que se consideran infracciones en el artículo 11 de esta ley. |
Arte. 10. Directores. Se entiende por dirigentes de partidos políticos, movimientos y grupos cívicos significativos, las personas que, de conformidad con los estatutos de la organización, hayan sido inscritas en el Consejo Nacional Electoral para dirigirlos e integrar sus órganos de gobierno y administración en los veinte (20) días siguientes la fecha de la designación respectiva. El consejo electoral provincial podrá, de oficio oa petición de cualquier persona, solicitar la verificación del respectivo registro y, si hubiere prueba oportuna, efectuarla. Cualquier ciudadano podrá impugnar la designación de estos lineamientos ante el Consejo Nacional Electoral dentro de los 15 (quince) días siguientes a la fecha de su designación por infracción grave a los estatutos del partido o movimiento. Para todos los efectos, el Consejo Nacional Electoral reconoce únicamente a quienes están debidamente registrados como autoridades de los partidos y movimientos. | |
Artículo 10. Ausencias. Constituyen hechos delictivos los siguientes actos u omisiones imputables a dirigentes de partidos y movimientos políticos: 1. Falta de diligencia en la aplicación de las disposiciones constitucionales o legales que rigen la organización, funcionamiento y/o financiamiento de estas organizaciones políticas. (…) 10. comparecer en casos tipificados como delitos contra los mecanismos de participación democrática; contra la administración pública; contra la existencia y seguridad del Estado; contra el régimen constitucional y legal; contra la humanidad; o relacionados con las actividades de los grupos armados ilegales o el narcotráfico. También responderán los partidos y movimientos políticos cuando las infracciones anteriores se deban a sus candidatos a cargos u órganos de elección popular, o en general a sus militantes, cuando sus dirigentes no ejerzan la debida diligencia y tiendan a evitar tales actos u omisiones o si no se inician procedimientos internos para investigarlos y sancionarlos. Unidad de volumen. En el caso de la Razón 5, los partidos y movimientos sólo responderán si sus candidatos no electos han sido o han sido condenados por tales delitos cometidos antes del otorgamiento de la garantía respectiva. | Artículo 11. Ausenciasel gerente. Los siguientes actos u omisiones imputables a líderes de partidos, movimientos políticos constituyen actos delictivosy grupos significativos de ciudadanos: 1. Falta de diligencia en la aplicación de las disposiciones constitucionales o legales que rigen la organización, funcionamiento y/o financiamiento de los partidos, movimientos políticosy grupos significativos de ciudadanos. (…) 9. Poner al servicio de los intereses políticos o electorales los medios destinados a la consecución de los fines del Estado. |
Arte. 11. Sanciones. Los partidos y movimientos políticos podrán ser objeto de las siguientes sanciones, según la gravedad o reincidencia de las infracciones: 1. Multas de hasta 100 salarios mínimos legales mensuales por no ejercer la debida diligencia en la aplicación de las disposiciones constitucionales o legales que rigen la organización, funcionamiento y/o financiamiento de estas organizaciones políticas. (…). | Arte. 12. Código Disciplinarioel gerente. Líderes de partidos políticos, movimientos o grupos significativos de ciudadanospara quienes de manera demostrable no actuaron con la debida diligencia y diligencia en el ejercicio de los derechos y obligaciones que les confiere la situación jurídica por haber participado en alguno de los delitosde conformidad con el artículo 11estará sujeto a las siguientes sanciones: (…). |
Arte. 13. Ausencia de partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudadanos. Son punibles las siguientes acciones u omisiones de partidos, movimientos políticos y grupos importantes de personas: 1. Ignorar constantemente la necesidad de una estructura democrática y un funcionamiento interno. 2. Permitir su financiación y/o campañas electorales con fuentes de financiación prohibidas. 3. Violación de techos o límites a los ingresos y gastos de campaña. 4. Inscribir candidatos para cargos u órganos de elección popular que no reúnan los requisitos o condiciones, estén incursos en causas de incapacidad o incompatibilidad, sean electos y se encuentren en proceso de condena en el ejercicio del cargo o hayan sido condenados por delitos conexos con anterioridad. su mandato de registro Vínculos con grupos armados ilegales, actividades de narcotráfico, contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad. 5. Permitir que una asociación ilícita influya en la población para que apoye a sus candidatos. 6. Someter a la administración pública en la que se representan a asociaciones o actividades ilícitas, o condonar su realización. 7. Fomente la formación de asociaciones ilegales, únase a ellas o permita que se anuncien en su nombre. 8. Ocurrir en casos tipificados como violaciones a los mecanismos de participación democrática; contra la administración pública; contra la existencia y seguridad del Estado; contra el régimen constitucional y legal; contra la humanidad; o relacionados con las actividades de los grupos armados ilegales o el narcotráfico. 9. Poner al servicio de los intereses políticos o electorales los medios destinados a la consecución de los fines del Estado. 10. Omisión de investigar y aplicar sanciones a sus directores en los términos de sus estatutos. También responderán los partidos y movimientos políticos cuando las infracciones anteriores se deban a sus candidatos a cargos u órganos de elección popular, o en general a sus militantes, cuando sus dirigentes no ejerzan la debida diligencia y tiendan a evitar tales actos u omisiones o si no se inician procedimientos internos para investigarlos y sancionarlos. Unidad de volumen. En el caso de la Razón 4, los partidos y movimientos sólo responderán si sus candidatos no electos han sido o son condenados por delitos cometidos con anterioridad al otorgamiento de la garantía respectiva. | |
Artículo 14. Sanciones. partidos políticos, movimientosy grupos significativos de ciudadanosDependiendo de la gravedad o reincidencia de las infracciones, se podrán aplicar las siguientes sanciones: (…) 5. Cuando se trate de sentencias ejecutoriadas en Colombia o en el extranjero por delitos relacionados con vínculos con grupos armados ilegales y actividades de narcotráfico, o delitos contra los mecanismos de participación democrática o delitos de lesa humanidad. El partido o movimiento que apoyó al condenado no puede presentarse a las próximas elecciones en la misma circunscripción. Si faltan menos de 18 meses para las próximas elecciones, no puede enviar una lista corta, en cuyo caso el nominador es libre de nominar un reemplazo. | |
Arte. 13. Competencia y procedimientos para la imposición de sanciones a partidos y movimientos políticos. El Consejo Nacional Electoral podrá, de oficio oa petición de cualquier persona, investigar los delitos a que se refiere el art. 10 de esta Ley y, en primera instancia, aplicar las sanciones previstas en el art. (…) 6. La resolución del Consejo Nacional Electoral podrá 7. La segunda instancia se tramita según el procedimiento previsto en el Código de lo Contencioso Administrativo para la segunda instancia del procedimiento ordinario. 8. En cualquier estado de la actuación, podrá deliberarse, con carácter cautelar, la suspensión de la financiación, áreas de redes sociales o personería jurídica, hasta que se resuelva en firme, valorando debidamente el alcance e impacto para salvaguardar el interés público. En ese caso, se ordena la correspondiente nota cautelar en el registro de partes. Los aspectos procesales no previstos en esta disposición se rigen, en lo pertinente, por las disposiciones del Código de lo Contencioso Administrativo. | Arte. 15. Competencia y procedimientos para la imposición de sanciones a partidos y movimientos políticos. El Consejo Nacional Electoralostenta el ejercicio preferente de la competencia y los procedimientos sancionadores de los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos cuando no lo hagan de conformidad con su código disciplinario interno. (…) 6. En cualquier estado de la actuación, la suspensión de la financiación, de las áreas de redes sociales o de la personería jurídica podrá adoptarse con carácter cautelar, debidamente justificado, hasta que se resuelva definitivamente, con el alcance y la repercusión que se estimen razonables para proteger el interés público. En ese caso, se ordena la correspondiente nota cautelar en el registro de partes. Los aspectos procesales no previstos en esta disposición se rigen, en lo pertinente, por las disposiciones del Código de lo Contencioso Administrativo. 7. La decisión del Consejo Nacional Electoral podrá ser impugnada ante el poder judicial administrativo. Si la sanción es la disolución, nulidad o suspensión de la persona jurídica, el acto administrativo impugnado contra el acto sancionador se tratará con prioridad y se motivará con prioridad, concediéndose cualquier cuestión de distinta naturaleza, con excepción del habeas corpus y que de las acciones de tutela. |
Arte. 17. Financiamiento del Estado. El Estado, a través del Fondo Nacional de Financiamiento Político, contribuye al financiamiento del funcionamiento permanente de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica conforme a las siguientes reglas para la distribución de las respectivas asignaciones presupuestarias: (…) 3. El cuarenta y cinco por ciento (45%) se distribuirá entre los partidos y movimientos en proporción al número de curules obtenidas en la última elección del Congreso. 4. Veinte por ciento (20%), en proporción al número de mandatos obtenidos en la última elección municipal. 5. El cinco por ciento (5%) en relación con el número de mujeres elegidas para los órganos públicos. | Arte. 19. Financiamiento del Estado. El Estado, a través del Fondo Nacional de Financiamiento Político, contribuye al financiamiento del funcionamiento permanente de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica conforme a las siguientes reglas para la distribución de las respectivas asignaciones presupuestarias: (…) 3.Cuarenta por ciento (40%) se distribuyen entre los partidos y movimientos en proporción al número de escaños obtenidos en la última elección al Congreso. 4.Diez por ciento (10%),en relación con el número de escaños obtenidos en las últimas elecciones de concejales. 5. Diez por ciento (10%), en proporción al número de mandatos obtenidos en la última elección de las asambleas departamentales. 6. El cinco por ciento (5%), en proporción al número de mujeres elegidas para los órganos públicos. (…) 8. El cinco por ciento (5%), en proporción al número de jóvenes elegidos para los órganos públicos. Unidad de volumen. Se considera joven a la persona que tenga entre 18 y 26 años, sin perjuicio de los requisitos legales para aspirar a cargos en organismos públicos. párrafo de transición. Hasta las elecciones generales de 2014, el veinte por ciento (20%) se distribuirá equitativamente entre todos los partidos y movimientos políticos que hayan obtenido al menos el 2% de los votos válidos emitidos en el estado en las últimas elecciones para Senado o para Cámara de Diputados. |
Arte. 18. Determinación de los recursos (…). | Arte. 20. Determinación de recursos (…) Unidad de volumen. Los partidos políticos, movimientos o grupos significativos de ciudadanos están sujetos al control fiscal por parte de la Contraloría General de la Nación, a quien deben presentar los informes financieros y contables correspondientes anualmente o cuando se requiera. |
Arte. 20. Fuentes de financiación (…) 1. Los recursos propios que los partidos y movimientos políticos destinen a la financiación de las campañas en las que participen. | Arte. 22 Fuentes de financiación (…) 1. Fondos propios de partidos, movimientos políticosy grupos significativos de ciudadanospara financiar las campañas en las que participan. |
Arte. 22. De los anticipos. Los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que registren candidatos podrán solicitar previamente al Consejo Nacional Electoral hasta el 50% (cincuenta por ciento) del financiamiento estatal para las consultas o campañas electorales en que participen. | Arte. 24. De los anticipos. Los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que registren candidatos podrán presentar solicitud motivada al Consejo Nacional Electoral para:ochenta por ciento (80%)antes de que el gobierno financie las consultas o campañas electorales en las que participe. (…) Si el importe del anticipo supera el importe de la financiación correspondiente al partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos, deberán abonar la diferencia dentro de los tres meses siguientes a la convocatoria de las elecciones, tras lo cual perderán la póliza o garantía correspondiente. |
Arte. 23. Gestión de anticipos. El anticipo es recibido y administrado directamente por el partido, movimiento o grupo significativo de ciudadanos que lo solicitó. | Arte. 25. Gestión de anticipos. El anticipo es recibido y administrado directamente por el partido, movimiento o grupo significativo de ciudadanos que lo solicitó.siempre que cada candidato notifique a sus partidos de reubicación dentro de los seis (6) meses anteriores a la fecha de elección que haya elegido mediante el sistema de avance. Si el candidato no resulta electo por el sistema anticipado, el partido, movimiento político o grupo cívico significativo que lo inscribió no podrá recibir estos recursos y sólo lo hará a través del mecanismo de sustitución de votos y cumplirá con lo dispuesto en la presente ley. . En ningún caso el partido, movimiento político o cualquier grupo significativo de ciudadanos obligará a un candidato a elegir una de estas dos opciones en contra de su voluntad, so pena de ser procesado. |
Arte. 24. Límites de Financiamiento Privado. Ningún partido, movimiento o grupo significativo de ciudadanos, candidatos o campañas podrá, mediante las contribuciones y donaciones de particulares, recaudar más del monto total de los gastos que puedan financiar la campaña. Tampoco podrá recaudar aportes y donaciones individuales que superen el 5% del monto total. | Arte. 26 excluidos. |
Arte. 26. Gestión de recursos y presentación de informes. Los fondos de campaña, derivados de fuentes privadas, son administrados por administradores de campaña designados. (…). | Arte. 28. Gestión de recursos y presentación de informes. Los fondos de campaña de fuentes privadas son administrados por administradores de campaña.propuesto por los candidatos. (…). § 1º Los informes que los partidos y movimientos políticos deben presentar al Consejo Nacional Electoral se elaboran a partir de los informes parciales presentados por los dirigentes y/o candidatos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo anterior. Estos informes cubren la gestión de anticipos y otros gastos con cargo a recursos propios. Los partidos y movimientos podrán deducir de sus candidatos hasta el diez (10%) del total de los fondos que el gobierno les adeude para reponer votos en proporción a los gastos en que incurra directamente el partido o movimiento para financiar la campaña electoral. La diferencia se pasará directamente al candidato. § 2º Los partidos políticos, movimientos o grupos cívicos significativos designarán un cuerpo de auditores que velarán por la cobertura de las distintas jurisdicciones y que estarán encargados, durante la campaña, de certificar el cumplimiento de las normas establecidas en este artículo. |
Arte. 27. Pérdida de investidura o cargo por exceder los límites de la cuantía de los gastos. La infracción de los límites al valor de los gastos de campaña electoral se sanciona con la pérdida de la investidura o del cargo en los siguientes términos: 1. Respecto de los candidatos elegidos para los órganos públicos, se aplica el procedimiento de pérdida de la investidura previsto en la Constitución y la ley. 2. En el caso de alcaldes y gobernadores, la pérdida del mandato se decide por el tribunal contencioso administrativo, de acuerdo con el procedimiento para la declaración de nulidad de la elección. En este caso, la prescripción se cuenta desde la ejecución del acto administrativo por el cual el consejo electoral estatal determinó el cruce de la frontera. 3. En el caso del Presidente de la República, la terminación del mandato la decide el Congreso de la República en los términos previstos en la Constitución. Luego de verificar el cruce de la frontera, el consejo electoral provincial presenta a la autoridad competente la respectiva solicitud de pérdida de investidura o pérdida de mandato. | Arte. 29. Eliminado |
Arte. 28. Financiamiento Prohibido. (…) 6. que provengan de personas cuyos ingresos en el año anterior hayan sido en más del 50% de órdenes o subsidios gubernamentales; que manejen fondos públicos o cuasifiscales o sean titulares de licencias o autorizaciones para explotar monopolios estatales, empresas de comunicación o juegos de azar o azar. | Arte. 28. Financiamiento Prohibido. (…). 6. Provenientes de personas naturales o jurídicas cuyos ingresos en el año anterior hayan sido superiores en un 50% a órdenes o subsidios gubernamentales; que manejen fondos públicos o cuasifiscales o sean titulares de licencias o autorizaciones para explotar monopolios estatales, empresas de comunicación o juegos de azar o azar.En el caso de personas jurídicas, se incluyen los accionistas y representantes legales o miembros del directorio. 7. Los de personas que ejerzan funciones públicas, con exclusión de los miembros de organismos públicos de elección popular que puedan voluntariamente hacer aportes a las organizaciones políticas a las que pertenezcan, para su financiamiento institucional y para las campañas electorales en que participen, con sujeción a los límites de financiación privada de participación prevista en el artículo 26 de esta ley. |
Arte. 29. Solicitud de Candidatos. Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica podrán inscribir candidaturas a cargos y órganos de elección popular, previa verificación de que reúnan las características y requisitos de sus candidatos y que no se encuentren involucrados por motivos de incapacidad o incompatibilidad. Los partidos y movimientos políticos que han obtenido su legalidad sobre la base de la excepción legal para los distritos electorales de minorías étnicas solo pueden inscribir candidatos para cargos y órganos electivos en dichos distritos electorales especiales. La inscripción de sus candidatos sólo podrá ser realizada por los partidos y movimientos a que se refiere este párrafo, o por organizaciones sociales reconocidas por el Ministerio del Interior y Justicia, integradas por miembros de estas comunidades. Los candidatos de grupos significativos de ciudadanos son registrados por un panel de tres (3) ciudadanos que deben registrarse nominalmente ante la autoridad electoral competente al menos un (1) mes antes de la fecha límite de registro aplicable, y los candidatos deben completar el formulario de Recopilación de suscripciones de apoyo. . La inscripción de los partidarios del voto en blanco en cualquier procedimiento u otra elección en los mecanismos de participación ciudadana se sujeta a las mismas reglas previstas para la inscripción de candidatos en esta Ley, con excepción del depósito, póliza o aval bancario. salvo que resulten inaplicables o incompatibles con esta forma de participación. | Arte. 31. Solicitud de Candidatos. Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica podrán inscribir candidatos a cargos y órganos de elección popular, previa verificación de que reúnan las características y requisitos de sus candidatos y no se trate de inhabilidades o incompatibilidades. Estos candidatos deben ser seleccionados a través de procesos democráticos de acuerdo con sus estatutos. Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica sólo pueden presentar candidaturas para circunscripciones territoriales o especiales. En ningún caso podrán presentarse listas de un mismo partido en ambas circunscripciones. Los partidos y movimientos políticos que hayan adquirido personalidad jurídica en virtud de la excepción estatutaria para circunscripciones de minorías étnicas sólo podrán inscribir candidatos a cargos y órganos de elección popular en dichas circunscripciones específicas. La inscripción de sus candidatos sólo podrá ser realizada por los partidos y movimientos a que se refiere este párrafo, o por organizaciones sociales reconocidas por el Ministerio del Interior y Justicia, integradas por miembros de estas comunidades. Los candidatos de grupos significativos de ciudadanos son registrados por un panel de tres (3) ciudadanos que deben registrarse nominalmente ante la autoridad electoral competente al menos un (1) mes antes de la fecha límite de registro aplicable, y los candidatos deben completar el formulario de Recopilación de suscripciones de apoyo. . En las votaciones que se realicen para elegir cargos individuales u organismos públicos y para participar en plebiscitos, plebiscitos, plebiscitos y nulidad de mandatos, los partidarios del voto en blanco podrán inscribir ante el organismo electoral competente la respectiva comisión encargada de realizar la respectiva campaña. El Comité reconocerá, en su caso, los derechos y garantías otorgados a los partidos y movimientos políticos, incluyendo el reembolso de los gastos de campaña hasta el monto previamente aprobado. Unidad de volumen. Para la representación en el Congreso por constitución especial de las comunidades Negra, Raizal y Palenquera, sólo podrán participar las organizaciones que hayan obtenido al menos el 30% del promedio resultante del total de votos obtenidos en las listas que en todo caso, previo a las elecciones parlamentarias, el Los partidos políticos resultantes de la obtención de credenciales de las comunidades negras Raizal y Palenquera en la Cámara de Diputados pueden ser candidatos a cualquier cargo de elección popular en todo el territorio de apoyo del país, sin más requisito que la afiliación política a estos partidos antes del registro electoral de los respectivos candidatos. |
Arte. 30. Candidatos de la coalición (…) El formulario de inscripción indica los partidos y movimientos que integran la coalición y la afiliación política del candidato. | Arte. 32. Candidatos de la coalición (…) El formulario de inscripción indica los partidos y movimientos que integran la coalición y la afiliación política del candidato. § 1º Antes de inscribir al candidato, la coalición debe haber determinado los siguientes aspectos; Mecanismo por el cual se determinará el candidato, el contenido programático que presentará el candidato, el mecanismo por el cual se financiará la campaña electoral y cómo se distribuirá el reemplazo entre los distintos partidos y movimientos que integran la Ley de Financiamiento del Estado de Coalición de Gastos y sistemas de publicidad y verificación de gastos. § 2º En caso de ausencia absoluta o temporal del electo, el Presidente de la República o, en su caso, el Gobernador, dentro de los dos (2) días siguientes a la ocurrencia del motivo, solicitará a la parte, moción o coalición proporcionando al candidato una lista restringida de ciudadanos de la respectiva coalición Una vez registrado el partido, movimiento o coalición, la forma en que se integrará la lista deberá ser previamente acordada por la coalición. Si la lista no se presenta dentro de los 10 (diez) días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud, el proponente indicará un ciudadano del partido, movimiento o coalición que registró al candidato. En ningún caso se concederán permisos de maternidad preseleccionados. En estos casos, quienes tengan alguna de las discapacidades a que se refieren los apartados 1, 2, 5 y 6 de los arts. 37 de la Ley 617 de 2000. |
Arte. 31. Plazos de solicitud (…) Si los votos en blanco representan mayoría absoluta con relación a los votos válidos, la inscripción de candidatos para la nueva elección se realizará dentro de los 10 (diez) días corridos, contados a partir del día siguiente a la publicación de los resultados por la comisión electoral competente. Si en la primera vuelta de la Presidencia los votos en blanco constituyen mayoría absoluta, la inscripción de nuevos candidatos deberá ocurrir dentro de los 8 (ocho) días naturales, contados a partir del día siguiente a la publicación del resultado por el Consejo Nacional Electoral. (…). | Arte. 33. Plazos de solicitud (…) Las votaciones para la elección de alcaldes, gobernadores, presidentes de la república en primera vuelta o miembros de personas jurídicas públicas deberán repetirse una vez si el voto nulo obtiene más votos que el candidato más votado o en la lista. que haya obtenido la mayor votación, en su caso. La inscripción de candidatos para las nuevas elecciones deberá efectuarse dentro de los 10 (diez) días corridos, contados a partir del día siguiente a la publicación del resultado por el Consejo Nacional Electoral. (…). |
Arte. 36. Propaganda electoral. (…) Este tipo de propaganda mediática (…). | Arte. 38. Propaganda electoral. (…) Este tipo de propaganda mediática,incluidos los que utilizan el espacio público, sólo podrán realizarse hasta 60 (sesenta) días antes de la fecha de la respectiva votación. Plazo obligatorio para todo tipo de mensajes en los que aparezca el nombre y/o fotografía del solicitante. (…) Unidad de volumen. Dentro de los sesenta días siguientes a la promulgación de esta ley, el Consejo Nacional Electoral y el Ministerio de la Informática y las Comunicaciones reglamentarán el procedimiento previsto en este artículo y el régimen sancionador de conformidad con sus atribuciones. Los gobernadores y alcaldes ejercen la debida vigilancia y control. |
Arte. 41 Implementación. (…) El Registro Nacional del Estado Civil determina la titularidad de la nación sobre los programas desarrollados en desarrollo de su objeto y/o los derechos de uso de los programas fuente adquiridos y la titularidad en los contratos que celebre para la implementación del voto electrónico de todos los datos vinculados a la Datos correspondientes a la base de datos. párrafo de transición. El Registro Nacional del Civil introducirá la identificación biométrica de los votantes en las próximas elecciones. Asimismo, se iniciará el desarrollo del sistema de voto electrónico según un plan piloto en las circunscripciones y en el porcentaje que apruebe la Comisión a que se refiere el artículo siguiente. La implementación del nuevo mecanismo será gradual hasta alcanzar su pleno desarrollo en el plazo fijado por la referida Comisión. | Artículo 43 Ejecución. (…) El Registro Nacional del Estado Civil determina la titularidad de la nación sobre los programas desarrollados en desarrollo de su objeto y/o los derechos de uso de los programas fuente adquiridos y la titularidad en los contratos que celebre para la implementación del voto electrónico de todos los datos vinculados a la Datos correspondientes a la base de datos. El Gobierno, mediante los mecanismos presupuestarios adecuados, dará prioridad a la determinación de los recursos necesarios para el cumplimiento de este artículo; Proceso liderado por los Ministros de Administración Interior, Hacienda y Crédito Público. párrafo de transición. El Registro Nacional del Civil introducirá la identificación biométrica de los votantes en las próximas elecciones. Asimismo, se iniciará el desarrollo del sistema de voto electrónico según un plan piloto en las circunscripciones y en el porcentaje que apruebe la Comisión a que se refiere el artículo siguiente. La implementación del nuevo mecanismo será gradual hasta alcanzar su pleno desarrollo en el plazo fijado por la referida Comisión.En ningún caso el mandato excederá su plena implementación más allá de las elecciones parlamentarias previstas para 2014. |
Arte. 42. Comité Asesor. Creación de una comisión asesora para la inclusión, implementación y/o diseño de tecnologías de información y comunicación en el proceso electoral, la cual estará integrada de la siguiente manera: (…). | Arte. 44. Comité Asesor. Creación de una comisión asesora para la inclusión, implementación y/o diseño de tecnologías de información y comunicación en el proceso electoral, la cual estará integrada de la siguiente manera: (…). 4. El Ministro de Tecnologías de la Información o su delegado. |
Arte. 43. Requisitos de procedimiento para el ejercicio de los actos electorales. Si se solicita la nulidad de un acto de elección popular ante el tribunal contencioso administrativo en lo contencioso por causa de nulidad por irregularidades en el proceso electoral y/o en el examen, es procesalmente necesario presentar previamente las respectivas denuncias para la formulación de quejas Se entiende satisfecho el requisito procesal si las denuncias correspondientes son presentadas por personas distintas del autor. | Arte. 45. Eliminado. |
Arte. 44. Cancelación de matrícula por invalidez. El Consejo Nacional Electoral dejará sin efecto la inscripción de candidatos a cargos y órganos de elección popular que involucren a personas constitucional y estatutariamente incapaces por acto administrativo firme o sentencia judicial debidamente ejecutada. La acción se interpondrá de oficio o a instancia de la Fiscalía General de la Nación o de cualquier otra persona, mediante auto debidamente fundado dirigido al candidato cuya inscripción se impugna y al partido o movimiento político que otorgó admisión a la Homologación, que podrá impugnar y presentar prueba, en el plazo de 5 (cinco) días. A los efectos de remitir la notificación del orden de inicio de la Promoción, así como otras medidas adoptadas durante dichas Promociones, la dirección de correo electrónico correspondiente a todos y cada uno de los Candidatos. Además, se debe registrar una dirección de correo electrónico para cada partido, movimiento o grupo significativo de ciudadanos. Citaciones, edictos y órdenes se envían a estas direcciones. El Consejo Nacional Electoral resolverá dentro de los 5 (cinco) días siguientes a la finalización del plazo de oposición. La decisión de cancelar el registro se evaluará ante la jurisdicción del Tribunal Administrativo de conformidad con las facultades previstas por la ley. | Arte. 46. Eliminado |
Arte. 45. examen (…) El día de las elecciones, el examen tendrá lugar hasta la medianoche (12). De no ser posible completar el examen antes de la fecha límite establecida, se reanudará a las once (11) horas de la mañana del lunes siguiente. A partir del martes siguiente a la elección, el cómputo será de nueve (9) de la mañana a nueve (9) de la noche. | Arte. 47. El examen (…) El día de las elecciones, el examen tendrá lugar hasta la medianoche (12). Si no fuere posible realizar el examen antes de la fecha límite estipulada, se reanudará a las 11 (once) horas del lunes siguiente, garantizando que se realizará el primer día del examen.todos los informes del jurado se escanean y se entrega una copia a los testigos electorales. A partir del martes siguiente a la elección, el cómputo será de nueve (9) de la mañana a nueve (9) de la noche. |
Arte. 53. Cómputo electoral. El censo electoral es el registro general de las cédulas de ciudadanía de los ciudadanos colombianos, residentes en el país y en el exterior, autorizados por la Constitución y las leyes para ejercer el derecho al sufragio y, en consecuencia, participar en las elecciones y participar en los mecanismos de participación ciudadana. . La tabulación electoral determina el número de electores necesarios para la validez de los actos y votos a que se refieren los artículos 106.º, 155.º, 170.º, 375.º, 376.º, 377.º y 378.º de la Ley Política. Constitución. Es también la herramienta técnica desarrollada por la Registraduría Nacional del Estado Civil que permite a la organización electoral planificar, organizar, realizar y controlar los concursos electorales y los mecanismos de participación ciudadana. El cómputo electoral consta de: 1. Cédulas de identidad de los ciudadanos que votaron en las últimas elecciones o en el más reciente mecanismo de participación popular nacional, departamental o municipal, según sea el caso. 2. Las cédulas de ciudadanía emitidas por primera vez con posterioridad a la campaña electoral o proceso de participación ciudadana a que se refiere el número anterior. 3. Las cédulas de identidad de los ciudadanos que no figuren en el censo electoral por no cumplir los requisitos anteriores y quieran inscribirse en él antes de las nuevas elecciones Artículo 54. Limpieza permanente de la tabulación electoral. Los principios de apertura y efectividad del conteo electoral exigen que la organización electoral cuente con datos oportunos, veraces y actualizados para el desarrollo de las elecciones y mecanismos de participación ciudadana. De acuerdo con estos principios, las siguientes tarjetas de ciudadano deben ser eliminadas definitivamente del padrón electoral: 1. Los pertenecientes a ciudadanos que se encuentren en servicio activo de la autoridad pública. 2. Los familiares de los ciudadanos excluidos del ejercicio de los derechos y cargos públicos por sanción disciplinaria que se convierta en sentencia ejecutoriada o penal con fuerza ejecutiva. 3. Los correspondientes a ciudadanos fallecidos. 4. Múltiples identificaciones. 5. Los emitidos a menores de edad. 6. Cédulas de identidad para extranjeros sin cédula de naturalización. 7. Casos de confusión de identidad o usurpación de identidad. Unidad de volumen. En todo caso, el cómputo electoral deberá verificarse dos meses antes de cada campaña electoral o mecanismo de participación ciudadana. | |
Arte. 55. Registro para votar. El RNEC necesita implementar los mecanismos necesarios para permitir el registro de ciudadanos en todo el país de manera ágil y segura. La fecha de registro debe ser por lo menos dos (2) años antes de la elección y debe ser suficientemente conocida. Para el período de registro, el RNEC deberá implementar un sistema que permita el registro de los ciudadanos en la realización de trámites ante organismos públicos de orden nacional y territorial. | |
Arte. 56. Inscripción para la elección de ciudadanos colombianos en el exterior. El registro de los ciudadanos colombianos residentes en el exterior para ejercer su derecho al sufragio deberá realizarse con la debida antelación, hasta dos meses antes de la fecha de la elección respectiva para cualquier colegio electoral popular. Las oficinas consulares autorizadas para ello deberán velar, mediante las necesarias labores de relaciones públicas, por que la respectiva comunidad nacional tenga pleno conocimiento de los plazos de solicitud. | |
Arte. 57. Voto en el extranjero. Los períodos de elección de ciudadanos colombianos residentes en el exterior para votar por cargos de elección popular deberán estar abiertos durante una semana para facilitar la libre circulación de los ciudadanos colombianos que se encuentren fuera de la sede consular. | |
Arte. 58. Eliminado. [Esta regla, que correspondía al reglamento sobre la prestación del servicio de transporte público el día de las elecciones, fue propuesta en la lista de reformas para segundo debate y no fue aprobada por el pleno.] |
De lo señalado en este esquema, se desprende que los temas a reformar atañen a aspectos específicos y se circunscriben a ejes temáticos previamente identificados. Por tanto, no consta que tales alteraciones violen los principios constitucionales de consecutividad, identidad, flexibilidad y unidad de la materia. Ello en la medida en que se refieran a materias a ser discutidas por la Comisión y que, en ese orden, corresponde al Pleno introducir en el Proyecto las modificaciones, adiciones o exclusiones que estime necesarias, siempre que, como ha señalado el Tribunal de Cuentas, se mantiene la unidad temática de la iniciativa.
Sin embargo, como señalan varios participantes, es justo argumentar que estas conclusiones son impredecibles en dos aspectos:(UE)la metodología para cubrir las vacantes prevista en el artículo 32 del texto aprobado por el Pleno de la Cámara que regula la emisión de candidatos de coalición; y(ii)la inclusión de reglas para el conteo de elecciones. Sin embargo, la Cámara abordará estos temas en una sección posterior una vez que se haya explicado completamente el proceso legislativo.
2.7.3.2. Nuevas reformas de similar naturaleza a las antes expuestas fueron introducidas a los textos aprobados por el Pleno de la Cámara de Diputados y por la Comisión Primera del Senado de la República. El cuadro explicativo al respecto se presenta a continuación y se centra en las modificaciones que el Directorio considera sustantivas.
Texto aprobado por el Pleno de la Cámara de Diputados | Texto aprobado por la Comisión Primera del Senado de la República63 |
Artículo 1. Principios de organización y funcionamiento. Los partidos y movimientos políticos adaptarán su organización y funcionamiento En el desarrollo ulterior de los principios anteriores, (…) | Artículo 1. Principios de organización y funcionamiento. Los partidos y movimientos políticos adaptarán su organización y funcionamientopara elPrincipios de transparencia, objetividad, moralidad, igualdad de género y el deber de representación y publicidad de sus programas políticos de conformidad con lo dispuesto en la Constitución, las leyes y los estatutos. En desarrollo de estos principios, los partidos y movimientos políticos deben garantizarlos en sus estatutos. Para ello, se deben considerar las siguientes definiciones de contenido mínimo: (…) |
Artículo 3.º Registro Unificado de Partidos y Movimientos Políticos. (…). | Artículo 3.º Registro Unificado de Partidos y Movimientos Políticos. (…) Unidad de volumen. Los grupos significativos de ciudadanos que presenten candidaturas al Senado Republicano oa la Cámara de Representantes y reciban los votos necesarios para el reconocimiento de la personalidad jurídica pueden organizarse y postularse para obtener la condición de partido o movimiento político. La solicitud se acompaña de la ley fundacional, los estatutos, la plataforma ideológica y programática, la lista de asociaciones afiliadas, así como la constancia de designación de dirigentes, y es presentada al consejo electoral provincial por la persona designada como representante legal. del partido o movimiento así constituido. En el acto de reconocimiento de la personalidad jurídica, el Consejo Nacional Electoral ordena su inscripción en el registro unitario a que se refiere este diploma, del cual las agrupaciones políticas antes mencionadas gozan de los mismos derechos y deberes que los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica y están sujetas a a los mismos derechos organizativos en todos los demás aspectos, y las reglas operativas están sujetas. |
Arte. 5to. Definición. Las consultas son mecanismos democráticos internos que los partidos políticos y movimientos con personalidad jurídica pueden utilizar para tomar decisiones internas o elegir candidatos propios o de coalición a cargos o corporaciones de elección popular. (…). | Artículo 5°. Definición. Las consultas son mecanismos participativosdemocrático y políticoque los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica,y/o grupos significativos de ciudadanosPueden utilizarlos para tomar decisiones internas o seleccionar sus propios candidatos o candidatos de coalición para cargos u órganos de elección popular. (…). |
Artículo 7. Reglas Aplicables a las Consultas. Los referéndums están sujetos a las normas aplicables a las elecciones ordinarias ya las disposiciones legales de los partidos y movimientos que los convocan a consultas internas. La organización electoral trabajará en conjunto para realizar consultas con los partidos y movimientos políticos, que incluirán la entrega de mapas de votación, la instalación de las mesas de votación y la realización del escrutinio. En las consultas populares bipartidistas se fijan en igualdad de condiciones el límite de gasto, el número de carteles, anuncios de prensa y cuñas de cada partido o movimiento, que se distribuyen entre sus precandidatos. (…) El Consejo Nacional Electoral regula la convocatoria y realización de consultas y vela por la igualdad entre los partidos políticos y los movimientos participantes. | Artículo 6. Reglas aplicables a las investigaciones. Los referéndums están sujetos a las normas aplicables a las elecciones ordinarias ya las disposiciones legales de los partidos y movimientos que los convocan a consultas internas. La organización electoral trabajará en conjunto para realizar consultas a los partidos y movimientos políticos, que incluirán la entrega de las tarjetas de elector.o instrumentos de voto electrónico, instalación de mesas de votación y escrutinio. En las consultas populares bipartidistas se define el límite de gasto, el número de vallas, comunicados y comerciales de cada partido, el movimientoel grupo importante de ciudadanosen condiciones de igualdad repartidas entre sus precandidatos. (…) El Consejo Nacional Electoral regulará la convocatoria y celebración de consultas que aseguren la igualdad entre partidos y movimientos políticosy grupos significativos de ciudadanosquien participa |
Arte. 8vo. Carácter vinculante de los resultados (…) Se considera que el precandidato ha participado en la consulta cuando su inscripción ha sido confirmada de acuerdo con las normas establecidas por los partidos y movimientos invocados por éstos. Quienes participaron como precandidatos no pueden inscribirse como candidatos en una misma circunscripción y en un mismo proceso electoral por diferentes partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos o coaliciones. Los partidos, movimientos y coaliciones, a su vez, no podrán inscribir otro candidato que no sea el elegido en las consultas, salvo muerte o invalidez absoluta del candidato así elegido. En todo caso, la inscripción se realiza a solicitud del candidato seleccionado en nombre de los partidos y movimientos que realizaron la consulta, aunque no firmen el formulario de solicitud de inscripción. (…) | Arte. 8vo. Carácter vinculante de los resultados (…) Se considera que el precandidato ha participado en la consulta cuando su inscripción ha sido confirmada de acuerdo con las normas establecidas por los partidos y movimientos invocados por éstos. Quienes hayan participado como precandidatos no podrán inscribirse como candidatos en ninguna circunscripción dentro de un mismo proceso electoral por parte de partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos o coaliciones diversas. Los partidos, movimientos y coaliciones, a su vez, no podrán inscribir otro candidato que no sea el elegido en las consultas, salvo muerte o invalidez absoluta del candidato así elegido. En todo caso, la inscripción se realiza a petición del candidato seleccionado en representación de los partidos, movimientoso coalicionesquien hizo la solicitud, aunque no firme el formulario de solicitud de registro. (…) |
Artículo 9. responsabilidad del partido. partidos políticos, movimientos | Artículo 8. responsabilidad del partido. Los partidos y movimientos políticos deben ser responsabilizados por cualquier infracción o violación de las normas que rigen su organización, actividad o financiación, así como por la conducta de sus dirigentes, que los artículos consideran infracciones penales.10esta ley. |
Arte. 10. Directores. Entendido por líderes de partidos, movimientos políticos | Artículo 9. Gerente. Se entiende por dirigentes de partidos y movimientos políticos a las personas que, de conformidad con los estatutos de la organización, hayan sido inscritos ante el Consejo Nacional Electoral para dirigirlos e integrar sus órganos de gobierno, administración y administración.Y control.El Consejo Electoral Provincial podrá exigir de oficio la verificación del registro de que se trate, si no se hubiere practicado dentro del plazodiez (10) días despuésde acuerdo a su elección o designación y con la debida prueba también se llevarán a cabo. NingunoDelegado a la Convención del Partido o Convención del Partidopodrá impugnar la designación de estas políticas dentro de los 15 (quince) días de su registro ante el Consejo Nacional Electoral por violación grave a los estatutos del partido o movimiento. Para todos los efectos, el Consejo Nacional Electoral reconoce únicamente a quienes están debidamente registrados como autoridades de los partidos y movimientos. |
Arte. 11. Ausencias 1. Falta de diligencia en la aplicación de las disposiciones constitucionales o legales que rigen la organización, funcionamiento y/o financiamiento de los partidos, movimientos políticos 2. Faltas de respeto continuas, reiteradas y graves, 3. Permitir su financiación y/o campañas electorales con fuentes de financiación prohibidas. 4. Violación de techos o límites a los ingresos y gastos de campaña. 5. Inscribir candidatos a cargos públicos u órganos electorales que no reúnan los requisitos o calidades, se hallen involucrados por incapacidad o incompatibilidad, o hayan sido condenados con anterioridad a su inscripción por delitos relacionados con vinculación a grupos armados ilegales o actividades de narcotráfico, infringiendo los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad. 6. Someter a la administración pública en la que se representan a asociaciones o actividades ilícitas, o condonar su realización. 7. Fomente la formación de asociaciones ilegales, únase a ellas o permita que se anuncien en su nombre. 8. Usar o permitir el uso de la fuerza para ejercer la participación política y electoral. 9. Poner al servicio de los intereses políticos o electorales los medios destinados a la consecución de los fines del Estado. | Artículo 10. Ausencias. Constituyen hechos delictivos los siguientes actos u omisiones imputables a dirigentes de partidos y movimientos políticos: 1. Falta de diligencia en la aplicación de las disposiciones constitucionales o legales que rigen la organización, funcionamiento y/o financiamiento de los partidos y movimientos políticos. 2. Forma desconocida, repetida y gravee injustificadas, a requerimiento de una autoridad u organismo interno. 3. Permitir financiaciónde la organizacióny/o campañas electorales con fuentes de financiación prohibidas. 4. Violar o tolerar la violación de los límites de ingresos y gastos de la campaña. 5. Inscribir a los candidatos a cargos u organismos de elección popular que no reúnan los requisitos o calidades, se encuentren en situación de incapacidad o incompatibilidad o hayan sido condenados antes de la inscripción.o durante el período para el cual sean elegidos, por delitos relacionados con vinculación a grupos armados ilegales, narcotráfico, contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad. 6. Fomentar la formación de asociaciones ilegales, unirse a ellas o permitirles anunciarse en nombre dedel partido, movimiento o candidato o que influya en la población para apoyar a su candidato. 7. Usar o permitir el uso de la fuerza para ejercer la participación política y electoral. 8. Se cometan actos tipificados como violatorios de los mecanismos de participación democrática; contra la administración pública; contra la existencia y seguridad del Estado; contra el régimen constitucional y legal; contra la humanidad; o relacionados con las actividades de los grupos armados ilegales o el narcotráfico. 9. Delitos contra la administración pública, actos de corrupción, colusión con ella y/o conocimiento de estas situaciones, falta de iniciación de los procedimientos oportunos o falta de denuncia. Unidad de volumen. Los partidos o movimientos políticos también son responsables de apoyar a los candidatos que no hayan sido elegidos para cargos públicos u órganos de elección popular, si hubieren sido condenados por sentencia firme en Colombia o en el extranjero durante el período para el que fueron designados o por delitos. relacionados con participación en grupos armados ilegales y narcotráfico cometidos antes de la emisión de la garantía correspondiente. |
Arte. 12. Reglas Disciplinarias para Oficiales. Los dirigentes de partidos políticos, movimientos o grupos significativos de ciudadanos que demuestren que no han actuado con la debida diligencia y diligencia en el ejercicio de los derechos y deberes que les confiere el ordenamiento jurídico por haber cometido alguno de los delitos a que se refiere el artículo 11, son sujeto a las siguientes sanciones: 1. Amonestación escrita y pública en caso de inobservancia de la debida diligencia en la aplicación de las disposiciones constitucionales y/o legales que rigen la organización, funcionamiento y/o financiamiento de las respectivas organizaciones políticas. 2 3. Suspensión del liderazgo hasta por 3 (tres) meses. (…) Estas sanciones son impuestas por los órganos de control de los partidos y movimientos políticos y mediante el procedimiento previsto en sus estatutos, que prevé la impugnación ante el Consejo Nacional Electoral del efecto suspensivo de la decisión adoptada por estos órganos en un plazo de 5 (cinco) días hábiles su aviso personal. | Artículo 11. Código Disciplinario de los Directivos. Dirigentes de partidos y movimientos políticos que falten de diligencia en el ejercicio de los derechos y deberes que les confiere la personalidad jurídica por cualquiera de los delitos a que se refiere este artículo.anterior,estará sujeto a las siguientes sanciones: 1. Amonestación escrita y pública en caso de inobservancia de la debida diligencia en la aplicación de las disposiciones constitucionales y/o legales que rigen la organización, funcionamiento y/o financiamiento de las respectivas organizaciones políticas. 2. Suspensión del liderazgo hasta por 3 (tres) meses. (…) 5.Las demás que señalen los estatutos. Estas sanciones se imponen por los órganos de control de los partidos y movimientos políticos y por el procedimiento previsto en sus estatutos,sobre el debido proceso,que considere impugnar el efecto suspensivo de la decisión adoptada por estos órganos ante el Consejo Nacional Electoral, la cual deberá interponerse dentro de los 5 (cinco) días hábiles contados a partir de su notificación personal. |
Arte. 13. Ausencia de partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudadanos. Son punibles las siguientes acciones u omisiones de partidos, movimientos políticos y grupos importantes de personas: 1. Ignorar constantemente la necesidad de una estructura democrática y un funcionamiento interno. 2. Permitir su financiación y/o campañas electorales con fuentes de financiación prohibidas. 3. Violación de techos o límites a los ingresos y gastos de campaña. 4. Inscribir candidatos para cargos u órganos de elección popular que no reúnan los requisitos o condiciones, estén incursos en causas de incapacidad o incompatibilidad, sean electos y se encuentren en proceso de condena en el ejercicio del cargo o hayan sido condenados por delitos conexos con anterioridad. su mandato de registro Vínculos con grupos armados ilegales, actividades de narcotráfico, contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad. 5. Permitir que una asociación ilícita influya en la población para que apoye a sus candidatos. 6. Someter a la administración pública en la que se representan a asociaciones o actividades ilícitas, o condonar su realización. 7. Fomente la formación de asociaciones ilegales, únase a ellas o permita que se anuncien en su nombre. 8. Ocurrir en casos tipificados como violaciones a los mecanismos de participación democrática; contra la administración pública; contra la existencia y seguridad del Estado; contra el régimen constitucional y legal; contra la humanidad; o relacionados con las actividades de los grupos armados ilegales o el narcotráfico. 9. Poner al servicio de los intereses políticos o electorales los medios destinados a la consecución de los fines del Estado. 10. Omisión de investigar y aplicar sanciones a sus directores en los términos de sus estatutos. También responderán los partidos y movimientos políticos cuando las infracciones anteriores se deban a sus candidatos a cargos u órganos de elección popular, o en general a sus militantes, cuando sus dirigentes no ejerzan la debida diligencia y tiendan a evitar tales actos u omisiones o si no se inician procedimientos internos para investigarlos y sancionarlos. Unidad de volumen. En el caso de la Razón 4, los partidos y movimientos sólo responderán si sus candidatos no electos han sido o son condenados por delitos cometidos con anterioridad al otorgamiento de la garantía respectiva. | |
Arte. 14. Sanciones. Los partidos políticos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos podrán ser objeto de las siguientes sanciones en función de la gravedad o reincidencia de las infracciones: (…) Asimismo, si, una vez deducidos los votos de los Diputados condenados por los delitos a que se refiere el apartado 4 del artículo anterior, el partido o movimiento pierde el derecho al reconocimiento de su personalidad jurídica, la personalidad jurídica correspondiente y el lugar de disolución, lugar. . En estos casos, también se determina la devolución de los fondos de la campaña estatal equivalentes a los votos del o los diputados condenados. El reembolso de los fondos sustitutos también se aplica a los solicitantes de puestos individuales. Para listas cerradas, el reembolso es proporcional al número de candidatos seleccionados. | Artículo 12. Sanciones a partidos y movimientos. Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica están sujetos a las siguientes sanciones según la gravedad o reincidencia de las infracciones:la categoría de unidades territoriales cuando sean atribuibles a sus líderes, a sus candidatos a cargos o a órganos elegidos por el pueblo, o más generalmente cuando sus líderes no adopten medidas encaminadas a impedir la práctica de tales actos u omisiones, o cuando no inicien Procedimientos internos de investigación y sanción: (…) 3. Suspensión del derecho a inscribir candidatos o listas en el círculo donde se hayan cometido los delitos a que se refieren los números 4 a 8. (…) Los partidos o movimientos políticos pierden el reconocimiento de su personalidad jurídica si se les resta el número de votos emitidos por los parlamentarios condenados por los delitos previstos en el artículo 10, inciso 5, y no se alcanza el límite mínimo. En estos casos, también se determina la devolución de los fondos de la campaña estatal equivalentes a los votos del o los diputados condenados. El reembolso de los fondos sustitutos también se aplica a los solicitantes de puestos individuales. Para listas cerradas, el reembolso es proporcional al número de candidatos seleccionados. (…) § 2 Las sanciones pueden aplicarse con efecto en la circunscripción en que se cometieron las infracciones. |
Arte. 15. Competencia y procedimiento para imponer sanciones a partidos y movimientos políticos. El Consejo Nacional Electoral ostenta el ejercicio privilegiado del proceso de selección y del proceso de aplicación de sanciones a los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos cuando no lo hagan de conformidad con su régimen disciplinario interno. Cuando el Consejo Nacional Electoral, de oficio o a instancia de parte, investigue los delitos a que se refiere el artículo 13 de esta Ley y aplique las sanciones previstas, se sujetará al siguiente procedimiento: 1. El auto que ordene la apertura de la respectiva investigación deberá indicar claramente la imputación, los errores imputables, los hechos investigados, las pruebas disponibles, las disposiciones infringidas y las sanciones aplicables. Si la junta electoral estatal no cuenta con elementos suficientes para informar, primero realiza la averiguación previa correspondiente, de la cual informa al interesado (…). | Arte. 13. Competencia y procedimiento para imponer sanciones a partidos y movimientos políticos. El Consejo Nacional Electoral conserva el ejercicio primario de la facultad y el procedimiento para imponer sanciones a los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos cuando no lo hagan de conformidad con su régimen disciplinario interno: 1. El auto que ordene la apertura de la respectiva investigación deberá indicar claramente la imputación, los errores imputables, los hechos investigados, las pruebas disponibles, las disposiciones infringidas y las sanciones aplicables. Si la junta electoral estatal no cuenta con elementos suficientes para informar, primero realiza la averiguación previa correspondiente, de la cual informa al interesadoOrganización política. (…). |
Arte. 16. Disolución y liquidación de partidos y movimientos políticos. (…) La liquidación se rige por las normas previstas en el derecho civil para la disolución y liquidación de las personas jurídicas sin ánimo de lucro. (…). | Arte. 14. Disolución y liquidación de partidos y movimientos políticos. (…) La liquidación se rige por las normas previstas en el derecho civil para la disolución y liquidación de las personas jurídicas sin ánimo de lucro.El remanente de los bienes resultantes de su liquidación pasará a ser propiedad del fondo de financiación de partidos y campañas electorales, salvo disposición legal que, en todo caso, deberá corresponder a los movimientos partidarios y fines políticos. (…). |
Arte. 19. Financiamiento del Estado. El Estado, a través del Fondo Nacional de Financiamiento Político, contribuye al financiamiento del funcionamiento permanente de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica conforme a las siguientes reglas para la distribución de las respectivas asignaciones presupuestarias: 1. El cinco por ciento (5%) se distribuirá equitativamente entre todos los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica. 2. El veinte por ciento (20%) se dividirá en partes iguales entre todos los partidos y movimientos políticos que hayan obtenido por lo menos el 3% de los votos válidos emitidos en el estado en las últimas elecciones para Senado de la República o Cámara de Diputados. 3. El cuarenta por ciento (40%) se distribuirá entre los partidos y movimientos en proporción al número de curules obtenidas en las últimas elecciones al Congreso de la República. 4. Diez por ciento (10%), en proporción al número de mandatos obtenidos en la última elección municipal. 5. Diez por ciento (10%), en proporción al número de mandatos obtenidos en la última elección de las asambleas departamentales. 6. El cinco por ciento (5%), en proporción al número de mujeres elegidas para los órganos públicos. 7. El cinco por ciento (5%) proporcionalmente a la recaudación de los fondos propios del partido por concepto de cuotas y otros ingresos propios de acuerdo con la última declaración de bienes y rentas del respectivo partido o movimiento político con personalidad jurídica. legal. 8. El cinco por ciento (5%), en proporción al número de jóvenes elegidos para los órganos públicos. Unidad de volumen. serás convocado párrafo de transición. Hasta las elecciones generales de 2014, el veinte por ciento (20%) se distribuirá equitativamente entre todos los partidos y movimientos políticos que hayan obtenido al menos el 2% de los votos válidos emitidos en el estado en las últimas elecciones para Senado o para Cámara de Diputados. | Arte. 17. Financiamiento estatalde los partidos y movimientos políticos.El Estado contribuye al financiamiento de las actividades en curso de los partidos o movimientos políticos con personalidad jurídica a través del Fondo Nacional de Financiamiento Político de conformidad con las siguientes reglas de distribución de las respectivas asignaciones presupuestarias: 1.Diez por ciento (10%)se distribuye por igual entre todos los partidos o movimientos políticos con personería jurídica. 2.Quince por ciento (15%)se distribuye por partes iguales entre todos los partidos o movimientos políticos que hayan obtenido por lo menos el 3% de los votos válidos emitidos en el territorio nacional en las últimas elecciones al Senado de la República oa la Cámara de Diputados. 3. El cuarenta por ciento (40%) se distribuiráuniformemente entre todospartidos o movimientos políticos en relación con el número de curules obtenidas en las últimas elecciones al Congreso de la República. 4.Quince por ciento (15%)esta distribuido,por igual entre todos los partidos o movimientos políticosen relación con el número de escaños obtenidos en las últimas elecciones de concejales. 5. El diez por ciento (10%) se distribuirá equitativamenteentre cualquier partido o movimiento políticoen relación con el número de curules obtenidas en la última elección de las asambleas departamentales. 6. Cinco por ciento (5%),se distribuyen por igual entre todos los partidos o movimientos políticosen relación con el número de mujeres elegidas para los órganos públicos. 7. Se pagará el cinco por ciento (5%)por igual entre todos los partidos o movimientos políticosen relación con el número de jóvenes elegidos para los órganos públicos. Unidad de volumen. se llaman joveneslos establecidos por la Ley de la JuventudAspirar a cargos en empresas públicas. párrafo de transición. A medida que se acerca el Día de las Elecciones de Entidades Públicas de 2014,quince por ciento (15%)se dividirá en partes iguales entre los partidos o movimientos políticos que obtengan el 2% (dos%) o más del total de votos válidos del Estado en las últimas elecciones al Senado oa la Cámara de Diputados. |
Arte. 22. Fuentes de financiación. Los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que registren candidaturas a cargos u organismos para las elecciones populares podrán utilizar las siguientes fuentes para financiar sus campañas electorales: 1. Fondos propios de partidos, movimientos políticos (…). | Arte. 20. Fuentes de financiación. Los candidatos de partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos inscritos a cargos u organismos para las elecciones populares pueden utilizar las siguientes fuentes para financiar sus campañas electorales: 1. Equidadorigen privadoque los partidos y movimientos políticos aportan para financiar las campañas en las que participan. (…). |
Artículo 23 Financiamiento por el Estado. partidos, movimientos (…). | Artículo 21 Financiamiento estatal de las campañas electorales. Los partidos y movimientos políticos y las agrupaciones cívicas que inscriban candidatos tienen derecho a la financiación estatal de sus respectivas campañas electorales a través del régimen de gasto complementario por votos válidos recibidos, siempre que obtengan el siguiente porcentaje de votos: (…) Unidad de volumen. El valor de reposición por voto válido de cada candidato o lista es incrementado anualmente por el Consejo Nacional Electoral, teniendo en cuenta el costo real de la campaña en cada circunscripción. Para dar cumplimiento a esta disposición, el Consejo Nacional Electoral, con el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, deberá realizar periódicamente los estudios correspondientes. |
Arte. 24. De los anticipos. (…) Los anticipos a que se refiere esta disposición podrán (…) Unidad de volumen. En el caso de grupos significativos de ciudadanos, la garantía o póliza prevista en este artículo constituye una única garantía o póliza que cubre también la gravedad de la solicitud. | Arte. 22 avances. (…) Los anticipos a que se refiere esta disposición podrán reclamarse hasta el monto garantizado,dentro de los cinco días siguientes a la solicitud del candidato o de la lista,previa aprobación y aceptación de la póliza o garantía correspondiente. (…). |
Arte. 25. Gestión de anticipos. El anticipo será recibido y administrado directamente por el partido, movimiento o grupo significativo de ciudadanos que lo solicite, siempre que cada candidato comunique a los partidos de su movimiento en los 6 (seis) meses anteriores a la fecha de las elecciones que optó por la sistema avanzado. Si el candidato no resulta electo por el sistema anticipado, el partido, movimiento político o grupo cívico significativo que lo inscribió no podrá recibir estos recursos y sólo lo hará a través del mecanismo de sustitución de votos y cumplirá con lo dispuesto en la presente ley. . En ningún caso el partido, movimiento político o cualquier grupo significativo de ciudadanos obligará a un candidato a elegir una de estas dos opciones en contra de su voluntad, so pena de ser procesado. | Arte. 23. Límites de Financiamiento Privado. Ningún partido, movimiento, grupo significativo de ciudadanos, candidato o campaña puede recibir crédito o recaudar fondos de fuentes privadas de financiamiento que excedan el monto total de los gastos en que se pueda incurrir en esa campaña en particular. Tampoco podrá recaudar aportes y donaciones individuales que superen el 10% del monto total. La financiación con fondos propios, de su cónyuge, pareja o parientes, en la medida permitida por la ley, no está sujeta a las limitaciones individuales establecidas en esta disposición, pero en ningún caso la suma de tales aportes o fondos podrá exceder el total importe de los gastos de la campaña. El valor de los créditos de cualquier fuente tampoco está sujeto a ninguna restricción individual. Después de las campañas y previa aprobación del Consejo Nacional Electoral, las obligaciones de pago pendientes podrán extinguirse con condonación parcial de crédito o con recursos de fuentes de financiamiento privado y dentro de los límites individuales señalados en este dispositivo, pero tal condonación, aporte o aporte no tendrá el carácter de donación o tener los beneficios fiscales reconocidos por la ley para este tipo de donación. |
Arte. 27. Límites en la cuantía de las tasas. (…). Para dar cumplimiento a esta disposición, el Consejo Nacional Electoral, con el apoyo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, deberá realizar los estudios pertinentes para que los límites de gasto fijados reflejen el valor real de las campañas electorales, | Arte. 24. Límites en la cuantía de las tasas. (…) Para dar cumplimiento a esta disposición, el Consejo Nacional Electoral, con el apoyo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, deberá realizar periódicamente los estudios pertinentes para asegurar que los límites de gasto establecidos reflejen el valor real de las campañas.Wahl. El monto máximo de gastos se fija para cada candidato a un cargo de miembro individual o para una lista de candidatos a órganos elegidos por el pueblo. Para las listas con elecciones preferidas, el gasto máximo de cada miembro de la lista se calcula dividiendo el gasto máximo de la lista por el número de candidatos registrados. El Consejo Nacional Electoral también señalará el monto máximo que cualquier partido o movimiento con personalidad jurídica podrá invertir en campañas institucionales a favor de sus candidatos o listas. párrafo de transición. En el año de vigencia de esta ley, el Consejo Nacional Electoral y Hacienda realizarán un estudio de línea base para actualizar el costo real de las campañas. |
Arte. 28. Gestión de recursos y presentación de informes. Recursos para la campaña electoral (…). Los partidos y movimientos podrán deducir de sus candidatos hasta el diez (10%) del total de los fondos que el gobierno les adeude para reponer votos en proporción a los gastos en que incurra directamente el partido o movimiento para financiar la campaña electoral. La diferencia se pasará directamente al candidato. | Artículo 25. Gestión de Recursos y Reporting. Recursos para la campaña electoralcuyo tope de gasto supere los doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales de fuentes privadas de financiamiento son administrados por jefes de campaña empleados por candidatos de línea y empresas públicas en listas prioritarias. En el caso de listas cerradas, el líder es designado de común acuerdo por los candidatos o, en su defecto, por el partido, movimiento o comisión de promoción del grupo significativo de ciudadanos. (…) Los partidos, movimientos políticos y grandes agrupaciones cívicas presentan al Consejo Nacional Electoral, dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la votación, los informes consolidados de ingresos y gastos de las campañas electorales en que participaron. Los líderes de campaña y los candidatos deben proporcionar a su partido, movimiento político o grupo cívico importante declaraciones individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del mes anterior al día de las elecciones. (…) § 2º Los partidos políticos, movimientos o grupos significativos de ciudadanos designarán un cuerpo de auditores que asegurará la cobertura de las distintas jurisdicciones y que estará a cargo, durante la campaña, de certificar el cumplimiento de las normas establecidas en este artículo. |
Arte. 26. Pérdida del cargo por exceder los límites de costos. La infracción de los límites al valor de los gastos de campaña electoral se sanciona con la pérdida del mandato en los siguientes términos: 1. En el caso de alcaldes y gobernadores, la pérdida del mandato se decide por el tribunal contencioso administrativo, de acuerdo con el procedimiento para la declaración de nulidad de la elección. En este caso, la prescripción se computa a partir de la ejecución del acto administrativo mediante el cual el consejo electoral estatal constató el incumplimiento del límite de gastos. 2. En el caso del Presidente de la República, la terminación del mandato la decide el Congreso de la República en los términos previstos en la Constitución. Después de determinar que se han violado los límites de costos, la junta electoral estatal presenta la solicitud de juicio político correspondiente a la autoridad correspondiente. | |
Arte. 30. Financiamiento Prohibido. (…) 6. Provenientes de personas naturales o jurídicas cuyos ingresos en el año anterior hayan sido superiores en un 50% a órdenes o subsidios gubernamentales; que manejen fondos públicos o cuasifiscales o sean titulares de licencias o autorizaciones para explotar monopolios estatales, empresas de comunicación o juegos de azar o azar. En el caso de personas jurídicas, se incluyen los accionistas y representantes legales o miembros del directorio. (…). | Arte. 27. Financiamiento Prohibido. (…) 7. De personas naturales o jurídicas cuyos ingresos en el año anterior provinieran de encargos o subsidios del Estado en más del cincuenta por ciento; que administren fondos públicos o cuasifiscales o que sean titulares de licencias o autorizaciones para el uso de monopolios estatales o juegos de azar y juegos de azar. |
Arte. 31. Solicitud de Candidatos. Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica podrán inscribir candidatos a cargos y órganos de elección popular, previa verificación de que reúnan las características y requisitos de sus candidatos y no se trate de inhabilidades o incompatibilidades. Estos candidatos deben ser seleccionados a través de procesos democráticos de acuerdo con sus estatutos. Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica sólo pueden presentar candidaturas para circunscripciones territoriales o especiales. En ningún caso podrán presentarse listas de un mismo partido en ambas circunscripciones. Los partidos y movimientos políticos que hayan adquirido personalidad jurídica en virtud de la excepción estatutaria para circunscripciones de minorías étnicas sólo podrán inscribir candidatos a cargos y órganos de elección popular en dichas circunscripciones específicas. La inscripción de sus candidatos sólo podrá ser realizada por los partidos y movimientos a que se refiere este párrafo, o por organizaciones sociales reconocidas por el Ministerio del Interior y Justicia, integradas por miembros de estas comunidades. Los candidatos de grupos significativos de ciudadanos son registrados por un panel de tres (3) ciudadanos que deben registrarse nominalmente ante la autoridad electoral competente al menos un (1) mes antes de la fecha límite de registro aplicable, y los candidatos deben completar el formulario de Recopilación de suscripciones de apoyo. . En las votaciones que se realicen para elegir cargos individuales u organismos públicos y para participar en plebiscitos, plebiscitos, plebiscitos y nulidad de mandatos, los partidarios del voto en blanco podrán inscribir ante el organismo electoral competente la respectiva comisión encargada de realizar la respectiva campaña. El Comité reconocerá, en su caso, los derechos y garantías otorgados a los partidos y movimientos políticos, incluyendo el reembolso de los gastos de campaña hasta el monto previamente aprobado. Unidad de volumen. Para la representación en el Congreso por constitución especial de las comunidades Negra, Raizal y Palenquera, sólo podrán participar las organizaciones que hayan obtenido al menos el 30% del promedio resultante del total de votos obtenidos en las listas que en todo caso, previo a las elecciones parlamentarias, el Los partidos políticos resultantes de la obtención de credenciales de las comunidades negras Raizal y Palenquera en la Cámara de Diputados pueden ser candidatos a cualquier cargo de elección popular en todo el territorio de apoyo del país, sin más requisito que la afiliación política a estos partidos antes del registro electoral de los respectivos candidatos. | Arte. 28. Solicitud de Candidatos. Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica podrán inscribir candidatos a cargos y órganos de elección popular, previa verificación de que reúnan las características y requisitos de sus candidatos y no se trate de inhabilidades o incompatibilidades. Estos candidatos deben ser seleccionados a través de procesos democráticos de acuerdo con sus estatutos.Las listas de 5 o más escaños para órganos de elección popular o sometidas a consulta deben ser al menos en un 30% unisex excepto en su resultado. Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica pueden inscribir candidatos y listas para todo tipo de cargos y órganos de elección popular, con excepción de la elección de diputados por circunscripciones especiales de minorías étnicas. En las circunscripciones especiales de minorías étnicas, la inscripción de listas sólo puede ser realizada por partidos y movimientos que hayan obtenido su personalidad jurídica en base a la excepción prevista en la ley para estas minorías, o por organizaciones sociales integradas por miembros de estas comunidades minoritarias. reconocida en el Ministerio del Interior y Justicia. Los candidatos de los principales grupos de ciudadanos son ingresados por un panel de tres (3) ciudadanos, quienes deben registrarse ante la autoridad electoral correspondiente al menos un (1) mes antes de la fecha límite de registro aplicable.En todo caso, antes de iniciar la recogida de firmas en apoyo a la candidatura o lista. Los nombres de los miembros del comité., así como el candidato candidato, deberán figurar en el formulario de recogida de firmas de apoyo. Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica que opten por promover el voto en vacío y los órganos independientes organizados para tal efecto deberán registrarse ante la autoridad electoral competente para obtener la inscripción de candidaturas, listas o la iniciativa correspondiente en los mecanismos de participación ciudadana. A dichos promotores se les otorgarán, en su caso, los derechos y garantías legales de otras campañas electorales, incluido el reembolso de los gastos de campaña, hasta el monto que previamente determine el Consejo Nacional Electoral. |
Arte. 32. Candidatos de la Coalición. Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica afiliados entre sí y/o con grupos cívicos significativos pueden presentar candidatos de coalición. El formulario de inscripción indica los partidos y movimientos que integran la coalición y la afiliación política del candidato. § 1º Antes de inscribir al candidato, la coalición debe haber determinado los siguientes aspectos; Mecanismo por el cual se determinará el candidato, el contenido programático que presentará el candidato, el mecanismo por el cual se financiará la campaña electoral y cómo se distribuirá el reemplazo entre los distintos partidos y movimientos que integran la Ley de Financiamiento del Estado de Coalición de Gastos y sistemas de publicidad y verificación de gastos. § 2º En caso de ausencia absoluta o temporal del electo, el Presidente de la República o, en su caso, el Gobernador, dentro de los dos (2) días siguientes a la ocurrencia del motivo, solicitará a la parte, moción o coalición proporcionando al candidato una lista restringida de ciudadanos de la respectiva coalición Una vez registrado el partido, movimiento o coalición, la forma en que se integrará la lista deberá ser previamente acordada por la coalición. De no presentar la lista dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud, el proponente postulará a un ciudadano del partido, movimiento o coalición que registró al candidato. En estos casos, quienes tengan alguna de las discapacidades a que se refieren los apartados 1, 2, 5 y 6 de los arts. 37 de la Ley 617 de 2000. | Arte. 29. Candidatos de coalición. Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica que estén unidos entre sí y/o con grupos significativos de ciudadanos pueden inscribir candidatos de coalición. El candidato de la coalición será el único candidato de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que participen en ella. Asimismo, será el único candidato de los partidos y movimientos con personalidad jurídica que, sin ser parte de la coalición, opte por adherirse o apoyar al candidato de la coalición.En el caso de campañas presidenciales, también forman parte de la coalición los partidos y movimientos políticos que manifiestan públicamente su apoyo al candidato. El formulario de inscripción indica los partidos y movimientos que integran la coalición y las afiliaciones políticas de los candidatos. § 1º Antes de inscribir al candidato, la coalición debe haber determinado los siguientes aspectos; Mecanismo mediante el cual se realizará la postulación del candidato, el programa que presentará el candidato a gobernador o alcalde, el mecanismo mediante el cual se financiará la campaña electoral y cómo se distribuirá el relevo estatal entre los distintos partidos y movimientos que la integran. hasta la coalición de costos del estado y la publicidad y los sistemas de auditoría interna.Asimismo, deberán determinar el mecanismo por el cual serán preseleccionados en los casos en que exista una vacante para la sustitución del elegido.. § 2 En caso de falta absoluta degobernadores o alcaldes,El Presidente de la República o el Gobernador deberá, dentro de los dos (2) días siguientes a la ocurrencia del hecho, solicitar al partido, movimiento o coalición que inscribió al candidato, una lista de ciudadanos pertenecientes al partido, movimiento o coalición de que se trate. Si la lista no se presenta dentro de los 10 (diez) días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud, el proponente indicará un ciudadano del partido, movimiento o coalición que registró al candidato. Las personas con alguna de las deficiencias a que se refieren los apartados 1, 2, 5 y 6 del art. de 2000. Ningún sistema de inhabilitaciones e incompatibilidades para los servidores populares electorales será superior al establecido para los parlamentarios en la constitución política. |
Arte. 33 Plazos de solicitud (…) La inscripción de candidatos para la nueva elección se realizará dentro de los 10 (diez) días corridos, contados a partir del día siguiente al anuncio del resultado. | Arte. 30. Plazos de solicitud (…) La inscripción de candidatos para la nueva elección se realizará dentro de los 10 (diez) días corridos, contados a partir del día siguiente al anuncio del resultado.autoridad responsable del examen. |
Arte. 34. Modificación de Registros. Se puede modificar el registro de candidatos a cargos y órganos de elección popular Las solicitudes podrán ser modificadas hasta 1 (un) mes antes de la fecha del respectivo voto de invalidez que se agregue o verifique después del registro. (…) | Arte. 31. Modificación de Registros. La inscripción de candidatos a cargos y órganos de elección popular sólo puede modificarseen caso de no aceptación de la solicitud o desistimiento, dentro de los 5 (cinco) días hábiles siguientes a la fecha de cierre de las respectivas inscripciones. Las inscripciones podrán ser modificadas hasta un (1) mes antes de la fecha de la respectiva votación en caso de cancelación de la inscripción por causa constitucional o legal, por incapacidad adicional o comprobada con posterioridad a la inscripción. (…) |
Arte. 39. Medios y Democracia. Los medios de comunicación tienen el deber de contribuir al fortalecimiento de la democracia Licenciatarios de espectro radioeléctrico La publicidad gratuita, total o parcial, deberá constar por escrito y tendrá la consideración de donación. Los concesionarios de servicios de televisión, cualquiera que sea su modalidad, no podrán emitir propaganda electoral emitida por canales de televisión extranjeros en relación con campañas realizadas en Colombia. Unidad de volumen. Dentro de los sesenta días siguientes a la promulgación de esta ley, el Consejo Nacional Electoral y el Ministerio de la Informática y las Comunicaciones reglamentarán el procedimiento previsto en este artículo y el régimen sancionador de conformidad con sus atribuciones. Los gobernadores y alcaldes ejercen la debida vigilancia y control. | Arte. 36. Medios y Democracia. Los medios de comunicación tienen el deber de ayudar a fortalecer la democracia. La publicidad electoral en estos medios puede ser contratada por partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica y grupos significativos de ciudadanos, directivos o ejecutivos.campaña o por los partidarios del voto en blanco o de alguna de las opciones de los mecanismos de participación ciudadana. Los candidatos también pueden contratar si gestionan sus campañas directamente. Licenciatarios de frecuencias de radio,están obligados a hacerlo en igualdad de condiciones ya una tasa inferior al 45% de la tasa comercial registrada en el Consejo Nacional Electoral un año antes de la fecha de la votación, según el reglamento que expida el CNE. Los medios impresos y las empresas de publicidad que realicen propaganda electoral están obligados a hacerlo en igualdad de condiciones y a una tasa inferior al 50% de la tasa comercial registrada en el Consejo Nacional Electoral un año antes de la fecha de la elección, de conformidad con el reglamento que se dicte. por el CNE. Los concesionarios de radiofrecuencias, las redes sociales escritas y las empresas de publicidad que utilicen el espacio público en contravención de las disposiciones anteriores, serán multados por el Consejo Nacional Electoral por el monto de la propaganda electoral de que se trate. La publicidad gratuita, en todo o en parte, deberá registrarse por escrito y se mantendrá como donación, cuyo valor se estimará con base en las tarifas que fije el mismo medio para este tipo de publicidad durante el debate electoral respectivo. La publicidad electoral en televisión es gratuita y sólo podrá realizarse en los espacios asignados al Estado en los términos del artículo 37 de esta ley. Los concesionarios de servicios de televisión, cualquiera que sea su modalidad, no podrán emitir propaganda electoral emitida por canales de televisión extranjeros en relación con campañas realizadas en Colombia. |
Arte. 47. El examen. Las comisiones auxiliares de distrito, distrito y tabulación comienzan a contar el día de la elección desde el momento en que finaliza el proceso electoral, El día de las elecciones, el examen tendrá lugar hasta la medianoche (12). De no ser posible completar el examen antes de la fecha límite establecida, se reanudará a las once (11) horas del lunes siguiente, | Arte. 42. examenel dia de la votacion. Los comités de censo distritales, distritales y auxiliares comienzan a contarlo que les convieneel mismo día de la votación,a partir de la fecha de finalización del proceso de votación con base en las actas de escrutinio y recibidas por los escribanos respectivos, en lugar previamente informado por la respectiva oficina de estudios. Este examen se realiza hasta las 12 (doce) horas de la noche. Si no es posible completar el examen antes de la hora programada, la sesión de examen se reanudará a lasnueve (9) de la mañana del día siguiente hasta las nueve (9) de la noche y así sucesivamente hasta finalizar el examen respectivo. Al finalizar el cómputo y previa lectura del resultado, los acreditados por el Registro Nacional del Estado Civil digitalizan la respectiva constancia de cómputo para su publicación inmediata en la página web de la institución. Una copia de este registro se envía a los testigos electorales, quienes también pueden usar cámaras fotográficas o de video. |
Arte. 55. Registro para votar. | Artículo 50 Inscripción para votar. La inscripción para el derecho al voto se realiza automáticamente al momento de la emisión de la cédula de ciudadano. El Registro Nacional del Civil establece los mecanismos promocionales y logísticos necesarios para actualizar la información por zonificación en caso de que el ciudadano cambie de domicilio o residencia, realizándose este proceso en el año anterior al respectivo proceso electoral. y estará cerrado dos (2) meses antes del día de la elección correspondiente. |
Arte. 53. Transporte. Las empresas de transporte público que tengan rutas y frecuencias aprobadas o horarios en las zonas urbanas, intermunicipales y rurales están obligadas a prestar el servicio de transporte público el día de las elecciones, determinando el Gobierno Nacional los mecanismos que aseguren la prestación del servicio. |
Del análisis anterior se desprende que las reformas, adiciones y supresiones que tuvo el proyecto de ley durante el tercer debate son compatibles con el respeto a los principios de consecutividad, identidad, flexibilidad y unidad de la materia. Cabe señalar que las modificaciones incorporadas se encuentran entre los aspectos más importantes(UE)extensión de las normas de consulta a grupos significativos de ciudadanos;(ii)unificación de responsabilidades y sanciones para los partidos, movimientos y sus direcciones;(iii)ampliar la regla de sustitución de candidatos electos de la coalición para incluir una regla general para la sustitución de funcionarios públicos electos e introducir una regla de inhabilitación;(iii)cambiar los porcentajes de distribución de los recursos recibidos por los partidos y los movimientos a través de fondos estatales;(4)establecer reglas para el financiamiento de campañas electorales bajo el manejo de fondos por parte del partido y/o de los candidatos considerados individualmente;(v)establecer reglas sobre la participación obligatoria de minorías y mujeres en las listas de candidatos a los organismos públicos; y(v)ofrecer fórmulas de propaganda electoral, incluyendo la inclusión de espacios gratuitos y obligatorios en los medios de comunicación social. estas reformasprima facieForman parte de los ejes temáticos que subsisten a lo largo del proceso legislativo, y por tanto no afectan la constitucionalidad de dicho proceso. Esto, sin embargo, además del análisis específico de temas relacionados con el padrón electoral y la sustitución de candidatos de coalición, que, como se indicó, serán objeto de un estudio aparte.
2.7.3.3. Un grupo más pequeño de enmiendas se incorporó al proyecto de ley durante su consideración en el pleno del Senado. Esto se confirma al comparar el texto aprobado por la Comisión Primera de este órgano y su Pleno. Cabe señalar que el texto aprobado por el pleno del Senado corresponde al tema de la revisión constitucional. Esto se debe a que fue decisión de la Comisión de Conciliación Accidental, aprobada por ambas cámaras, que este artículo fue considerado el texto convenido.64. Así, a continuación se explican los cambios de fondo que el Pleno del Senado incorporó al proyecto de ley, que dieron forma al texto final sujeto a escrutinio constitucional:
Texto aprobado por la Comisión Primera del Senado | Texto aprobado por el Pleno del Senado de la Repúblicasesenta y cinco |
Artículo 1. Principios de organización y funcionamiento. (…) 4. IGUALDAD DE GÉNERO. Por el principio de igualdad de género, hombres y mujeres gozan de igualdad real y oportunidades para participar en actividades políticas, dirigir organizaciones partidarias, participar en debates electorales y obtener representación política. (…). | Artículo 1. Principios de organización y funcionamiento. (…) 4. Equidad e Igualdad de Género. Debido al principio de equidad e igualdad de género, hombres, mujeresy las otras posibilidades sexualesGozan de verdadera igualdad y oportunidades para participar en actividades políticas, dirigir organizaciones partidarias, participar en debates electorales y recibir representación política. (…). |
Artículo 2 Prohibición de la doble militancia. En ningún caso los ciudadanos podrán pertenecer a más de un partido o movimiento político al mismo tiempo. (…). | Artículo 2 Prohibición de la doble militancia. En ningún caso los ciudadanos podrán pertenecer a más de un partido o movimiento político al mismo tiempo.A militância ou filiação em partido ou movimento político é apurada com a inscrição do cidadão na respetiva organização política, de acordo com o sistema de identificação e registo adotado para o efeito, que deve ser estabelecido de acordo com a legislação em vigor em matéria de proteção de dados . (…). |
Hasta que 5° Las consultas pueden ser internas o populares. Se denominan internas si sólo pueden participar los miembros de la organización política que estén inscritos en el registro de afiliación. Se denominan populares cuando pueden hacerlo todos los ciudadanos inscritos en el censo electoral. La consulta interna se rige por lo dispuesto en los estatutos de los partidos y movimientos políticos. (…). | Artículo 5°. Las consultas son mecanismos democráticos y de participación política que los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica y/o grupos significativos de ciudadanos pueden utilizar para tomar decisiones internas o seleccionar sus propios candidatos o candidatos de coalición para cargos o empresas. Las consultas pueden ser internas o populares. Se denominan internas si sólo pueden participar los miembros de la organización política que estén inscritos en el registro de afiliación. Se denominan populares cuando pueden hacerlo todos los ciudadanos inscritos en el censo electoral. La consulta interna se rige por lo dispuesto en los estatutos de los partidos y movimientos políticos. Las consultas convocadas por una coalición de partidos y/o movimientos políticos con personalidad jurídica pueden ser internas o populares y se denominan bipartidistas. Podrán ser convocados con el fin de seleccionar candidatos de la coalición para puestos de miembros individuales, previa aprobación firmada por sus directores nacionales o divisionales, si los hubiere. (…). |
Arte. 7mo. resultados obligatorios. (…) Se considera que el precandidato ha participado en la consulta cuando su inscripción ha sido confirmada de acuerdo con las normas establecidas por los partidos y movimientos invocados por éstos. Quienes hayan participado como precandidatos no podrán inscribirse como candidatos en ninguna circunscripción dentro de un mismo proceso electoral por parte de partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos o coaliciones diversas. Los partidos, movimientos y coaliciones, a su vez, no podrán inscribir otro candidato que no sea el elegido en las consultas, salvo muerte o invalidez absoluta del candidato así elegido. La inscripción se realizará a solicitud del candidato seleccionado en todo caso en nombre de los partidos, movimientos o coaliciones que realizaron la consulta, aunque no firmen el formulario de solicitud de inscripción. (…). | Arte. 7mo. resultados obligatorios. (…) Se considera que el precandidato ha participado en la consulta cuando su inscripción ha sido confirmada de acuerdo con las normas establecidas por los partidos y movimientos invocados por éstos. Quienes hayan participado como precandidatos no podrán inscribirse como candidatos en ninguna circunscripción dentro de un mismo proceso electoral por parte de partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos o coaliciones diversas. Partidos y movimientos políticos y sus líderes, coaliciones,simpatizantes de grupos ciudadanos relevantes y precandidatos que participaron en la consulta, no podrá inscribir ni avalar a ningún candidato distinto del seleccionado en este mecanismo, salvo en los casos de muerte o invalidez total del candidato así seleccionado.El incumplimiento de este requisito dará lugar a la nulidad o revocación de la solicitud del candidato apoyado que no haya sido seleccionado en la consulta.. La inscripción se realizará a solicitud del candidato seleccionado en todo caso en nombre de los partidos, movimientos o coaliciones que realizaron la consulta, aunque no firmen el formulario de solicitud de inscripción. (…). |
Artículo 9. Gerente. Se entiende por dirigentes de partidos y movimientos políticos a las personas inscritas en el Consejo Nacional Electoral en los términos de los estatutos de la organización para dirigirlos e integrar sus órganos de gobierno, administración y control. El consejo electoral provincial podrá, de oficio, solicitar la verificación del respectivo registro si ésta no se hubiere realizado dentro del plazo de 10 (diez) días contados a partir de la fecha de su elección o nombramiento, pudiendo aún efectuar la verificación si no hubiere la prueba respectiva. Cualquier delegado al Congreso o Asamblea del Partido podrá impugnar la designación de estas Políticas ante el Consejo Nacional Electoral dentro de los 15 (quince) días siguientes a su registro como infracción grave a la Constitución del Partido o Movimiento. Para todos los efectos, el Consejo Nacional Electoral reconoce únicamente a quienes están debidamente registrados como autoridades de los partidos y movimientos. | Artículo 9. Gerente. Se entiende por dirigentes de partidos y movimientos políticos a las personas inscritas en el Consejo Nacional Electoral en los términos de los estatutos de la organización para dirigirlos e integrar sus órganos de gobierno, administración y control. El consejo electoral provincial podrá, de oficio, solicitar la verificación del respectivo registro si ésta no se hubiere realizado dentro del plazo de 10 (diez) días contados a partir de la fecha de su elección o nombramiento, pudiendo aún efectuar la verificación si no hubiere la prueba respectiva. Cualquier delegado al Congreso o Asamblea del Partido podrá impugnar la designación de estas Políticas ante el Consejo Nacional Electoral dentro de los 15 (quince) días siguientes a su registro como infracción grave a la Constitución del Partido o Movimiento. Para todos los efectos, el Consejo Nacional Electoral reconoce únicamente a quienes están debidamente registrados como autoridades de los partidos y movimientos. Los partidos y movimientos políticos deberán adecuar las disposiciones de esta ley a sus estatutos en el plazo de 2 (dos) años a partir de su entrada en vigor. Sin embargo, los lineamientos elaborados democráticamente podrán tomar todas las decisiones que correspondan a las organizaciones políticas en su desarrollo. |
Artículo 10. Ausencias. Constituyen hechos delictivos los siguientes actos u omisiones imputables a dirigentes de partidos y movimientos políticos: (…) 5. La inscripción de candidatos a cargos u órganos de elección popular que no reúnan los requisitos o características, estén incursos en causas de nulidad o incompatibilidad, o hayan sido condenados antes de su inscripción o hayan sido condenados durante el período para el que fueron elegidos, por ejemplo, delitos penales relacionados con vínculos con grupos armados ilegales, narcotráfico, contra los mecanismos de participación democrática o contra la humanidad. (…). | Artículo 10. Ausencias. Constituyen hechos delictivos los siguientes actos u omisiones imputables a dirigentes de partidos y movimientos políticos: (…) 5. Inscripción de candidaturas a cargos u órganos de personas que no reúnan los requisitos o calidades, incurran en causas objetivas de incapacidad o incompatibilidad, hayan sido condenadas antes de su inscripción o vayan a serlo durante el período de su elección. por delitos cometidosantes de su registrorelacionados con vínculos con grupos armados ilegales, actividades de narcotráfico, contra los mecanismos de participación democrática o de lesa humanidad. (…). |
Arte. 14. Disolución y liquidación de partidos y movimientos políticos. La disolución y liquidación de los partidos y movimientos políticos se rige por lo dispuesto en la ley y sus estatutos. (…). | Artículo 14. Disolución, liquidación,fusión y escisiónde los partidos y movimientos políticos. disolución, liquidación,fusión y escisiónde los partidos y movimientos políticos están sujetos a las disposiciones legales y/Öen sus estatutos.La disolución y liquidación de los partidos y movimientos políticos adoptada por decisión administrativa del Consejo Nacional Electoral es inapelable.. La disolución, liquidación, fusión y escisión voluntaria de un partido o movimiento político no podrá acordarse una vez iniciado el proceso.Sancionando. (…). |
Arte. 16. Fuentes de financiación de los partidos y movimientos políticos. (…). | Arte. 16. Fuentes de financiación de los partidos y movimientos políticos. (…) Unidad de volumen. En los términos del inciso 4 del artículo 125 del Código Tributario, las donaciones a que se refiere el inciso 2 de este estatuto podrán deducirse hasta el 30% de los ingresos líquidos del donante, calculado antes de deducir el valor de la donación, siempre que se cumplan las condiciones se cumplan y las modalidades previstas en los artículos 125 y s.s. dicho estatuto. |
Arte. 17. Financiamiento estatal de partidos y movimientos políticos. (…) Unidad de volumen. Son menores de edad los designados por la Ley de la Juventud para aspirar a cargos en empresas públicas. (…). | Arte. 17. Financiamiento estatal de partidos y movimientos políticos. (…) Unidad de volumen. se llaman jovenesPersonas de entre 18 y 26 años, sin perjuicio de los requisitos establecidosbajo la Ley de la Juventud, para buscar puestos en empresas públicas. (…). |
Arte. 21. Financiamiento estatal de campañas electorales. (…) En las elecciones de gobernador y alcalde, si el candidato obtiene el cuatro por ciento (4%) o más del total de votos válidos emitidos en la respectiva elección. | Arte. 21. Financiamiento estatal de campañas electorales. (…) La financiación gubernamental de las campañas electorales incluye el gasto de los partidos y movimientos políticos y/o de los candidatos. En las elecciones de gobernador y alcalde, si el candidato obtiene el cuatro por ciento (4%) o más del total de votos válidos emitidos en la respectiva elección. |
Arte. 26. Pérdida del cargo por exceder los límites de costos. La infracción de los límites al valor de los gastos de campaña electoral se sanciona con la pérdida del mandato en los siguientes términos: 1. En el caso de alcaldes y gobernadores, la pérdida del mandato se decide por el tribunal contencioso administrativo, de acuerdo con el procedimiento para la declaración de nulidad de la elección. En este caso, la prescripción se computa a partir de la ejecución del acto administrativo mediante el cual el consejo electoral estatal constató el incumplimiento del límite de gastos. 2. En el caso del Presidente de la República, la terminación del mandato la decide el Congreso de la República en los términos previstos en la Constitución. Después de determinar que se han violado los límites de costos, la junta electoral estatal presenta la solicitud de juicio político correspondiente a la autoridad correspondiente. | Arte. 26. Pérdida del cargo por exceder los límites de costos. La infracción de los límites al valor de los gastos de campaña electoral se sanciona con la pérdida del mandato en los siguientes términos: 1. Respecto de los candidatos elegidos para los órganos públicos, se aplica el procedimiento de pérdida de la investidura previsto en la Constitución y la ley. 2. En el caso de alcaldes y gobernadores, la pérdida del mandato se decide por el tribunal contencioso administrativo, de acuerdo con el procedimiento para la declaración de nulidad de la elección. En este caso, la prescripción se computa a partir de la ejecución del acto administrativo mediante el cual el consejo electoral estatal constató el incumplimiento del límite de gastos. Después de determinar que se han violado los límites de costos, la junta electoral estatal presenta la solicitud de juicio político correspondiente a la autoridad correspondiente. |
Arte. 29. Candidatos de coalición. Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica que estén unidos entre sí y/o con grupos significativos de ciudadanos pueden inscribir candidatos de coalición. El candidato de la coalición será el único candidato de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que participen en ella. Asimismo, será el único candidato de los partidos y movimientos con personalidad jurídica que, sin ser parte de la coalición, opte por adherirse o apoyar al candidato de la coalición. En el caso de campañas presidenciales, también forman parte de la coalición los partidos y movimientos políticos que manifiestan públicamente su apoyo al candidato. (…). | Arte. 29. Candidatos de coalición. Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica afiliados entre sí y/o con grupos cívicos significativos pueden presentar candidatos de coalición.para elementos de línea.El candidato de la coalición será el único candidato de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que participen en ella. Asimismo, será el único candidato de los partidos y movimientos con personalidad jurídica que, sin ser parte de la coalición, opte por adherirse o apoyar al candidato de la coalición. En el caso de campañas presidenciales, también forman parte de la coalición los partidos y movimientos políticos que manifiestan públicamente su apoyo al candidato. (…) § 2º La firma del acuerdo de coalición es vinculante, por lo tanto, los partidos y movimientos políticos y sus dirigentes, así como los promotores de grupos significativos de ciudadanos, no pueden inscribir ni apoyar a ningún candidato distinto del indicado por la coalición. El incumplimiento de este requisito dará lugar a la nulidad o cancelación de la postulación del candidato apoyado que no forme parte de la coalición. (…). |
Arte. 34. Definición de la campaña electoral. (…). | Arte. 34. Definición de la campaña electoral. (…) El cobro de las contribuciones y la ejecución de los gastos de campaña electoral podrán ser anticipados por los partidos, movimientos políticos y grandes agrupaciones cívicas en los 6 (seis) meses anteriores a la fecha de la votación. Por su parte, los candidatos sólo podrán hacerlo después de haber sido registrados. |
Arte. 35. Propaganda electoral. Se entiende por propaganda electoral cualquier forma de labor de relaciones públicas que se realice con el objeto de obtener el voto de los ciudadanos para partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos u organismos públicos en elecciones populares, voto en blanco o cualquier mecanismo de participación ciudadana. . Este tipo de publicidad a través de redes sociales y espacios públicos sólo podrá realizarse hasta 2 (dos) meses antes de la fecha de la votación respectiva. En la propaganda electoral sólo podrán utilizarse símbolos, emblemas o logotipos previamente registrados en el Consejo Nacional Electoral de partidos, movimientos políticos, agrupaciones cívicas significativas, coaliciones o comités de promoción, que no deberán contener o reproducir símbolos patrios de otros movimientos políticos, ni ser idénticos. o confundir la causa con otras registradas anteriormente. | Arte. 35. Propaganda electoral. Se entiende por propaganda electoral cualquier forma de labor de relaciones públicas que se realice con el objeto de obtener el voto de los ciudadanos para partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos u organismos públicos en elecciones populares, voto en blanco o cualquier mecanismo de participación ciudadana. . La publicidad en las redes sociales y en el espacio público sólo podrá realizarse hasta 60 (sesenta) días antes de la fecha de la correspondiente votación, y la publicidad realizada en el espacio público podrá realizarse hasta 3 (tres) meses antes de esa fecha, la fecha de la votación correspondiente. En la propaganda electoral sólo podrán utilizarse símbolos, emblemas o logotipos previamente registrados en el Consejo Nacional Electoral de partidos, movimientos políticos, agrupaciones cívicas significativas, coaliciones o comités de promoción, que no deberán contener o reproducir símbolos patrios de otros movimientos políticos, ni ser idénticos. o confundir la causa con otras registradas anteriormente. |
Arte. 36. Medios y Democracia. Los medios de comunicación tienen el deber de ayudar a fortalecer la democracia. La publicidad electoral en estos medios puede ser contratada por partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica y grupos significativos de ciudadanos, directores de campaña o por simpatizantes de elecciones en blanco o cualquiera de las opciones en los mecanismos de participación ciudadana. Los candidatos también pueden contratar si gestionan sus campañas directamente. Los concesionarios de espectro radioeléctrico están obligados a hacerlo en igualdad de condiciones y con una tarifa inferior al 45% de la tarifa comercial registrada en el Consejo Nacional Electoral un año antes de la fecha de la votación, de conformidad con las normas de la CNE. Los medios impresos y las empresas de publicidad que realicen propaganda electoral están obligados a hacerlo en igualdad de condiciones y a una tasa inferior al 50% de la tasa comercial registrada en el Consejo Nacional Electoral un año antes de la fecha de la elección, de conformidad con el reglamento que se dicte. por el CNE. Los concesionarios de radiofrecuencias, las redes sociales escritas y las empresas de publicidad que utilicen el espacio público en contravención de las disposiciones anteriores, serán multados por el Consejo Nacional Electoral por el monto de la propaganda electoral de que se trate. La publicidad gratuita, en todo o en parte, deberá registrarse por escrito y se mantendrá como donación, cuyo valor se estimará con base en las tarifas que fije el mismo medio para este tipo de publicidad durante el debate electoral respectivo. La publicidad electoral en televisión es gratuita y sólo podrá realizarse en los espacios asignados al Estado en los términos del artículo 37 de esta ley. Los concesionarios de servicios de televisión, cualquiera que sea su modalidad, no podrán emitir propaganda electoral emitida por canales de televisión extranjeros en relación con campañas realizadas en Colombia. | Texto eliminado. |
Arte. 37. Vacantes en radio y televisión. Hasta 6 (seis) semanas antes de la fecha de la votación y hasta 48 (cuarenta y ocho) horas antes, los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica, grupos significativos de ciudadanos que tengan candidatos registrados y simpatizantes del voto en blanco, podrán ejercer el derecho liberar espacios en los medios de comunicación que utilizan el espectro electromagnético para realizar las campañas de sus candidatos u opciones a la presidencia de la república (…). | Artículo 36. Vacantes en radio y televisión. Hasta dos meses antes de la fecha de la votación y hasta 48 (cuarenta y ocho) horas antes, los partidos y movimientos políticos, las organizaciones sociales y los grupos significativos de ciudadanos que tengan inscritos candidatos y simpatizantes del voto nulo, tienen derecho a plazas libres en los medios de comunicación que utilizan el espectro electromagnético, proporcional al número de elegidos, para realizar las campañas de sus candidatos u opciones a la Presidencia de la Repúblicay sus listas al Congreso de la República. (…). |
Arte. 41. Comité Asesor. Creación de una comisión asesora para la inclusión, implementación y/o diseño de tecnologías de información y comunicación en el proceso electoral, la cual estará integrada de la siguiente manera: (…) 7. Delegado del partido o movimiento de oposición con mayor representación en el Congreso y sin representación en el Consejo Nacional Electoral, designado por el banco respectivo. Unidad de volumen. La Comisión está presidida por el Registro Nacional y cuenta con el apoyo técnico de instituciones u organismos especializados en la materia. A sus reuniones podrán asistir los empleados y las personas invitadas por ella. | Arte. 40. Comité Asesor. Creación de una comisión asesora para la inclusión, implementación y/o diseño de tecnologías de información y comunicación en el proceso electoral, la cual estará integrada de la siguiente manera: (…) 7. Un delegado de cada partido o movimiento político con personalidad jurídica, designado por la Presidencia o Dirección General de la comunidad. Unidad de volumen. La Comisión está presidida por el Registro Nacional,Si se dicta su propio reglamento interno, se reúne por lo menos dos veces al mes por iniciativa propia, y cuenta con el apoyo técnico de entidades u organismos especializados en la materia. A sus reuniones podrán asistir los empleados y las personas invitadas por ella. |
Arte. 42. El examen el día de las elecciones. (…). | Arte. 41. El examen el día de las elecciones. (…) Unidad de volumen. Las comisiones de investigación servirán a un testigo por partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos en soporte físico o magnético, según el caso, copia de las listas parciales de cada jornada. Al comienzo del nuevo día, la comisión de tabulación, junto con los testigos electorales, verifica que los datos de la tabulación parcial coincidan con la información transmitida el día anterior. Asimismo, se podrá solicitar a las Juntas Examinadoras la entrega de una copia del formulario de la prueba final en soporte físico o magnético. |
Arte. 51. Inscripción para la elección de ciudadanos colombianos en el exterior. El registro de los ciudadanos colombianos residentes en el exterior para ejercer su derecho al sufragio deberá realizarse con la debida antelación, hasta dos meses antes de la fecha de la elección respectiva para cualquier colegio electoral popular. Las oficinas consulares autorizadas para ello deberán velar, mediante las necesarias labores de relaciones públicas, por que la respectiva comunidad nacional tenga pleno conocimiento de los plazos de solicitud. | Artículo 50. Inscripción para la elección de ciudadanos colombianos en el exterior. El registro de los ciudadanos colombianos residentes en el exterior para ejercer su derecho al sufragio deberá realizarse con la debida antelación, hasta dos meses antes de la fecha de la elección respectiva para cualquier colegio electoral popular. Las oficinas consulares autorizadas para ello deberán velar, mediante las necesarias labores de relaciones públicas, por que la respectiva comunidad nacional tenga pleno conocimiento de los plazos de solicitud. Unidad de volumen. Para los efectos de este artículo se consideran los sábados, domingos y feriados del último mes anterior a la finalización de la respectiva inscripción. |
Arte. 52. Voto en el extranjero. El voto de los ciudadanos colombianos residentes en el exterior para la elección de cargos u órganos de elección popular | Arte. 51. Voto en el exterior.Períodoel voto de ciudadanos colombianos expatriados para cargos en elecciones popularesdeben estar abiertos durante una semana, siendo el primer día el lunes anterior a la fecha oficial de la elección nacional correspondiente. Lo anterior tiene por objeto facilitar la circulación de los ciudadanos colombianos que puedan encontrarse fuera de la sede consular. |
Arte. 53. Ayudas o guías de información electoral. Prohibir, el día del debate electoral, la contratación de personas conocidas como auxiliares electorales, rematadores, delatores, dirigentes y otras denominaciones, sin perjuicio de quienes voluntariamente presten este servicio en ejercicio de la libre expresión democrática. | |
Arte. 54. Medios y Democracia. Los medios de comunicación tienen el deber de ayudar a fortalecer la democracia. La publicidad electoral en estos medios puede ser contratada por partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica y grupos significativos de ciudadanos, directores de campaña o por simpatizantes de elecciones en blanco o cualquiera de las opciones en los mecanismos de participación ciudadana. Los candidatos también pueden contratar si gestionan sus campañas directamente. La publicidad gratuita, en todo o en parte, deberá registrarse por escrito y se mantendrá como donación, cuyo valor se estimará con base en las tarifas que fije el mismo medio para este tipo de publicidad durante el debate electoral respectivo. La publicidad electoral en televisión podrá realizarse en los espacios asignados al Estado en los términos del artículo 37 de esta ley. Los concesionarios de servicios de televisión, cualquiera que sea su modalidad, no podrán emitir propaganda electoral emitida por canales de televisión extranjeros en relación con campañas realizadas en Colombia. |
De la disposición anterior, la Sala observa que las alteraciones introducidas al proyecto de ley en cuarto debate, que tuvo lugar en el pleno del Senado de la República, se concentraron(UE)Extender el principio de igualdad de género a las diversas posibilidades sexuales;(ii)Utiliza el Registro Único de Partidos y Movimientos para saber si estás involucrado en la doble militancia;(iii)establecer reglas para consultas interpartidistas destinadas a seleccionar candidatos de coalición;(4)la delimitación de la falta típica imputable a los administradores tendientes a la inscripción de candidatos que hayan cometido infracciones específicas antes de esa inscripción;(v)el reconocimiento como deducción de la renta líquida de los aportes otorgados a los partidos y movimientos políticos;(v)la atribución del proceso de pérdida de cargo en un organismo público, resultante de exceder los límites de financiamiento de campañas políticas, el proceso de pérdida de investidura;(vii)hacer que las consultas entre partidos sean obligatorias para las coaliciones políticas;(viii)establecer plazos para recaudar fondos para financiar campañas;(ix)la reformulación de las reglas para campañas publicitarias y acceso a los medios de comunicación;(X)el cambio de miembros del Comité Consultivo preveía este acceso a los medios de comunicación; y(XI)establecer reglas para la transmisión de información a los testigos electorales durante el escrutinio electoral.
Como se puede apreciar, cada una de estas materias se refiere a materias que se mantuvieron a lo largo de las distintas etapas del proceso legislativo, por lo que la Corte concluye que dichas reformas son plenamente compatibles con la Constitución, por ser expresiones de las competencias que señala el artículo 160. º CP asesora en los plenos de las cámaras.
2.7.3.4. La misma conclusión se expresa sobre el trabajo de la Comisión de Conciliación Accidental. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 161 del CPC, las Comisiones de Conciliación se reúnen cuando existan discrepancias entre los textos aprobados por los Plenos de cada cámara, en cuyo caso se requiere un artículo unificado para eliminar dichas discrepancias. Según la jurisdicción constitucional, la naturaleza de la discrepancia constituye el marco de referencia para el informe de conciliación. Se señaló que estas comisiones tienen prohibido tratar temas nuevos, es decir, aquellos que no fueron tratados en las sesiones plenarias. Las comisiones de conciliación también pueden introducir nuevos textos o suprimir los existentes para armonizar tales desviaciones, pero en todo caso deben tratar de materias que se hayan producido durante la tramitación legislativa anterior, a fin de que el trabajo de estas comisiones sea compatible con los principios de continuidad y flexibilidad. Identidad.
La anterior conclusión fue reiterada por la Corte Constitucional. Por ejemplo, en la sentencia C-1147/03, el Tribunal de Justicia explicó cómo"[s]Siendo entonces admisible la introducción de reformas y enmiendas a los proyectos de ley siempre que respetaran los principios de identidad y unidad de la materia, dentro de la flexibilidad y discrecionalidad legislativa permitida por los principios anteriores, la Asamblea Constituyente de 1991 por ejemplo dispuso comisiones de conciliación (C.P. Art. 161) contribuir al proceso de racionalización del procedimiento parlamentario, dando vía libre a la resolución de las discrepancias que surjan en el curso de los debates, precisamente como consecuencia de los cambios propuestos por cada una de las cámaras.||En relación con este caso legislativo en particular, la Corte ha señalado que las discrepancias que se susciten entre los textos aprobados en los plenos de una y otra cámara pueden ser resueltas por las Comisiones Adventicias de Medicamentos formalmente nombradas, siempre que se respeten los principios de la sucesión. respetado observado e identidad. En este contexto, la función de las referidas comisiones aleatorias es diseñar un texto que concilie las diferencias o discrepancias que surjan entre las cámaras sobre asuntos conocidos por ambas, para luego someterlo a la aprobación de cada uno de sus plenos.||Para que las comisiones de conciliación se entiendan debidamente constituidas, debe haber, pues, notorias diferencias entre las disposiciones normativas examinadas y adoptadas en una cámara y las discutidas en la otra. En cuanto a esto último, es importante subrayar que el ámbito de competencia funcional de las comisiones de conciliación está determinado no sólo por la existencia de discrepancias, sino también, como se mencionó, por los principios de identidad y consecutividad, en el sentido de que no pueden determinar la identidad de un proyecto para cambiar o mitigar las diferencias que surjan entre las Cámaras, en los casos en que el asunto de que se trate no tenga relación temática y no haya sido considerado en todas las instancias de la legislación reglamentaria”.
En el presente caso, estos límites no fueron excedidos. En efecto, en el informe de conciliación se decidió adoptar el texto aprobado por el Pleno del Senado que, según explicó, trata cuestiones que estuvieron presentes a lo largo del proceso legislativo. Por otra parte, el informe expresa las razones que llevaron a la adopción de esta decisión, dando así cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 188 de la Ley 5 de 1992 - Reglamento del Congreso.
2.7.4. Sin perjuicio de lo anterior, y en atención a las manifestaciones de varios intervinientes, la Corte considera necesario pronunciarse sobre dos cuestiones específicas sobre las cuales se evidencian los debates sobre la constitucionalidad formal de algunas disposiciones del proyecto de ley, a saber:(UE)la supuesta injerencia en los principios de identidad flexible y consecutividad por los artículos 47 y 48 del proyecto de ley; y(ii)la posible vulneración del principio de unidad de la materia en vista de lo regulado en el apartado 3 del artículo 29 de la iniciativa. La Corte procede a resolver estas cuestiones.
2.7.5. Uno de los participantes institucionales alega que los artículos 47 y 48 del proyecto, que tratan de la definición de la tabulación electoral y su ajuste permanente, son inaplicables. En apoyo de esta afirmación, alega que la redacción de este Reglamento fue incluida “prematuramente” en el documento para el segundo debate del Pleno de la Cámara de Diputados. Ello, a su juicio, violaba el principio de consecutivaidad, por tratarse de un asunto nuevo que no había sido discutido y votado en el primer debate que tuvo lugar en la Comisión Primera de la Sala, violando la regla procesal prevista en el art. El artículo violaría el C.P. 157-2, según el cual toda iniciativa para convertirse en ley debe ser aprobada en primer debate en la respectiva comisión permanente de cada cámara.
El párrafo anterior de esta sentencia explicó cómo el contenido y alcance de los principios de consecutividad e identidad flexible se determinan a partir de su articulación con las demás normas constitucionales del proceso legislativo, incluida la que permite el segundo debate en el plenario de incorporación de la las modificaciones, adiciones y exclusiones en los artículos que estime necesarias (art. 160 C.P.). En esta línea de pensamiento, la identidad del proyecto debe analizarse a partir de la persistencia de diferentes situaciones en las distintas etapas del proceso legislativo, y no a partir de la equivalencia de los textos discutidos y aprobados. En otras palabras, la cuestión es que el proyecto de ley mantenga la unidad temática, ya que este criterio es el que marca el límite a la actividad de modificación de los artículos reconocidos en el pleno. Por lo tanto, cuando se incorporan, se violan los principios de identidad flexible y consecutividad.nuevo negocio, que no fueron discutidos en las fases anteriores. Estas preguntas, a su vez, se refieren a temas autónomos y diferenciables. Por eso el Tribunal de Justicia insiste en ello en su reciente jurisprudencia„…[mi]El principio de sucesión exige que los proyectos de ley sean tratados en cuatro deliberaciones consecutivas en las comisiones y plenos de las cámaras legislativas, salvo excepciones constitucionales o estatutarias, y obliga tanto a las comisiones como a los plenos de las cámaras a considerar y discutir todos los asuntos propuestos. por lo que no puede renunciar a este deber ni negar su competencia para trasladarlo a otra célula legislativa con el fin de diferir la apreciación de un asunto determinado. Por tanto, el principio de consecutividad debe entenderse como (i) la obligación de que tanto las comisiones como el pleno consideren y discutan las cuestiones que les sean propuestas durante el proceso legislativo; (ii) que el debate sobre un tema particular planteado en comisión o en el pleno no se posponga para una fecha posterior; y (iii) que todos los artículos propuestos para primer o segundo debate, y las propuestas que los modifiquen o adicionen, deberán ser discutidos, debatidos, aprobados o rechazados en la legislatura a la que se sometan a consideración.(…)Mientras que el principio de consecutividad se relaciona con el principio de democracia y el principio de publicidad, ya que se pretende que los cambios realizados durante el proceso legislativo sean discutidos y todos los miembros del Congreso sean conscientes en cada etapa de qué cambios se pueden realizar en las discusiones. iniciado en el Congreso según el principio de identidad flexible, debe conservar la unidad temática del proyecto discutido en cada etapa de aprobación de la ley.66.
En esta perspectiva, la influencia de los principios en cuestión en la materia analizada depende de la identificación(UE)la etapa de su introducción y la materia regida por las normas impugnadas; y(ii)si este asunto no fue discutido en el primer debate en la Comisión Primera de la Cámara de Diputados.
Respecto de lo primero, es necesario que se cumplan los artículos relativos a la constitución del escrutinio electoral y su destrucción, según lo previsto en la base legal 2.7.3.1. pudieran explicarse, fueron incluidos en el informe de presentación para el segundo debate ante el pleno de la Cámara, sin aparecer en el trabajo ni en el texto aprobado en comisión. Como se puede apreciar al leerlas, estas normas tienen por objeto regular(UE)la definición y funciones del registro de votantes;(ii)los factores que componen el conteo de votantes;(iii)la obligación de contar con instrumentos que permitan un ajuste permanente de la tabulación electoral; y(4)determinar los criterios de limpieza.
En segundo lugar, la Corte observa que, contrariamente a lo alegado por la interviniente, el tema del cómputo electoral se produjo, aunque no derivó en un texto aprobado por la Comisión Primera de la Cámara de Diputados, materia en discusión en ese célula legislativa. En este contexto, resulta ejemplar el aporte del diputado Carlos Augusto Rojas Ortiz, realizado durante el mencionado debate del 29 de septiembre de 2010:
“Me parece que esto no debe ser una premisa ni un argumento, pero si lo fuera quisiera proponerles a los distinguidos colegas de la Primera Comisión Constitucional que el país ya está maduro para dirigirse nuevamente a nosotros porque ha sido discutido muchas veces y siempre se han traído teorías de principios jurídicos elementales para romper estas discusiones y estoy hablando de por qué no regresamos al país porque no queremos y no esperamos que esta forma sea válida en las próximas elecciones, aquí se puede establecer desde 2014 o 2016, pero porque no traer la discusión de vuelta al país, voto obligatorio, porque el tema lo abordamos con miedo en el pasado, porque no podemos desde la academia y las instituciones de pensamiento político y volver desde el propio gobierno y desde este congreso volvimos a la sana discusión así como ellos ko Inspirar Dados los porcentajes de financiamiento gubernamental para campañas y partidos políticos, por qué no sacar el tema del voto obligatorio de nuevo en la agenda?
Y con eso voy a hacer dos argumentos sustantivos, primero, si estamos tratando de hacer obligatoria la participación de género en las listas de los partidos, hablemos del voto obligatorio; Cuando hablamos de financiamiento gubernamental de campañas electorales, estamos hablando de voto obligatorio,pero un argumento fundamental que más me duele; En Colombia siempre hacemos el conteo electoral, que entre otras cosas hay que limpiar, y en ese sentido hay que pedirle al Consejo Nacional Electoral que haga una limpieza sensata, porque a pesar de los grandes esfuerzos, hasta los muertos parecen seguir votando. acudir porque no ha sido posible establecer los mecanismos que permitan una abstracción de quienes efectivamente tienen el derecho legítimo de ejercer el derecho al sufragio en Colombia.
Pero hay algo mucho más grave: los actores armados ilegales en Colombia, las bandas narcoterroristas, las organizaciones narcoterroristas sustentan su discurso político, que afortunadamente ya no encuentra mucha tolerancia y aceptación en la sociedad colombiana. pero basan su discurso político en que el alto abstencionismo y el alto número y estadística de abstenciones en Colombia se deben a dar legitimidad a los grupos armados ilegales en Colombia.
Y del lado de Ancol, cuando los narcoterroristas de las FARC transmiten sus comunidades, cada vez que hay un proceso electoral, salen a justificar su accionar terrorista diciendo que si hay 25 millones de personas, que tienen derecho a votaron y solo votaron menos del 50%, es porque el otro porcentaje arriba del 50% está de acuerdo con ellos, o si hubo mayoría de votos de los calificados dentro del cómputo, por lo menos este alto número de abstenciones Los actores armados ilegales en Colombia los están planteando directamente a través de su discurso político y tratando de justificar sus acciones terroristas, diciendo que esta abstención pronunciada en Colombia es porque los apoyan y los justifican”.67(Subrayado no original).
De la transcripción se desprende que en el primer debate se consideró el tema de los padrones electorales. Cabe señalar que el cumplimiento de los requisitos de identidad flexible y consecutiva está condicionado a la materia, aun cuando la discusión del asunto no resulte en la inclusión de una fórmula normativa en los artículos aprobados por la Comisión o el Pleno competente. En el presente caso, contrariamente a lo que alega la interviniente, se demuestra que el asunto formó parte de los asuntos discutidos en la Comisión Primera de la Sala, lo que hace compatibles las normas impugnadas con los principios constitucionales analizados.
2.7.6. Un grupo significativo de participantes afirma que el inciso 3 del artículo 29 del proyecto de ley es inaplicable por desconocer el principio de unidad de la materia. Señalan que la materia allí regulada en cuanto a las reglas de ausencias absolutas de los gobernadores y alcaldes, así como la determinación de las previsiones de impedimentos al ejercicio de la materia del artículo en particular y del proyecto en general, son del todo extrañas.
En el apartado anterior se explicó que el requisito de unidad temática previsto en el art. 158 Superior requiere que todas las disposiciones o enmiendas de un proyecto de ley se refieran a la misma materia. También se explicó cómo el Poder Judicial Constitucional señaló que la valoración de la unidad temática se hace verificando si el objeto de la disputa se relaciona causal, temática, sistemática o teleológicamente con los núcleos temáticos de la iniciativa. A su vez, el mismo precedente insiste en que la valoración que debe hacer el juez constitucional respecto del cumplimiento del requisito de la unidad de la materia no debe ser especialmente intensa, pues ello conduciría a una vulneración de la cláusula general de competencia legislativa y, más en general, el principio de la democracia representativa. Este marco de referencia implica, por tanto, que la Corte pueda verificar si existe una conexión razonable entre la norma bajo análisis y los ejes temáticos señalados anteriormente. Sólo cuando esta relación no puede ser verificada, habrá un vicio que crea la inaplicabilidad del mandamiento particular.
Para resolver la cuestión de derecho planteada, la Corte considera que debe comenzar por examinar el artículo 29 del Proyecto en su conjunto, para ver si esta relación puede ser revisada. El texto citado dice así:
"Artículo 29.candidatos de la coalición. Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica que estén afiliados entre sí y/o con grupos significativos de ciudadanos pueden inscribir candidatos de coalición para puestos de membresía individual. El candidato de la coalición será el único candidato de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que participen en ella. Asimismo, será el único candidato de los partidos y movimientos con personalidad jurídica que, sin ser parte de la coalición, opte por adherirse o apoyar al candidato de la coalición.
En el caso de campañas presidenciales, también forman parte de la coalición los partidos y movimientos políticos que manifiestan públicamente su apoyo al candidato.
El formulario de inscripción indica los partidos y movimientos que integran la coalición y las afiliaciones políticas de los candidatos.
§ 1º Antes de inscribir al candidato, la coalición debe haber determinado los siguientes aspectos; Mecanismo mediante el cual se realizará la postulación del candidato, el programa que presentará el candidato a gobernador o alcalde, el mecanismo mediante el cual se financiará la campaña electoral y cómo se distribuirá el relevo estatal entre los distintos partidos y movimientos que la integran. hasta la coalición de costos del estado y la publicidad y los sistemas de auditoría interna. Asimismo, deberán determinar el mecanismo por el cual serán preseleccionados en los casos en que exista una vacante para la sustitución del elegido.
§ 2º La firma del acuerdo de coalición es vinculante, por lo tanto, los partidos y movimientos políticos y sus dirigentes, así como los promotores de grupos significativos de ciudadanos, no pueden inscribir ni apoyar a ningún candidato distinto del indicado por la coalición. El incumplimiento de este requisito dará lugar a la nulidad o cancelación de la postulación del candidato apoyado que no forme parte de la coalición.
§ 3º En caso de ausencia absoluta de Gobernadores o Alcaldes, el Presidente de la República o el Gobernador, según el caso, deberá, dentro de los dos (2) días siguientes a la ocurrencia del motivo, pedir al partido, movimiento o coalición que inscribir al candidato para presentar una terna de ciudadanos del respectivo partido, movimiento o coalición. Si la lista no se presenta dentro de los 10 (diez) días hábiles siguientes a la recepción de la solicitud, el proponente indicará un ciudadano del partido, movimiento o coalición que registró al candidato.
Las personas con alguna de las deficiencias a que se refieren los apartados 1, 2, 5 y 6 del art. de 2000.
Ningún régimen de impedimentos e incompatibilidades para los cargos públicos electos será superior al establecido en la constitución política para los parlamentarios”.
La Corte observa que el objetivo general de la norma es establecer el régimen jurídico aplicable a las candidaturas presentadas a cargos uninominales por coaliciones integradas por partidos y movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos. Por lo tanto, para las facciones que integran la coalición, se espera que este candidato tenga el carácter único que debe reflejarse en los documentos responsables del registro de cada candidato. En este orden de ideas, a la luz del apartado 2, antes de la inscripción del candidato, las agrupaciones políticas que integren la coalición deberán establecer determinados aspectos sobre la elección, el programa y la campaña electoral de la misma. Este acuerdo es vinculante según el párrafo 3 y, por lo tanto, impide que las facciones de la coalición apoyen a diferentes candidatos, lo que daría lugar a la anulación de su registro.
Luego de estas reglas, se inserta el inciso 3, que tiene por objeto establecer aspectos generales sobre la ausencia absoluta de alcaldes y gobernadores, así como disposiciones sobre el régimen de incapacidad. La Corte observa que, si bien este contenido no guarda relación con el resto del artículo, difícilmente existe un error normativo, ya que las materias reguladas por el párrafo anterior se encuentran en su conexión temática con el Proyecto de Ley Estatutaria a ajustar. Cabe señalar que la referencia a cuestiones de impedimento para el ejercicio de un mandato electivo es una constante en el proceso de iniciativa. Un ejemplo de esto es el capítulo específico sobre el tema relacionado con los líderes locales que se incluyó en la presentación original del gobierno nacional.68.
Según la Cámara, la pregunta del párrafo analizado se relaciona con la estructura temática del proyecto de ley bajo análisis, pues se trata de la reforma política que adelanta el Congreso en relación con las condiciones que deben cumplir los candidatos a las elecciones para las posiciones de las autarquías, iniciativa que ha estado involucrada en el proyecto en discusión desde el comienzo. Al respecto, se reitera que la unidad de materia no se examina sólo en relación con el título o el contenido específico de un artículo, sino sistemáticamente en relación con el objeto general de la ley, tal como se define en el artículo 158.º C.P. Según la Corte, los requisitos para acceder y ejercer los cargos electivos están íntimamente ligados al derecho fundamental de acceso a estos cargos y la ausencia de impedimentos es un elemento esencial a tener en cuenta para el registro de candidaturas y el posterior ejercicio de la campaña. Es dudoso que se pueda incluir el inciso 3 del artículo 29 sin romper la unidad temática del proyecto de ley.
Además, el análisis detallado del procedimiento en las comisiones y plenos de las salas permitió al tribunal concluir que la referida iniciativa fue objeto de discusión en todos los debates. Si bien en el primer debate se sugirió eliminar el epígrafe de discapacidad, los problemas de los dos últimos párrafos del párrafo anterior permanecieron en los Artículos, en particular la disposición sobre candidatos de coalición. Esto demuestra la compatibilidad entre el párrafo analizado y los principios de identidad flexible y consecutividad, que están directamente relacionados con la preservación de la unidad de la materia.
Finalmente, no se debe perder de vista que el análisis del cumplimiento de los requisitos del proceso legislativo debe ser compatible con la naturaleza de las normas jurídicas. Sin embargo, estas normas van precedidas de estrictas exigencias de mayoría parlamentaria y por tanto del principio democrático. Ello implica, en esta línea de razonamiento, que debe prevalecer el principio del respeto a la ley, de modo que sólo los errores procesales graves y revisables permitan al tribunal declarar la ejecución de la medida. A su vez, la norma de análisis de estos vicios, en el caso particular de la unidad de la materia, no es necesariamente del mismo grado en relación con las leyes jurídicas, en relación con las normas ordinarias. Esto se basa en el entendimiento de que estos regulan cuestiones generales y, por tanto, más amplias, que pueden ser desarrolladas por el simple legislador. Por otra parte, la legislación común trata materias con un mayor grado de especificidad, lo que limita el margen de introducción de materias en atención a esta especificidad.
En definitiva, en el marco de la legislación estatutaria, las normas jurídicas contenidas en el apartado 3 del artículo 29 del proyecto de ley no son ajenas a los temas generales de la iniciativa. A su vez, estos temas han sido discutidos en diferentes etapas del proceso legislativo, lo que significa que las disposiciones en cuestión respetan los principios de consecutividad e identidad flexible. Por tanto, la Sala declarará formalmente su exigibilidad.
Cumplimiento de los requisitos previsibles de las normas que ordenan el gasto público
2.8. El artículo 7 de la Ley 819/03 - Presupuesto Orgánico - establece un conjunto de mecanismos destinados a otorgar beneficios tributarios, que podrán ser establecidos en iniciativas legislativas, compatibles con las políticas económicas del Estado. A tal efecto, se definen determinadas condiciones, tal y como consta en el texto de la licitación:
"ARTÍCULO 7. ANÁLISIS DEL IMPACTO FISCAL DEL REGLAMENTO.Las implicaciones tributarias de cualquier proyecto de ley, reglamento o acuerdo que imponga gastos o brinde beneficios tributarios siempre deben ser expresadas de manera explícita y consistente con el marco fiscal de mediano plazo.
“Para tal efecto, el costo fiscal de la iniciativa y la fuente de los ingresos adicionales generados para cubrir este costo deberán constar de manera explícita en la justificación y en los documentos procesales correspondientes.
“La Secretaría de Hacienda y Crédito Público deberá, en cualquier momento del proceso respectivo, elevar al Congreso su concepción sobre la coherencia de lo dispuesto en el párrafo anterior. En cualquier caso, este concepto no debe violar el marco de mediano plazo Fiscal Este informe será publicado en el Diário da Câmara.
“Las iniciativas gubernamentales que representen reducción adicional de gastos o ingresos deberán incluir la fuente sustituta adecuada para la reducción de gastos o aumento de ingresos, la cual deberá ser analizada y aprobada por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. .
“En las entidades locales, el trámite previsto en el número anterior deberá realizarse ante el Ministerio de Hacienda competente o persona que actúe en su nombre.”
Sentencias anteriores del Tribunal de Justicia han explicado el impacto de esta disposición orgánica sobre la constitucionalidad del proceso legislativo. Estas decisiones incluyen, por ejemplo, la sentencia C-315/08, sentencia que resumió las reglas jurisprudenciales sobre el impacto del artículo 7 de la Ley 819/03 en la tramitación de las leyes. En este contexto, se establecieron los siguientes criterios69:
2.8.1. Las obligaciones previstas en el art. 7 de la Ley 819/03 constituyen un parámetro de racionalidad legislativa tendiente a lograr fines constitucionalmente valiosos, entre ellos el orden de las finanzas públicas, la estabilidad macroeconómica y la aplicación efectiva de la ley. Como estudio preliminar sobre la compatibilidad del contenido de la ley con las previsiones de política económica, esta última reduce el margen de incertidumbre sobre la implementación material de las disposiciones legales.
2.8.2. Sin embargo, el mandato de adecuación entre la justificación de la legislación y la planificación de la política económica no puede entenderse como una regla de procedimiento para la aprobación de iniciativas legislativas, cuyo cumplimiento es competencia exclusiva del Congreso. Eso ahora(UE)El Congreso carece de evaluadores técnicos para determinar el impacto fiscal de cada proyecto, identificar fuentes adicionales de financiamiento y compatibilidad con el marco fiscal de mediano plazo; y(ii)Adoptar tal interpretación impondría una carga indebida a la legislatura y otorgaría a la rama ejecutiva, a través del Departamento del Tesoro, un poder de veto equivalente sobre los poderes legislativos del Congreso. Tal poder, al implicar un límite a la función constitucional de producción normativa, resulta incompatible con el equilibrio entre el poder público y el principio democrático. La exigencia de la norma orgánica, a su vez, presupone que la previsión de que se trate debe contener la obligación de gasto público. Al respecto, la Corte destacó“El Congreso tiene la facultad de promulgar los gastos públicos, pero su inclusión en el presupuesto está sujeta a la voluntad del gobierno, en cuanto tiene la facultad de proponer o no proponer su inclusión en la ley.70Desde esta perspectiva, la Corte no encontró objeciones a la constitucionalidad de los dispositivos, que se limitan a “autorizar” al gobierno para incluir un tema, pero de ninguna manera obligarlo a hacerlo. En estos casos, la Corporación señaló que el artículo 39 de la Ley Orgánica de Presupuesto71no se infrinja, siendo competencia del Gobierno decidir sobre la priorización o no de los gastos autorizados en las disposiciones en cuestión, de acuerdo con los recursos presupuestarios disponibles.72.
2.8.3. Si este mandato es visto como un mecanismo de racionalidad legislativa, su cumplimiento corresponde principalmente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, una vez que el Congreso, con las herramientas a su alcance, haya evaluado la compatibilidad entre los gastos generados por la iniciativa legislativa y la proyecciones de las políticas económicas definidas por el gobierno. Así, si el Poder Ejecutivo entiende que las cámaras han hecho un análisis erróneo del impacto fiscal, le corresponde a ese órgano participar en el proceso legislativo para dar a conocer al Congreso las consecuencias económicas del proyecto.
2.8.4. El artículo 7 de la Ley 819/03 no puede interpretarse en el sentido de que la falta de consentimiento del Ministerio de Hacienda y Crédito Público en el proceso legislativo afecta la validez constitucional del respectivo proceso.
2.8.5. Al revisar el texto del Proyecto de Ley Orgánica, ninguno de sus reglamentos contiene una orden de gasto público en contra del Poder Ejecutivo, lo que implica que las disposiciones en él derivadas de la competencia fiscal del Estado están, en todo caso, sujetas a la programación y disponibilidad correspondiente. presupuesto.
Por otro lado, si bien el artículo 16 del proyecto de ley se refiere a un beneficio fiscal consistente en deducir de la base imponible las donaciones a los partidos y movimientos políticos, no puede deducirse de esta disposición que el legislador haya instituido tal beneficio, ya que fue ya previsto en una norma legal anterior. En efecto, el artículo 125 del Código Tributario permite la deducción del valor de las donaciones a asociaciones, personas jurídicas y fundaciones sin fines de lucro cuyo objeto social y actividad corresponda al desarrollo de la salud, la educación, la cultura, la religión, el deporte, la investigación, la ciencia y la tecnología. , ecología y protección del medio ambiente, defensa, protección y promoción de los derechos humanos y acceso a la justicia o programas de desarrollo social cuando sean de interés general. En ningún caso, conforme a la misma regla, esta deducción podrá exceder del 30% (treinta por ciento) de la renta líquida del contribuyente, calculada antes de deducir el monto de la donación.
Para la Corte, esta descripción incluye las donaciones a partidos y movimientos políticos, por tratarse de organizaciones sin fines de lucro que comparten un interés común. Además, por orden expresa del artículo 125-4 del Código Tributario, las sociedades y corporaciones antes mencionadas pertenecen a la"partidos o movimientos políticos aprobados por el Consejo Nacional Electoral".Por lo tanto, no hay indicios de que la citada disposición trate de materias ajenas al régimen fiscal aplicable, siempre que(UE)esta legislación prevé la deducción de los ingresos netos por donaciones a entidades filantrópicas, modalidad que por ley incluye a los partidos y movimientos políticos; y(ii)el requisito legal se limita a acreditar la validez de la prestación, sujeta al mismo límite máximo de deducción y prevé su presentación“los requisitos y modalidades previstos en los artículos 125 y s.s. de dicho estatuto[Impuesto]".En esta línea de pensamiento, la norma no se opone a la legislación orgánica en materia presupuestaria.
El mismo argumento demuestra la compatibilidad de la norma impugnada con el segundo párrafo del artículo 154 CC, que regula las materias sujetas a iniciativa del Gobierno. De conformidad con este requisito constitucional, el gobierno tiene la facultad exclusiva de formular proyectos de ley“expedir exenciones de impuestos, derechos o cargas nacionales”. Como se explicó, la norma analizada no tiene rentas exentas de tributación, limitándose a constatar una ventaja fiscal existente en la situación jurídica anterior. Por lo tanto, sería un error decir que se creará una nueva exención de impuestos.
Cumplimiento del requisito de consulta previa
2.9. Como se desprende de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia73, las disposiciones constitucionales que prevén el reconocimiento y protección de la diversidad étnica y cultural, y en particular las previstas en el artículo 6 del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, dispositivo que forma parte del bloque constitucional, derecho en principio a la consulta previa, que consiste en el requisito de que las decisiones legislativas o administrativas que afecten directamente a las comunidades indígenas o afrodescendientes sean consultadas por las autoridades públicas de buena fe y con respeto a su identidad distintiva. El mismo precedente proporciona esto de nuevo.(UE)la de interés directo, que requiere consulta, se refiere a la regulación de materias que afectan a la comunidad diferenciada o que, siendo de carácter general, tienen un impacto demostrable en la conformación de su identidad; y(ii)la omisión de la consulta previa cuando se trata de actos legislativosprima faciela inaplicabilidad de la norma respectiva, por tratarse de un defecto de carácter material, pero que influye en el proceso legislativo. Esto explica que el análisis del cumplimiento de la obligación de consulta previa forme parte, por razones metodológicas, de la investigación formal de la iniciativa, aunque en sentido estricto no forma parte del proceso legislativo.
Para el presente caso, la Corte observa que lo dispuesto en el artículo 28.3 del proyecto de ley afecta directamente a las comunidades indígenas y afro, razón por la cual debió ser sometido al procedimiento de consulta previa. De acuerdo con esta disposición, se establece la regla según la cual, en los distritos especiales para minorías étnicas, la inscripción de listas sólo puede ser realizada por partidos y movimientos que hayan obtenido su personalidad jurídica en base a la excepción prevista en el art. ley para estas minorías o por organizaciones sociales constituidas por miembros de estas comunidades y reconocidas por el Ministerio del Interior y Justicia.
Cabe señalar que este dispositivo establece reglas para la representación democrática de comunidades diferenciadas y, por tanto, afecta directamente sus intereses como grupos étnicos constitucionalmente reconocidos. Asimismo, cabe señalar que esta conclusión no se aplica al apartado 2 del mismo artículo, en cuanto dispone que los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica podrán inscribir candidaturas y listas,"con excepción de la elección de congresistas a las circunscripciones especiales de minorías étnicas".Porque los destinatarios de estas normas no son las comunidades tradicionales, sino los partidos y movimientos no minoritarios, por lo que no se cumple el requisito de que el requisito legal les afecte directamente.
La Sala debe señalar que la obligación de consulta previa en relación con el apartado 3 del artículo analizado se encuentra avalada por jurisprudencia reciente del Tribunal de Justicia. De hecho, en la sentencia C-702/10 se declaró inexequible el último párrafo del artículo 2 del Acto Legislativo 1 de 2009, quedando el artículo 108 C.P. al señalar esto“Los partidos y movimientos políticos que, habiendo obtenido personalidad jurídica como consecuencia de la circunscripción especial de las minorías étnicas, puedan apoyar candidatos sin más requisito que la afiliación a dicho partido, al menos un año antes de la fecha de inscripción”.. El motivo de la declaración de inexequibilidad fue precisamente la omisión del requisito de consulta previa a la expedición del acto legislativo por el Congreso. En este contexto, la sentencia en cuestión dice:
“Así, queda clara la relación entre el derecho a la identidad cultural de las comunidades étnicas, su representación política y la existencia de un electorado especial para las minorías étnicas.
Sin embargo, la simple lectura del reglamento integral impugnado demuestra que funciona.directoel derecho de las comunidades étnicas a elegir representantes para esa circunscripción especial, consagrado a su favor en la Constitución de 1991; por tanto, afecta de lleno el derecho a la identidad cultural en el marco de la participación política. De hecho, el artículo 108 de la Constitución antes de la reforma no contenía las limitaciones introducidas por el inciso agregado por la Ley Legislativa nº 1 de 2009, que modifica claramente las reglas de acceso de los candidatos al Congreso de la República, aprobadas por el partido político personería jurídica a través de la circunscripción nacional especial para las minorías étnicas.
Sin considerar si las nuevas normas afectan positiva o negativamente a estas minorías, cuestión de expediente que no interesa a este órgano, la Sala observa que la norma superior cuyo proceso de adopción considera ahora tiene implicacionesdirectoa las comunidades étnicas, por lo que debía ser objeto de consulta previa en las condiciones explicadas por la jurisprudencia de este órgano antes expuestas.
(…)
7.7.1. Al examinar los antecedentes del escrutinio de la adopción de la norma constitucional y su proceso de discusión y aprobación en el Congreso de la República, el Pleno de la Cámara constata que no se encontraron indicios de consulta a las comunidades étnicas involucradas. No hay indicios de esto ni en los argumentos ni en las presentaciones de ninguno de los ocho debates diferentes durante el proceso parlamentario.
La intervención del Estado en el presente caso, a cargo del Ministerio del Interior y Justicia, tampoco desestimó el alegato formulado en la demanda de que no hubo audiencia previa para la edición de la disposición impugnada.
(…)
Al respecto, la Sala considera que las audiencias mencionadas en la respuesta anterior no satisfacen el derecho fundamental a ser oído en la cúspide de las etnias, pues son meros mecanismos para el ejercicio del derecho general de participación y no procedimientos específicos de consulta con los grupos afectaron a los grupos étnicos. Además, tales audiencias se realizaron durante el proceso de reforma constitucional y no antes del inicio del proceso de reforma constitucional, por lo que no cumplen con el requisito de que la audiencia deba realizarse antes de la promulgación del acto legislativo en cuestión. Finalmente, este proceso participativo general no se realizó específicamente con los expositores, personas u organizaciones representativas de las comunidades, ni hay constancia de que lo haga.
Por tanto, las audiencias públicas convocadas durante el proceso de aprobación de la reforma constitucional no equivalen ni confirman en modo alguno la consulta previa que debió realizarse en las condiciones necesarias para la defensa del derecho fundamental a la diversidad étnica, como lo hacen no proporciona un espacio efectivo y propicio para que la participación influya en la toma de decisiones normativas.
7.7.4. La Corte estableció así que la omisión del deber de oír a las etnias afectadas al adoptar actos constitucionales reformatorios constituye un defecto procesal esencialmente proyectado, por lo que una norma superordinada afectada por este defecto dice que puede ser exigido por razones de trámite en su consentimiento. , y luego de la revisión resultó que en el caso del inciso 8 del artículo 108 de la Constitución Política, introducido por la Ley Legislativa nº 01 de 2009, esta consulta no fue prevista en forma alguna, en la parte resolutiva de esta resolución declarará la inconstitucionalidad por vicios procesales de la presente norma”.
Los argumentos expuestos son plenamente compatibles con los hechos analizados. En ambos casos existen normas de similar naturaleza que rigen la participación democrática de las comunidades étnicas, que les atañen directamente y que, por tanto, deben estar sujetas al requisito de la consulta previa. En el contexto del presente caso, tampoco existen indicios de que la consulta preliminar haya sido realizada o al menos tenida en cuenta por el legislador. Nos encontramos, por tanto, ante el mismo error encontrado por la Corte en la sentencia citada, que exige la utilización de un recurso constitucional similar.
En consecuencia, el tribunal declarará inexequible el tercer párrafo que así lo dice.“En las circunscripciones especiales para minorías étnicas, la inscripción de listas sólo puede ser realizada por partidos y movimientos que hayan obtenido su personalidad jurídica con base en la excepción prevista por la ley para tales minorías, o por organizaciones sociales integradas por miembros de estas comunidades minoritarias. , reconocido por el Ministerio del Interior y Justicia.”, contenida en el artículo 28 del proyecto de ley.
Análisis material de la factura.
Tal como se explicó al momento de la propuesta de metodología para la toma de decisiones, la revisión constitucional sustantiva del proyecto de ley estará compuesta por tres órganos de análisis. El primero, que contiene una descripción general de la iniciativa para definir los objetivos de la regulación. El segundo, que presentará un estudio introductorio sobre las reformas constitucionales relacionadas con la regulación estatal de la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos. El tercero, que estudiará la constitucionalidad de los artículos con base en las unidades temáticas propuestas por el proyecto de ley.
esto de la cuenta
1. El Proyecto de Ley Orgánica n. 190/10 Cámara de Senadores – 092/10 Cámara tiene por objeto, como el título lo certifica, regular la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, así como los procesos electorales. Para ello, presenta artículos agrupados en cuatro títulos organizados de la siguiente manera:
1.1. El título primero, destinado a establecer las reglas generales para la organización y actividad de los partidos políticos, en particular, los principios rectores, la creación de reglas unificadas de registro, el contenido mínimo de sus estatutos, las reglas de desarrollo y el impacto de las consultas internas, que son de los partidos y movimientos, así como las normas disciplinarias aplicables a sus dirigentes y las disposiciones sobre disolución y liquidación de estos grupos.
1.2. El título segundo, que prevé reglas específicas para el financiamiento de los partidos y movimientos políticos, tanto para sus actividades como para las campañas electorales.
1.3. El título tercero, que regula diversos aspectos relacionados con las campañas electorales, entre ellos la inscripción de candidaturas a cargos y órganos de elección popular, el régimen de candidaturas presentadas por coaliciones, las reglas especiales para la inscripción de listas y candidaturas innominadas, la definición de campaña elecciones, así como disposiciones sobre campaña electoral y voto electrónico.
1.4. El título cuarto, por el que se adoptan diversas materias agrupadas bajo la denominación de "disposiciones varias", entre ellas(UE)reglamentos sobre el escrutinio electoral y las actividades de los testigos electorales;(ii)Creación de una Unidad de Delitos contra los Mecanismos de Participación Democrática en la Fiscalía General de la Nación;(iii)modificación del reglamento sobre la determinación del padrón electoral y la forma de depurarlo;(4)disposiciones para el registro de votantes, transporte el día de la votación y herramientas de información electoral; y(v)Normas sobre actividades de los medios de comunicación en relación con las elecciones.
2. La iniciativa objeto de estudio tiene por objeto, en este orden de ideas, prever disposiciones específicas y concretas sobre la actividad de los partidos y movimientos políticos en materia de proselitismo y actividad electoral. En este sentido, la verificación de la constitucionalidad de tales normas debe estar precedida por un análisis de la naturaleza de las normas generales que rigen el sistema de partidos, movimientos y, en general, las agrupaciones políticas en Colombia. Esto es particularmente relevante cuando, como se mostrará en la siguiente sección, el ordenamiento constitucional en la materia ha sufrido intensos cambios desde la publicación de la Carta de 1991, lo que condujo a un cambio en el parámetro de control de las medidas legislativas destinadas a regular la organización y funcionamiento de estas facciones. Esto, a su vez, justifica la siguiente exposición, que pretende tomar en cuenta estas transformaciones a fin de identificar las reglas generales de decisión que serán útiles para decidir sobre la exigibilidad material de las disposiciones sometidas al escrutinio de la Corte.
Ajustar el parámetro para verificar la constitucionalidad de las normas legales sobre la organización y actividad de los grupos políticos
3. Uno de los aspectos definitorios del estado de derecho es la aplicación del principio de soberanía popular, según el cual la justificación del poder político descansa en la voluntad del pueblo, que puede ser ejercido por sí mismo o a través de sus representantes (art. .3°CP). Estas dos alternativas al ejercicio de la voluntad popular anticipan otros principios igualmente esenciales, entre ellos la democracia participativa y pluralista.
La democracia participativa y pluralista da identidad al actual modelo constitucional. A diferencia de la Constitución de 1886 que, a partir del clásico concepto demoliberal, limitaba el ejercicio de la actividad política de los ciudadanos al sufragio universal y libre, la democracia constitucional contemporánea prevé un cambio cualitativo en esta cuestión, que(UE)amplía las modalidades de participación democrática en casos que van más allá de las elecciones representativas; y(ii)va más allá de la concepción individualista al brindar fórmulas que reconocen el pluralismo político, entendido como la necesidad de llevar al debate democrático las distintas tendencias ideológicas existentes en la sociedad, así como los distintos aspectos de la identidad social y comunitaria, incluidos los que de ella se derivan. incluirse desde las perspectivas de género, minorías étnicas, juventud, etc. Como señaló la Corte, en el actual modelo constitucional pueden distinguirse, por tanto, dos fases.74en cuanto a la relación entre el ciudadano y los representantes electos del Estado: el primero se centra en el acto electoral, en el cual los ciudadanos votan mediante el ejercicio del derecho al sufragio y en consecuencia confieren legitimidad democrática a sus representantes, dotándolos del Poder político que reside en el pueblo. Sin embargo, no termina aquí el espacio de participación en las elecciones, como soberanía popular, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 3 y 40 del C.P.ejercicio y control del poder político. Para tal efecto, la Carta dispone de varios instrumentos institucionales que permiten tales facultades, tales como: B. la revocación del mandato de los elegidos en los casos y formas previstos por la ley, la iniciativa en los órganos públicos, la interposición de acciones públicas en la defensa de la Constitución y las leyes, y el acceso a los cargos y cargos públicos, son todos considerados derechos fundamentales y, por tanto, protegidos incluso en el ámbito judicial. Además de estas facultades, existen otras facultades de un espectro más amplio, como la veeduría ciudadana, que tiene por objeto controlar la actividad de las distintas autoridades estatales, incluidas las de origen democrático directo.
Así, la jurisprudencia explica la redefinición de la representación política en la democracia representativa y enfatiza la complejidad de la relación entre el ciudadano y el funcionario electo. Por lo tanto, el tribunal enfatiza este"[UE]La representación como expresión de soberanía no es solo un formalismo vacío, sino la expresión de un hecho institucional que necesita ser protegido. Al respecto, basta entender que en ausencia de un representante, quien en este caso tiene voz y voto en la discusión y toma de decisiones que nos afectan a todos, el principio y el derecho democrático de participación se expresan en el derecho para votar y ser elegido y en el derecho de Suplente efectivo sufre incapacidad y lesión. Y aunque la representación en el caso del Congreso sea atestiguada por todo el quórum, ese testimonio no implica que quede indemne si uno de sus miembros está ausente.(…)El carácter fundamental de este derecho se identifica entonces de dos maneras. Por un lado, a través de un vínculo conceptual con el derecho a votar y ser elegido, que no termina con el voto, sino que presupone la efectividad de la elección. En segundo lugar, a través de una interpretación sistemática de la Constitución, a saber, los artículos 2, 3 y 40, que inculcan en el sistema electoral y representativo la idea de un ciudadano participativo y con injerencia directa en la formación, ejercicio y control del poder”75.
4. Los partidos, al igual que los movimientos políticos y los principales grupos cívicos, son formas de representación democrática reconocidas constitucionalmente y están fuertemente influenciados por este cambio cualitativo. Bajo el modelo anterior, el papel de los grupos parlamentarios era simplemente el de mediar entre los votantes y los funcionarios y las empresas. Ahora, en el poder de la democracia participativa y pluralista, estos grupos están redefiniendo su papel para hacerse compatibles con la mencionada nueva concepción de la democracia. Así lo identificó la Corte al elaborarlo“...el principio democrático participativo está indisolublemente ligado a la soberanía popular. Este vínculo se confirma cuando se considera que en el estado de derecho todas las formas de poder político encuentran su apoyo en la expresión de la voluntad popular, que les da legitimidad. Por otro lado, esta voluntad se ejerce a través de la democracia participativa y pluralista, entendida desde un criterio normativo, esto es, como un procedimiento para dirigir la toma de decisiones mayoritarias en un marco que respete la deliberación, los derechos de las minorías y el grado efectivo de incidencia. de este respetado debate democrático en la determinación de las distintas esferas de la vida social y comunitaria"76.
Según el mismo precedente, el papel de los partidos y movimientos políticos tiene un carácter complejo, ya que por un lado tienen una función instrumental, i.expressarlos intereses y demandas de inclusión en la agenda pública de determinados grupos sociales, faceta que los sitúa de manera crucial en el campo de la representación política. por eso las partes“encontraron su razón de ser fundamental y su papel insustituible en el desempeño de un gobierno receptivo y representativo.(…)Los partidos se convirtieron en un medio de expresión a lo largo del proceso de democratización de la política. Al mismo tiempo, el gobierno responsable se convirtió en un gobierno "receptivo" precisamente porque los partidos proporcionaron los canales para articular, comunicar y llevar a cabo las demandas de los gobernados.Por otro lado, los partidos y movimientos políticos cumplen el rol deCanalvoluntad pública, de modo que tocan incluso el contenido concreto de la pluralidad de las intenciones más contradictorias y yuxtapuestas de los ciudadanos. Según la Corte, esta función mantiene la necesaria conexión entre el fortalecimiento de los partidos y movimientos políticos y la vigencia del principio democrático participativo, en particular su faceta pluralista. En efecto, dada la complejidad de la sociedad contemporánea y el carácter institucionalizado de los mecanismos de participación ciudadana, es imperativo contar con instancias que unan a la ciudadanía en torno a posiciones políticas identificables, diversificadas y con vocación de permanencia, a través de programas de gestión pública reconocibles que ofrezcan alternativas para el ejercicio del poder y Formas que permitan a los ciudadanos contribuir de manera efectiva a la configuración de la agenda estatal a través de la participación política77.
La identificación de los distintos niveles en que se expresa la actividad de los partidos y movimientos políticos es una constante en la jurisdicción constitucional. Así, en la sentencia C-089/94, que avanzó en la investigación de constitucionalidad de la ley ordinaria en esta materia, se explicó cómo"[mi]En la realidad política, los partidos aparecen como organizaciones cuya mediación entre la ciudadanía y el poder político contribuye a la consolidación y actualización de la democracia. Gracias a la legislación electoral ya la acción de los partidos, en ocasiones es posible encauzar y moldear la voluntad del pueblo. Las funciones de los partidos, salvo desviaciones y patologías que desvirtúan su finalidad, suelen describirse de la siguiente manera: (1) movilizar a los ciudadanos para integrarlos al proceso político y reducir la abstención para que el sistema en su conjunto procure que sean capaces de preservar su legitimidad y respetar la primacía del gobierno de la mayoría; (2) Transformar las orientaciones, actitudes y demandas expresas o latentes de la población en programas de acción política permanentes o contingentes, presentados como alternativas para ser adoptadas formalmente por el poder público o destinados a estimular la resistencia al poder instituido (3) contribuir a la formación de una cultura política y para el ejercicio responsable del derecho al voto, educando a la población en los temas de mayor trascendencia para la sociedad; (4) proporcionar a los electores listas de personas de las cuales puedan escoger a los que sean llamados a integrar y renovar los órganos del Estado; (5) Asegurar al electorado que, proporcionalmente y en función de sus resultados electorales, sus capacidades organizativas serán capaces de llevar a cabo los programas y propuestas presentadas.”
5. Las funciones anteriores requieren, por tanto, del poder de representación de las organizaciones políticas, entendido como la capacidad de traducir las demandas de la sociedad y, más ampliamente, las preferencias de los votantes en planes de acción política que se convierten en componentes virtuales de la agenda pública una vez que el grupo alcanza cargos representativos y el acceso de empresas. Según el tribunal, esta condición presupone distintas calidades de los partidos y movimientos políticos a los que se refiere(UE)la identidad duradera entre los intereses y preferencias del electorado y los programas y orientaciones ideológicas del grupo relevante; y(ii)la existencia de una infraestructura institucional y procedimientos democráticos que permitan dar trámite a dichas demandas para integrar los planes de acción política del partido o movimiento. La efectividad de tales características institucionales, a su vez, depende de que los partidos y movimientos no sean cooptados, ya sea por prácticas personalistas, o por la subordinación de la agrupación a factores o agencias generalmente ilegales y que utilizan la representación democrática para tomar su decisión demandas particulares que entren en conflicto o se desvíen de los intereses del electorado y/o la protección de las minorías políticas en la agenda pública. En definitiva, esta identidad entre los grupos políticos y los intereses y preferencias de los votantes es un corolario de la representatividad democrática que debe prevalecer en ellos.
6. La respuesta del derecho constitucional colombiano a la necesidad de lograr la representación democrática en los partidos y movimientos políticos tiene dos fases históricas definidas, al menos desde la aprobación de la Constitución de 1991: La primera, que se interesa esencialmente por incrementar la autonomía de las agrupaciones políticas garantizar, reconociendo su libertad de organización. La segunda, que surge como respuesta a la crisis de representación provocada por fenómenos como el personalismo en la política y el accionar de los grupos armados irregulares y el crimen organizado, tiene como denominador común el reconocimiento de espacios específicos de regulación y circulación de los partidos, tales como como instrumento jurídico para garantizar sus fines dentro de la referida democracia participativa.
7. El artículo 108 del CPP, en su redacción original, contenía cláusulas específicas para la protección de los partidos y movimientos políticos. Así, la norma acordó que en ningún caso la ley podría imponer requisitos relacionados con la organización interna de los partidos y movimientos políticos, a lo que se agregó una disposición que impedía requisitos adicionales a estos grupos para inscribir candidatos a elecciones. Desde esta perspectiva, la Asamblea Constituyente quería asegurar que no se abusara de la regulación estatal para imponer una noción particular de cómo se administraba el poder político, garantizando así un debate democrático vivo y plural. Ello implicó, en los términos de la norma constitucional, el reconocimiento de las prerrogativas de los partidos y movimientos para definir sus elementos definitorios, la limitación de la actividad normativa a aspectos generales, aliada a la compatibilidad entre la agrupación y los postulados superiores que la definen. el modelo de estado . . Así, en la sentencia C-089/94 se determinó que"[mi]El derecho a la libertad de asociación de los partidos y movimientos políticos tiene un sólido respaldo constitucional en los artículos 38, 40-3, 107 y 108 de la Carta. Los deberes de cumplir la Constitución y las leyes (CP art. 5), defender y promover los derechos fundamentales (CP art. 95-3) y trabajar por el establecimiento y mantenimiento de la paz (CP art. 95-6), se predican a todos los hombres sin excepción. Los partidos y movimientos que adquieran personalidad jurídica no deben, como sujetos de derecho, quedar excluidos del cumplimiento de las obligaciones anteriores. Los partidos y movimientos sin personalidad jurídica, por estar fundados en la iniciativa del pueblo y dirigirlo e integrarlo, no pueden servir de pretexto para sustraerse a su obediencia.||El mundo de los partidos y movimientos previsto en la constitución y desarrollado por la ley forman parte de un sistema jurídico-político más amplio, que perdura y cobra importancia en el respeto del principio democrático, para la preservación de la independencia e integridad nacional y para la aplicación efectiva de los derechos fundamentales. . La libertad que la Constitución reconoce a los partidos y movimientos políticos es irrestricta dentro de estos límites, que en realidad no son estrechos ni tacaños”.
Con base en estas formulaciones legales, el tribunal declaró la inconstitucionalidad de las normas legales que prevén normas especiales sobre la estructura y organización interna de los partidos. En este contexto, la sentencia C-089/94 consideró que la libertad sindical es un valor constitucional profundamente arraigado que debe ser salvaguardado de injerencias indebidas por parte del legislador. En este sentido, y en el caso específico de la aplicabilidad de normas que obliguen a los partidos y movimientos a contar con un consejo de control de ética, así se previó.“...La prohibición del art. regular el régimen de los partidos y movimientos políticos (CP art. 152-c) Se entiende que no sería posible dictar la ley sobre su organización y régimen si la materia organizativa de los partidos y movimientos en su totalidad fuera ajena al Congreso . de los partidos y movimientos políticos, por otro lado, tiene como objetivo determinar su estatus en términos de sus funciones específicas, sus derechos, obligaciones y controles. No parece posible que el mandato de la Asamblea Legislativa pueda cumplirse si se adopta el criterio de que todo lo que concierne a la organización interna de los partidos y movimientos políticos constituye un área jurídicamente impenetrable. La organización de una entidad, si bien tiene una trascendencia más o menos externa y mecanismos para interactuar con otros sujetos públicos y privados, es en sí misma interna ya que está constituida por un conjunto de elementos materiales, jurídicos, humanos y otros en su existencia y gracias a su coordinación se lleva a cabo para lograr su objetivo. Si las normas de derecho estatutario -en ausencia de una organización ajena de partidos y movimientos- no tuvieran la oportunidad de afectar la organización de los partidos y de participar dentro de ciertos límites, para darles una fisonomía general y una estructura en pie de igualdad fundamento sería sin sentido y difícil de volverse tangible.||Es imperativo trazar la línea de intervención de la ley en la constitución de la organización y régimen de los partidos y movimientos políticos que, respetando su propio ámbito legítimo de libertad organizativa interna, permitan delimitar el espacio en el que el Congreso podrá ejercer sus funciones. termina que la Constitución pretende atribuirle la facultad de legislar en esta materia.||Al respecto, la Corte observa que, en sentido negativo, la ley sobre organización y régimen de partidos no puede, en principio, imponer a los partidos y movimientos, inter alia: (1) Condiciones y requisitos específicos para la implementación de un procedimiento específico para la adopción de sus decisiones internas - según los precedentes de la Asamblea Nacional Constituyente, la adopción del art. 108, § 2, del CP tendiente a crear esta garantía -; (2) el contenido y significado específico de una disposición que, según sus estatutos, corresponde a un cuerpo separado; (3) la forma especial de integrar sus órganos internos; (4) el contenido específico de sus estatutos y programas.||En sentido positivo, la ley que regula la organización y régimen de los partidos y movimientos políticos, en general, puede determinar la organización de los partidos, siempre que respete el orden de su estructura general y sea necesaria para el ejercicio de las funciones que les corresponde. llevar a cabo o asegurar el buen funcionamiento del sistema democrático”.
8. Con base en las consideraciones anteriores, es posible extraer la regla decisoria aplicable al control de constitucionalidad de las normas legales estatutarias relativas a la organización y estructura de los partidos y movimientos políticos y vigente en la etapa analizada: El Congreso tiene la facultad de imponer restricciones a la competencia de los grupos políticos cuando proceda(UE)por restricciones genéricas que no afecten la determinación específica de su estructura y funciones; y(ii)están claramente diseñados para preservar la vigencia del gobierno democrático representativo.
Sin embargo, el precedente analizado también indica, lo cual es central para el presente análisis, que el grado de regulación constitucionalmente legítima de los partidos y movimientos políticos está ligado a las condiciones históricas del régimen político. De esta forma, el tribunal reconoció que este margen de intervención era dinámico, por lo que el grado de autonomía conferido por la orden superior debía estar dentro del “mínimo histórico” existente. En este contexto, la sentencia C-089/94 establece„…[UE]los requisitos definidos por el proyecto[ley estatutaria], a juicio de la Corte, no rebasan el margen de la razón, que, tratándose del ejercicio de los derechos políticos, debe ser siempre el mínimo históricamente defendible en un momento dado”.
9. Los propios cambios históricos y las prácticas políticas acaecidas con posterioridad a la publicación de la Carta Orgánica llevaron al Congreso, en el ejercicio de su función constituyente, a reformar normas constitucionales a fin de ampliar el alcance de las normas permitidas que rigen la organización y estructura de los partidos. y movimientos políticos.
El primer grupo de reformas se dio en relación a la afectación del sistema político, derivado del establecimiento de prácticas personalistas que oscurecieron la representatividad de las agrupaciones políticas. La crisis de representatividad en ese momento resultó de la desarticulación de partidos y movimientos como instancias de mediación ideológica, que fueron reemplazadas en gran medida porElige microempresa, es decir, el compromiso personal, desvinculado de toda vinculación con los intereses del electorado, que decidía sobre los cargos públicos y las empresas a través de personalidades esencialmente clientelistas. Las características iniciales del modelo electoral, tales como la distribución de curules por el sistema de cuociente electoral y la proliferación de listas, sumado a un régimen flexible en cuanto a la constitución y permanencia de partidos y movimientos, en consonancia con los postulados constitucionales discutidos anteriormente, llevaron a tal debilitamiento de la estructura partidaria que llevó al Congreso a reformar la constitución a través del Acto Legislativo 1 de 2003, que aprobó un"Reforma constitucional".
Como explicó el Tribunal sobre la base del análisis de la historia de la reforma, la atención se centró en los objetivos del acto legislativo en cuestión78 (UE)fortalecer el sistema democrático, exigiendo que los partidos y movimientos se organicen de acuerdo con este principio, especialmente en la elección de sus candidatos a cargos individuales y organismos públicos;(ii)crear condiciones más estrictas para la formación de partidos y movimientos políticos y conferir carácter constitucional a la prohibición de la doble militancia;(iii)proporcionar listas claras respaldadas por el partido o movimiento político;(4)la modificación del sistema electoral por el número de reparto como forma de asignación de escaños; y(v)la racionalización de las actividades del Congreso de la República mediante el establecimiento de un estricto régimen bancario.
Estas reformas al texto constitucional tuvieron como objetivo fortalecer el sistema de partidos y, en particular, brindar herramientas tanto para promover el uso de los instrumentos democráticos dentro del sistema como para sancionar la indisciplina en relación con los programas de acción pública formulados por ellos. Además, la reforma de 2003 introdujo requisitos electorales destinados a aumentar el grado de representatividad de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos, contrarrestando así la proliferación de microempresas personalistas antes mencionada.
10. Así, en su contenido concreto, la reforma constitucional pretendía reformar la constitución en los siguientes aspectos:
10.1.La prohibición de la doble militancia y el régimen de consulta: Debido a la fragilidad de los partidos y movimientos, la conexión entre electorado y los candidatos era esencialmente personal, por lo que las deserciones políticas persistentes se convirtieron en una práctica común, motivadas únicamente por obtener confirmaciones para la elección en cuestión. Esta circunstancia afectó en gran medida la representatividad democrática de los electos, que no estaba ligada a la consonancia entre un programa político de acción y la voluntad de los votantes de apoyarlo, sino al clientelismo, salvo el fenómeno del voto de opinión y la vinculación partidaria en este caso fue marginal.
La necesidad de vincular los intereses y preferencias del electorado anclados en el programa de acción política con el desempeño de los candidatos electos llevó a este(UE)establecer la prohibición de pertenecer a un mismo partido o movimiento político teniendo personalidad jurídica al mismo tiempo; y(ii)prever la facultad de los partidos de realizar consultas públicas o internas para la toma de decisiones, en particular para la selección de candidatos, y en este caso imponen también la condición de participación en la consulta de un solo partido.
En cuanto a la doble militancia, el poder judicial constitucional ha señalado que es una herramienta indispensable para garantizar la representatividad democrática de los electos, basada en la vocación de permanencia en una determinada agrupación política y, por tanto, con un programa político de acción definido. . La prohibición de la doble militancia, a su vez, está íntimamente ligada al establecimiento del sistema de banquillos, también previsto en la ley en mención. Según este sistema, los miembros de un partido o movimiento que tienen escaños en organismos públicos están sujetos a las decisiones de su bancada a través de mecanismos democráticos y participativos. Ello conduce al refuerzo de la vigencia del mencionado programa de actuación así como a la racionalización de la actividad legislativa, definiendo y estabilizando las diversas opciones ideológicas presentes en la deliberación. Este régimen se complementa, a su vez, con la determinación en los estatutos de los partidos y movimientos de cuestiones de conciencia exentas de disciplina disciplinaria y con el establecimiento de sanciones para quienes se aparten injustificadamente de esta disciplina.
La interdependencia entre la prohibición de la doble militancia y el establecimiento del régimen de Bancadas es explicada por la Corte cuando señala cómo“…la prohibición de la doble militancia tiene características propias cuando los destinatarios de la misma son miembros de organismos públicos o quienes ocupan un cargo elegido por el pueblo, porque aunque también sean ciudadanos pertenecientes a determinada agrupación política, partido o movimiento , denominada la representación y defensa de una determinada ideología y programa político en un cuerpo colegiado u organizado en forma de banco por el gobierno nacional, departamental o local, según sea el caso, también va más allá del marco simple de las normas internas de los partidos políticos para mostrar toda su importancia y efecto sobre el buen y racional funcionamiento de los órganos de representación popular. Es decir, desde el punto de vista formal, la referida prohibición tiene por objeto impedir la adhesión simultánea de los electos a dos parejas de adolescentes, movimientos políticos o grupos significativos de ciudadanos y, por lo tanto, a dos bancos; desde un punto de vista material, la prohibición significa que el representante no realiza activismo en defensa de programas , ideas o ideologías de dos organizaciones políticas al mismo tiempo. Tal prohibición tiene también la sanción de "apóstata político", fenómeno que afecta el normal desarrollo de la actividad del Congreso de la República o, en su caso, de las asambleas departamentales, cámaras distritales y municipales y administraciones locales. Por lo tanto, no se trata sólo de una cuestión de lealtad a la organización política que llevó al candidato a la presidencia, sino del funcionamiento racional de un organismo público.||En efecto, las claras relaciones entre los partidos políticos y la formación y funcionamiento de los grupos políticos explican el rechazo a la práctica de la deserción, entendida en un sentido amplio como deslealtad democrática. De hecho, este fenómeno perverso, constante en los partidos políticos latinoamericanos y que ha llevado a lo que la doctrina denomina “volatilidad electoral”, sugiere falta de firmeza ideológica, debilidad de convicciones, exceso de pragmatismo y priorización de intereses personales en unos pocos electos y egoístas. sobre los programas e ideología del partido político que lo llevó a asumir una posición de representación popular y, por supuesto, a engañar al electorado”.79.
10.2.El umbral mínimo de participación y el cambio en el modelo de asignación de escaños: Otro factor que promovió el personalismo en la práctica política y el correspondiente predominio del clientelismo fue la falta de requisitos para la representación de los partidos y movimientos políticos. Esta carencia hizo aparecer intenciones de participación individual como agrupaciones políticas que sólo existían durante el período electoral, lo que era incompatible con la consistencia de estructuras de organización política sólidas y estables.
El remedio constitucional para este problema se basó en dos instrumentos definidos. El primero es el requisito de niveles mínimos de asistencia para otorgar legalidad, medida diseñada para asegurar que los partidos y movimientos estén antecedidos por una base electoral significativa, distinta del apoyo personal y/o patronal. Por lo tanto, el umbral apunta a grupos verdaderamente representativos basados en el apoyo ciudadano a un programa político identificable. Además, la ley condicionó el reconocimiento de la personalidad jurídica al acceso a la financiación estatal de partidos y movimientos, un incentivo adicional para la formación de grupos precedidos por un electorado importante.
El segundo relacionado con el cambio en el sistema de asignación de asientos. Durante la gestión del régimen anterior se utilizó el cuociente electoral y la fórmula de residuales fuertes para obtener curules con pocos votos mediante la asignación de votos residuales mediante prácticas como el reclutamiento coloquialoperación avispa. Como es fácil ver, tales prácticas socavaron la representación democrática, ya que era posible llegar a cargos en las empresas públicas sin un electorado significativo, escenario propicio para los fenómenos personalistas y patronales ya mencionados.
La reforma de 2003 introduce el método de distribución por número, que prescinde de la distribución de escaños por resto y exige que todos los escaños obtenidos estén precedidos de un mínimo de votos. Este sistema se ve reforzado por la exigencia de listas uniformes por partido o movimiento político. Las ventajas de la representatividad democrática del número de distribución y la exigencia de listas uniformes son aducidas por los tribunales constitucionales cuando se señalan“…el alcance de la representación democrática de los partidos y movimientos políticos está asegurado por el umbral mínimo de votación regulado en el artículo 263 de la Carta. En este sentido, se requería que la lista, para obtener curules en los organismos públicos, recibiera un número mínimo de votos igual al dos por ciento (2%) de los votos emitidos para el Senado de la República o al cincuenta por ciento (50% ) del cociente En el caso de otros órganos, como se analiza más adelante en la sección , la reforma política de 2009 elevó el umbral al tres por ciento (3%). Estas disposiciones fueron acompañadas por la reforma de 2003 que exige que cada partido o movimiento político proporcione listas claras a cada organismo público || Como puede verse, tanto el otro instituto electoral como el otro pretenden reagrupar las fuerzas políticas en partidos mayoritarios, que se vuelven más representativos a través de un mayor número de votantes. Al respecto, el precedente en cuestión señalaba que “…la necesidad de este umbral mínimo de votación está obligando a los grupos políticos sin apoyo electoral suficiente a redefinir su intención de participar en la campaña electoral, o a los partidos políticos a emprender un camino fragmentado o a otros interesados en presentar candidaturas personalizadas para elecciones de órganos colegiados a través de esta modalidad de microempresas personales.||Evitar el multipartidismo y fomentar el fortalecimiento de los partidos políticos mayoritarios exigiendo a los partidos que constituyan un organismo público único (…) Ciertamente la Corte entiende que el electorado derivado consideraba a los partidos políticos en el estado de bienestar como el vehículo más importante para expresar las ideologías políticas, las preocupaciones de la opinión pública y el deseo colectivo de la vida en común para organizarse, entendida como un mecanismo para profundizar la democracia y el pluralismo, organizar el acceso a la el primero ejercicio del poder político y su transferencia regulada y hacer efectivo el derecho de oposición. Visto como instituciones jurídicas importantes para el buen funcionamiento de la democracia, el electorado, por su propia naturaleza como medio de expresión pública y acceso al ejercicio del poder, optó por restringir las cláusulas constitucionales que, al favorecer indebidamente a las minorías políticas, debilitaban a los partidos políticos. mayoría, los únicos guardianes de la verdadera legitimidad democrática80"81.
11. Los argumentos anteriores muestran que la reforma constitucional de 2003 estableció reglas específicas en la Carta Política que claramente apuntan a fortalecer a los partidos y movimientos políticos a través de diferentes estrategias jurídicas, especialmente con el objetivo de aumentar los niveles de representatividad dentro de estos grupos. Sin embargo, estas herramientas resultaron insuficientes para enfrentar nuevas amenazas a la representación democrática efectiva, esta vez provocadas por la cooptación de grupos armados ilegales y el crimen organizado. Este fenómeno tuvo como denominador común que los factores anteriores toman en cuenta las presiones que generan por la amenaza física y el poder corruptor de grandes sumas de dinero provenientes del narcotráfico, la minería ilegal, los desalojos forzosos, los secuestros y usurpaciones de tierras y otras conductas conexas. , tuvo una influencia significativa en la formación, financiamiento y definición de las opciones políticas de los candidatos electos.
Desde esta perspectiva, era necesario reformar nuevamente el régimen constitucional de organización y la estructura de los partidos y movimientos políticos, esta vez no solo para fortalecer la representación democrática, sino también para responsabilizar a los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos por delitos relacionados con permitir la cooptación ilegal. Esta fue la intención expresa del Congreso al formular la ley de 2009, como se desprende del análisis realizado por la Corte en la sentencia C-303/10 para verificar la constitucionalidad de la citada reforma. Al respecto, la sentencia señaló:
“Al igual que en 2003, el objetivo general de la reforma fue fortalecer la democracia participativa, imponiendo condiciones más estrictas para la formación de partidos y movimientos, introduciendo severas sanciones por indisciplina y, centralmente, brindando instrumentos para evitar que se comprometiera la voluntad democrática del electorado. por las acciones de los grupos ilegales antes mencionados. Como quedó claro en el proceso de reforma de la política de 2009, el cambio tenía por objeto cumplir los objetivos específicos de la(UE)impedir el ingreso de candidatos vinculados o que hayan recibido apoyo electoral de grupos armados ilegales; y(ii)disponer de un régimen preventivo y punitivo tanto a nivel personal como a nivel de partidos políticos que reduzca el fenómeno de influencia de los citados grupos en la representación que ejerce el Congreso. Estos propósitos se mencionan específicamente en el informe de presentación para el primer debate en la primera vuelta de la Cámara de Diputados, que expresó lo siguiente sobre el tema:
"II. Objeto de reforma constitucional
El proyecto de ley de origen estatal aquí examinado pretende cambiar los dispositivos constitucionales que fortalecen la institucionalidad y el régimen democrático, para evitar la infiltración y manipulación de corporaciones y cargos electorales populares por parte de grupos armados al margen de la ley, y el narcotráfico, a través de la imposición de sanciones contra proponiéndose a los partidos políticos que infrinjan las obligaciones que les impone el goce de una personería jurídica.
Al establecer un estricto sistema de rendición de cuentas para los partidos políticos, así como introducir herramientas para empoderarlos como representantes de la sociedad, se espera desvirtuar las estrategias de los grupos ilegales que tratan de desvirtuar la voluntad de la población de ocupar espacios, la puerta cerrada a la política. representación. .
Asimismo, se debe profundizar la democratización interna de los partidos, su fortalecimiento y responsabilidad política en el ámbito programático y la transparencia en las relaciones entre los poderes públicos. La transparencia electoral, la responsabilidad política de los partidos, la responsabilidad individual e intransferible de los funcionarios de elección popular ante el pueblo colombiano, y la austeridad y control en el financiamiento de campañas y partidos son componentes fundamentales de la reforma.82".
Para lograr estos objetivos, la reforma política de 2009 modificó varias disposiciones de la constitución que se relacionan tanto con el sistema electoral como con la organización y funcionamiento de los grupos parlamentarios. El contenido modificado es el siguiente, tal y como ha señalado la sala en la sentencia C-303/10:
11.1. Modifica artículo 107 C.P. con el significado de(UE)obligar a los miembros del partido o movimiento político a los resultados de las consultas realizadas por estas asociaciones para la identificación de candidatos a cargos de elección popular;(ii)imponer a los líderes de partidos y movimientos el deber de impulsar procesos de democratización interna y fortalecimiento del sistema bancario;(iii)disponer que los partidos y movimientos deben responder por cualquier infracción o infracción de las normas que rigen su organización, funcionamiento o financiamiento, así como por apoyar a candidatos electos para cargos públicos u órganos de elección popular y que durante el tiempo que hayan sido condenados, o haber sido, de la condición confirmada por sentencia condenatoria ejecutoriada en Colombia o en el exterior, por delitos relacionados con vinculación con grupos armados ilegales y actividades de narcotráfico, o delitos contra los mecanismos de participación democrática, o delitos de lesa humanidad;(4)aceptar la misma responsabilidad de apoyar a candidatos que, en las circunstancias y por los delitos antes señalados, habrían sido condenados de no haber sido electos;(v)introducir un sistema de sanciones a los partidos, consistente en multas, devolución de los fondos públicos recibidos para la reposición de votos e incluso suspensión de la legalidad. Asimismo, en el caso de condenas de personas elegidas para cargos individuales, el partido o movimiento que apoyó a la persona condenada no puede presentar candidatos para elecciones posteriores en esa circunscripción;(v)someter a los dirigentes de los partidos a las sanciones previstas en la ley por la falta demostrada de actuar con la debida diligencia y diligencia en el ejercicio de los derechos y deberes que les confiere su personalidad jurídica; y lo que es particularmente relevante para esta decisión,(v)Refuerzo de la prohibición de la doble militancia, por lo que quien, como miembro de un organismo público, decida presentarse como candidato a otro partido en las próximas elecciones deberá renunciar a su cargo al menos doce meses antes del primer día de inscripción.
11.2. Reformado § 108 C.P. por el medio(UE)aumentar el umbral mínimo de votación para obtener la personería jurídica del 2% al 3%;(ii)la toma de posesión como causa de pérdida de la personalidad jurídica de los partidos y movimientos políticos, la omisión de la obligación de celebrar, por lo menos cada dos años, congresos que permitan a sus miembros influir en las decisiones más importantes de la organización política;(iii)otorgar al Consejo Nacional Electoral la facultad de revocar la inscripción de los candidatos involucrados por incompetencia; y(4)el derecho de los partidos o movimientos políticos que hayan obtenido su legalidad producto de la circunscripción especial para minorías étnicas a apoyar candidatos sin más requisitos que la afiliación a dicho partido, con al menos un año de anticipación a la fecha de inscripción.
11.3. Modifica artículo 109 C.P. en relación a(UE)establecer reglas para el reconocimiento y desembolso de anticipos de financiamiento de campañas gubernamentales; y(ii)la prohibición de que los partidos y movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos reciban financiamiento extranjero para sus campañas electorales y el requisito de que los aportes nacionales no se utilicen con fines antidemocráticos o de orden público.
11.4. Artículo 122.º C.P. agregó una nueva causal de inhabilidad para ejercer cargos públicos, a saber, quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promoción o financiamiento de grupos armados ilegales, delitos de lesa humanidad o narcotráfico en Colombia o en el exterior.
11.5. Agregó el artículo 133.º CP, disponiendo que el voto de los miembros de los órganos colegiados de elecciones populares debe ser personal y público, salvo en los casos previstos por la ley.
11.6. Tiene el artículo 134 C.P. reformado significativamente, introduciendo una nueva regla para sustituir la ausencia absoluta o temporal de los miembros de las entidades públicas. En este contexto, cabe señalar que la norma surge de la reforma política de 2009(UE)elimina a los suplentes de dichos miembros;(ii)siempre que, desde la fecha de emisión del exhorto, no puedan ser sustituidos por el siguiente candidato no electo de la lista, en el ámbito de los procesos penales a los que estén formalmente vinculados, por delitos relacionados con la afiliación, promoción o financiación y /o por grupos de armas ilegales, narcotráfico o crímenes de lesa humanidad. La condena produce, por tanto, la pérdida definitiva del mandato del partido al que pertenece el miembro de la empresa pública;(iii)eliminó las ausencias temporales, excepto en los casos de licencia por maternidad;(4)determinó que la renuncia luego de la apertura de una investigación formal por los delitos anteriores tendrá como consecuencia la pérdida de la investidura y el mandato; y(v)dispuso la regla de que, en caso de que un organismo público se reduzca a la mitad o menos como consecuencia de la pérdida de escaños por las causas anteriores, el gobierno deberá convocar nuevas elecciones cuando falten más de dieciocho meses para que finalice el correspondiente período.
11.7. Incluido en el artículo 144 C.P. regla que se desvía de la ley que regula el cabildeo.
11.8. Artículo 237.º C.P. más un nuevo número que atribuye al Consejo de Estado la competencia para conocer de los recursos de nulidad en las elecciones, con sujeción a las reglas de competencia que establezca la ley. Asimismo, en un párrafo del mismo dispositivo dispuso que si la nulidad resulta de irregularidades en la votación e inspección, es obligación procesal presentarlas antes de la proclamación de las elecciones, para su verificación por la autoridad administrativa competente, encabezada por El Consejo Provincial Electoral está de pie.
11.9. Reformuló el inciso del artículo 258 del Código Procesal Penal, disponiendo que si los votos nulos representan la mayoría, la repetición de elecciones con nuevos candidatos se realizará en las condiciones previstas en la norma. Con ello se suprimió el carácter absoluto de esta mayoría previsto en la norma anterior a la reforma política de 2009.
11.10. En consecuencia, con la reforma introducida en el artículo 134 del Código Procesal Penal, se derogaron las normas previstas en el artículo 261 del Código Procesal Penal. para suplir las ausencias temporales y absolutas de los miembros de los organismos públicos para las elecciones populares.
11.11. Se reforma el artículo 263.º C.P. aumentar del 2% al 3% el umbral mínimo de votación requerido para que las listas obtengan escaños en las elecciones a organismos públicos.
11.12. Artículo 265.º C.P. suman para facultar al Consejo Nacional Electoral(UE)verificar, de oficio o previa solicitud, las papeletas y registros electorales en todas las etapas del proceso administrativo electoral para asegurar la veracidad de los resultados;(ii)suspender la legalidad de los partidos y movimientos políticos; y(iii)Decidir sobre la revocación de la inscripción de candidatos a organismos públicos o cargos en elecciones populares, si se prueba plenamente que se encuentran incursos en los casos de incapacidad previstos en la Constitución y la ley. En este sentido, la reforma insistió en que en ningún caso dicho consejo deberá declarar la elección de estos candidatos.
11.13. Finalmente,83dispuso un nuevo artículo transitorio de la Constitución que, dentro del año siguiente a la entrada en vigor de la reforma normativa de 2009, el Congreso dictará una ley que considere“Régimen económico, político, social y administrativo especial para las áreas que comprenden las ecorregiones de Sierra Nevada de Santa Marta, Ciénaga de Zapatosa, Serranía del Perijá, Llanos Orientales, Amazônia, Regiao de Catatumbo, Orinoquia, Chocó Biogeográfico, Montes de María, La Mojana y las ciudades polifitas de Magdalena y Pacífico, con el objetivo de reducir los desequilibrios existentes con el resto del país en términos de desarrollo”.
12. De la lectura de normas anteriores, la Sala observa que el objetivo de la reforma política de 2009 enfatiza la provisión de restricciones, sanciones y desincentivos a las agrupaciones políticas, todo ello encaminado a evitar la cooptación ilegal a que se refiere este apartado. Sin embargo, con carácter general y sin perjuicio del análisis específico que se realice en el apartado siguiente de la presente Sentencia, la Corte observa que las diversas disposiciones del proyecto de ley son esencialmente reglamentarias de las normas particulares contenidas en la Ley Legislativa de 2009. Esta revisión tendrá, como se mostrará más adelante, tienen implicaciones importantes para examinar la aplicabilidad de los artículos.
13. En conclusión, la Corte observa que, en relación con el régimen constitucional de los partidos y movimientos políticos, es posible identificar algunas premisas normativas útiles para el posterior estudio del control material del Proyecto de Ley.
En esta línea de pensamiento, el grado de intervención del Estado en la organización y estructura interna de los partidos, movimientos políticos y grupos importantes de ciudadanos cambia cualitativamente. En primer lugar, se privilegió la tesis de la libertad de organización por el contenido de las normas superiores vigentes. A partir de esta etapa, sin embargo, quedó claro que este nivel de intervención es dinámico y, como ha sido el caso, debe responder a los mínimos históricos de cada período.
En una segunda fase, ante la crisis de representatividad provocada por diversas anomalías en el sistema político colombiano, la Asamblea Constituyente derivada reformó las referidas normas constitucionales con el objetivo de incrementar el grado de intervención estatal de las agrupaciones políticas a través de normas específicas y particulares. . Estas predicciones, a su vez, cumplen tres propósitos definidos, cf.(UE)el fortalecimiento de las facciones;(ii)la búsqueda de mayores niveles de representación democrática; y(iii)la demanda de regímenes de control y sanciones que contrarresten la toma del sistema político por parte de actores ilegales. Por lo tanto, es fácil ver cómo la legitimidad se deriva de las disposiciones constitucionales.prima faciede un reglamento especial sobre la organización y funcionamiento de las facciones, cuyo objeto sea el cumplimiento de los fines antes expuestos.
Con base en estas consideraciones preliminares, la Sala se ocupa de la revisión de constitucionalidad de los artículos del Proyecto de Ley Orgánica.
Análisis de la constitucionalidad de los artículos
Título I: Organización y Funcionamiento de los Partidos y Movimientos Políticos
Capítulo I: Principios y reglas de organización y funcionamiento
Artículo 1. Principios de organización y funcionamiento.
14. El artículo 1 del proyecto de ley establece los principios de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos. Con base en esta disposición, dichas agrupaciones políticas están sujetas a los principios de transparencia, objetividad, moralidad e igualdad de género, así como a la obligación de divulgar sus programas políticos de conformidad con lo dispuesto en la Constitución, las leyes y los estatutos.
Este primer apartado de la norma no suscita mayor debate sobre su aplicabilidad. En efecto, en este caso, el legislador estatutario se limita a repetir casi textualmente lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 107 del Código Penal, según el cual“Los partidos y movimientos políticos están organizados democráticamente y tienen como principios rectores la transparencia, la objetividad, la moralidad, la igualdad de género y el deber de presentar y difundir sus programas políticos”.En consecuencia, no puede establecerse contradicción alguna entre el enunciado normativo anterior y la Carta Política.
Sin embargo, el mismo artículo 1 prevé dos postulados adicionales. En primer lugar, señala que estos principios deben estar garantizados por los estatutos de los partidos y movimientos políticos. En cuanto a la constitucionalidad de esta cláusula, se hace referencia una vez más al cambio cualitativo descrito en el punto anterior de este apartado. La versión original del artículo 108 de la Constitución establecía la regla de que“En ningún caso la ley impondrá requisitos en cuanto a la organización interna de los partidos y movimientos políticos, ni obligará a la afiliación a participar en las elecciones”.Con base en este razonamiento, el Tribunal de Justicia declaró la inaplicabilidad de determinadas disposiciones legales que preveían reglas concretas y específicas sobre la organización interna de los partidos y movimientos, como pudo demostrar con los diversos ejemplos aportados en la sentencia C-089./ 94, que excluyó la constitucionalidad de la ley ordinaria en la materia.
Sin embargo, no debe olvidarse que el precepto constitucional en cuestión fue sustituido por las reformas políticas de 2003 y 2009, reformas que sustituyeron la cláusula sobre libertad de organización de partidos y movimientos, por disposiciones específicas que les imponen también obligaciones específicas, en de acuerdo con este veredicto explicado. Así, para el caso analizado, el artículo 107.º C.P. impone un mandato explícito de que los partidos y movimientos políticos “deberán” tener como principios rectores lo anterior. Una consecuencia necesaria de este mandato es que los principios se incorporen a los estatutos de los partidos y movimientos, ya que éstos establecen los preceptos específicos que guían la actuación de la respectiva agrupación política. La previsión analizada es, por tanto, coherente con la nueva perspectiva constitucional sobre el grado de regulación de estos grupos.
15. El artículo 1 del proyecto de ley también contiene definiciones vinculantes de los principios rectores analizados. Así, especifica el contenido mínimo del principio de participación. Expresa la regla de que, según este principio, todos los miembros del grupo parlamentario tienen derecho, directamente o por medio de sus representantes, a intervenir en la adopción de las decisiones fundamentales del partido, en las diversas instancias en que éstas se tomen, así como como el derecho a nombrar un dignatario oa elegir y ser elegidos candidatos del grupo.
Aunque el artículo 107.º C.P. no prevé la participación en los principios rectores de los partidos y movimientos políticos, su consagración por el legislador es compatible con la Constitución, pues se fundamenta en otras disposiciones integrales que otorgan a este principio un carácter central para la definición del estado de bienestar de los ley. El artículo 1.º CP., anticipando este modelo de Estado, indica que éste se organiza de forma democrática y participativa, valores que actúan de forma coordinada en la justificación y validez del ejercicio del poder político. En este sentido, la Corte consideró la participación democrática como uno de los pilares del constitucionalismo colombiano, en cuanto permite al pueblo, detentador del poder soberano, incidir materialmente en la definición de diversas políticas de Estado, sin perjuicio del carácter expansivo de la democracia participativa en otros. áreas de la vida social. Como lo indica la jurisprudencia, respecto del examen de constitucionalidad de algunas normas del Código Electoral„…[norte]o la democracia participativa sería posible sin la garantía de un conjunto de derechos que hagan efectiva la participación. Si, de acuerdo con las consideraciones anteriores, la participación implica participar en la definición de objetivos colectivos, decidir sobre esos objetivos, poder expresar opiniones individuales, consentir en la integración de la voluntad colectiva y, en definitiva, desarrollar actividades relacionadas con la toma de decisiones .política, es obvio que las personas deben contar con facultades o privilegios adecuados que les permitan el ejercicio de la participación en cada uno de los escenarios en los que se implemente el modelo democrático previsto en la Carta.||A través de la participación, el individuo contribuye directa o indirectamente a configurar una situación política y a expresar su voluntad, como parte del pueblo soberano, el sujeto es titular del derecho al voto, que es el instrumento fundamental de su intervención en la comunidad, ya que el ejercicio del sufragio permite no sólo la expresión personal de opinión, sino también la verificación de la opinión popular sobre las candidaturas u opciones sometidas al veredicto de las urnas.84.
En esta línea de pensamiento, la norma analizada repite uno de los aspectos fundamentales del modelo representativo-democrático, que sin duda debe ser desarrollado por los estatutos de los partidos y movimientos, pues tales aspectos estructurales del modelo estatal son vinculantes para estos grupos. La fórmula que permite a los miembros de los partidos y movimientos elegir y ser elegidos dignatarios o candidatos a los mismos se encuentra dentro de lo dispuesto en los apartados 1 y 4 del artículo 40 C.P. Ser elegidos, junto con el poder, partidos, movimientos y constituir y pertenecer a agrupaciones políticas y difundir sus ideas y programas. Por lo tanto, no está en conflicto con los postulados superiores.
16. El artículo analizado presenta el contenido mínimo del principio de igualdad. Si bien, como en el caso anterior, este principio rector no está expresamente previsto en el artículo 107 del Código Penal, se justifica su inclusión por el legislador siempre que(UE)el principio de igualdad es uno de los aspectos estructurales del estado de derecho;(ii)el dispositivo legal adopta la fórmula de no discriminación contenida en el artículo 13 del StPO, lo que prueba su constitucionalidad.
Por otra parte, no debe perderse de vista que el establecimiento del principio de igualdad como principio rector de la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos tiene consecuencias constitucionales fundamentales en al menos dos aspectos:(UE)la prohibición de la discriminación dentro de los grupos políticos; y(ii)la capacidad de identificar criterios diferenciadores sospechosos que limitan la actuación de los distintos órganos y miembros de estas organizaciones. En cuanto a lo primero, la consagración del principio de igualdad, lejos de ser una declaración vacía, implica que las distintas actuaciones de los partidos y movimientos no deben imponer una discriminación injustificada, especialmente contra las personas que se encuentran en condiciones de manifiesta fragilidad, exclusión o que han sido discriminados en el pasado, como mujeres, discapacitados o minorías con identidad y orientación sexual. Esta discriminación injustificada puede identificarse a partir de un criterio objetivo y empírico, como son los criterios de sospecha mencionados anteriormente. En este orden de ideas nos enfrentamos a conductasprima faciediscriminatorio cuando los grupos políticos toman decisiones basadas únicamente en distinciones basadas en sexo, raza, origen nacional o familiar, idioma, religión u opinión política o filosófica. Sobre este último aspecto, la Corte insiste en que, independientemente de la opción válida de un partido o movimiento de determinada orientación ideológica, el carácter pluralista del régimen democrático impone la necesidad de que las agrupaciones políticas den suficiente espacio a las opiniones minoritarias y disidentes contenidas en él. . En este sentido, si bien es constitucionalmente admisible que los partidos y movimientos alineen sus programas de acción política con un determinado compromiso ideológico, no lo son las prácticas autoritarias que obstaculizan dicho pluralismo. Esto se basa en el entendimiento de que la protección de los derechos políticos de las minorías es una de las características definitorias del modelo democrático.
A su vez, la aplicación del principio de igualdad en estas organizaciones implica también la obligación de implantar medidas para promover la igualdad de oportunidades en su estructura interna y, en particular, en sus órganos de decisión. Para ello, los partidos y movimientos deben implementar lineamientos internos que faciliten la participación de personas y comunidades tradicionalmente discriminadas.
En relación con el pronóstico analizado, una de las intervinientes solicita a la Corte que, además del principio de justicia de género, declare la exigibilidad condicional, entendiendo que los principios de igualdad y justicia de género deben incentivar el uso de la acción positiva que incluya a personas o grupos. que son discriminados. En opinión del Consejo, tal requisito es inapropiado al menos por dos razones. En primer lugar, la constitucionalidad condicional es un tipo excepcional de decisión que presupone la existencia de distintas interpretaciones, algunas de ellas inconstitucionales, de un mismo enunciado normativo, por lo que es necesario condicionar la interpretación de validez imperativa únicamente a aquellos acuerdos que sean compatibles con la Carta. En el presente caso, la Sala entiende que tal conflicto no puede preverse con base en la norma analizada, pues no es necesario regular los hechos concretos de la acción afirmativa. Por lo tanto, difícilmente se puede considerar una condición si no existen los supuestos argumentativos para ella. En segundo lugar, la Sala advierte que la comprensión constitucional del principio de igualdad es una comprensión fáctica basada en el imperativo de la igualdad de oportunidades que debe lograrse a través de instrumentos de igualdad a favor de los grupos tradicionalmente desfavorecidos frente a ella, incluyendo la acción afirmativa. En esta línea de pensamiento, la jurisprudencia ha proporcionado la forma en que„…[mi]El carácter sustantivo del derecho a la igualdad hace que no pueda entenderse dentro de la concepción liberal clásica basada en la igualdad de trato de todos como individuos libres y autónomos, sino que permite (y en muchos casos exige) que el Estado determine tratamientos diferencialmente positivos o sí. , para garantizar la igualdad de oportunidades. Bajo este tipo de tratamiento se destacan las Acciones Afirmativas o Discriminación Inversa, encaminadas a crear normas que faciliten el acceso a bienes sociales escasos, a favor de grupos históricamente discriminados o pertenecientes a categorías previamente identificadas como sospechosas de discriminación”.85
La norma examinada, en cuanto a la vigencia del principio de igualdad en la organización y actividad de los partidos y movimientos políticos, contiene el contenido interpretativo divulgado, pues no puede entenderse fuera del marco constitucional que le da sentido. Una condición como la solicitada por la interviniente no tendría, por tanto, otro efecto que el de reiterar el principio de soberanía constitucional, lo cual es innecesario ya que el contenido de la Carta tiene repercusiones sobre otras normas del ordenamiento jurídico.
17. La norma a examinar establece el pluralismo político como uno de los principios de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos. Afirma que este principio implica que los grupos políticos tienen el deber de velar por la expresión de las distintas tendencias que los rodean, especialmente las minorías. Para ello, el legislador previó que los estatutos de las referidas bancadas parlamentarias deberían contener reglas de quórum y mayoría especial para sus “decisiones fundamentales” sobre organización y funcionamiento.
Como en casos anteriores, el proyecto de ley prescribe un principio que, si bien no se encuentra entre los expresamente previstos en el apartado 3 del artículo 107, es bastante compatible con la Constitución en cuanto se circunscribe al desarrollo de aspectos centrales de la democracia constitucional. Como se ha explicado respecto al principio de participación, existen disposiciones constitucionales explícitas que estipulan que las distintas formas de democracia son compatibles con el pluralismo político y, en particular, con la garantía de los derechos de las minorías. El artículo 1 del C.P., que establece la definición del estado de derecho, indica que éste es democrático, participativo y pluralista. Además, el pluralismo político es uno de los factores necesarios para la democracia en el sentido sustantivo actual, por lo que su vigencia está íntimamente ligada al mandato del artículo 107 del CC, que obliga a los partidos y movimientos políticos a organizarse democráticamente. De hecho, la doctrina dominante de la ciencia política afirma que la democracia, entendida como un valor de carácter material, afecta a los grupos políticos en el sentido de que están obligados a garantizar el pluralismo político, bajo el riesgo de convertirse en meras facciones, contrarias al modelo político. . de propiedad estatal . En este contexto, se ha señalado que la promoción de la disidencia dentro de los partidos y movimientos es una condición esencial para que éstos sean verdaderamente democráticos, ya que es la única forma de incluir en el debate a las diferentes tendencias, en particular los intereses de las minorías. . En términos de Sartori“…el consenso no debe interpretarse como un primo cercano de la unanimidad. La diferencia se puede formular de la siguiente manera: el consenso es un proceso interminable de 'unanimidad pluralista' de asimilación de muchas opiniones (e intereses) divergentes en 'coaliciones' de creencias mutuas. Por naturaleza, el consenso no se puede encontrar, pero debe ser importante para el mundo de hoy, sugiere que probablemente no sea una coincidencia que los sistemas de partidos occidentales no estuvieran involucrados en el surgimiento del estado-nación y solo se volvieron capaces de actuar durante la crisis de 1996 Legitimidad, es decir se resolvió la aceptación del gobierno constitucional.86.
Consideraciones de similar naturaleza fueron reveladas por la jurisprudencia de la Corte, al afirmar que el modelo de democracia adoptado por la Constitución es necesariamente pluralista, pues es la única forma de vincular los distintos intereses en pugna al ejercicio del poder político. Así, en la sentencia C-397/10 se consideró que„…[UE]La visión histórica y conceptual propia del estado constitucional liberal del siglo XVIII, en el que la idea de soberanía popular estaba enmarcada en una visión de la nación como un ente homogéneo, evolucionó a partir de la Segunda Guerra Mundial hacia una visión pluralista, en que tanto la visión de mayorías donde se debe asegurar el voto de las minorías como donde no es posible que un solo grupo de ciudadanos anule el voto del pueblo soberano. La noción de pueblo soberano, o ingrediente principal, que acompaña a esta concepción de la democracia liberal constitucional es la del pluralismo: diferentes pensamientos, diferentes razas, géneros, orígenes, religiones, etc., optando por este modelo de democracia constitucional en el que todo poder debe tienen límites, y que ellos, como pueblo soberano, como poder constituyente, aceptan “constituirse” y limitarse a través de este modelo democrático.||Este concepto de democracia pluralista rechaza la idea de que todos puedan representar los intereses de todos e invita a la creación de mecanismos que permitan tener en cuenta los diferentes intereses y puntos de vista. Por ello, en los Estados contemporáneos surgidos tras la Segunda Guerra Mundial prevalece la idea de sociedades pluralistas, heterogéneas, en las que la voz del pueblo no puede ser apropiada por un solo grupo de ciudadanos, ni siquiera por una mayoría. , sino que surge de los procedimientos que garantizan una manifestación de esta pluralidad. En esta visión contemporánea, el poder constituyente de actuar legalmente debe reflejar este pluralismo. Y por tanto, en esta concepción del Estado Democrático de Derecho y del Rule of Law, el poder constituyente, si actúa como tal, debe manifestarse en un escenario deliberativo que garantice la aprobación del pluralismo.”
De lo descubierto se desprende una conclusión obvia: la importancia de la democracia en el Estado de derecho implica su carácter pluralista, lo que implica que la estructura y organización de los partidos y movimientos políticos debe contar con cauces adecuados.(UE)permitir que los diversos aspectos ideológicos se discutan dentro del grupo;(ii)articular estas posiciones con la regla de la mayoría utilizada para la toma de decisiones dentro del partido o movimiento político87. En este sentido, la Corte considera que la norma analizada corresponde precisamente a estos objetivos y, por tanto, es constitucional.
18. En cuanto a la constitucionalidad del principio de igualdad de género previsto en el artículo 1 del proyecto de ley, la Corte tiene tres observaciones que hacer. En primer lugar, la aplicabilidad de esta disposición se justifica en la medida en que el artículo 107 C.P. da a este principio un carácter rector para la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos. Asimismo, la redacción del legislador, en cuanto establece que hombres, mujeres y “otras opciones sexuales” tienen iguales derechos y oportunidades para participar en las diversas actividades o movimientos partidistas, debates y elecciones, se sustenta plenamente en los postulados constitucionales de igualdad sustantiva. .
En segundo lugar, cabe señalar que el legislador estatutario ha previsto una fórmula amplia de género, la cual no se limita a la inclusión de hombres y mujeres en las actividades de los partidos y movimientos políticos, sino que también dispone que la aludida inclusión debe ser acreditada por todos. personas, independientemente de su orientación o identidad sexual. Esto significa que los partidos y movimientos políticos deben garantizar que hombres, mujeres y minorías con identificación u orientación sexual cuenten con espacios suficientes y adecuados para participar en la organización, tengan la oportunidad de acceder a sus órganos de gobierno y debates electorales y obtener representación política.
Tal cláusula no es contraria a la Constitución y, en particular, no perjudica la autonomía de los partidos y movimientos políticos. Hay al menos tres tipos de razones para esto, a saber:(UE)el impacto del pluralismo político en el deber de organización democrática de los grupos políticos;(ii)el mandato de involucrar a grupos tradicionalmente discriminados; y(iii)el papel que juegan los partidos y movimientos políticos en la realización de los derechos fundamentales.
18.1. Con respecto a la primera pregunta, en el apartado anterior se explicó que el pluralismo es un principio que forma parte inseparable de la democracia. Un sistema de partidos democráticamente organizado y de nuevo no pluralista no debe entenderse en este sentido. Esto por la sencilla razón de que la democracia, en su concepción material, incluye la necesidad de que diferentes concepciones y corrientes ideológicas participen en el contenido del debate político. Por lo tanto, si los grupos políticos adoptaran posiciones de exclusión en relación con estos conceptos y aspectos, dejarían de organizarse democráticamente y se convertirían en una simple facción política incompatible con el actual régimen constitucional de los partidos y movimientos políticos.
18.2. En segundo lugar, también se afirmó que la decisión del legislador de incluir la igualdad entre los principios mínimos de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos es perfectamente compatible con la Carta en la medida en que este principio es un elemento estructurante del Estado de derecho. Como se advierte en la presente Sentencia, la igualdad debe entenderse en su aspecto sustantivo, que incluye tanto la promoción de la igualdad de oportunidades como el mandato de incluir a grupos históricamente discriminados.
Los tribunales constitucionales han establecido que tanto las mujeres como las minorías de identidad u orientación sexual son tradicionalmente discriminadas. Se contradice, por tanto, el principio de igualdad si se les excluye del acceso a los bienes jurídicos o del ejercicio de los derechos constitucionales por su condición de minoría. Así lo ha señalado el Tribunal de Justicia en el caso de las mujeres en la sentencia C-540/08 sobre el examen de constitucionalidad de las normas jurídicas que distinguen a hombres y mujeres en relación con la edad de jubilación“…vale la pena señalar que la consagración en nuestro orden constitucional de las mujeres como grupo merecedor de especial protección y favor por ser consideradas un grupo históricamente desfavorecido y marginado, fue más allá de este reconocimiento. La Constitución incluye, entre las características que pueden tenerse en cuenta para la implementación de la acción positiva a favor de la mujer, el supuesto de que “[la] mujer gozará y recibirá especial asistencia y protección del Estado durante el embarazo y después del parto a partir de este subsidio alimentario si en ese momento se encontrara desempleada” (C.P., art. 43). La introducción de acciones afirmativas con base en la parte transliterada del artículo constitucional resultó en medidas que sugieren una discriminación positiva o preferencial, en las que el sexo es el elemento que justifica el tratamiento normativo diferenciado”.
Se hicieron consideraciones similares con respecto a la identificación de las minorías y la orientación sexual. En la Sentencia C-029/09, en la cual la Corte examinó la constitucionalidad de diversas normas que otorgan efectos jurídicos en diversas materias a las parejas heterosexuales, con exclusión de las parejas del mismo sexo, se señaló que"[mi]En Colombia se ha desarrollado jurisprudencia constitucional en la materia, según la cual (i) la Constitución prohíbe toda forma de discriminación por orientación sexual; (ii) existen diferencias entre las parejas heterosexuales y las parejas homosexuales, por lo que no existe un requisito constitucional para tratarlas por igual; (iii) corresponde al legislador establecer las medidas necesarias para atender las necesidades de protección de los distintos grupos sociales y avanzar paulatinamente en el abordaje de la situación de las personas en situación de exclusión, y (iv) cada trato diferenciado entre personas o colectivos susceptible de ser asimilado sólo es admisible constitucionalmente si obedece a un principio de causa suficiente.||La Corte destaca que, de conformidad con la jurisprudencia constitucional, toda discriminación basada en la orientación sexual de las personas está prohibida y sujeta a estricto control, y que ello se aplica no sólo a las personas de que se trate, sino también en el ámbito de sus relaciones de pareja. , pero advierte que no todo trato desigual entre parejas heterosexuales y homosexuales puede ser considerado discriminatorio per se, ni en función de la orientación sexual de las personas, en la medida en que ésta puede resultar de las diferencias que existen entre unas parejas y otras”.
18.3. En tercer lugar, si partimos de la premisa de que la condición de minoría de género, identificación u orientación sexual es un criterio prohibido de discriminación, ello implica necesariamente que no pueden servir también como causal de denegación del ejercicio de los derechos fundamentales. Las agrupaciones políticas son, ante todo, medios para que los ciudadanos ejerzan libremente su derecho al voto, a ser elegidos ya formar parte de estas agrupaciones. Por tanto, las normas que rigen la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos pueden válidamente exigir que se prohíba a estos grupos practicar prácticas discriminatorias, incluidas aquellas que perpetúan la exclusión de grupos tradicionalmente excluidos. Pensar lo contrario impediría a estos grupos ejercer sus derechos políticos, lo cual es constitucionalmente inaceptable.
19. Finalmente, el artículo analizado señala que la organización y funcionamiento de los partidos se sujetan a los principios de transparencia y moralidad. Las presentes normas no constituyen alegación en cuanto a su constitucionalidad, aunque contienen lo dispuesto en el artículo 107.º, nº 3 Sr. sus actividades políticas, financieras y administrativas; y la sujeción de los miembros de estos grupos a los códigos de ética previstos en sus estatutos. Sin embargo, aspectos específicos de este reglamento, relacionados con(UE)la obligación de formular cuentas anuales; y(ii)la necesidad de adoptar un código deontológico será objeto de un análisis independiente en relación con el examen de constitucionalidad de los artículos 19.º o 4.º a 9.º del proyecto de ley.
En este sentido, la Sala debe constatar que los principios de transparencia y moralidad, si bien el legislador legal les confiere el carácter de rectores para la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, tienen carácter normativo para sus diversas actividades y facetas. Esto significa que las agrupaciones políticas, especialmente bajo los actuales parámetros de constitucionalidad, deben cumplir con criterios efectivos de rendición de cuentas y acceso a la información por parte de sus miembros, ciudadanos y órganos de control del Estado, entre otros. Esto se basa en la premisa de que los partidos y movimientos políticos, si optan por ser parte del sistema de representación política, están obligados a respetar las diversas dimensiones del régimen democrático, incluidas las mencionadas anteriormente. En otras palabras, en el constitucionalismo colombiano contemporáneo, lejos de ser organizaciones desligadas del control público, las agrupaciones políticas están íntimamente ligadas al control de los ciudadanos, pues es la única forma en que pueden entenderse como verdaderamente democráticas.
Artículo 2 Prohibición de la doble militancia.
20. El artículo 2 del proyecto de ley establece las reglas relativas a la prohibición de la doble militancia. Cabe señalar que, tal como se establece en la base legal 10.1. El establecimiento de un régimen jurídico tendiente a prohibir la doble militancia es uno de los instrumentos propuestos en la Ley Legislativa N° 1 de 2003 y reforzado por la reforma constitucional de 2009, que pretende fortalecer los partidos y movimientos políticos a través de la disciplina obligatoria de sus militantes y la adecuada imposición de sanciones por el incumplimiento de las obligaciones de pertenencia al grupo correspondiente.
La doble militancia, en este orden de ideas, es una restricción constitucional al derecho político de los ciudadanos a asociarse libremente con partidos, movimientos y agrupaciones políticas (art. 40-3 C.P.). Se basa en la premisa de que esta libertad debe conciliarse con la obligación constitucional del principio de democracia representativa, que exige que la confianza de los votantes en un determinado plan de acción política no se vea socavada por la decisión personal del miembro electo de abandonar el grupo político. representante de un organismo público o de un cargo de elección popular. Estos objetivos fueron declarados expresamente por el tribunal"...un examen de los antecedentes de la Ley nº 01 de 2003, del texto que terminó siendo aprobado y del funcionamiento de los bancos lleva a concluir que está prohibida la doble militancia política, comportamiento que tiende a erosionar la confianza de los votantes, imposibilitando llevar a cabo el programa político prometido, obstaculizando el funcionamiento de los organismos públicos y terminando por atomizar la actividad política en un universo de partidos políticos que optan por no ser representativos, todo ello reñido con los objetivos que pretende la reforma política. En la práctica, el ejercicio de los citados derechos políticos no puede conducir al desmantelamiento del régimen de Bancas, es decir, sólo existe una aparente contradicción entre el ejercicio de los derechos políticos y la prohibición de la doble militancia, esta última constitucional. Prohibición que impide en modo alguno al desarrollador Cerrar el sistema político colombiano dentro de parámetros claros para la realización de actividades políticas a.88.
Para efectuar la democracia representativa a través de la disciplina partidaria, el artículo 107 C.P. prevé una prohibición general de“En ningún caso los ciudadanos podrán pertenecer a más de un partido o movimiento político con personalidad jurídica al mismo tiempo”.. A partir de esta prohibición, la misma norma constitucional determina dos consecuencias jurídicas en materia de doble militancia:(UE)la disposición de que quienes participen en consultas de un partido o movimiento político, o en consultas entre partidos, no puedan inscribirse en otro en el mismo proceso electoral; y(ii)la regla de que quien, como miembro de un organismo público, decida postularse por otro partido en las próximas elecciones, deberá renunciar por lo menos doce meses antes de la fecha de la primera inscripción. Estas reglas se complementan con otras disposiciones de la Carta, tales como: B. El artículo 108.6 C.P., que dispone que los miembros de los grupos políticos elegidos en las entidades públicas ejercerán funciones en las mismas, en las condiciones previstas por la ley y de conformidad con las decisiones que han tomado democráticamente.
21. Del análisis del artículo 2 del proyecto de ley se desprende que, en algunos artículos, sólo repite normas previstas en la propia Constitución, lo que implica la constitucionalidad del requisito. Así, el primer párrafo prevé la regla que prohíbe la doble militancia de forma idéntica al segundo párrafo del artículo 107 CC, salvo que se omite la frase"con personalidad jurídica", cuestión que será analizada por separado por estar dentro del alcance de todo el artículo.
El segundo párrafo, además de sus diversos enunciados normativos, establece que los candidatos electos deberán pertenecer al partido político o movimiento que los registró y deberán renunciar a su cargo doce meses antes del primer día de inscripción si deciden incorporarse a otro grupo. Esta disposición repite lo dispuesto en el último párrafo del artículo 107 del CC, lo que justifica su exigibilidad.
Asimismo, el cuarto párrafo establece que quien incumpla las reglas contenidas en el proceso de licitación incurre en doble militancia, la cual es sancionada en los términos de los estatutos y, en el caso de candidatos electos, es causal de revocación del mandato de registro. . Esta propuesta es un desarrollo lógico de lo dispuesto en el último párrafo del artículo 107 del CPP, que determina que los miembros de las entidades públicas que decidan postularse por otro partido en las próximas elecciones deberán renunciar a su mandato durante el plazo antes referido. . Además, la negativa a imponer otras sanciones contra el estatuto del partido o movimiento es consecuencia del reconocimiento del grado de autonomía que la constitución confiere a estos grupos. Además, en respuesta al problema planteado por uno de los intervinientes, la Corte considera que no existe vacío legal respecto del titular de la facultad de sancionar en el caso anterior, ya que el legislador derivó la sanción de las leyes del partido o movimiento por desconocimiento de la prohibición de la doble militancia, implica necesariamente que el titular de esa potestad sancionadora no es otro que el grupo político correspondiente, ya que está sujeto a dicho diploma.
Finalmente, el parágrafo del artículo 2 establece una excepción a la prohibición de la doble militancia, constituida por los eventos en que el partido o movimiento político se disuelve o pierde su personalidad jurídica por decisión de sus afiliados, quienes pueden unirse a otros sin contravenir dicha prohibición. violar. Esta regla tiene sentido y está en consonancia con las disposiciones constitucionales sobre la doble militancia. Es claro que sin el partido político o movimiento de origen, impedir que sus miembros opten por afiliarse a otra agrupación política impondría una carga desproporcionada, pues restaría eficacia al derecho político previsto en el artículo 40. 3 CP Además, la excepción alegada no afecta ni a la estabilidad ni a la disciplina del sistema de partidos, ya que, en rigor, no puede concluirse que exista doble militancia si uno de los grupos parlamentarios ha perdido su vigencia y su programa de por lo tanto, la acción política también puede quedar sin representación legal.
Sin perjuicio de la compatibilidad general del dispositivo con la Carta Política, la norma presenta dos problemas jurídicos que merecen un análisis especial. En primer lugar, como señala uno de los ponentes, es importante analizar si el dispositivo extiende la prohibición de la doble militancia a partidos y movimientos sin personalidad jurídica y si esta extensión es constitucional. En segundo lugar, otro interviniente alega que la extensión de la norma que prohíbe la doble militancia a dirigentes de partidos y movimientos es contraria a la Carta, ya que este supuesto no está sujeto a lo dispuesto en el artículo 107.º C.P.
22. En cuanto a lo primero, la Sala coincide con la interviniente en que el artículo 2 de la iniciativa amplía la prohibición de la doble militancia. De hecho, el primer párrafo de esta disposición indica una prohibición general en relación con cualquier partido o movimiento político. La misma redacción se utiliza en el apartado 2 cuando dispone que la prohibición de apoyar a distintos candidatos se aplica a los dirigentes, candidatos o representantes electos de partidos y movimientos políticos, sin distinción entre personas con personalidad jurídica y sin personalidad jurídica. Confirma esta interpretación el hecho de que el tercer párrafo de la misma norma señala una restricción al cambio de partido, que se aplica a los líderes de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos.
Con base en lo anterior, la Corte considera que los destinatarios de la prohibición de la doble militancia son ciudadanos pertenecientes a(UE)Los partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudadanos que hayan adquirido personalidad jurídica en las condiciones previstas en el apartado 1 del artículo 108 CP, esto es, H. al menos el tres por ciento (3%) de los votos válidamente emitidos en territorio nacional en las elecciones para la Cámara de Diputados o para el Senado, con excepción de las normas especiales previstas por la ley para las circunscripciones de minorías étnicas o políticas en las que basta acreditar representación parlamentaria; y(ii)las mismas facciones sin estatus legal.
Sin embargo, una redacción tan amplia iría en contra de lo dispuesto en el segundo párrafo del artículo 107 del Código Penal, que prohíbe la doble militancia en relación con partidos o movimientos con personalidad jurídica. Por tanto, sería inviable que el legislador prorrogase los efectos de esta prohibición. Sin embargo, esta conclusión, que se basa en una interpretación exegética y descontextualizada del texto constitucional, es errónea a juicio de la Sala, ya que existen varias razones para la exigibilidad de la medida, como se explica a continuación.
22.1. Como se explicó en la parte introductoria de esta sección, la prohibición de la doble militancia es una de las herramientas que las reformas políticas de 2003 y 2009 brindaron para fortalecer las agrupaciones políticas. Este fortalecimiento era necesario ante las amenazas que generaban las prácticas personalistas, la atomización de partidos y movimientos y la intrusión de actores ilegales contra la vigencia del principio democrático representativo. Por tanto, era necesario establecer reglas que impidieran que los miembros de los grupos políticos, en particular los que ostentaban cargos electivos, abusaran de la confianza de los votantes cambiando de grupo y, por tanto, sirviendo a programas de acción y agendas políticas distintas de las que sirvieron cuando se incorporaron a la obtención de estos. dignidades públicas.
Como se puede apreciar, el presupuesto para imponer la prohibición de la doble militancia es la posibilidad o el ejercicio efectivo del mandato democrático representativo. Esto implica que, si bien, como se explicará más adelante, la vigencia de la anterior prohibición es de carácter general y por tanto aplicable a los ciudadanos que no tienen este mandato, los servidores seleccionados son los destinatarios particulares de esta restricción. Así, la redacción constitucional debe entenderse como un mínimo para que el legislador incluya una norma más exigente o de mayor alcance que prohíba la doble militancia, siempre que tenga por objeto cumplir con los fines constitucionales de este apartado explicados en esta decisión. Al respecto, la Corte consideró que“…los miembros del partido son los destinatarios particulares de la prohibición de la doble militancia, ya que (i) una concepción diferente constituiría una prohibición desproporcionada del derecho político a la libre elección; y (ii) estos miembros, en virtud del ordenamiento jurídico que les es aplicable, tienen un deber y un peso más específicos en materia de disciplina partidaria, entendiéndose que la vinculación con los objetivos programáticos, principios ideológicos y principios internos de las decisiones políticas adoptadas democráticamente tienen una mayor conexión a servidores que son elegidos de listas apoyadas por partidos y movimientos políticos que se definen- y por pertenecer a tales parámetros, reciben apoyo electoral entre los ciudadanos”89.
Esta revisión tiene efectos definitivos ante la ampliación de la prohibición de la doble militancia emprendida por el legislador. De conformidad con los incisos 3 y 4 del artículo 108 del Código Penal, ambas agrupaciones políticas, con o sin personalidad jurídica, podrán presentar candidatos a elecciones, estando estos últimos sujetos al apoyo de los ciudadanos mediante firmas. Si, en este orden de ideas, ambos grupos de grupos pueden presentar candidatos, una de las áreas de justificación constitucional de la doble militancia es la preservación del principio democrático representativo a través de la disciplina en relación con un programa político y una dirección ideológica que será el la restricción de una sola de las clases de agrupaciones políticas antes mencionadas es inútil.
22.2. En segundo lugar, debe tenerse en cuenta que las normas constitucionales deben interpretarse de tal manera que se logre su aplicación.efecto útil, lo que significa que se deben privilegiar aquellas comprensiones que permitan el funcionamiento de principios y valores superiores.
En esa sentencia se señaló con fuerza que el cambio cualitativo en el régimen constitucional de los grupos políticos consiste en aumentar la intensidad de la regulación estatal para lograr su fortaleza institucional y representativa. Aplicando esta premisa al caso analizado, la Corte observa que aceptar la tesis restrictiva de que la prohibición de la doble militancia se aplica únicamente a ciudadanos pertenecientes a partidos y movimientos con personalidad jurídica traería graves consecuencias en cuanto al mantenimiento de la disciplina y coherencia ideológica de estos grupos. previsto por la Constitución. De hecho, esta interpretación del texto superior llevaría a la posibilidad de traicionar el principio democrático representativo con la salida fácil de no tener personalidad jurídica. En otras palabras, el entendimiento en cuestión constituiría un estímulo perverso para quienes quisieran violar la prohibición de la doble militancia, consistente en permitirles desvincularse de dicha disciplina y coherencia, por el hecho de pertenecer a una categoría específica de agrupación política que, de acuerdo con la constitución, tiene facultades constitucionales para postular candidatos y por tanto está sujeta al principio de la democracia representativa.
22.3. Finalmente, como señaló uno de los participantes, predicar la prohibición de la doble militancia a las agrupaciones políticas sin personalidad jurídica no constituye una injerencia desproporcionada en el derecho político a pertenecer a partidos, movimientos y agrupaciones políticas, siempre que la medida responda a un fin constitucionalmente legítimo. , como la representatividad de estos grupos; es suficiente para lograr este objetivo y no impide que los ciudadanos tengan acceso al ejercicio del poder político a través de tales agrupaciones políticas, sino que limita esta participación únicamente para mantener la identidad con una determinada plataforma ideológica.
Esta falta de afectación desproporcionada se verifica también cuando se comprueba que, como ha demostrado la jurisprudencia, la prohibición de la doble militancia se aplica a los militantes de partidos y movimientos, como se explica a continuación. Esto significa que los ciudadanos con derecho a voto no están sujetos a esta regla, independientemente de que apoyen partidos o movimientos sin o sin personalidad jurídica. Esto se basa en el entendimiento de que la interpretación contraria sería incompatible con el derecho político al sufragio universal y libre.
23. Sin embargo, el artículo 2 del proyecto de ley extiende a los líderes de grupos políticos las consecuencias jurídicas que la Constitución prescribe como consecuencia de la prohibición de la doble militancia, a saber(UE)la prohibición de apoyar candidatos que no sean de su propio partido o movimiento; y(ii)la obligación de renunciar al cargo de director doce meses antes de ejercer o aceptar un nombramiento como dignatario de otra facción o presentarse como candidato a la misma. Por las razones anteriores, se puede argumentar que esta prórroga viola la Carta Política, pues se ha señalado que los destinatarios específicos de la prohibición de la doble militancia son los candidatos y funcionarios electos para cargos y órganos de elección popular, contra quienes se ejerce el juramento. predicado mandato democrático representativo. Por lo tanto, dado que los líderes no están protegidos por esta conexión con el electorado, difícilmente podrían ser obligados a cumplir con las obligaciones derivadas de la prohibición de la doble militancia.
La Corte considera que la posición presentada es errónea por desconocer la redacción del artículo 107 del Código Penal, que establece la vigencia de la prohibición a los “ciudadanos” de la doble militancia, fórmula amplia que incluye a todos aquellos que manifiesten interés en un grupo. con el objeto de ejercer el poder político, asegurando el ejercicio del derecho al sufragio universal y libre de los ciudadanos elegibles. Por otro lado, no debe perderse de vista que el objeto constitucional de dicha prohibición es amplio, pues no se limita al ámbito del principio de democracia representativa, sino que apunta a fortalecer los partidos y movimientos políticos que se caracterizan por identificación ideológica y agenda política entre los diferentes grupos.
Esta sentencia insistía en que las sucesivas reformas constitucionales en materia de partidos y movimientos tienen como objetivo común la despersonalización de la política dando mayor peso a la agenda de acción pública como elemento definitorio del grupo en cuestión. La intención de la constituyente derivada de este orden de ideas es ordenar a las agrupaciones políticas desde sus plataformas ideológicas y sus concepciones plurales sobre el ejercicio del poder político y el papel del Estado en la sociedad. Esto se basa en la convicción de que tal diferenciación fortalece la democracia en su conjunto, ya que evita que los grupos políticos sean cooptados por intereses subjetivos ajenos a tales plataformas y programas. En definitiva: se busca un sistema político maduro que base su dinámica partidaria en la oposición y competencia entre las distintas percepciones públicas que se encuentran en la sociedad y no en favorecer al electorado a través de prácticas clientelistas o coercitivas.
Estos supuestos justifican plenamente la constitucionalidad de extender los deberes de prohibir la doble militancia a los líderes de los partidos y movimientos políticos. Estos dignatarios juegan constitucionalmente un papel central en estas organizaciones, actuando en su nombre y por lo tanto(UE)les corresponde confirmar a sus candidatos a cargos y empresas públicas (artículo 108.º, n.º 3); y(ii)Por lo tanto, son vulnerables a los respaldos sancionados que violan las normas constitucionales, en particular aquellas que prohíben los respaldos de candidatos condenados por ciertos delitos. Sería una contradicción decir, por un lado, que los líderes de las facciones están encargados de estas importantes tareas y, por otro lado, que no están sujetos a la disciplina del partido. Por tanto, la decisión del legislador se ajusta al orden superior.
Artículo 3.º Registro Unificado de Partidos y Movimientos Políticos.
24. El artículo 3 del proyecto de ley prevé la creación de un registro unificado de partidos y movimientos políticos. La licitación otorga al Consejo Nacional Electoral - CNE competencia para llevar este registro, en el cual los representantes legales de las agrupaciones políticas deberán inscribir la información relativa a los actos fundacionales, los estatutos y sus reformas, los documentos relacionados con su plataforma ideológica o programática, el nombramiento y destitución de sus directores y el registro de sus afiliados. El registro de esta información es autorizado por la CNE previa verificación del cumplimiento de los principios y reglas de organización y funcionamiento previstos en la Constitución, la ley y los estatutos respectivos.
Disposiciones de esta naturaleza, con excepción de lo relativo al registro de empresas afiliadas, no suscitan mayores debates en cuanto a su constitucionalidad. Por un lado, la Corte observa que la función registral se encuentra estrechamente vinculada a las funciones asignadas al CNE por la Carta Política. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 265.º C.P. El Consejo tiene la función general de regular, fiscalizar, fiscalizar y controlar todas las actividades electorales de los partidos y movimientos políticos, grandes grupos de ciudadanos, sus representantes legales, dirigentes y candidatos. En desarrollo de esta disposición general, la misma normativa bajo la responsabilidad de la CNE prevé(UE)Velar por el cumplimiento de las normas de los partidos y movimientos políticos;(ii)distribuir las contribuciones estatutarias para financiar las campañas electorales;(ii)reconocer y revocar la personalidad jurídica de los partidos y movimientos políticos;(iii)regular la participación de los partidos y movimientos políticos en los medios de comunicación estatales;(4)colaborar en la realización de consultas con partidos y movimientos para la toma de decisiones y la selección de sus candidatos; y(v)Decidir sobre la revocación de la inscripción de candidatos a organismos públicos o cargos en elecciones populares, si se prueba plenamente que se encuentran incursos en los casos de incapacidad previstos en la Constitución y la ley.
La decisión del legislador de crear un registro en las condiciones antes señaladas permite a la CNE ejercer sus funciones constitucionales, disponiendo de la información mínima necesaria para el ejercicio de las facultades descritas. Por tanto, el proceso analizado se limita a crear un instrumento técnico para el cumplimiento de una potestad de origen constitucional que justifique su exigibilidad. Además, garantiza principios constitucionales de gran importancia, como la apertura de las leyes y la transparencia. Esta conclusión fue, a su vez, confirmada por la Corte Constitucional cuando así lo indicó en la Sentencia C-089/94"[mi]El artículo 7(2) del proyecto regula el registro ante el Consejo Nacional Electoral de los nombres de autoridades y dignatarios designados o elegidos por partidos y movimientos. El sistema de registro que establece la norma garantiza seguridad jurídica y publicidad a los actos de designación ya los titulares de cargos directivos y de dirección de partidos y movimientos políticos. No cabe duda que la norma es indispensable para el buen funcionamiento y organización de los partidos y movimientos y, por otra parte, describe una tarea que la ley puede atribuir al Consejo Nacional Electoral (CP art. 265-12)”.
El artículo 3 inciso contiene dos normas constitucionales. La primera repite la fórmula del primer párrafo del artículo 108 del Código Penal, según la cual grupos significativos de ciudadanos que reúnan las condiciones previstas en esta norma constitucional pueden organizarse como partidos o movimientos políticos y adquirir personalidad jurídica. En este caso, conforme a la regla segunda del reglamento legal, deberán aportar los mismos documentos exigidos para la inscripción de partidos y movimientos que se incluirán en la inscripción. Ambas disposiciones sólo son necesarias para desarrollos posteriores del requisito de registro con respecto a grupos esenciales de personas y, por lo tanto, no requieren ningún análisis adicional con respecto a su constitucionalidad.
25. Según una interviniente, la norma examinada plantea un problema constitucional que la Sala considera oportuno tratar separadamente. Para la interviniente, la Corte debe entender que la constitucionalidad de la inscripción de miembros de partidos y movimientos políticos debe estar condicionada a su libre y voluntaria realización y, a su vez, a la vigencia del derecho de hábeas data, pues se trata de datos personales. considerado "sensible" que debe reservarse. De lo contrario, la interviniente considera que el registro de empresas afiliadas violaría la garantía de no discriminación por decisiones políticas, el derecho a la privacidad y la libertad de asociación, al mismo tiempo que expondría a las personas registradas a amenazas a sus derechos a la vida. y la integridad personal, ya que la afiliación partidaria suele ser motivo de ataques por parte de actores armados ilegales, especialmente a nivel local.
Para resolver este problema, la Corte debe partir de la delimitación de las reglas establecidas por el legislador para el registro de los miembros de los partidos y movimientos políticos y, luego, determinar si la condicionalidad propuesta por la interviniente es necesaria para garantizar la constitucionalidad de tales requisitos.
En cuanto a lo primero, el artículo 3 establece que el registro unificado de partidos y movimientos políticos incluirá el registro de miembros de estos grupos. Sin embargo, esta disposición no puede analizarse aisladamente, sino que debe integrarse a lo dispuesto en el inciso 1 del artículo 2 del proyecto de ley, que establece que la militancia o afiliación a un partido o movimiento político se acredita mediante el registro previo del ciudadano en la organización política competente de acuerdo con el sistema de identificación y registro adoptado al efecto, que deberá estar constituida de conformidad con la legislación aplicable en materia de protección de datos.
De acuerdo con estas normas, la inscripción de las organizaciones afiliadas debe hacerse a través de la inscripción que el ciudadano realiza ante la respectiva agrupación, la cual a su vez es remitida al Registro Único de Partidos y Movimientos Políticos. Estas actividades, a su vez, están sujetas a la normativa vigente en materia de protección de datos de carácter personal. Este examen permite responder a una de las preguntas planteadas por la interviniente. De las normas analizadas, se concluye claramente que la afiliación a partidos y movimientos políticos está sujeta a la voluntad del ciudadano, pues ello se deriva del artículo 2 del proyecto, en cuanto dispone que el registro respectivo debe ser realizado por el interesado. fiesta En este sentido, que en el artículo 40-3 C.P se mantienen tales grupos.
26. Otro análisis plantea la cuestión de la naturaleza y el grado de protección de los datos personales recogidos en el registro de empresas afiliadas. Cabe señalar que los datos de afiliación partidaria gozan de especial protección constitucional, siempre que(UE)Artículo 13 C.P. establece la opinión política o filosófica como uno de los criterios prohibidos de discriminación, lo que presupone que la divulgación de datos personales relativos a la afiliación partidaria puede servir de base para la discriminación, lo que implica la necesidad de imponer restricciones y límites a esta divulgación de datos; y(ii)Artículo 18 C.P. incluye en el derecho fundamental a la libertad de conciencia la garantía de que nadie puede ser obligado a revelar sus creencias, lo que, a su vez, impone restricciones específicas a la transmisión de datos personales por afiliación partidaria.
Las limitaciones a la divulgación y el uso de información personal sobre la afiliación partidaria fueron ilustradas por la jurisdicción constitucional. Así, en la sentencia C-230A/08, se señaló que una de estas limitaciones era que la información sobre la afiliación partidaria no podía ser utilizada como criterio de selección y permanencia en el servicio público. Al respecto, se encontró que„…[C]Ciertamente, la persona tiene derecho a no revelar su posición política y a mantener su voto en secreto, cuya garantía no se limita a los cuidados o medidas que se tomen para proteger al ciudadano en la votación propiamente dicha, sino que se asumirá posteriormente. , como se dijo, los derechos a la participación política tienen vínculos obvios con otros derechos y libertades que ayudan a proteger la agencia política. Es el caso, por ejemplo, de la libertad de conciencia, que el artículo 18 de la Constitución prohíbe acosar a otros “en razón de sus convicciones o convicciones, obligándolos a revelarlas, o a actuar “contra su conciencia” e incluso contra la ley de privacidad. , que el Estado debe respetar y hacer cumplir de conformidad con el artículo 15. No hay otra forma de acceder a la función pública que tener una filiación y revelarla, lo que implica también la vulneración del derecho a la igualdad en cuanto miembros de partidos, movimientos o los grupos políticos reciben una ventaja injusta sobre los ciudadanos, que son apartidistas o sin afiliación política conocida, quienes por su independencia Por posición no tienen acceso, y si tuvieran acceso no estarían asegurados desde el mismo punto de partida , por lo tanto no habría igualdad de acceso”.
De lo anterior surge una interrogante: de la prohibición constitucional de obligar a revelar la orientación política de los ciudadanos y de utilizar esta información para un generoso trato diferenciado por esta opción, se sigue, como opina uno de los intervinientes, que esta información tiene un personaje reservado? Para el Tribunal de Justicia, la respuesta es en parte negativa, ya que la naturaleza de la restricción a la divulgación de datos personales relativos a la afiliación partidaria está indisolublemente ligada a la naturaleza de la conexión entre el ciudadano y el respectivo partido o movimiento.
El poder judicial constitucional distingue distintos tipos de vinculación entre los ciudadanos y los partidos y movimientos políticos90. De un lado están los ciudadanos con derecho a voto, los titulares de derechos políticos y los que se oponen al sistema de partidos exclusivamente en el ejercicio del derecho al voto. Por otro lado, están los miembros de partidos o movimientos, también llamados militantes, que forman parte de la estructura institucional de estos grupos y, por tanto, están protegidos por ciertos derechos y obligaciones que les imponen las disposiciones legales internas en particular la posibilidad de participar en sus mecanismos democráticos internos para participar. Finalmente, están los miembros de partidos o movimientos que, además de la afiliación a la fracción política, ocupan cargos elegidos por el pueblo, sean personas naturales o jurídicas, con la aprobación de la fracción política. Estos ciudadanos están obligados legalmente por el cuerpo de normas constitucionales del partido, así como por las disposiciones constitucionales y legales que rigen las diversas áreas de la disciplina del partido, a saber, el sistema judicial aplicable a los miembros de los organismos públicos.
Aunque en la actualidad no existe normativa legal sobre protección de datos personales, salvo la información sobre el cálculo del riesgo de crédito91, por la intensidad de las restricciones a su divulgación, la jurisdicción constitucional cuenta con un conjunto de normas suficientemente decantadas sobre la tipología de los datos. Tal como se explica en la sentencia C-1011/08, existe información pública, semiprivada, privada y reservada. La información pública es aquella que puede obtenerse sin reservas, incluidos los documentos públicos, teniendo en cuenta el proceso previsto en el artículo 74 C.P. Otros ejemplos se pueden encontrar en órdenes judiciales, datos sobre el estado civil de las personas o sobre la formación de la familia. Esta información, como se desprende del precedente analizado, puede ser adquirida por cualquier persona sin necesidad de autorización.
La información semiprivada es un dato personal o impersonal que, al no pertenecer a la categoría de información pública, requiere cierto nivel de restricción para su acceso, incorporación a bases de datos y divulgación. Así, se trata de información a la que sólo se puede acceder por orden de una autoridad judicial o administrativa y para los efectos de sus atribuciones, o en cumplimiento de los principios de tratamiento de datos personales analizados anteriormente.
La información privada es aquella que se encuentra dentro de la esfera del titular de los datos, por lo que sólo es accesible por orden de la autoridad judicial competente y en el ejercicio de sus funciones. Esta información incluye, entre otros, libros de comercio, documentos privados, registros médicos, datos obtenidos como resultado de registros domiciliarios o pruebas obtenidas en procesos penales sujetos a confidencialidad.
Finalmente, hay información reservada, es decir, H. Información de interés únicamente del Titular por estar íntimamente relacionada con la protección de sus derechos a la dignidad humana, la intimidad y la libertad; como datos sobre las preferencias sexuales de las personas, sus convicciones ideológicas o políticas, su información genética, sus hábitos, etc. Estos datos están clasificados por la jurisprudencia en la categoría de “información sensible”.92, no son accesibles a terceros.
27. Para la Corte, el actual régimen constitucional de los partidos y movimientos políticos tiene como uno de sus rasgos distintivos la necesidad de la identificación y diferenciación ideológica como condición necesaria para que los ciudadanos elijan libremente entre diferentes programas políticos y plataformas ideológicas. Esto, como se destaca en esta sentencia, ocurre en la perspectiva del predominio de la afiliación programática sobre las prácticas personalistas, clientelistas o coercitivas.
Esta característica constitucional del sistema de partidos tiene consecuencias particulares para el grado permisible de divulgación de datos personales relacionados con la afiliación a un partido o movimiento político. Así que en términos demiembrosde facciones, d. H. de personas que ocupan cargos en elecciones populares, los datos personales en cuestión son esencialmente públicos, ya que son necesarios, en particular, para(UE)ejercer control político y cívico sobre su disciplina frente a los planes y programas del partido o movimiento;(ii)evaluación del grado de cumplimiento del régimen de los Bancos;(iii)determinar en qué casos se viola la prohibición de la doble militancia y en general;(iii)predicando las consecuencias jurídicas que la Constitución y la ley prevén para los candidatos electos por un partido o movimiento político. En este código de ideas, cualquier persona natural o jurídica podrá solicitar datos personales para determinar la afiliación partidaria de dichos afiliados.
La situación es diferente para los miembros de partidos y movimientos políticos. En este caso se trata de información semiprivada, ya que está sujeta a divulgación restringida, la cual sólo puede ser recabada por orden de una autoridad judicial o administrativa, como la CNE, y su uso se limita a la representación de la actividad. y electoral, relacionado con la elección de dignatarios y candidatos a través del sistema de consulta de los partidos políticos, participación en aspectos institucionales y definición de agendas de acción política de los grupos, etc. La Sala observa que, para los fines propuestos, la divulgación limitada de información sobre la afiliación partidaria es necesaria para el adecuado funcionamiento de los partidos y movimientos políticos. Cabe señalar que, en este caso, la divulgación de datos personales está estrictamente limitada a fines relacionados con la actividad de los partidos y movimientos políticos, lo que prohíbe varios usos o fines, a saber, aquellos que sirvan como discriminación injustificada basada en creencias políticas.
bastante antesCiudadano - Votante, los datos personales sobre afiliación a un partido o movimiento político son información reservada. Mientras estos ciudadanos no formen parte de la organización de partidos o movimientos, están protegidos por las garantías del libre sufragio y la libertad de conciencia. Esto implica que los datos personales relativos a su afiliación partidaria no están sujetos a ningún tipo de divulgación, ya que ello supondría que se incumpliría la prohibición constitucional de publicación obligatoria de la confesión política (art.º 18.º C.P.).
Finalmente, no se puede olvidar que, para el caso analizado, tanto los partidos y movimientos políticos como el Consejo Nacional Electoral son fuentes, usuarios y administradores de datos personales relacionados con la filiación política. Como tales, están obligados a respetar los principios constitucionales de hábeas data para los titulares de esta información, tal como lo describe la jurisdicción constitucional:
"Después deprincipio de libertad, las actividades relacionadas con el registro y divulgación de datos personales sólo pueden realizarse con el consentimiento libre, previo y expreso del titular de esta información, es decir, el titular de los datos. Por lo tanto, dichos datos no pueden obtenerse ni divulgarse sin dicho consentimiento previo o en ausencia de una orden legal o judicial que anule dicho consentimiento.
Morirprincipio de necesidadsignifica que los datos personales de que se trate deben ser los estrictamente necesarios para el cumplimiento de las finalidades de la base de datos. Esta disposición significa que se prohíbe el registro y la difusión de datos que no estén estrechamente relacionados con el propósito de la base de datos. Adicionalmente y lógicamente, el principio de necesidad también incluye la obligación de cada base de datos de identificar de forma clara, explícita y adecuada la finalidad de la recogida y tratamiento de los datos personales.
De acuerdo con élprincipio de verdad, los datos personales deben corresponder a situaciones reales, por lo que se prohíbe la recogida, tratamiento y difusión de datos falsos, inexactos o ambiguos.
Morirprincipio de integridadobliga a las fuentes y operadores de información a proporcionar y recabar datos personales completos, por lo que se prohíbe el registro y difusión de información incompleta, incompleta o fragmentaria. Salvo casos excepcionales, el alcance de este principio no debe interpretarse en el sentido de permitir la construcción de sistemas de información capaces de recopilar datos de una sola base de datos, permitiendo un perfil completo de las personas sin el uso de otras bases de datos.
De acuerdo con el principio de finalidad, las actividades de recolección, tratamiento y divulgación de datos personales deben cumplir con una finalidad constitucionalmente legítima, que a su vez debe ser clara, suficiente y previamente definida. Esto implica que está prohibido(UE)la recogida de datos personales sin especificar la finalidad de su inclusión en la base de datos; y(ii)la recopilación, el procesamiento y la divulgación de datos personales para un propósito distinto al originalmente previsto y autorizado por el interesado.
De acuerdo conprincipio de utilidad, las actividades de recogida, tratamiento e información de los datos personales deben cumplir una función específica, en cumplimiento del ejercicio legítimo de su tratamiento. En consecuencia, queda prohibida la cesión de datos que, por su falta de función, no tengan una finalidad clara y suficientemente determinable.
Morirprincipio de circulaciónRestringido significa que la recolección, el procesamiento y la difusión de datos personales están sujetos a los límites específicos establecidos por el objeto de la base de datos, por la autorización del titular y por el principio de la finalidad. Por lo tanto, se prohíbe la divulgación indiscriminada de datos personales.
De acuerdo con élprincipio de inclusión, en los casos en que la recolección de datos personales en bases de datos implique situaciones ventajosas para el titular, el operador de la base de datos está obligado a incluirlos siempre que el titular reúna las condiciones exigidas por el ordenamiento jurídico para tal efecto. Por lo tanto, se prohíbe la negativa injustificada a registrar datos personales de este tipo.
Morirprincipio de procesodispone que la información desfavorable proporcionada por el titular sea eliminada definitivamente de las bases de datos conforme a criterios de razonabilidad y oportunidad. En consecuencia, queda prohibida la conservación indefinida de los datos personales una vez desaparecidas las razones que justificaron su recogida y tratamiento.
Después deprincipio de individualidad, los operadores deben mantener separadas las bases de datos que gestionan, por lo que quedan prohibidas las conductas encaminadas a facilitar el cruce de datos procedentes de la recogida de información de distintas bases de datos.
Finalmente, la misma doctrina afirmó que el establecimiento de estos principios no es incompatible con la posibilidad de que las normas constitucionales y legales impongan otras obligaciones a los titulares, fuentes, administradores y usuarios de datos personales, tales como un deber de cuidado y seguridad en el tratamiento de los mismos. datos personales y la obligación de indemnizar por los daños causados por actos u omisiones que violen los requisitos de datos personales anteriores”93(Originalmente no en negrita).
28. Trasladando estos argumentos al análisis de la normativa legal, la disposición del legislador contenida en el inciso 1 del artículo 2 del proyecto de ley, según la cual el registro de los miembros de los partidos y movimientos políticos, de conformidad con las leyes existentes en materia de datos, están sujetas al entendimiento de los principios constitucionales antes expuestos derivados del derecho de hábeas data. En consecuencia, la Sala considera necesario condicionar la aplicabilidad de esta disposición en este sentido, a fin de excluir del ordenamiento jurídico una interpretación contraria que excluya el citado registro del cumplimiento de tales principios. Asimismo, también es importante concluir que la competencia que el artículo 3 de la ley le confiere a la CNE para gestionar, en el marco del registro unificado de partidos y movimientos políticos, el registro de organizaciones asociadas a partidos y movimientos está sujeta a la garantía de los principios descritos.
Así, para garantizar la efectividad del derecho de hábeas en este escenario, la Sala(UE)la exigibilidad del art. voluntad en este juicio; y(ii)declarará la exigibilidad condicional del art. datos como se define en esta oración.
Artículo 4 Contenido de los Estatutos.
29. El artículo 4 del proyecto de ley establece que los partidos y movimientos políticos deben contar con estatutos que contengan los principios expresados en la Constitución y la ley. Con base en esta premisa, determina el contenido mínimo que deben tener los estatutos.
La Corte ve dos particularidades en la redacción de dicha norma que dejan en claro su constitucionalidad. En primer lugar, y como se explica más adelante, la mayor parte de las materias reguladas por el Mandato son reiteraciones de cláusulas específicas previstas en el Capítulo 2 del Título IV de la Constitución. En segundo lugar, la técnica legislativa utilizada por el dispositivo es esencialmente indicativa, ya que en la mayoría de los casos se limita a anticipar las materias que deben ser reguladas por la ley, pero no contiene referencias específicas y particulares a las mismas que ofrezcan protección.prima facieel grado de autonomía que la constitución otorga a los partidos y movimientos. Al respecto, cabe reiterar que, en el ordenamiento constitucional vigente, se sustituyó la cláusula sobre la libertad de organización de las agrupaciones políticas por la definición de algunas disposiciones sobre organización, estructura y funcionamiento de los partidos y por la Carta Política de los movimientos, políticos, dada la necesidad de fortalecer y asegurar su representación democrática.
29.1. El primer párrafo del artículo 107 C.P. garantiza a todos los ciudadanos la libertad de fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos políticos, así como la libertad de afiliarse y abandonarlos. Esto justifica que el legislador estatutario disponga que los estatutos deben contener reglas(UE)la identificación del partido y del movimiento para hacerlos identificables y distinguibles, aspectos cuya constitucionalidad fue confirmada en anteriores decisiones de la Corte94;(ii)las normas sobre afiliación, afiliación y dimisión, así como los derechos y obligaciones de los socios. Al respecto, ya la vista de las declaraciones de un participante, es claro que estas reglas deben subordinarse a la libertad del ciudadano de pertenecer o no a grupos políticos, por lo que la regulación de esta materia no puede obligar a su pertenencia o exclusión;(iii)Normas que desarrollen las atribuciones de los partidos y movimientos políticos;(4)Disposiciones sobre disolución, fusión con otras partes o movimientos. Así, los incisos 1, 2, 17 y 18 del artículo 2 del proyecto de ley son constitucionales.
29.2. Artículo 107.º C.P. Establece varios dispositivos que dictan la obligación de los partidos y movimientos de contar con instrumentos de democratización interna y disciplina de sus militantes y militantes. Es claro, por tanto, que(UE)los partidos se organizan democráticamente y están sujetos a los principios de transparencia, objetividad, moralidad, igualdad de género y obligación de presentar y publicitar sus programas políticos;(ii)la posibilidad de que los grupos políticos utilicen consultas populares, internas o entre partidos para tomar decisiones sobre sí mismos o seleccionar candidatos; y(iii)el deber de los líderes de los partidos y movimientos de pacificar los procesos de democratización interna y fortalecimiento del régimen bancario.
Estas disposiciones, según la Corte, justifican lo dispuesto en los párrafos 7, 10 y 11, que se refieren a la necesidad de que los estatutos de los partidos y movimientos contengan disposiciones sobre el reglamento interno del sistema de cámaras de los organismos públicos, la postulación de candidatos por mecanismos democráticos y con el deber de garantizar la igualdad de género y reglas de consulta en la selección de candidatos y decisiones sobre su organización o reforma de sus estatutos. Ello en el entendido de que es enteramente justificable que el legislador prescriba, en el marco del contenido mínimo de los estatutos de los partidos y movimientos políticos, materias que la constitución incluye dentro de la competencia normativa de estos grupos.
29.3. La norma mayor en cuestión a raíz de las reformas incorporadas por la Ley 1 de 2009 se refiere explícitamente al régimen de responsabilidad y sanciones de los partidos y movimientos políticos y sus dirigentes. En este sentido, destacar(UE)Estos grupos deben ser responsabilizados por cualquier infracción o violación de las normas que rigen su organización, funcionamiento o financiación, así como por ayudar a candidatos que hayan sido o hayan sido condenados en ejercicio por los delitos previstos en el mandato constitucional;(ii)Corresponde también a los partidos y movimientos apoyar a los candidatos no electos que hayan sido o sean condenados por los delitos previstos en las citadas ordenanzas durante el mandato para el cual fueron candidatos; y(iii)Los dirigentes de los partidos que no obren con la debida diligencia y diligencia en el ejercicio de los derechos y deberes que les confiere su personalidad jurídica, también están sujetos a las sanciones previstas en la ley.
Además, el artículo 108.º C.P. La regulación de su régimen disciplinario interno difiere de los estatutos internos de los partidos y movimientos, así como la definición de las cuestiones de conciencia, a las que no se aplica este régimen. En este caso, el precepto constitucional prevé que el estatuto puede imponer sanciones por el incumplimiento de sus lineamientos por parte de los miembros de las Cámaras, que pueden ser determinadas en etapas hasta la expulsión y pueden incluir la pérdida del derecho al voto de los elegidos durante su mandato. Además, existe un dispositivo que establece la omisión como causa de pérdida de la personalidad jurídica de los partidos y movimientos políticos"realizar congresos por lo menos cada dos años que permitan a sus miembros influir en las decisiones más importantes de la organización política".
Con base en esta regla de responsabilidad de carácter constitucional, es lícito al legislador establecer que los estatutos de los partidos y movimientos contengan reglas sobre la titularidad y el procedimiento sancionador en caso de incumplimiento del deber del partido o movimiento, definido en el constitución o en la ley, como las que contengan dichos reglamentos internos, en este último caso, siempre que no sean contrarios a las normas constitucionales y legales ni sean competencia de otras autoridades judiciales o electorales. En esta línea de razonamiento, lo dispuesto en el artículo 4 de la propuesta de ley, que prevé el contenido mínimo de dichos títulos, debe regularse de conformidad con los apartados 3, 4, 5, 6, 8, 9 y 12(UE)la definición de los organismos públicos, directores, gubernamentales y administrativos y las reglas para su nombramiento y remoción;(ii)las reglas para la convocatoria de convenciones de partidos o movimientos;(iii)la determinación y reglas para la designación y remoción de los órganos de control de facciones, incluyendo la Junta de Control de Ética y el Superintendente;(4)las funciones de los administradores, incluyendo la promoción de procesos internos de democratización y fortalecimiento del sistema bancario;(v)los mecanismos de recurso contra las decisiones de los órganos de dirección, de gobierno, de administración y de control;(vii)el código de ética del partido o movimiento, elaborado conforme a los principios de la moral y del debido proceso legal, y destinado a establecer los procedimientos aplicables a su violación; y(viii)el régimen disciplinario interno que crea mecanismos para sancionar la doble militancia y la destitución de los dirigentes que no ejerzan sus funciones en los términos de la Constitución, la ley y los estatutos.
29.4. Finalmente, la Corte considera pertinente precisar que la exigibilidad de normas como las propuestas, que obligan a los partidos y movimientos políticos a disponer normas internas que impongan deberes, obligaciones de contenido ético y las sanciones correspondientes en caso de incumplimiento la ley, ha sido confirmada. constitucional, incluso en el período anterior a las reformas al sistema de organización y funcionamiento de los partidos y movimientos que dieron lugar al cambio cualitativo que se insiste en esta sentencia. En este contexto, se estableció lo siguiente en la sentencia C-089/94 al analizar disposiciones legales similares"[UE]La obligación legal de los partidos políticos de adoptar un código de ética y de establecer un tribunal interno para velar por su observancia son dispositivos normativos que enfatizan la estrecha relación entre el derecho, la política y la moral.(…)Existe una conexión necesaria entre las decisiones jurídicas y los juicios morales. La aplicación de la ley se basa en fines éticos y sociales, por lo que los juicios de valor del intérprete de la ley son moralmente relevantes.||La exigencia legal de un código de ética no es más que demostrar la importancia que tiene determinada conducta o conducta para la actividad política y para el ejercicio del poder político. Así, en materia política y por voluntad del legislador, la moral ya no queda relegada al plano individual, sino que se convierte en elemento esencial de la vida institucional, de los partidos y movimientos políticos y del fortalecimiento de la democracia.
En este orden de ideas, las normas analizadas encontraron adecuada justificación al ser aplicadas bajo normas constitucionales que predican la libertad de organización de los partidos y movimientos políticos, mucho más en el régimen actual que exige un mayor nivel de regulación estatal de la organización y que la organización permite el trabajo de las organizaciones políticas.
29.5. Artículo 110 C.P. establece reglas para el financiamiento gubernamental de los grupos políticos y sus campañas electorales. Estas disposiciones incluyen el deber de los partidos y movimientos políticos de dar cuenta pública del valor, origen y uso de sus ingresos. Asimismo, se prohíbe a las agrupaciones políticas recibir fondos electorales de personas físicas o jurídicas extranjeras o con fines "antidemocráticos o contrarios al orden público".
La premisa que subyace a dichas disposiciones, así como a otras del citado precepto constitucional, es que los partidos y movimientos políticos son responsables del uso adecuado y transparente de los recursos públicos y privados que reciben. Lo dispuesto por el legislador en los incisos 13, 14 y 15 del artículo 4 del proyecto de ley es, por tanto, acorde con la Carta Política de dicho financiamiento, no sólo en cuanto al origen e ingreso de los fondos, sino también a su adecuada inversión.
29.6. Asimismo, la disposición contenida en los artículos 4 a 16 de la Iniciativa respecto de la obligación en los estatutos de los partidos y movimientos de establecer reglas para el uso de los espacios institucionales en los medios de comunicación para la difusión política es consecuencia de lo dispuesto en el artículo 111 C.P. , que reconoce esta implicación mediática a favor de los grupos políticos. Sin embargo, no puede olvidarse que la regulación sobre la materia prevista en los estatutos está sujeta a lo dispuesto por el legislador en razón de la reserva legal del citado requisito constitucional.
Finalmente, el artículo 4 del proyecto de ley se configura como una regulación transitoria para que los partidos y movimientos adapten sus estatutos a las nuevas disposiciones legales. Dispositivos de este tipo se insertan en el poder legislativo para definir los efectos de la ley en el tiempo, sin que presenten contradicción con el texto constitucional.
Capítulo II Las consultas como mecanismo de participación democrática interna
30. El capítulo II del proyecto de ley prevé tres artículos destinados a regular la consulta a los partidos, movimientos y grupos importantes de ciudadanos.
Al preparar el estudio de constitucionalidad de estas disposiciones, la Sala debe resaltar que las consultas internas y públicas son herramientas esenciales para el fortalecimiento de los grupos políticos en el sentido de esta decisión. La ejecución democrática de las decisiones internas de estos grupos y la designación de sus candidatos a cargos y órganos de elección popular se asegura mediante el llamado a los ciudadanos, y en particular a los miembros del grupo político, a manifestar sus preferencias. Esto es particularmente importante en la norma constitucional vigente en materia electoral, que permite que los partidos y movimientos se presenten a las elecciones a través de listas cerradas individuales, cuya composición debe reflejar tales prácticas democráticas.
Las consultas con las bancadas parlamentarias, a su vez, resultan de la naturaleza expansiva de la democracia. En efecto, este principio constitucional no se limita al derecho al voto, sino que debe extenderse a diversos dominios de la vida social y política de la nación. En el caso presentado, es claro que uno de los ámbitos en los que debe prevalecer la práctica democrática es la actividad interna de las agrupaciones políticas, precisamente por el papel central que juegan en el funcionamiento y vigencia de la representación política de la soberanía popular.
Además, la existencia de deliberaciones en los grupos políticos también cumple con dos principios fundamentales del Estado de derecho: la participación efectiva y el pluralismo. En primer lugar, porque las consultas son ante todo mecanismos en los que los ciudadanos expresan sus preferencias en relación con las decisiones más importantes del partido o movimiento, lo que implica la implicación de los interesados en las decisiones que les conciernen. La consulta en este sentido facilita que los ciudadanos influyan en si estas decisiones están en consonancia con el programa político y el plan de acción del grupo. En segundo lugar, si bien las consultas, aunque basadas en el principio mayoritario, permiten que las minorías expresen sus posiciones de manera mucho más efectiva que en los esquemas antidemocráticos que han prevalecido en la práctica partidaria nacional, donde las decisiones en cuestión son generalmente aceptadas de espaldas a los militantes y por órganos de gobierno que no necesariamente son representativos de las diversas corrientes ideológicas que conforman la facción política. Esta visión, según reconocidos autores de la ciencia política, implica una lógica de igualdad política que antecede a la efectividad de la práctica democrática. Entonces, como dice Dahl,“…si los miembros de un grupo creen que están más o menos igualmente calificados para participar en la toma colectiva de decisiones, existe una buena posibilidad de que puedan gobernarse a sí mismos a través de un proceso democrático. pero en ciertos lugares y épocas hubo tres circunstancias que favorecieron la creencia en el proceso democrático: Primero, ciertos individuos forman un grupo o asociación bien definida, siendo este grupo relativamente independiente del control externo - o sus miembros creen que pueden lograr tal independencia. Eventualmente, los miembros del grupo asumen que todos son más o menos igualmente capaces de gobernar, al menos de una manera rudimentaria.El último aspecto de sus creencias podría ser más preciso y descrito de manera algo abstracta de la siguiente manera: los miembros creen que ninguno de ellos y no Mi Cualquier diferencia entre ellos es definitivamente mejor calificada o calificada que esa persona o estas personas deben estar autorizadas para gobernar todo el resto de la asociación; Por el contrario, creen que todos están igualmente calificados para participar por igual en el proceso de gobierno de la asociación”.95.
31. La importancia de la consulta desde el punto de vista constitucional significa que las reformas de 2003 y 2009 dieron mayor reconocimiento a tales mecanismos. Así, el párrafo cuarto del artículo 107 C.P. establece que los partidos y movimientos políticos podrán, para sus decisiones o para la elección de sus propios candidatos o coaliciones, realizar consultas populares o internas o bipartidistas, que podrán coincidir o no con elecciones de organismos públicos, de conformidad con lo dispuesto en su estatutos y leyes.
Por otra parte, el tercer párrafoel mismoseñala que, en el caso de referendos, se aplican las normas aplicables a las elecciones ordinarias sobre financiación y publicidad de las campañas electorales y acceso a los medios de comunicación estatales. Del mismo modo, agregue dos reglas especiales(UE)la prohibición de que cualquier participante en las consultas de un partido o movimiento político, o en consultas entre partidos, se inscriba en otro en el mismo proceso electoral; y(ii)el carácter vinculante de los resultados de la consulta. De conformidad con el artículo 265-11 C.P. encomienda al Consejo Nacional Electoral participar en las consultas de los partidos y movimientos para la toma de decisiones y la selección de sus candidatos. Estas normas sirven como marco de referencia para decidir sobre la constitucionalidad de las normas pertinentes.
Artículo 5.
32. El artículo 5 del Proyecto de Ley Estatutaria describe las consultas como mecanismos democráticos de participación que los grupos políticos pueden utilizar para tomar decisiones internas o para seleccionar candidatos propios o de la coalición para cargos y órganos de elección popular.
Esta definición no suscita mayores debates en cuanto a su constitucionalidad, ya que se superpone con lo dispuesto en el artículo 107.º C.P. Además, la Corte considera que la extensión de la audiencia por parte de la legislatura a grupos esenciales de personas es consistente con la constitución. Al igual que la extensión del régimen de doble militancia a estas facciones, la constitucionalización de las consultas fue una reacción a la necesidad de fortalecer el grado de representatividad democrática del sistema de partidos en su conjunto. Dado que grupos significativos de ciudadanos, en virtud del mandato de la Carta, tienen la facultad de postular candidatos a cargos públicos y organismos de elección popular, e incluso aspirar a constituirse en partidos y movimientos con personalidad jurídica, nada les impide convertirse en legisladores e inaugurar la oportunidad para que dichas colectividades utilicen el mecanismo de consulta para los fines previstos en la Constitución. Si no se reconoce esta posibilidad, el uso de las consultas excluiría también el carácter expansivo de la democracia, lo que redundaría en un déficit en la aplicación de este principio.
En este contexto, se debe insistir en que la consulta es un mecanismo, especialmente dados los malentendidos conceptuales que han surgido entre algunos participantesOpcionalde fracciones, carácter compartido tanto por la ley como por el texto constitucional. Esto difiere del hecho de que, una vez sometido a este proceso democrático, sus resultados se vuelven vinculantes, tema que se analiza más adelante en esta sección. En ningún caso puede concluirse, como erróneamente ocurre, que las consultas sean obligatorias. Por supuesto, el uso de esta herramienta es deseable porque fortalece la organización política y aumenta el nivel de efectividad de la representación democrática. Sin embargo, esta circunstancia no anula la voluntariedad.
Los párrafos segundo y tercero del artículo en cuestión definen las consultas internas, públicas y bipartidistas destinadas a elegir a los candidatos de la coalición. Estas definiciones son compatibles con la Carta en la medida en que se refieren al entendimiento ordinario de tales instrumentos de participación, que a su vez corresponde al entendimiento constitucional de los mismos. Asimismo, el segundo párrafo indica que, tratándose de consultas internas, se aplica el ordenamiento jurídico que se rige por los estatutos de los partidos y movimientos políticos. Esta disposición repite lo dispuesto en el tercer párrafo del artículo 107 C.P. Además, en respuesta a lo sugerido por uno de los participantes institucionales, no existe contradicción entre la Carta Política y la realización de consultas populares, i. H. en el que puedan participar en el cómputo de votantes tanto los miembros de la comunidad como los demás ciudadanos que integren el grupo. Ello por la sencilla razón de que la posibilidad de realizar consultas de este tipo tiene raíces constitucionales, estando prevista en el marco de las alternativas de participación democrática a que se refiere el citado dispositivo regente.
Por último, el numeral 4 del artículo 5 establece la obligación del Estado de contribuir al financiamiento de las consultas, mediante el régimen de complemento de gastos por votos recibidos, acompañados de anticipos, sujeto a la regulación del Consejo Nacional Electoral. Según el tribunal, esta fórmula de financiamiento es un desarrollo tanto de la obligación del Estado por ley (Art. 109 StPO) de cuidar el financiamiento político y electoral de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica como de la misión constitucional del CNE de hacer aportes estatutarios para distribuir el financiamiento de las campañas electorales y garantizar el derecho político de los ciudadanos a participar.
Artículo 6. Reglas para las consultas.
33. El artículo 6 del proyecto de ley determina las reglas de las consultas para las cuales(UE)distingue entre la aplicación del régimen de sufragio universal a las consultas populares y los estatutos relativos a las consultas internas;(ii)obliga al organismo electoral a brindar su apoyo técnico y logístico para la realización de las consultas;(iii)prevé la igualdad entre los diferentes grupos políticos como criterio para fijar límites de gasto y publicidad en los referéndums interpartidistas;(4)destaca que las consultas pueden coincidir con las elecciones de los organismos públicos y autoriza al CNE a fijar cada año la fecha de su celebración si han de celebrarse en un día distinto al de las elecciones ordinarias. También se prevé que las consultas para la selección de candidatos para un mismo cargo u organismo en relación con todos los partidos y movimientos políticos se realicen en el mismo día; y(v)otorga al CNE competencias para regular la convocatoria y celebración de consultas, garantizando la igualdad entre los grupos políticos participantes.
Disposiciones de esta naturaleza no son contrarias a la Constitución, pues repiten y desarrollan en gran medida las facultades constitucionales descritas en el Fundamento Jurídico 31 de la presente sentencia en cuanto a la posibilidad de realizar consultas en fechas coincidentes con otras elecciones y las facultades del CNE en relación con estos instrumentos. Cabe señalar que la fórmula escogida por el legislador se basa en la igualdad de trato de las distintas agrupaciones políticas, lo que refuerza el deber del Estado en general y de la organización electoral en particular de ser neutral frente a los mecanismos colectivos de participación democrática adoptada por ellos.
Artículo 7. Resultados obligatorios.
34. El artículo 7 del proyecto de ley establece que el resultado de las consultas es vinculante tanto para los grupos políticos que hayan utilizado este mecanismo como para los candidatos que hayan participado en él. Esta disposición repite la regla análoga establecida en el párrafo quinto del artículo 107 C.P. Además, no debe perderse de vista que el fundamento de las consultas partidarias, como se destaca en esta decisión, radica en su conexión intrínseca con la efectividad del principio democrático. Sería por tanto una contradicción en cuanto a reconocer la validez de estos instrumentos desde un punto de vista constitucional y, por otro lado, permitir que los grupos políticos desconozcan sus efectos sin consecuencias jurídicas. Porque las consultas apuntan a dar legitimidad democrática a las decisiones más importantes de las comunidades, incluyendo la elección de sus candidatos y la definición de sus orientaciones ideológicas y programáticas. Disminuir el carácter vinculante de estas decisiones dejaría sin respaldo esa legitimidad. Como señaló el tribunal,“…si se decide internamente realizar una audiencia y ésta se realiza con la ayuda de la organización electoral, es erróneo contradecir el carácter vinculante del resultado alcanzado con la libertad de partido o movimiento. Tampoco puede la organización engañe a sus miembros y simpatizantes, ni el estado que patrocina que el elector o votante sea engañado, se acepte la vacilación o inconsistencia frente al resultado de la campaña electoral proclamada por el partido o movimiento y apoyada por el estado”96.
En este marco analítico, la determinación de las reglas a que se refiere el artículo 7, párrafo 2, se justifica siempre que así se requiera.(UE)los precandidatos que decidan participar en la consulta quedan excluidos de participar en las mismas elecciones por otra agrupación política;(ii)Las facciones, sus líderes, promotores y precandidatos no podrán suscribir candidatos distintos de los seleccionados por consulta, salvo el caso de muerte o invalidez total; y(iii)El incumplimiento de las reglas anteriores es causa de cancelación de la inscripción del candidato de que se trate, la cual no está sustentada por la consulta. Ello en cuanto son consecuencias jurídicas determinadas por el órgano constituyente (Art. 107 StPO) y que son necesarias para dar carácter vinculante a las consultas partidarias.
Así, la condición propuesta por el Procurador General de la República no es necesaria, pues el resultado de la consulta es obligatorio en todo caso, independientemente de lo que se señale al momento de su invocación. Según expresa disposición constitucional, no puede haber asesoramiento jurídico con resultados facultativos, por lo que una cláusula en tal sentido es totalmente ineficaz por ir en contra de un orden superior. Por parte del tribunal, cabe señalar que otorgar a los resultados de las consultas un carácter facultativo es diametralmente contrario al principio democrático, pues configura un escenario de fraude en la decisión del votante. En esta línea de ideas, la decisión libre y autónoma del Grupo de optar por la consulta interna o general para seleccionar a sus candidatos y, en general, para tomar sus decisiones más importantes, tiene como consecuencia jurídica necesaria e ineludible el carácter vinculante de sus resultados.
Finalmente, la norma analizada prevé un mecanismo adicional para contrarrestar el desconocimiento de los resultados de la consulta, que consiste en la obligación de reembolsar proporcionalmente los gastos en que incurra la organización electoral, siendo estos importes deducibles de la financiación estatal a las agrupaciones políticas. Tal medida tiene sentido, ya que las consultas sirven para legitimar las decisiones de los grupos políticos y así fortalecer la representación democrática. Si, por decisión autónoma y libre de las Comunidades, se deniegan los efectos de las consultas, se frustra la intención del elector y se comete fraude contra la voluntad de los electores, justificando que se deban devolver los gastos del Estado incurridos para la puesta en marcha del mecanismo. a Hacienda.
Capítulo III. régimen penal
35. El Capítulo III del Título I del proyecto de ley regula el régimen de sanciones contra los partidos y movimientos políticos y sus dirigentes. Para ello, propone cinco artículos que recogen la cláusula general sobre la responsabilidad de los partidos y movimientos, la definición de líderes, la tipificación de los delitos imputables a líderes y grupos políticos, el régimen sancionador aplicable a estos actores y las reglas y procedimientos de competencia para su imposición.
Con carácter preliminar, la Corte considera pertinente señalar que la inspección de la constitucionalidad de estas disposiciones debe basarse en dos parámetros definidos:(UE)la revisión de los dispositivos constitucionales que prevén la obligatoriedad del régimen de sanciones a los partidos y movimientos políticos;(ii)la necesidad de adecuar este régimen a las condiciones impuestas por la Constitución para la vigencia del derecho a las sanciones, en particular las garantías derivadas del derecho fundamental al debido proceso legal.
35.1. En cuanto a lo primero, se ha señalado en varias ocasiones que las reformas constitucionales de 2003 y 2009, y la segunda en particular, modificaron las normas sobre agrupaciones políticas para establecer responsabilidades por actos u omisiones que permitan la influencia o participación de comunidades electas por actores ilegales. Por lo tanto, el componente derivado contenía reglas específicas sobre los siguientes temas:
35.1.1. Los partidos y movimientos políticos deben ser responsabilizados por cualquier infracción o infracción a las normas que rigen su organización, funcionamiento o financiamiento, así como por el apoyo de candidatos elegidos a cargos u organismos públicos por voto popular y que hayan sido condenados en el ejercicio de o responder a acusaciones confirmadas por sentencia ejecutoriada en Colombia o en el extranjero por delitos relacionados con vínculos con grupos armados ilegales y actividades de narcotráfico o delitos contra los mecanismos de participación democrática o delitos de lesa humanidad (art. 107 inc. 7 C.P.).
35.1.2. Los partidos o movimientos políticos también son responsables de apoyar a los candidatos que no hayan sido elegidos para cargos públicos u órganos de elección popular, si han sido o serán condenados por sentencia firme en Colombia o en el extranjero durante el mandato al que competían por delitos. relacionados con vínculos con grupos armados ilegales y narcotráfico cometidos antes de la emisión de la respectiva garantía (artículo 107.º, n.º 8, del Código Procesal Penal).
35.1.3. Las sanciones por las conductas previstas en los números anteriores podrán consistir en multas, devolución de los dineros públicos obtenidos por el sistema de sustitución de votos, hasta la suspensión de la personalidad jurídica. En el caso de tales condenas contra personas elegidas para cargos individuales, el partido o movimiento que apoyó a la persona condenada ya no podrá presentarse a las elecciones posteriores en ese distrito. Si faltan menos de dieciocho meses para las próximas elecciones, no pueden presentar una lista corta, en cuyo caso el nominador es libre de elegir el reemplazo (Art. 107 StPO incl. 9 StPO).
35.1.4. Los administradores de las partes que de manera demostrable no hayan actuado con la debida diligencia en el ejercicio de los derechos y obligaciones que les confiere la situación jurídica también están sujetos a las sanciones previstas en la ley (art. 107 incl. 10 CP).
35.1.5. Los partidos y movimientos políticos pierden su personalidad jurídica si se prueba que han dejado de celebrar congresos por lo menos cada dos años que permitan a sus miembros influir en las decisiones más importantes de la organización política (art. 108 n.º 2 C.P.).
35.1.6. El Consejo Nacional Electoral tiene la facultad de revocar todas las inscripciones de candidatos afectados por discapacidad para garantizar el debido proceso (artículo 108(5) CPP).
35.1.7. Los estatutos de los partidos y movimientos políticos regulan lo relativo a su régimen disciplinario interno. La misma ordenanza podrá prever sanciones por el cumplimiento de sus políticas por parte de los miembros del Senado, excepto en asuntos de conciencia - según lo determine el estatuto - en los que se renuncia a esta consecuencia. Estas sanciones son progresivas hasta la expulsión y pueden incluir la pérdida del derecho al voto del diputado, diputada, concejal o alcalde por el resto del período para el cual fue elegido (art. 108, §§ 6 y 7, CCP). .
35.1.8. La ley puede limitar el monto de los gastos que pueden realizar los partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos o candidatos en las campañas electorales, así como el valor máximo de las contribuciones particulares. A su vez, los partidos, movimientos, grupos importantes de ciudadanos y candidatos deben dar cuenta públicamente del valor, origen y destino de sus ingresos. Las facciones anteriores tienen prohibido recibir fondos de campaña de personas físicas o extranjeras. Ninguna financiación privada puede tener fines antidemocráticos o contrarios al orden público (art.º 109.º C.P.).
35.1.9. Sin perjuicio de las demás sanciones previstas en la ley, los condenados no podrán ser registrados como candidatos a cargos de elección popular, ni ser elegidos o nombrados servidores públicos, ni celebrar contratos con el Estado, por sí o por medio de quien intervenga. en cualquier tiempo por la comisión de delitos lesivos a los bienes del Estado. Incluso los funcionarios públicos que hayan dado lugar a una sentencia judicial ejecutoriada por conducta dolosa o culposa no califican al Estado por daño patrimonial, salvo que acepten el valor del daño imputado a sus bienes (art. 122 incl. C.P. final).
35.2. En cuanto a la segunda, el Poder Judicial Constitucional ha establecido que los diversos pronunciamientos estatales destinados a sancionar conductas consideradas ilícitas se agrupan en la categoría dederecho a sancionar, debe obedecer a ciertos principios y valores emanados de la cláusula general del debido proceso legal, para ser compatible con la Constitución. Si bien existen diferencias de grado e intensidad entre las diversas formas de derecho sancionador, la Corte ha establecido un mínimo común de principios constitucionales a observar, que se refieren al siguiente contenido97:
35.2.1. Se parte del conocimiento de que la regulación de las sanciones forma parte de la cláusula de competencia general del legislador, ya que los fines estatales a garantizar a través de los desincentivos derivados del ejercicio de los derechos deben ser discutidos en el foro democrático.el derecho a castigarvisto desde una perspectiva amplia. En consecuencia, el grado de control judicial de las normas de derecho sancionador se limita a declarar la exigibilidad de disposiciones manifiestamente inconstitucionales o que excedan los límites del ejercicio de la competencia sancionadora estatal.
El primer grupo de límites a esta facultad sancionadora se encuentra en los principios de razonabilidad y proporcionalidad. Con base en estos requisitos, la sanción disciplinaria debe responder a la sentencia de desvalorización por conducta que impida el cumplimiento de fines estatales constitucionalmente relevantes. Esto significa que la conducta sancionada tiene la posibilidad material de perjudicar esos fines, es decir, de causar un daño demostrable. En este sentido, la jurisprudencia para el caso especial del derecho disciplinario, un tipo de derecho sancionador, insiste en que la aceptación del acto es una violación del deber funcional. En cuanto a la corte,“…la potestad legislativa en la formación de códigos disciplinarios se encuentra limitada por la finalidad perseguida en el ejercicio de la potestad disciplinaria, que es asegurar el ejercicio de los cargos públicos por parte de los servidores públicos y titulares de cargos públicos, en los términos del artículo 209 de la a. Constitución. Por tanto, las normas disciplinarias no pueden configurar la conducta como una infracción disciplinaria; su alcance se limita únicamente a la conducta que tiene el potencial de dañar la función pública.98.
Por otra parte, los mismos principios implican que la sanción impuesta es proporcional, lo que exige que exista una relación directamente proporcional entre el grado de compromiso de la función estatal, la entidad del derecho vulnerado y la sanción impuesta.
35.2.2. El segundo principio constitucional previsible del derecho sancionador es el de legalidad. Así, corresponde a derecho determinar tanto la conducta sancionable como el contenido de la sanción y el procedimiento aplicable a su imposición. En este sentido, la jurisprudencia considera esta obligación un postulado necesario del derecho fundamental al debido proceso de ley, que exige que la imposición de las sanciones sea precedida de una ley específica que las determine. Sin embargo, el grado de definición de tipos y sanciones no es uniforme para todos los tipos de derecho sancionador, pero se ha admitido que la estricta legalidad es previsible para el derecho penal, que mitiga para otras formas de responsabilidad. En todo caso, sin embargo, debe ser el legislador quien determine la conducta sancionable y el procedimiento a seguir, al menos en lo esencial. a la corte“El principio de legalidad de las sanciones administrativas sólo exige que una norma con fuerza de ley sustantiva prevea una descripción general de la conducta sancionable, el tipo y cuantía de las sanciones, pero con la posibilidad de referir a las sanciones administrativas el detalle descripción de la conducta reprochable, sin que pueda afirmarse en este caso que las normas de carácter reglamentario complementen los enunciados legales, pues se trata de una referencia normativa expresamente prevista por el estatuto de carácter sancionador.99" 100. Esta posibilidad, a su vez, implica que el legislador puede recurrir a tipos abiertos o términos jurídicos indefinidos a la hora de calificar el tipo penal. Ello siempre que dichos números puedan proporcionarse en cada caso individual en función del contexto normativo y las reglas de interpretación jurídica generalmente aceptadas.101.
El mismo precedente señala que el principio de legalidad asume un carácter especial en los principios de clasificación y reserva de derechos. Después de la primera,“El legislador debe establecer expresamente los elementos básicos del tipo, lo que implica que: (i) se realice una descripción de la conducta o conducta que da lugar a la aplicación de la sanción; (ii) la determinación de la sanción, que incluye la descripción de todos los aspectos relacionados, d. H. la naturaleza de la sanción a aplicar, su duración o cuantía, la autoridad competente para su aplicación y (iii) el procedimiento a seguir para proceder a su imposición”102.El principio de reserva de derechos en la ley sancionadora, a su vez, implica que el Estado está obligado a hacerlo“…sujetando a la ley el desarrollo de ciertas materias o ciertas cuestiones de derecho, o al menos con base en la preexistencia de las mismas, conforme a” las leyes ya existentes para el delito que se le imputa.||En esta perspectiva, la jurisprudencia de este órgano en materia disciplinaria ha establecido que la sanción disciplinaria de las conductas reprochables, así como las sanciones, los criterios para determinarlas y los procedimientos para facilitar su imposición, corresponden a una materia que es, formal y formalmente materialmente, exclusivamente para cumplir con la ley103."104.
35.2.3. Finalmente, el segundo grupo de límites a las facultades del Estado para imponer sanciones se basa en el principio de culpabilidad. Se señaló que, de acuerdo con los criterios de razonabilidad y proporcionalidad, el tipo penal debe centrarse en la existencia de una conducta del agente que impida el cumplimiento de objetivos estatales constitucionalmente valiosos. Por tanto, debe demostrarse de forma suficiente y fehaciente una relación de causalidad entre esta conducta y el compromiso de estos fines. No obstante, también se señaló que este requisito es compatible con la posibilidad de prever excepcionalmente los errores por responsabilidad objetiva del contratante. Al respecto, la Corte destacó“(i) Por un lado, el poder legislativo puede imponer los mismos requisitos que la ley penal para la imposición de determinadas sanciones administrativas; sin embargo, también podrá (ii) exigir a la Administración que proporcione una carga de prueba inicial predeterminada y suficiente sin necesidad de establecer pruebas concretas de culpabilidad que puedan inferirse de pruebas ya disponibles y que permitan a la persona interrogada demostrar: que ha se actúa con cuidado o de buena fe; (iii) concluir que la conducta del infractor muestra un grado de negligencia como el simple incumplimiento, pero suficiente para la imposición de la sanción; (iv) la presunción de culpabilidad en relación con la comisión de determinados delitos y la regulación de las condiciones en que puede presentarse prueba en contrario; y (v) en el otro extremo, el legislador podrá, excepcionalmente y bajo estrictas condiciones, permitir la imposición de sanciones de responsabilidad objetiva, en cuyo caso no será posible que el investigado acredite su diligencia o su buena fe”.105.
Con base en las consideraciones anteriores, la Corte procederá al estudio de los artículos del Capítulo III del Título I del Proyecto de Ley Orgánica.
Artículo 8. Responsabilidad de las Partes.
36. El artículo 8 establece que los partidos y movimientos políticos deben responder por cualquier transgresión o transgresión de las normas que rigen su organización, funcionamiento o financiamiento, así como de la conducta de sus dirigentes, que son considerados delitos en el artículo 10. de la Iniciativa. . Este dispositivo repite la misma redacción de lo dispuesto en el § 7 del artículo 107 del Código Penal, por lo que no abre una discusión en cuanto a su constitucionalidad. Además, la disposición relativa a la aplicación del régimen sancionador a las infracciones dirigidas a los directivos es un desarrollo diferente de los principios de legalidad y legalidad explicados anteriormente.
Artículo 9. Directores.
37. El artículo 9 del proyecto de ley contiene cinco declaraciones normativas diferentes, a saber:(UE)la definición de dirigentes de partidos y movimientos políticos, entendidos como personas inscritas en el CNE de acuerdo con los estatutos de la organización, para dirigirlos e integrar sus órganos de gobierno, administración y control;(ii)la facultad de la CNE de solicitar la verificación del registro de estos consejeros si no se ha hecho dentro del plazo previsto en la misma;(iii)la facultad de cualquier delegado del congreso o asamblea del partido de impugnar la designación de estas políticas ante el CNE por violación grave de los estatutos del partido o movimiento;(4)la prohibición de que el CNE registre como directores a personas distintas de los miembros registrados del partido o movimiento en cuestión; y(v)el establecimiento de un plazo de dos años para que los partidos y movimientos adapten sus estatutos al nuevo ordenamiento, en el cual las políticas elaboradas democráticamente podrán tomar decisiones que correspondan a las respectivas comunidades.
Como se ha señalado en apartados anteriores, la Constitución establece la necesidad de que tanto los partidos como los movimientos políticos cuenten con órganos de gobierno que desempeñen las funciones prescritas por la propia Carta, y que a su vez sean responsables de los actos y fines de las comunidades. Por ello, el legislador ofrece una definición vinculante del término "directiva" de partidos y movimientos políticos. Asimismo, las facultades que el Estatuto Político atribuye al CNE, en particular la general, de regular, fiscalizar, fiscalizar y controlar toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos junto con sus dirigentes, justifican que se gestione el registro de dirigentes para ello. cuerpo ir. La misma razón sustenta, desde el punto de vista constitucional, la facultad de que esta institución, para lograr el pleno cumplimiento de sus atribuciones, puede exigir que se lleve a cabo este registro. En todo caso, cabe señalar de inmediato que la competencia de la CNE no es en modo alguno universal, sino que depende del cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales, en particular las que protegen el derecho al debido proceso legal. Lo anterior en el entendido de que, si bien las facultades del CNE están consagradas en la Constitución, ello no significa que este organismo esté exento de cumplir con la obligación de legalidad aplicable a todas las instituciones del Estado.
La necesidad de dar efectividad normativa a los reglamentos internos de los partidos y movimientos políticos justifica que el legislador haya previsto que las decisiones no estatutarias de estos grupos en materia de nombramiento de dirigentes sean impugnadas ante el CNE, quien debe decidir lo que, de acuerdo con lo pertinentes para las licitaciones superiores y las órdenes del legislador. Esto es aún más cierto cuando el artículo 265-6 C.P. encomienda a este órgano la tarea de velar por el cumplimiento de las normas que rigen a los partidos y movimientos políticos, entre las que se destacan los citados Estatutos. En esta línea de pensamiento, también encuentra aprobación la prohibición de afiliación de ciudadanos ajenos al partido y al movimiento político en sus órganos de gobierno, por ser un requisito mínimo de toda la comunidad política organizada, sujetándose a los criterios de disciplina partidaria que declarado en este juicio.
Sin embargo, la Corte también debe resaltar que lo dispuesto en la norma analizada es plenamente compatible con la posibilidad de que los ciudadanos, en el ejercicio de las facultades previstas en la Constitución y en la ley, soliciten la revisión judicial de las medidas adoptadas por el CNE. mecanismos de jurisdicción contenciosa. Ello por la sencilla razón de que, como ya se mencionó, las acciones que desarrolla este órgano no son integrales y cumplen con la Carta Política y las normas legales.
Finalmente, la estipulación de disposiciones normativas transitorias, que permitan a los partidos y movimientos adecuar sus estatutos internos a la nueva regulación en un plazo razonable, haciendo uso de su grado de autonomía, son disposiciones de la Carta Política que no se oponen en su contenido. y de carácter operativo. Sin embargo, la Sala debe enfatizar en este contexto que la regla es excusableramas caídasen su redacción, lo que en nada afecta su constitucionalidad. En efecto, la normativa analizada así lo indica"[UE]Los partidos y movimientos políticos deberán adecuar sus estatutos a las disposiciones de esta ley en el plazo de 2 (dos) años a partir de su entrada en vigor.”Una interpretación literal de este apartado llevaría a concluir que los grupos políticos tienen la facultad de modificar la legislación estatutaria en sus reglamentos internos, concepción jurídicamente imposible, ya que perturbaría el sistema de fuentes jurídicas y la jerarquía normativa, en la época, que sería desconocer las facultades constitucionales del legislador. Por tanto, la Corte concluye que existe un simple error de redacción en el presente caso, pues es evidente que el objetivo del legislador es el contrario, esto es, que los estatutos internos de los partidos y movimientos deben adecuarse al derecho analizado, dentro del plazo establecido en el mismo. Esta conclusión también es confirmada por otras disposiciones del proyecto de ley que incluyen la misma regla. Este es el caso del párrafo del artículo 5, según el cual"[UE]Los partidos y movimientos políticos adecuarán sus estatutos a las disposiciones de esta ley en la próxima asamblea que tenga la facultad de reformarlos”.Como puede verse, la clara intención de la norma analizada es someter las leyes internas a la legislación estatutaria, que es el contenido normativo mismo del artículo 9.º, nº 2, del proyecto de ley.
Artículo 10. Ausencias.
38. El artículo 10 del proyecto de ley enumera las acciones y omisiones que constituyen delitos por parte de los líderes de los partidos y movimientos políticos. Tal regulación es expresión necesaria de la vigencia del principio de legalidad, al que se sujeta el derecho sancionador y que incluye la obligación del legislador de determinar las conductas susceptibles de sanción. Asimismo, cabe señalar que el párrafo décimo del artículo 107 C.P. prevé el derecho a reservarse el derecho a sancionar a los administradores de las partes que no hayan ejercido la debida diligencia en el ejercicio de los derechos y deberes que confieren personalidad jurídica al grupo. Esta aclaración es importante porque, de acuerdo con las normas legales y de acuerdo con los postulados constitucionales de la responsabilidad del director gerente, el reconocimiento de culpa en la comisión de una infracción por violación del deber de diligencia debe preceder a la misma. y precauciones antes mencionadas.
La Corte Constitucional destacó que la determinación de las obligaciones previsibles de las comunidades políticas por la Carta Política, por sí sola, justifica que el legislador estatutario sancione su incumplimiento. Tal como consta en la sentencia C-089/94: "... la Corte reconoce que la ley que consagra determinados mandatos puede incluir las sanciones que implica su incumplimiento. Si el Congreso tiene la facultad de dictar la ley que rige la organización y régimen de los partidos y movimientos políticos, la misma facultad tiene para establecer las sanciones que estime convenientes para garantizar el cumplimiento del régimen que adopte. La actuación de un partido o movimiento flagrantemente contraria a los principios de organización y funcionamiento previstos en la ley, o el incumplimiento del respectivo código deontológico, son dos supuestos que, conforme a la ley, son tan graves que acarrean suspensión de la personería jurídica como castigo. Si efectivamente se produce una situación tan grave, la sanción en sí misma no se considera irrazonable y excede la libertad del Estado para determinar las penas y su alcance”..
38.1. El artículo 10.1 es constitucional en cuanto sustituye el deber general de diligencia de los administradores previsto anteriormente en el artículo 107 C.P. el literal 2el mismoSeñala que es responsabilidad de los directores ignorar de manera reiterada, grave e injusta las solicitudes de una autoridad u organismo interno. La Sala observa que este tipo de sanción tiene por objeto garantizar que las diversas solicitudes realizadas por las diversas instituciones dentro del partido, en particular las destinadas a la recopilación de información y el desempeño de las funciones de los líderes, sean exigibles por el mayor tiempo posible, como se desprende de la vigencia del principio de transparencia consagrado en el citado dispositivo constitucional. En efecto, este principio obliga a los órganos de gobierno de los partidos y movimientos a cumplir con las solicitudes enviadas por las instituciones comunitarias, obligación que confirma la sanción correspondiente en caso de incumplimiento. Asimismo, la obligación de responder a las preguntas anteriores se fundamenta en el deber constitucional de presentar y publicitar sus programas políticos. Como se indica en esta sentencia, las sucesivas reformas constitucionales en relación con la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos pretenden cobrar fuerza a partir de la entrada en vigor del régimen democrático. El carácter sustantivo de este principio requiere, entre otras cosas, que la dinámica de los grupos políticos sea visible y, por tanto, abierta a un intenso y vigoroso escrutinio por parte de sus miembros y electores. La laxitud en el tratamiento de estas solicitudes impide el cumplimiento de tales normas y prácticas de origen constitucional. Entonces, en vista de eso(UE)la tipificación del delito sea suficientemente precisa, en cuanto a la omisión reiterada, grave e injustificada de dichas solicitudes; y(ii)con base en la efectividad de fines constitucionalmente relevantes y requisitos presentes tales como el principio de transparencia de los partidos y movimientos políticos, el requisito adquiere exigibilidad.
38.2. El apartado 3 del artículo 10 tipifica la omisión por parte de los directivos de permitir que la organización y/o las campañas sean financiadas por fuentes de financiación prohibidas. En este caso, la Sala observa que este tipo de sanción conexa es necesaria por la prohibición constitucional del artículo 109, inciso 9, del Código Penal, que prohíbe a las agrupaciones políticas recibir las formas de financiamiento allí previstas y determinadas por el legislador. por ley, como se explica en el ámbito del análisis de constitucionalidad del artículo 27 del proyecto.
Sin embargo, la deficiencia analizada es consistente con el objetivo de la reforma política de 2009 de evitar que las comunidades sean cooptadas por actores ilegales. De hecho, la experiencia histórica ha demostrado que uno de los factores que hace más relevante esta cooptación es la asignación de recursos económicos a los grupos políticos y sus candidatos. Por tanto, es oportuno y necesario que el legislador condene el referido acto por culpa de los dirigentes, ya que su práctica atenta contra los principios de organización y actuación de los partidos y movimientos políticos previstos en los estatutos. No obstante, se reitera que la comisión de la infracción de que se trata no responde a ningún parámetro de responsabilidad objetiva del administrador de que se trate, sino que el incumplimiento del deber de diligencia debe demostrarse al verificar el origen de los recursos.
Análogas consideraciones son previsibles para el delito a que se refiere el apartado 4, siempre que existan disposiciones constitucionales que prevean la posibilidad de fijar límites legales a los gastos en que puedan incurrir los grupos políticos en la campaña y al importe máximo de las aportaciones privadas. Por tanto, sancionar a los administradores que no respeten tales límites tiende a garantizar la efectividad de tal regulación, aspecto que en sí mismo justifica la constitucionalidad de la infracción prevista por el legislador. Además, como en el caso anterior, se preservan debidamente los principios de legalidad y tipificación, mientras que los artículos 23 y 24 de la ley estatutaria permiten definir claramente los límites de la financiación privada y el costo de la elección, el desconocimiento de que configura el error revelado.
38.3. La 5ª palabra indica un error de los líderes de partidos y movimientos.“Inscribir candidatos para cargos u órganos de elección popular que no reúnan los requisitos o calidades, estén incursos en causas objetivas de incapacidad o incompatibilidad, o hayan sido condenados antes de su inscripción, o hayan sido condenados durante el período para el que fueron elegidos, por ejemplo, delitos relacionados con vínculos con grupos armados ilegales, narcotráfico, contra los mecanismos de participación democrática o contra la humanidad cometidos bajo su registro”.
Esta regla se deriva generalmente de la responsabilidad prevista en el artículo 107, inciso 6, del Código Penal, lo que llevaría a la declaración de su constitucionalidad con base en un razonamiento similar al utilizado. Sin embargo, con base en las consideraciones de una coadyuvante, la Sala advierte contra la necesidad de dejar de examinar la posible inconstitucionalidad de la expresión"antes del registro"de dicho literal.
La interviniente alega que la tipificación del delito en cuestión se basa en la prohibición prevista en el artículo 107 del CPP. Sin embargo, una lectura atenta de la norma constitucional concluye que la responsabilidad por la conducta de los partidos recae en la inscripción de los candidatos que hayan cometido las infracciones allí previstas, y que “fueron o serán condenados por ellos en el ejercicio de sus funciones".Esto implica que el momento en que se cometen las conductas es irrelevante para la prohibición constitucional, pudiendo cometerse antes o después de la inscripción del candidato apoyado. Al hacerlo, la legislatura habría juzgado mal el alcance del requisito constitucional al limitar la responsabilidad de los directores a los delitos cometidos antes del registro, haciendo que esta condición no se pueda hacer cumplir.
Base jurídica 35.2. explica cómo la definición de sanciones es un asunto presentadoprima faciesobre la libertad legislativa de diseño, que se encuentra restringida en su contenido por los principios de razonabilidad, proporcionalidad, legalidad y nocividad. Sin embargo, estos no son los únicos límites previsibles a la facultad de imponer sanciones. El principio de primacía constitucional implica que, dado que la Carta Política prevé sanciones para determinadas conductas y, como en el presente caso, determina por sí misma las especificidades del delito, la discrecionalidad legislativa debe limitarse a las tipificaciones de la Constitución bajo amenaza de violar la jerarquía del sistema de fuentes jurídicas. En otras palabras, el grado de concreción del dispositivo constitucional es inversamente proporcional a la libertad de diseño del legislador en la materia de que se trate. Así lo precisó la corte constitucional con esta declaración„…[mi]En principio, el sometimiento y subordinación del derecho a la constitución debe permitir cierta maniobrabilidad en el desarrollo de normas superiores, de modo que las distintas alternativas sean aceptadas en el marco del principio democrático y pluralista que rige nuestro sistema constitucional. . Las diferentes corrientes y opiniones representadas en la legislatura deben participar en la elaboración e implementación de la constitución, optando por las diversas opciones dentro del principio de mayoría. Esta libertad de acción o libertad política de conformarse permite una gradación, que a su vez depende del grado de precisión con que el constituyente delinea una institución jurídica y de su propio desarrollo constitucional. Puede decirse, por tanto, que la libertad de diseño del legislador es inversamente proporcional a la precisión y amplitud con que la constitución regula una institución jurídica. Cuanto más precisas sean las ideas constitucionales, menor margen de maniobra tendrá el legislador. Cuanto mayor sea el desarrollo constitucional de las normas superiores, menor será el ámbito de acción de la ley. El grado de libertad creativa, a su vez, determina la intensidad del control constitucional.106.
Aplicando esta regla decisoria al caso en estudio, se concluye que el Poder Legislativo actuó fuera del marco definido por la Asamblea Constituyente en relación con las responsabilidades de los partidos y movimientos políticos, al apoyar a candidatos que se postularon por delitos específicos y fueron condenados. En efecto, el Tribunal General coincide con la coadyuvante en que el artículo 107, párrafo séptimo, CP. Se concluye sin lugar a dudas que la responsabilidad de los partidos y movimientos depende de la aprobación de los candidatos electos y condenados, independientemente del momento en que se haya cometido el delito. En consecuencia, la legislatura tiene prohibido reducir la severidad del estándar constitucional de castigo. Por lo tanto, se declara la inoponibilidad de la expresión"antes del registro", previsto en el § 5 del art. 10 del Proyecto de Ley.
Sin embargo, como se reitera en este apartado, la responsabilidad de los administradores por el delito bajo análisis debe sujetarse a los requisitos constitucionales de la ley sancionadora. Significa que,(UE)Tal como lo exige el artículo 11 del proyecto de ley, la responsabilidad del administrador resultante de la inscripción de candidatos que incurran en los delitos previstos en la norma analizada depende de verificar que el administrador imputado haya cumplido con los deberes de diligencia y diligencia en cuanto a la verificación de las condiciones de el candidato; y(ii)la imposición de la sanción debe ser precedida por la garantía del contenido del derecho al debido proceso legal.
38.4. Los numerales 6, 7, 8 y 9 del artículo 10 definen la improbidad administrativa como una conducta delictiva que vulnera bienes jurídicos relacionados con la vigencia del principio democrático en las comunidades. De esta forma se sanciona(UE)fomentar la formación de asociaciones ilegales, pertenecer a ellas o permitir que se involucren en actividades de propaganda o de influencia en nombre del partido, movimiento o candidato;(ii)usar o permitir la violencia para participar en las elecciones;(iii)cometer delitos contra la participación democrática, la administración pública, la existencia y seguridad del Estado, el orden constitucional; lesa humanidad o relacionados con las actividades de los grupos armados ilegales y el narcotráfico; y(4)cometer, permitir o no denunciar actos de corrupción.
Cada uno de estos delitos es congruente con los propósitos del ordenamiento constitucional vigente en relación con la actividad y organización de los partidos y movimientos políticos, a partir de la exigencia de obligaciones jurídicas específicas que impidan el ingreso de actores ilegales a dichos grupos. En este sentido, las normas son aplicables frente a los hechos y la certeza de finalidad que la Ley Fundamental prescribe para los órganos políticos, así como la suficiente claridad y concreción de las clasificaciones requeridas por el legislador.
A este respecto, el Tribunal debe señalar que, si bien los apartados 8 y 9 prevén lo que parece ser una conducta similar de los administradores, en ningún caso existe una superposición entre ellos, al menos por dos conjuntos de razones. En primer lugar, como culpabilidad de los líderes de los partidos y movimientos políticos, el apartado 8 prevé la práctica de determinados tipos de conductas delictivas, como los delitos contra los mecanismos de participación democrática; contra la administración pública; contra la existencia y seguridad del Estado; contra el régimen constitucional y legal; contra la humanidad; o relacionados con las actividades de los grupos armados ilegales o el narcotráfico. Por su parte, el artículo 9 se refiere a conductas más generales que no necesariamente corresponden a tipos delictivos, pero en todo caso corresponden a actividades contrarias al régimen democrático, relacionadas con la comisión de delitos contra la administración pública, actos de corrupción o colusión. con ellos, y en su defecto denunciar dicha cadena.
En segundo lugar, como se explicará con más detalle en una sección posterior, al revisar la constitucionalidad del artículo 12 del proyecto de ley, el legislador estatutario consideró que los delitos se referían al artículo 10(9).el mismoSon mandato exclusivo de los líderes y no de los partidos o movimientos políticos. Esto teniendo en cuenta el carácter personal requerido para tal comportamiento.
En todo caso, sin embargo, las infracciones previstas en los números explícitos son compatibles con la Constitución siempre que se ajusten a las normas de la ley sancionadora antes explicadas, tratándose de conductas contrarias al orden democrático fundamental a que se refiere. el legislador impone las sanciones correspondientes a su comisión, aprovechando el amplio alcance que tiene en esta materia.
38.5. Finalmente, el párrafo del artículo 10 es una traducción literal del estado de derecho previsto en el artículo 107(8). En esa medida, es compatible con el orden constitucional.
Artículo 11. Régimen Disciplinario de los Oficiales.
39. El artículo 11 del proyecto de ley prevé cuatro leyes diferentes, a saber:(UE)señala que los dirigentes de partidos y movimientos políticos que de manera demostrable no hayan actuado con la debida diligencia en el ejercicio de los derechos y obligaciones que les confiere su situación jurídica, lo que se compruebe mediante el seguimiento de las conductas descritas en el artículo 10 del proyecto de ley, acarrearán las sanciones previsto en la norma;(ii)establece las sanciones aplicables a los dirigentes, que van desde la amonestación escrita y pública hasta la expulsión del partido y movimiento, así como las demás previstas en los reglamentos internos;(iii)faculta a los órganos de gobierno de los partidos y movimientos para imponer estas sanciones, sin perjuicio de sus estatutos y con sujeción a la vigencia del derecho al debido proceso;(4)Está considerando impugnar estas decisiones ante la CNE y prevé el plazo para solicitarlo.
Según el tribunal, el análisis de constitucionalidad de estas declaraciones debe partir de dos premisas definidas. En primer lugar, la doctrina constitucional explicada en el apartado anterior de este apartado señala que forma parte de la vigencia de la ley de sanciones que el legislador determine tanto el tipo como las sanciones que pueden imponerse. Por tanto, la norma jurídica que define tales sanciones es una evolución necesaria de este principio. En segundo lugar, la potestad sancionadora de los partidos y movimientos encuentra explícito respaldo constitucional contenido en el párrafo noveno del artículo 107 del CPP, que establece una cláusula general de responsabilidad para los administradores que no ejerzan la debida diligencia en el ejercicio de los derechos y obligaciones derivados de la personalidad jurídica del partido o Movimiento.
Con base en estos requisitos constitucionales, el legislador está facultado para imponer sanciones a los administradores, lo que, sin embargo, sólo es compatible con criterios de razonabilidad y proporcionalidad. La Corte observa que las sanciones allí previstas no restringen de manera desproporcionada los derechos fundamentales de los líderes de partidos y movimientos, siempre que afecten cuestiones directamente relacionadas con la dinámica de las comunidades políticas y no invadan áreas de sanción reservadas a otras autoridades. especialmente las de carácter judicial. Por otro lado, se señala que estas sanciones corresponden a un parámetro de gradación, lo que implica el cumplimiento de la relación de proporcionalidad directa entre el tipo de infracción y la gravedad de la sanción, propia del principio de lesividad de la ley. Finalmente, la norma es compatible con el grado de autonomía de los partidos y movimientos políticos en la medida en que permite que los estatutos internos de los partidos prevean sanciones adicionales a las previstas por el legislador estatutario. En todo caso, su constitucionalidad depende del cumplimiento de los parámetros de la Ley de Sanciones establecidos en la presente Sentencia.
Esta autonomía justifica que el legislador otorgue facultades sancionadoras a los órganos de control de los partidos y movimientos políticos. Los grupos políticos, desde el punto de vista constitucional, son órganos destinados a mediar entre la ciudadanía y el ejercicio del poder político, y para lo cual están obligados a tomar decisiones internas con base en la aplicación del principio democrático participativo. Esto implica también la posibilidad de que la legislación reconozca instancias de autogobierno tendientes al cumplimiento de sus fines en el sistema electoral y, en sentido amplio, en la representación política. En este sentido, en cuanto a la constitucionalidad de la disposición legal dictada por el Consejo para el Control Ético de Partidos y Movimientos, la jurisprudencia ha señalado que„…[mi]Por otro lado, el establecimiento de la obligatoriedad de dictar el Código Ético y el papel del Consejo de Control Ético en su aplicación corresponden al ámbito jurídico, pues aquí, como se explica en otro apartado, un papel organizativo y genérico, al que corresponde cada partido y movimiento es completamente libre de determinar su contenido e indicar la estructura específica del panel. La sanción por el incumplimiento de la Regla es severa por la gravedad de la omisión en la redacción del Código, pero en ningún caso su consagración se sale del ámbito de la ley. Además, la lista de casos en los que se está considerando la promulgación del Consejo de Ética es de carácter general y ayuda a delinear el mandato encomendado a este órgano.||Artículo de ley. La importancia de las sanciones, en cambio, exige que la propia ley las tenga en cuenta y autorice su imposición.107.
Finalmente, la atribución de competencias que el legislador atribuye a la CNE para resolver la impugnación de las sanciones impuestas por los órganos de control de los partidos y movimientos políticos forma parte de la cláusula general prevista en el artículo 265 del CCP cuando confiere a este órgano la función, la actividad electoral de regular, inspeccionar, inspeccionar y controlar los partidos y movimientos políticos, y en consecuencia de esta competencia hacer cumplir las normas sobre estos colectivos, junto con las demás funciones que le atribuya la ley. Como se puede apreciar, si bien no existe una disposición constitucional específica que asigne al CNE la tarea de resolver las impugnaciones de las referidas sanciones, esta actividad es inseparable de facultades de amplio arraigo. Al respecto, y con el fin de resolver un problema jurídico similar, el tribunal señaló„…[mi]El artículo 39 del proyecto asigna una serie de funciones al Consejo Nacional Electoral que complementan el repertorio de sus competencias. Se refieren esencialmente a la vigilancia del cumplimiento de lo dispuesto en el proyecto de ley en relación con los partidos, movimientos y candidatos, lo que incluye la facultad de imponer sanciones pecuniarias y la posibilidad, en el ejercicio de la función fiscalizadora, de “constituir tribunales o comisiones de garantía”. . o vigilancia” (letra a); la facultad de citar a las personas a declarar sobre el cumplimiento de las leyes electorales (inciso b); la emisión de conceptos que interpreten las leyes anteriores (letra c) y la determinación de los valores a que se refiere el proyecto (letra d).||La ley podrá regular las funciones electorales (CP art. 152-c) y delegar su ejercicio al Consejo Nacional Electoral (CP art. 265-12)108. La constitucionalidad de la norma en estudio también puede fundarse en las facultades constitucionales de dicho órgano relativas a la supervisión del cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos políticos, los derechos de la oposición y el desarrollo de los procesos electorales, así como las que en virtud del cual podrá servir como órgano consultivo del Gobierno en las materias de su competencia y podrá presentar proyectos de ley y leyes al Congreso (CP art. 265-5 y 6)”.
Finalmente, no debe olvidarse que la función de resolución de conflictos asignada a la CNE por el legislador está sujeta al control judicial. Porque las decisiones de este órgano son impugnables ante los tribunales contencioso administrativos. Nos enfrentamos así a un proceso reforzado de protección de las normas constitucionales, legales y estatutarias que rigen la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, con control en las sedes electorales por parte del CNE y ante los procesos judiciales. Todo ello con la condición de que, tal y como se subraya en esta resolución, la actividad del CNE se encuadre dentro de las disposiciones constitucionales y legales relativas tanto a la actividad electoral como a la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos y sea limitada.
Sin embargo, la Corte también considera necesario reafirmar que, como expresión del derecho a sancionar, la potestad de los partidos y movimientos políticos para sancionar las conductas indebidas de sus dirigentes, debe preceder a las garantías inherentes al derecho al debido proceso, indicado y descrito al principio de esta seccióndetalladopor el tribunal constitucional. Entre estas garantías se encuentra la necesidad de que los estatutos internos de los grupos políticos prevean las instancias suficientes para el ejercicio de la oposición y la defensa, la publicación de las resoluciones, la comparecencia del imputado, el conocimiento de la acusación y, en general, todas estas diligencias. esencial para la protección del derecho al debido proceso de ley. En consecuencia, corresponde al CNE, en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, verificar que los estatutos internos se ajusten a estas normas.
Artículo 12. Sanciones a partidos y movimientos.
40. El artículo 12 del proyecto de ley regula el régimen sancionador de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica. La técnica empleada por el legislador legislativo en esta materia es extender la conducta delictiva de los líderes descrita en el artículo 10 de la iniciativa como infracciones de estos colectivos, adicionando otras enumeradas en el dispositivo en cuestión.
Una cuestión que es necesario aclarar antes de estudiar la constitucionalidad del artículo, señalada por un grupo de participantes, es la justificación de limitar el régimen sancionador a partidos y movimientos con personalidad jurídica, excluyendo a aquellos grupos sin personalidad jurídica. En opinión de la Corte, esta distinción tiene sentido porque(UE)no existe norma constitucional que ordene la extensión del régimen sancionador a grupos sin personalidad jurídica;(ii)Contrariamente a lo señalado respecto de la extensión de la prohibición de la doble militancia a estos grupos, las normas de derecho sancionador están sujetas al principio de legalidad, lo que implica que a falta de norma constitucional o legal, el régimen sancionador se extiende a colectividades sin personalidad jurídica, es difícil que la Corte Constitucional, con base en una Sentencia integradora o aditiva, llegue a esta extensión de efectos jurídicos;(iii)existen razones de hecho que justifican la distinción en cuestión por parte del legislador, incluyendo las innegables diferencias institucionales entre partidos y movimientos con y sin personalidad jurídica, incluyendo la designación de órganos de gobierno y control; y(4)En todo caso, los miembros de grupos políticos sin personalidad jurídica están sujetos a otro tipo de controles de derechos sancionadores previstos en la ley, incluidos los de carácter penal. Se conservan, por tanto, los derechos legales asociados a la vigencia de la representación democrática, que pueden ser afectados por los miembros de las citadas agrupaciones políticas.
Una vez aclarado este aspecto, cabe subrayar una vez más que la regulación de un régimen sancionador a los partidos y movimientos políticos tiene carácter constitucional. Como ya se explicó ampliamente, la Carta Política no solo describe algunas de las conductas que los grupos políticos responsabilizan, sino que también indica qué tipo y grado de sanciones deben ser. En este sentido, el párrafo noveno del artículo 107 C.P. establece que las sanciones contra los partidos y movimientos podrán consistir en multas y devolución de los recursos públicos obtenidos a través del sistema de sustitución de votos"hasta que se revoque la personería jurídica".
De la fórmula proporcionada por el constituyente, la Corte extrae dos conclusiones. En primer lugar, de la redacción anterior se deduce que el artículo 107.º C.P. prevé un modelo sancionador escalonado que reserva las sanciones más severas, como la suspensión de la personalidad jurídica, para las infracciones que tengan el mismo grado de injerencia en bienes jurídicos relacionados con la organización y funcionamiento de partidos y movimientos. En segundo lugar, que la redacción prevista en la norma constitucional no es exhaustiva, ya que el uso del término “hasta” implica que pueden existir otras modalidades sancionadoras que, cabe señalar, estarán sujetas a criterios de adecuación y proporcionalidad.
40.1. Estos argumentos justifican la constitucionalidad de los dos primeros párrafos del art. 12 del proyecto de ley, que se adapta al orden superior que el legislador estatutario establece para que los partidos y movimientos políticos estén sujetos a sanciones por las conductas allí previstas, lo que refleja en gran medida las cláusulas de responsabilidad de estas comunidades a que se refiere el artículo 107 C.P.
La graduación de las sanciones obedece a criterios de gradación y proporcionalidad en el sentido de que las penas más severas se reservan para infracciones de la misma naturaleza. Aunque prevea sanciones distintas a las previstas por los constituyentes, ello no afecta la constitucionalidad del requisito, ya que, como ya se ha dicho, esta disposición mayor no es exhaustiva y, por tanto, permite al legislador prescribir sanciones de diferente naturaleza, siempre que cumplan los criterios de adecuación y proporcionalidad. En el presente caso, las sanciones relativas a la suspensión de la personalidad jurídica, su extinción o la suspensión del financiamiento y uso de los medios de comunicación social se presentan como instrumentos adecuados en cuanto se relacionan con la limitación de las facultades e incentivos que la Constitución le confiere. partidos y movimientos. Es natural que, una vez comprobado que el grupo ha violado el Estado de derecho y violado gravemente el principio de democracia representativa, se le impongan sanciones de este tipo. Esto es aún más cierto cuando existe un mandato constitucional explícito que determina que los colectivos son responsables de actos contrarios al orden institucional. Evidentemente, la exigibilidad general de las sanciones allí propuestas no exime al CNE de garantizar la efectividad del derecho al debido proceso de los partidos y movimientos políticos, imponiéndolas en cada caso concreto. Para ello se dispone que este órgano se sujeta a las disposiciones de la Constitución y la ley en relación con el ejercicio de las funciones que le confiere el artículo 265 Superior.
Es útil, sin embargo, abordar dos aspectos particulares que merecen un estudio por separado. En primer lugar, la Sala advierte que la imposición de sanciones imposibilita las conductas descritas en el inciso 9 del artículo 10 del proyecto de ley. Esta norma tipifica como deficiencia en las juntas de partidos y movimientos“Delitos contra la administración pública, actos de corrupción, connivencia con las mismas y/o conocimiento de estas situaciones, falta de iniciación de los procedimientos oportunos o no presentación de denuncia”. A juicio de la Corte, tal como se indicó en el párrafo anterior, esta exclusión se justifica por la responsabilidad personal y subjetiva que subyace en tal conducta, lo que explica por qué recae sobre los líderes del grupo y no sobre la comunidad. Además, no debe perderse de vista que estas conductas se enmarcan en el n.º 8 del art. Proyecto,“Los ataques tipificados como delitos contra los mecanismos de participación democrática, contra la administración pública, contra la existencia y seguridad del Estado, contra el orden constitucional y legal, contra la humanidad, o relacionados con actividades de grupos armados ilegales o narcotráfico”.Es evidente que, si el partido o movimiento político realiza actos u omisiones conducentes a la comisión de los delitos antes mencionados, estará sujeto a las sanciones previstas en el artículo 12 del proyecto de ley. No existe, por tanto, prescripción ni déficit sancionador respecto de los hechos analizados.
El segundo aspecto se refiere a la sanción prevista en el apartado 6 del artículo 12. La Corte observa que esta disposición repite la sanción señalada en el inciso 9 del artículo 107 del Código Penal; Sin embargo, el legislador estatutario ha descuidado un aspecto establecido por los constituyentes en el que la condena al candidato emana de quien realiza la acusación.único miembro. En este caso, debe aplicarse la regla utilizada en la Base Jurídica 38.3 en el sentido de que si la Carta Política ha precisado un determinado elemento normativo, éste constituye un límite igualmente específico para el legislador en la materia. Por otra parte, hay que insistir en que la obligación de este electorado de sancionar al partido ante la condena de un candidato al cargo de diputado individual se explica por el hecho de que la Constitución prevé un régimen diferente para la persona condenado como miembro de un cuerpo electo de derecho público. En este caso, en cuanto a la permanencia del mandato, se aplica la regla prevista en el artículo 134 del Código Penal, que establece que si los miembros de organismos públicos elegidos por voto popular son condenados o sujetos a medida de aseguramiento por delitos relacionados con la afiliación, promoción o financiación o por grupos armados ilegales, narcotráfico, delitos contra los mecanismos de participación democrática o delitos de lesa humanidad, la plaza no podrá ser sustituida por una plaza libre.
En consecuencia, la Constitución prevé distintas consecuencias jurídicas de la permanencia en el cargo en relación con los candidatos electos a cargos individuales y empresas públicas. Como la redacción propuesta por el legislador desvirtuaría esta diferenciación explícita, se impone la exigibilidad condicional del requisito en el sentido de que la sanción prevista en el mismo se aplica si el condenado es candidato electo al cargo de vocal individual.
40.2. El tercer párrafo del artículo 12 prevé la pérdida de la personalidad jurídica como sanción para los partidos y movimientos políticos en los casos en que los votos de los parlamentarios condenados por los delitos previstos en el párrafo 5 del artículo 10 del Proyecto hayan sido deducidos de la comunidad no alcanzando el límite previsto en el artículo 108 párrafo 1 del Código Penal, d. H. el número de votos no menor al 3% de los votos válidos emitidos en el estado en las elecciones para la Cámara de Diputados y para el Senado. Esta sanción encuentra suficiente sustento constitucional en los objetivos de las reformas de 2003 y 2009, particularmente en esta última, que determina las responsabilidades de los partidos cuando son cooptados o influenciados por actores ilegales. Es razonable que, cuando el apoyo electoral de la comunidad política no provenga del sufragio libre que propugna por un determinado programa de acción política, sino de la coacción, del ofrecimiento de dádivas o de la financiación ilegal, dicho apoyo deba ser desvirtuado jurídicamente, porque si esto no es así, se legitima desde el punto de vista de la representación democrática. La misma conclusión es previsible para otros tipos de sanción previstos en la misma regla, tales como: B. la devolución de los fondos del Estado. En este caso, es claro que el esfuerzo fiscal dedicado al funcionamiento de los partidos y movimientos y sus campañas electorales debe estar dirigido exclusivamente a las prácticas democráticas y no a las expresiones delictivas que deslegitiman la acción política. La imposición de tales sanciones es, por tanto, no sólo constitucionalmente legítima, sino obligatoria y necesaria.
40.3. Las restantes partes del artículo 12 del proyecto de ley no ofrecen mayores debates sobre su constitucionalidad. La regla que permite al CNE, como medida cautelar y ante la existencia de una medida de seguridad contra el candidato electo, suspender proporcionalmente el acceso de los partidos y movimientos a los financiamientos estatales y el uso de los espacios otorgados en los medios de comunicación, es una consecuencia de Legitimidad base constitucional para la imposición final de estas sanciones, como se explicó anteriormente. A cambio, se aplican las disposiciones del apartado 1el mismoEs una norma que garantiza la aplicación del principio de publicidad de las actuaciones realizadas por la CNE, lo que conduce a la seguridad jurídica del procedimiento. Nuevamente, siempre que la actuación de este órgano esté sujeta al mandato de legalidad impuesto por la Constitución y las leyes. Finalmente, la Sala considera que el apartado 2 es una medida constitucional, ya que el ejercicio de la potestad sancionadora se rige, entre otros, por el principio de proporcionalidad. De esta forma, el legislador puede disponer que la sanción aplicada pueda limitarse al ámbito territorial en el que se cometió el hecho, a fin de evitar el compromiso excesivo de los derechos constitucionales de las comunidades políticas, en particular la posibilidad de presentar candidatos a elecciones, y el reconocimiento y apoyo del Estado a sus actividades.
Arte. 13. Competencia y procedimientos para la imposición de sanciones a partidos y movimientos políticos.
41. El artículo 13 del proyecto de ley determina la competencia y el procedimiento para imponer sanciones a los partidos y movimientos políticos. A tal efecto, se recuerda que el Consejo Nacional Electoral es titular de las atribuciones primarias y del procedimiento para imponer sanciones a los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos,"si no lo hicieren conforme a su código disciplinario".
En varios puntos de este apartado, el Tribunal de Justicia presentó argumentos que justifican la competencia del CNE para ejercer, en el marco limitado por la Constitución y por la ley, las funciones de inspección, vigilancia y control de los grupos políticos, lo que confirma, en en general, la constitucionalidad del proceso de licitación. Sin embargo, este primer párrafo plantea dos cuestiones jurídicas que el Consejo debe abordar. En primer lugar, en cuanto a que la norma extiende la potestad sancionadora a grupos significativos de ciudadanos, si bien limitan esta función en la línea de normas jurídicas anteriores relativas a los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica. La Corte observa que el CNE ejerce su competencia sobre partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos en los términos del artículo 265.º C.P. No obstante, para dar coherencia a los artículos examinados, la correcta interpretación del requisito es entender que la potestad sancionadora en relación con grupos significativos de ciudadanos se limita a quienes, en los términos del artículo 108.º C.P. Esto en la medida en que un entendimiento diferente conduciría a evidentes malentendidos y contradicciones en la aplicación.(UE)iría en contra de lo dispuesto en el artículo 13 del proyecto de ley, que se reserva el derecho de imponer sanciones a los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica; y(ii)Los grupos políticos sin personalidad jurídica carecen de la estructura institucional y de rendición de cuentas, especialmente de la alta dirección, para hacer cumplir los regímenes de sanciones previstos en la ley. Así, la competencia de la CNE conferida por el artículo 13 del proyecto de ley se limita a la prevista en el artículo 108 C.P. los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos antes mencionados.
En segundo lugar, como señala el Fiscal General, la redacción del legislador puede entenderse en el sentido de que la competencia de la CNE tendría carácter subsidiario, siempre que sea la única aplicable.“si no lo hicieren conforme a su régimen disciplinario interno”.Esta condición, a juicio de la Sala, es inaplicable por vulnerar el principio de objetividad en la organización y actuación de los partidos y movimientos políticos previsto en el artículo 107 del Código Procesal Penal, así como el principio de imparcialidad en la ejercicio del poder de función pública en los términos del artículo 209.º C.P.
La consecuencia práctica del dispositivo en cuestión es que los grupos políticos serían competentes para juzgar sus propios errores. Más allá de la confusión que crea esta cláusula, como el hecho de que la comunidad pueda juzgar sus errores e imponer la sanción de rescindir o suspender su personería jurídica, o cortar el acceso a la financiación del gobierno o a los medios de comunicación, es claro que estos grupos están siendo autorizados a investigar y juzgar sus delitos es contrario a la necesidad de ser un órgano independiente sujeto a mandatos constitucionales y legales. y ajeno a la estructura de la comunidad, que en el caso colombiano corresponde al CNE encargado de esta función. En este contexto, vale la pena mencionar las declaraciones de un orador que, si bien la composición del CNE cumple con los criterios de representatividad democrática de los partidos y movimientos, de ninguna manera puede concluirse de esta situación que dicho órgano toma sus decisiones únicamente en base a criterios políticos. Por otra parte, como máxima autoridad electoral, está sujeta a la aplicación imparcial, equilibrada y objetiva de las normas constitucionales y legales vigentes en la materia. Esto explica precisamente por qué sus decisiones están sujetas a revisión judicial en las jurisdicciones contencioso-administrativas. Es decir, si bien este órgano ha reconocido que el CNE es un órgano que cumple funciones de carácter político y por tanto su composición refleja la composición de las fuerzas políticas109, no puede deducirse de estas características que ya no está sujeto al deber de imparcialidad en la imposición de sanciones y, en general, en el ejercicio de sus facultades constitucionales y legales.
Así lo ha previsto la jurisprudencia, teniendo en cuenta el principio de imparcialidad en materia de derecho sancionador„…[UE]La imparcialidad, por tanto, representa el principio supremo de la independencia judicial y la autonomía de quienes tienen atribuida la potestad de juzgar a otras personas en los términos de la Constitución y la ley, ya que confiere independencia no sólo del público del poder, sino también de sí mismos. Tal como lo establece la Norma A-188A de 2005, es la fórmula utilizada para recoger la tradición jurídica de humanidad, para la cual se consideraba ampliamente como forma de resolución de conflictos, 'la intervención de un tercero ajeno al conflicto'; pero también se trata de que –si bien con algunas excepciones– los conflictos se resuelven en la forma que ofrece el Estado, “es decir, a través de la implementación de un proceso promovido por un juez y con facultades para hacer cumplir la solución encomendada al Estado”. conflicto'.||Evidentemente, estas consideraciones se traducen perfectamente en la noción de imparcialidad, que debe favorecer el ejercicio de la potestad disciplinaria, siendo fundamental evitar que el juez sea “juez y parte” y “juez de derecho” que él mismo provoca”110.
En el presente caso, suponer que los grupos políticos pueden demandar para sancionar sus propios errores contradiría claramente el principio en cuestión. Por lo tanto, el tribunal declarará inexequible el término“si no lo hicieren conforme a su régimen disciplinario interno”, incluido en el apartado 1 del artículo 13 del proyecto de ley.
42. El procedimiento previsto en el artículo 13 del Proyecto de Investigación y Sanción de las Agrupaciones Políticas con Personalidad Jurídica incluye la tradicional secuencia de trámites del derecho administrativo sancionador. Considere las ideas en este orden(UE)la necesidad de dictar resolución motivada de apertura de investigación, detallando los hechos alegados, las infracciones imputables, los hechos establecidos, las disposiciones infringidas y las sanciones a aplicar;(ii)la posibilidad de que, a falta de prueba suficiente, la CNE realice la averiguación previa respectiva y notifique al partido o movimiento;(iii)notificación del inicio de la investigación al representante legal de la comunidad, a los involucrados en el objeto de la investigación y al Ministerio Público;(4)el plazo para que las partes emitan descargos de responsabilidad;(v)las reglas para la producción de la prueba, la formulación de alegatos finales y la adopción de una decisión sobre el fondo;(v)la posibilidad de adoptar las medidas cautelares examinadas en relación con el artículo 12 del proyecto de ley;(vii)la cláusula de remisión de lo no regulado en el Código de lo Contencioso Administrativo; y(viii)la facultad de recurrir ante el tribunal contra la decisión adoptada y las normas que rigen su tramitación.
Estas disposiciones son compatibles con la Constitución, en tanto ofrecen garantías suficientes para la efectividad de las diversas prerrogativas que integran el derecho al debido proceso legal. En particular, permiten la publicación de las decisiones procesales y de fondo, el ejercicio del derecho de apelación y de defensa, la facultad de presentar y utilizar pruebas en el proceso y la facultad de impugnar la decisión ante los tribunales. Por lo tanto, se declara factible el procedimiento anterior.
Capítulo IV Disolución, liquidación y fusión de partidos y movimientos políticos
Este capítulo consta de dos artículos. El primero, que establece las reglas para la disolución, liquidación, fusión y escisión de los partidos y movimientos políticos, y el segundo, que determina los efectos de la disolución administrativa.
Artículo 14. Disolución, liquidación, fusión y escisión de partidos y movimientos políticos.
43. El artículo 14 del proyecto de ley ofrece varios enunciados normativos diferenciados, a saber(UE)la delegación en la ley y en los estatutos internos de la definición de las reglas sobre disolución, liquidación, fusión y escisión de partidos y movimientos políticos;(ii)la disposición de que no cabe recurso contra la decisión administrativa del CNE de disolver y liquidar un partido o movimiento político;(iii)la imposibilidad de llegar a un acuerdo sobre la disolución, liquidación, fusión y escisión voluntaria de cualquier partido o movimiento político en el que se hayan iniciado procesos sancionatorios;(4)la regla supletoria para la designación del síndico, si no está previsto en los estatutos internos;(v)la competencia de la CNE para efectuar la liquidación después de tres meses del decreto de suspensión de la legalidad;(v)la vuelta al derecho civil de la regulación de la disolución y liquidación;(vii)la determinación del remanente de la liquidación al fondo de financiamiento de partidos y campañas, salvo que los estatutos lo prevean; y(viii)Conforme al inciso de la norma, la disposición complementaria sobre la decisión de liquidación, en el sentido de que, si no está regulada por el pacto social, la decisión podrá ser adoptada por la cámara competente del Congreso con el voto de por lo menos la tercera parte de los Sus miembros.
43.1. Para analizar estas declaraciones, es necesario comenzar por mostrar las formas de eliminar la personalidad jurídica de los grupos políticos que propusieron la Constitución y la legislación estatutaria. Existen dos formas de disolución y liquidación de los partidos y movimientos políticos. La primera, de carácter coercitivo, que corresponde a la CNE y se produce cuando concurren los supuestos previstos en la Constitución, esto es, imponiendo sanciones a los contemplados en los artículos 107 y 108 C.P. y desarrollado por norma jurídica como tuvo ocasión de señalar; o si se verifican los presupuestos de pérdida de representatividad democrática por no haberse alcanzado el umbral previsto en el número 1 del artículo 108.
La segunda es de carácter voluntario, según la cual el legislador otorga a los partidos y movimientos políticos la facultad de ordenar su disolución y liquidación de acuerdo con las causas establecidas en la ley y, en particular, en sus estatutos internos. Esta opción es fundamentalmente compatible con la constitución, ya que desarrolla la dimensión negativa de la libertad irrestricta para formar facciones (Art. 40-3 StPO). Es claro que cuando la Carta otorga este derecho, incluye la posibilidad de que sus miembros decidan disolver y liquidar el partido o movimiento político de que se trate, so pena de que su constitución no sea libre en las condiciones de la referida norma.
43.2. La exigibilidad del primer contenido normativo no ofrece grandes resistencias, dado que la referencia a que la ley y los estatutos de los partidos y movimientos establecen las reglas para su disolución, liquidación, fusión y escisión se hace explícita tanto en la cláusula general de la legislación sobre competencia profesional y el grado de autonomía que el estatuto confiere a los grupos políticos. Este alcance se expresa por excelencia a través del establecimiento de normas jurídicas a través de mecanismos democráticos internos.
43.3. En cuanto a la potestad sancionadora ejercida por el CNE, dicha sentencia aclaró que la función que ejerce este órgano es de carácter disciplinario-administrativo, lo que implica necesariamente la posibilidad de revisión judicial de sus decisiones. Esto, a su vez, se justifica por otras dos razones de carácter constitucional. La primera, según la cual la vigencia del Estado de Derecho descansa en el hecho de que todos los actos del Estado están sujetos a control judicial, de modo que un organismo público independiente, basado en reglas objetivas, es el que finalmente decide sobre la legalidad y la constitucionalidad de la acción correspondiente a la ley. No hay actos fuera de la jurisdicción, mientras que la validez de la Constitución y de la ley corresponde a los jueces, funcionarios investidos de facultades para resolver los conflictos aplicando la ley. La segunda se fundamenta en la vigencia del derecho de acceso a la justicia, que también se proclama a favor de los partidos y movimientos políticos que, en los casos en vía judicial administrativa, pueden impugnar las decisiones del CNE si consideran que violan la ley. Lo anterior, en el entendido de que dichas decisiones están sujetas a parámetros normativos de carácter objetivo, tales como la Constitución y las normas jurídicas que rigen en materia electoral y la actividad y organización de los partidos y movimientos políticos.
El segundo de los enunciados normativos anteriores determina que la decisión administrativa del CNE, que decide sobre la disolución y liquidación de partidos y movimientos,"No tendrás ningún recurso".Para la Corte, esta última disposición puede interpretarse de dos formas diferentes y contradictorias. Según la primera convención, esta expresión significa que la decisión del CNE como máxima autoridad en materia electoral (art.º 265.º C.P.) no es susceptible de recurso administrativo. De acuerdo con el segundo entendimiento, el dispositivo debe ser interpretado en sentido amplio, de manera que no sólo excluye cualquier otra instancia dentro del proceso administrativo, sino que también excluye la posibilidad de discusión judicial de la decisión tomada por el CNE.
Para la Corte, la segunda interpretación es inconstitucional. En varios puntos de esta sentencia se explicó que, si bien la Carta Política otorga a los grupos políticos amplias e importantes facultades en materia electoral, estas facultades no son en modo alguno incompatibles con la administración de justicia. Así, si bien la decisión del CNE está contenida en un acto administrativo, se le oponen las acciones contenciosas previstas en la ley. Además, si se cumplen los requisitos procesales previstos en la constitución, la ley y la jurisprudencia de ese órgano, también serían aplicables las medidas judiciales subsidiarias y extraordinarias, como la tutela en este caso. A fin de evitar que la norma analizada sea objeto de interpretaciones contrarias a la norma superior, la Sala condicionará su exigibilidad a la decisión administrativa que adopte el CNE sobre la disolución y liquidación de partidos políticos y movimientos de actos jurídicos prevista en el Constitución. y según lo dispuesto por la ley.
43.4. La disposición que impide la disolución, liquidación, fusión o escisión voluntaria del Grupo cuando ya se han iniciado sanciones es razonable y no viola el orden constitucional. En efecto, la intención del legislador es que, en cuanto la autoridad electoral considere que existen motivos suficientes para abrir una investigación por la comisión de los delitos previstos en el Capítulo III, la cierre. Esto es para definir claramente la responsabilidad de la comunidad y/o sus gestores. La disolución voluntaria, en ese orden, tomaría la forma de eludir la ley, para que el legislador, como en el caso analizado, pueda ordenar medidas que la impidan.
Las disposiciones relativas al nombramiento alternativo del liquidador por la CNE, la competencia del mismo órgano para promover el proceso de liquidación tras el cese de la personalidad jurídica, su revocación o disolución y la remisión a las leyes civiles aplicables a los administradores no concurrentes. empresas con fines de lucro; Se trata de disposiciones compatibles con la Constitución. En este sentido, cabe señalar que las competencias que estos títulos confieren al CNE se enmarcan dentro de las competencias constitucionales de dicha institución para regular, inspeccionar, fiscalizar y controlar la actividad electoral de las agrupaciones políticas y, en el ámbito de estas competencias generales, el estatus legal de los partidos y movimientos.
Por otro lado, la disposición complementaria sobre el uso de los fondos residuales resultantes de la liquidación a favor del fondo de financiamiento de partidos y campañas, se acoge a la formulación legal tradicional para estas materias, que utiliza preferentemente estos fondos para apoyar actividades similares a las realizadas por el grupo liquidado, ninguna divergencia entre este mandamiento y la Constitución. Además, la prohibición en los estatutos de los partidos y movimientos de destinar dichos remanentes a objetos distintos a los desarrollados por los grupos políticos es pertinente y refuerza la intención de los electores de favorecerlos como legítimos intermediarios entre la ciudadanía y el poder político propusieron e implementaron una acción de gobierno. programa, una práctica diametralmente opuesta a las personalidades, o, en los casos más extremos, el uso de la política partidaria para fines distintos al bien común, incluyendo el clientelismo, las acciones de grupos ilegales y la corrupción.
43.5. El “párrafo transitorio” del artículo 14 del proyecto de ley debe ser analizado por separado. Esta norma prevé una regulación supletoria según la cual, en los casos en que los estatutos del partido o movimiento no prevean una regulación para la disolución voluntaria"Tal decisión podrá ser adoptada por las respectivas bancadas del Congreso con el consentimiento de las dos terceras partes de sus miembros, sin que sea concluyente".
Con respecto a este dispositivo, el Fiscal General señala una desventaja práctica, y es que esta regla no sería aplicable cuando se trate de bancadas compuestas por un solo diputado, en cuyo caso no se cumpliría la mayoría requerida. Así, propone condicionar la norma para que no sea aplicable en el supuesto planteado. Sin embargo, la Sala entiende que, además de cuestiones específicas de aplicación de la norma, viola la constitución por razones de fondo, por lo que debe declararse inexequible.
En varios puntos de la presente Sentencia se insistió en que la actual regulación constitucional sobre el funcionamiento y organización de los partidos y movimientos políticos tiene como uno de sus propósitos fortalecer sus mecanismos internos para la toma democrática de decisiones. Este propósito, como ya se mencionó, se explica por la necesidad de oponer prácticas personalistas en la política partidaria, que sustituyen las decisiones personales de algunos de ellos por la deliberación democrática de los miembros de la comunidad política, rasgo característico de lo que suele denominarse como se haría"Microempresas electivas". Estas formas ilegítimas de participación política, que prescinden del debate sobre la definición de un programa específico de acción del Estado, lesionan particularmente la estructura de partidos y movimientos y terminan vulnerando el principio de la democracia representativa, basada en la libertad de elección política de los electorado ante las oficinas y órganos de elecciones populares.
Es por ello que en las reformas constitucionales de 2003 y 2009 se incluyeron fórmulas explícitas, haciendo cumplir las decisiones centrales para la vida de las agrupaciones políticas a través de los mencionados procedimientos democráticos. Esto es lo que establece la Carta Política(UE)los partidos y movimientos están organizados democráticamente (Art. 107 párrafo 3 StPO);(ii)Los grupos políticos pueden utilizar consultas internas para tomar sus decisiones y seleccionar candidatos (el mismopunto 4);(iii)de acuerdo la obligación constitucional de los líderes de partidos y movimientos de promover procesos de democratización interna (el mismopárrafo 5); y, el pronóstico, que es particularmente importante para resolver este problema,(4)El incumplimiento de plazos mínimos de dos años es motivo de pérdida de la condición“Asambleas que permiten a sus miembros influir en las decisiones más importantes de la organización política”(Artículo 108.º, nº 2, del Código Penal).
Aplicando estos supuestos al caso analizado, la Sala observa, en primer lugar, que no se puede imaginar una decisión más importante para los partidos y movimientos políticos que optar por su disolución y liquidación, lo que conduce correlativamente a la pérdida de la personalidad jurídica. Dentro del marco de referencia anterior, esta es una de esas decisiones que requiere un mayor nivel de deliberación intrademocrática, dada la alta importancia que asume tanto para los intereses de los miembros y miembros de la comunidad, como para la representación política de la votantes que representaban al grupo y apoyaban el programa de acción de gobierno que representaba.
La decisión tomada por el legislador va en contra de los propósitos constitucionales descritos. Si bien los parlamentarios, que integran la bancada de cada partido o movimiento, ocupan un lugar significativo en la estructura de la comunidad política, en modo alguno suplantan la deliberación democrática de sus diputados y diputados, ya que ostentan la representación del electorado, según la base legal 27 tipología explicada. Ello porque la decisión consistente en la disolución y liquidación de la comunidad requiere que estos miembros y asociados, a través de los procedimientos que les sirven, expresen su opinión y tomen decisiones democráticas que tomen tal decisión.
Como se explicó, el objetivo principal del sistema de bancadas previsto en la constitución es aumentar el nivel de disciplina dentro de los partidos y movimientos e integrar instrumentos que conduzcan a la racionalidad y eficiencia en la actividad legislativa. Estas metas son tan exiguas que permiten al Senado anular la decisión de diputados y compañeros en los temas más importantes, como la existencia legal del partido o del movimiento mismo, sobre todo si éste tiene representación sólo en el Congreso, salvo otros públicos. órganos de elección popular o cargos con un solo miembro.
En esta línea de razonamiento, la Corte llega a la conclusión de que el pasaje analizado es incompatible con el mandato constitucional de democratización interna de los partidos y movimientos políticos. Por tanto, se declara inaplicable el apartado transitorio del artículo 14 del proyecto de ley.
Artículo 15 Efectos de la disolución administrativa.
44. El artículo 15 del proyecto de ley prevé dos efectos de la disolución administrativa de partidos y movimientos. En primer lugar, indica que tras el anuncio de la decisión de disolución, se producirá el cese inmediato de las actividades comunitarias, considerándose inexistentes las actuaciones posteriores. En segundo lugar, dispone que se considerará fraudulenta la constitución de un nuevo partido o movimiento en sustitución del extinto, cesión comprobada por afiliación o similitud institucional o por dirigentes.
Según el tribunal, tales medidas no son contrarias a la constitución. Ello porque son instrumentos que el legislador determina para evitar, mediante mecanismos maliciosos, desconocer la actuación de la autoridad electoral, la cual, al cometer los delitos previstos en el mismo reglamento, ordena la nulidad del régimen jurídico establecido en este caso. equivalente a la disolución del partido o movimiento sancionado.
Título II. Financiamiento Político
45. El Título II del proyecto de ley establece reglas específicas para el financiamiento de los partidos y movimientos políticos y las campañas electorales y se compone de tres capítulos.
El Capítulo I trata de la financiación estatal y privada de los partidos y movimientos políticos, así como de cuestiones conexas.(UE)Financiamiento de las actividades de los partidos y movimientos políticos (art. 16);(ii)financiación estatal de los partidos y movimientos políticos (artículo 17);(iii)la asignación de recursos (artículo 18); y(4)responsabilidad pública (artículo 19).
El Capítulo II contiene el Reglamento sobre el Financiamiento de las Campañas Electorales, el cual regula(UE)las fuentes de financiamiento de las campañas electorales (artículo 20);(ii)financiamiento estatal para financiar campañas electorales (artículo 21);(iii)otorgar anticipos para consultas o campañas electorales (art. 22);(4)los límites de la financiación privada (artículo 24);(v)los límites del valor de las costas (art. 24);(v)gestión de recursos y presentación de informes (artículo 25); y(vii)pérdida del cargo por violación de los límites de financiación (art. 26).
El Capítulo III se refiere a las disposiciones aplicables al financiamiento de los partidos y movimientos políticos y al financiamiento electoral, y contiene un artículo único que contiene las normas sobre prohibición del financiamiento.
Capítulo I. Financiamiento del funcionamiento de los partidos y movimientos políticos
Artículo 16. Fuentes de Financiamiento
46. En cuanto a las fuentes de financiamiento de los partidos y movimientos políticos, el primer párrafo del artículo 109 de la Constitución Política establece expresamente que el Estado contribuirá al financiamiento político y electoral de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica, en los términos de la Ley.
Cuatro consecuencias normativas pueden derivarse de esta disposición primordial:(UE)que el Estado debe contribuir obligatoria y efectivamente al financiamiento de los partidos y movimientos políticos;(ii)que los recursos públicos contribuyen parcialmente al financiamiento político y electoral de los partidos y movimientos políticos y, por tanto, enfrentan un sistema de financiamiento mixto o combinado;(iii)que el Estado financie partidos y movimientos políticos que tengan personalidad jurídica; y(4)que corresponde al legislador determinar la forma y forma de esta financiación pública.
El análisis del art. 109 GG lleva a la conclusión de que el mandato constitucional existente sobre el financiamiento estatal obligatorio, efectivo y parcial de los partidos y movimientos políticos fue reafirmado por la Ley 1 de 2009 y se amplió el rango de normas constitucionales para incluir reglas de financiamiento electoral.
47. Por su parte, la jurisprudencia constitucional de este órgano, desde su creación, ha proclamado la centralidad de la democracia en el marco del Estado Constitucional de Derecho, la función electoral y, como parte esencial de ésta, el financiamiento estatal de las campañas electorales.
En este sentido, la Corte ha reconocido la importancia para la democracia constitucional del tema del financiamiento en general y del financiamiento estatal de los partidos, movimientos y agrupaciones políticas que participan en la dinámica política y electoral de la estructura democrática del Estado. Lo primero debido a que el financiamiento público tiene por objeto garantizar los principios de participación, igualdad, transparencia y pluralismo, que deben incidir en el juego político y electoral en un Estado constitucional y democrático de derecho; así como evitar la injerencia, servidumbre o dependencia de los partidos y movimientos políticos en relación con grupos de poder e intereses particulares, ya que estos, si sirven para cooptar la actividad de los electos, pueden corromper la voluntad política que apunta a la consecución del bien común. buena y debe estar orientada hacia el interés general. Por tanto, si bien la Sala reconoce la validez constitucional de la financiación privada, también es consciente de que, en muchos casos, estos recursos no atienden al objetivo altruista de participar en la vida democrática y electoral a través de aportes económicos, sino que sirven como condición de la actividad pública. . . del candidato seleccionado para fines privados y contrarios a los intereses declarados del conglomerado social.
Desde su creación, la Corte Constitucional ha destacado la enorme importancia que tiene el financiamiento de los partidos y movimientos políticos con fondos públicos, así como las campañas electorales, por lo que volvió a señalar que este tema debe ser regulado. vale la pena mencionar:
47.1 En cuanto a la importancia del financiamiento estatal de los partidos y movimientos políticos y la regulación jurídica de esta materia, la Corte en Sentencia C-145 de 1994111para expresar:
"Por otro lado,Este Tribunal considera que un aspecto central de la actividad y régimen de los partidos y movimientos políticos está relacionado con el financiamiento estatal de las campañas electorales.Este es uno de los temas deregulación legal inevitableconforme al mandato constitucional del artículo 152, inciso c) de la Carta Política”112(Texto exterior en negrita) (Ver también 1996 C-484 y 2004 C-515)
47.2 Este criterio jurisprudencial del Estado de Derecho sobre la financiación estatal fue reiterado por el Tribunal de Justicia en la Sentencia C-523 de 2005113,con motivo del análisis de constitucionalidad del decreto que regula el financiamiento de las campañas electorales en los departamentos, comunas y distritos de conformidad con lo dispuesto en el Acto Legislativo 1 de 2003, donde se señaló que el financiamiento de las campañas electorales es un aspecto central del funcionamiento y régimen político de los partidos y movimientos y, por lo tanto, sujeta a lo dispuesto en la ley, y debe ser objeto del previo escrutinio pleno e informal de la Corte Constitucional.
47.3 Por otra parte, este organismo ha reconocido en numerosas declaraciones la importancia del papel del Estado en el financiamiento estatal de las organizaciones políticas y campañas electorales con fondos públicos, como forma de promover la democracia constitucional y neutralizar los riesgos que la necesidad de financiación, la influencia desmedida de algunas formas de financiación privada y fuentes ilícitas de financiación, que ponen en entredicho los principios de participación, igualdad, transparencia y pluralismo político que deben caracterizar a los partidos y movimientos políticos. atenta contra los cimientos normativos de una verdadera democracia basada en el estado de derecho mediante la participación y elección democrática de diputados por los ciudadanos.
Es el caso de la sentencia C-089 de 1994 sobre el examen de constitucionalidad del proyecto de ley nº 11 de 1992 - Sala y 348 de 1993 - Senado"Por la cual se dictan los estatutos básicos de los partidos y movimientos políticos, se dictan las normas sobre su financiación y la de las campañas electorales y demás reglamentos"., la Corte sintetizó los principios de la ayuda financiera del Estado, la cual debe ser parcial y encaminada a neutralizar los riesgos que algunas formas de financiamiento político excesivo representan para una verdadera democracia, tendientes a cooptar la acción pública de grupos de poder económico electos candidatos y, por tanto, garantizar la independencia y el buen desempeño de sus funciones de representación y mediación ante los grupos y organizaciones políticas. Al respecto, el tribunal dijo:
"El motivo del apoyo financiero.-que es por lo tantoparcialen la medida en que no puede ni debe asumir todos los costos de la actividad política,busca neutralizar la dependencia y servidumbre que las organizaciones políticas pueden adquirir en relación con los centros privados de poderque dilapidan su apoyo económico y extraen de él una influencia malsana en los asuntos políticos, o que exigen reciprocidad, lo que degrada la moral social y socava la confianza en el correcto ejercicio de su función representativa y mediadora, que debe inspirarse únicamente en los intereses comunes” (stands la cámara fuera).
47.4 En otra manifestación, mediante la Sentencia C-1153 de 2005, al examinar la ley que garantiza la elección del Presidente de la República, la Corte reiteró que el papel que juega el Estado a través del financiamiento de organizaciones políticas y campañas electorales en el fortalecimiento de la democracia y destacó los múltiples riesgos de aumentar la financiación privada de los partidos y movimientos políticos que justifican la necesidad de financiación estatal. Al respecto, la Corte señaló en la ocasión:
“Como era de esperar, el fenómeno de la profesionalización de los partidos aumentó el nivel de mecanización de las campañas electorales. Esto, por supuesto, ha incrementado las exigencias financieras, por lo que las democracias contemporáneas requieren gastos cada vez mayores para mantener el sistema representativo de reclutamiento de encuestadores, promotores, asesores de imagen, publicistas, comunicadores, antropólogos, psicólogos, etc. verdaderas corporaciones electorales, por lo que los recursos económicos necesarios para ponerlas en marcha son cada vez mayores.
La creciente participación de grandes sumas de dinero en las campañas electorales plantea grandes riesgos para la democracia.
Estos riesgos derivan de los intereses económicos de los diferentes grupos que apoyan las candidaturas, los cuales representan verdaderos grupos de interés que deben ser controlados para que la voluntad real del electorado no sea distorsionada por diversos mecanismos de designación. La distorsión creada por las necesidades de financiamiento de los partidos en una democracia se puede ver en la carrera por el cargo hasta el momento en que se ejerce.114
47.5) En la misma sentencia C-1153 de 2005, la Corte destacó las ventajas de un sistema mixto en el que el Estado contribuye al financiamiento de los partidos, movimientos políticos y campañas electorales. Al respecto manifestó:
“Otros sistemas aplican fórmulas mixtas, todas encaminadas a garantizar un nivel mínimo de apoyo fiscal que permita el equilibrio competitivo. Entre ellos se encuentran el subsidio equitativo de lo que los partidos pueden obtener a través de aportes privados, y el subsidio suplementario, que depende de que los partidos beneficiarios sacrifiquen lo que pretenden obtener de los aportes privados -actualmente en las elecciones presidenciales de EE. elecciones anteriores, ayuda estatal proporcional al número de escaños de cada partido en la respectiva legislatura; oferta estatal diferenciada, por ejemplo, para el partido de oposición".
47.6 En consecuencia, se concluye que la regulación de las fuentes de financiamiento privado y el financiamiento estatal de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica, en los términos del artículo 109 de la Constitución, tiene por objeto fortalecer el funcionamiento político-electoral de los organismos políticos y organizativos, en última instancia, consolidar una Democracia genuinamente participativa y deliberativa y los principios de participación, igualdad, transparencia, pluralismo jurídico y moral pública en el marco de un estado de derecho.
En este contexto, merece especial mención el papel que juega el Estado en el financiamiento de los partidos y movimientos políticos y de las campañas electorales, en la medida en que ofrece a las organizaciones políticas garantías mínimas para su actividad político-electoral y promueve los principios señalados.
47,7 Quanto à questão das fontes privadas de financiamento, o Tribunal de Justiça considerou na sentença C-089 de 1994 que é responsabilidade do legislador regular o apoio econômico que os indivíduos podem fornecer às atividades político-eleitorais das organizações políticas, mas não so O caso não deve se limitar às pessoas jurídicas, pois as pessoas físicas também contribuem para o financiamento de partidos e movimentos políticos. Ele também estabelece que os legisladores podem impor exigências a uma pessoa jurídica para fazer contribuições financeiras para uma campanha política se seu objetivo for divulgar a contribuição, evitar conflitos de interesse para potenciais candidatos e respeitar a governança corporativa.
47.8 La jurisprudencia de este órgano también ha establecido que el establecimiento de reglas claras sobre las fuentes de financiación públicas y privadas, los principios de igualdad, transparencia y pluralismo político son relevantes para la actividad política y la participación de las organizaciones políticas en las campañas electorales. garantizar uno de los pilares del Estado constitucional y democrático de derecho.
En su sentencia C-1153 de 2005, el Tribunal de Justicia enfatizó que una regulación clara de las fuentes legítimas de financiamiento o el origen de los fondos tiene como objetivo garantizar la transparencia y, por lo tanto, combatir la corrupción en los procesos electorales.
En ese sentido dijo"... no se entendería que las campañas dirigidas a las personas que se manifiestan por una determinada opción política son ajenas a los postulados de la transparencia, es decir,que puedan ser financiadas por cualquier medio posible, independientemente de su origen lícito o ilícito,ni tus valores; Especialmente cuando, como en el presente caso, la decisión de adopción tiene por objeto la reforma constitucional”.
Asimismo en la sentencia C-141 de 2010,con motivo de la revisión de constitucionalidad de la Ley 1354 de 2009“Por la cual se convoca a referéndum constitucional y se somete a la consideración del pueblo un proyecto de reforma constitucional”,La Corte se refirió al principio de transparencia para enfatizar este“El principio de transparencia en materia electoral apunta a la creación de instrumentos que se buscandeterminar el origenel objetivo, así como la cantidad de recursos económicos para apoyar una determinada campaña".
47.9. Asimismo, en la misma declaración, este organismo subrayó que la determinación de las fuentes de financiamiento legal privado y estatal de la actividad de los partidos y movimientos políticos garantiza el principio de pluralismo político y la participación equitativa e igualdad de oportunidades de los distintos mecanismos, al medida en que esto se relaciona con el fenómeno de la corrupción y la prevención de que los intereses privados interfieran en los procesos democráticos. Estos últimos cuando se financien de manera privada, ya sea de fuentes ilegales o cuando su único objetivo sea cooptar la agenda de acción política del candidato elegido.
47.10. En esta línea de pensamiento, la Sala reafirma la importancia del financiamiento estatal de los partidos y movimientos políticos y de las campañas electorales para la realización de la democracia, y señala que en su función de regular el tema del financiamiento de las organizaciones políticas y campañas electorales, el legislador no no se puede ignorar(UE)la necesidad de legislar sobre esta materia;(ii)la necesidad de identificar fuentes privadas legítimas de financiación; y(iii)la necesaria dedicación y regulación de la financiación estatal parcial de las organizaciones políticas y campañas electorales. Al existir un mandato constitucional expreso para ello, el legislador no puede dictar normas que lo desconozcan y violen uno de los elementos y requisitos fundamentales de una democracia basada en el Estado de derecho.
Queda así clara para esta Asamblea la importancia y superioridad que la Carta Política y la jurisprudencia constitucional atribuyen a la cuestión del financiamiento de la función electoral en general y a la cuestión del financiamiento estatal de la actividad político-electoral de las Cortes Generales en particular en sus diversas formas de organización política. Por ello, insiste en esta nueva posibilidad de que el financiamiento estatal de las campañas electorales tenga como objetivo hacer efectivos los principios de la democracia y el funcionamiento de las organizaciones políticas y ofrecer garantías mínimas para la implementación de los referidos principios y valores constitucionales.
48. En línea con lo anterior, esta Sala observa que lo dispuesto en este artículo no se opone al artículo 109 de la Carta Política ni a las normas jurisprudenciales en la materia, sino que constituye una evolución del mando superior y de la jurisdicción constitucional, en cuanto establece clara y expresamente establece las posibles fuentes de derecho para obtener los recursos que los partidos y movimientos políticos pueden utilizar para sus actividades político-electorales por las siguientes razones:
48.1. Esta norma establece dos fuentes básicas de financiamiento legal para los partidos y movimientos políticos, el financiamiento privado o individual y el financiamiento estatal. Ve seis opciones como posibles fuentes de financiación privada:(UE)cuotas de afiliación según los estatutos;(ii)aportes, donaciones y préstamos, en efectivo o en especie, de sus afiliados y/o particulares;(iii)Préstamos obtenidos de instituciones financieras legalmente autorizadas;(4)el producto de los actos públicos, publicaciones y/u otras actividades lucrativas del partido o movimiento, el producto de la gestión de sus propios bienes y el producto de las actividades que desarrolle de acuerdo con sus fines específicos;(v)el rendimiento económico de las inversiones temporales que realicen con sus propios recursos; y(v)herencias o legados que reciban.
Por otro lado, el número 7 prevé la financiación estatal de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica.
48.2. En este sentido, la Sala entiende que la norma corresponde al mandato constitucional en cuanto a(UE)que el Estado debe contribuir obligatoria y efectivamente al financiamiento de los partidos y movimientos políticos;(ii)que los recursos públicos contribuirán en parte al financiamiento político y electoral de los partidos y movimientos políticos;(iii)que el Estado financie partidos y movimientos políticos que tengan personalidad jurídica;(4)que corresponde al legislador determinar la forma y forma de esta financiación pública, porque la disposición prevé expresamente la financiación pública en parte y en paralelo con la financiación privada.
48.3. Por tanto, debe concluirse que este artículo está en consonancia con el sistema de financiamiento de los partidos y movimientos políticos en el marco constitucional colombiano, que prevé un sistema de financiamiento mixto, en el que se prevén distintas fuentes de financiamiento, tanto privadas como obligatorias, y la financiación estatal efectiva con fondos públicos, que es parcial pero debe prevalecer sobre la financiación privada.
Asimismo, este requisito normativo debe interpretarse sistemáticamente con el art. 27 del mismo Proyecto de Ley, que contiene prohibiciones al financiamiento privado.
En cuanto al financiamiento estatal, sin embargo, el artículo a examinar no es constitucionalmente reprobable, ya que, de hecho, prevé el financiamiento estatal obligatorio, efectivo y parcial de los partidos y movimientos políticos con personería jurídica. .
También se puede concluir que la regulación de las fuentes privadas de financiamiento y el financiamiento estatal de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica en los términos del artículo 109 de la Constitución tiene por objeto fortalecer el funcionamiento político y electoral de las organizaciones políticas y, en definitiva, la consolidación de un verdadero espíritu participativo y democrático deliberativo, que se sustenta en los principios integrales que fundamentan la materia.
48.4. Por otro lado, la Sala observa que este imperativo normativo es consistente con las reglas jurisprudenciales establecidas por este órgano en numerosas sentencias sobre el tema del financiamiento de partidos y movimientos políticos.115, tan temprano(UE)rige la materia por ley estatutaria, un argumento que se aplica igualmente a todas las regulaciones que tratan sobre financiamiento en la legislación propuesta,(ii)establece el financiamiento estatal de los partidos y movimientos políticos, en consonancia con la trascendental importancia que la jurisprudencia constitucional ha atribuido al tema del financiamiento de los partidos y movimientos políticos en general, y al tema del financiamiento estatal de estos partidos y movimientos políticos en particular, en para fortalecer y preservar la democracia basada en el estado de derecho y en los principios de transparencia, igualdad y pluralismo político;(iii)identifica de forma clara y explícita las fuentes privadas legítimas de financiación y es clave para garantizar la transparencia, la igualdad y el pluralismo político de los partidos y movimientos políticos;(4)desarrolla expresamente un sistema mixto de financiación privada y pública, que ha sido destacado por la jurisprudencia de este Tribunal por sus ventajas.(v)Finalmente, la Sala considera constitucional el dispositivo que lo interpreta sistemáticamente con las demás normas del capítulo primero del Título II de este proyecto de ley sobre el financiamiento de los partidos y movimientos políticos, en cuanto regulan aspectos trascendentes de las fuentes de financiamiento a las de acceso. a la financiación estatal requiere acciones con derecho a voto - art. 17- y el deber de la contabilidad pública -art. 19- así como con el artículo 27, que establece las prohibiciones en relación con las fuentes privadas de financiamiento ilegales o ilícitas.
En consecuencia, esta Sala declarará exigible el artículo 16 del Proyecto de Ley Estatutaria.
Artículo 17 Financiamiento estatal de los partidos y movimientos políticos
49. El artículo 109 de la Constitución Política, en cuanto a la cuestión de las reglas y criterios para determinar el financiamiento de los partidos y movimientos políticos, contiene un mandato claro y explícito para que el legislador conciba esta materia dentro del marco constitucional de conformidad con la principios, valores y reglas definidas para el financiamiento político y electoral. En ese sentido, dispone que el Estado contribuirá al financiamiento político y electoral de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica”,de acuerdo con la ley"; está en "La ley determina la proporción de votos necesaria para ser elegible para este financiamiento.".
De estas disposiciones constitucionales se derivan los siguientes mandatos:(UE)que el Estado debe consentir con autoridad y eficacia el financiamiento político y electoral de los partidos y movimientos legales;(ii)que el financiamiento será parcial; y(ii)que la ley regula en cuanto a las condiciones de acceso al derecho a la financiación del Estado, en función del porcentaje de votos recibidos por las organizaciones políticas y sus candidatos.
50 En cuanto al cómputo del porcentaje de votos determinado por la Asamblea Legislativa para financiar el gobierno mediante el sistema de voto sustitutivo, la Corte ha afirmado en su jurisprudencia la facultad discrecional equivalente a la del Congreso en esta materia y ha reconocido la constitucionalidad de los dispositivos que el legislador utiliza para ejercer esta facultad discrecional conferida por mandato constitucional expreso.
50.1 En consecuencia, en sentencia C-089 de 1994,La Corte analizó el artículo 13 de la Ley de Partidos Políticos116, que, al igual que este proyecto, preveía la distribución porcentual de las aportaciones públicas en el presupuesto y que fue declarado ejecutable por este organismo: “La norma se fundamenta en lo dispuesto en el artículo 109 del CP, que faculta al Estado a contribuir al financiamiento de las campañas electorales. El Congreso hizo un uso razonable de su autoridad al establecer los montos de los fondos y especificar el voto mínimo requerido para que un candidato registrado o una lista sea elegible para el reembolso del gobierno y para evitar la plétora artificial de nombres que, como se señaló, es perjudicial para el sistema democrático y organización electoral, cualquiera que sea la naturaleza o naturaleza de la formación política de que se trate”.
Asimismo en este comunicado y en relación con el fórmula concreta para calcular y atribuir los apoyos del Estado a las campañas y acciones políticas, explicó que éstas deben regularse en el marco del principio de igualdad, uniformidad en el otorgamiento de los apoyos y el principio de representatividad de los beneficiarios. Además, concluyó que no puede utilizarse para justificar encubiertamente subsidios a grupos de población específicos.
En esa decisión, el tribunal señaló que los legisladores tienen la facultad de definir el nivel de financiamiento y los votos mínimos que deben alcanzar para ser acreedores de votos de reposición. Ello porque la Constitución señala de manera general la obligación del Estado de contribuir al financiamiento de las campañas electorales de los partidos, movimientos políticos, movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos que presenten candidaturas, mediante un sistema sustitutivo de votos válidos.
Para asegurar la igualdad en la campaña electoral, se puede limitar la cantidad de aportes que los individuos realizan a cada una de las campañas.
50 (2) En el mismo espíritu, la Corte aclaró que la Constitución, en sus diversas reformas, no dispuso que el financiamiento estatal a través del sistema de sustitución de votos deba aplicarse a todas las organizaciones políticas y sus candidatos, sino que sólo condicionó el derecho a hacerlo .(UE)ser regulado por la legislatura(ii)tener en cuenta un criterio de porcentaje de votos recibidos, y(ii)que las reglas para la sustitución de votos no necesitan ser las mismas para todas las elecciones, pero que la legislatura puede hacer diferencias aquí. Al hacerlo, reiteró que este tema corresponde al Congreso, para que en algunos casos, como criterio del porcentaje de votos recibidos, determine el porcentaje necesario para la elección al cargo.
Al respecto, en sentencia C-502 de 2007, Al examinar el artículo 6 de la Ley 1.157 de 2007, la Corte consideró:
„(…)la constitución no prevé la sustitución de todos los candidatos. Estipula que este pago del gobierno solo se otorgará a aquellos que “cumplen con la cuota de votación requerida para ser elegibles para este financiamiento”. Sin embargo, la determinación legal del porcentaje no tiene por qué ser fija y clara, sino que puede ser deducible para cada caso.Este es el caso de la Ley Orgánica de partidos y movimientos políticos, donde no se prevé un porcentaje fijo aplicable a todos los casos, pero que puede derivarse del resultado electoral concreto. En este caso sucede lo mismo: al determinar que sólo los cinco candidatos electos reciben votos sobrantes, se introduce un método para conocer la cuota mínima de votos necesaria para tener votos sobrantes. Este porcentaje mínimo está determinado por el voto de la persona electa que haya obtenido la menor cantidad de votos entre los cinco votos elegidos para el Parlamento Andino en representación de Colombia.
56.Por otra parte, no se desprende de la Constitución que las reglas para la sustitución de votos deban ser las mismas en todas las elecciones.Asimismo, el mismo artículo 13 de la Ley Orgánica de Partidos y Movimientos Políticos, que como ya se mencionó fue declarado constitucional en la sentencia C-089 de 1994, prevé diferentes valores por voto para las elecciones a Presidente de la República en la primera y segunda ronda. , por parlamentarios, por alcaldes y concejales, y por gobernadores y diputados.El artículo también señala diferencias en la determinación de los porcentajes mínimos de votos necesarios para acceder a la preelección, pues si bien prevé un porcentaje fijo para las elecciones individuales, para las elecciones de lista establece fórmulas para determinar el porcentaje en la elección, respectivamente. se puede decir que es irrazonable establecer otra fórmula para la reposición de votos, debido a la novedad de la elección y la incertidumbre sobre el número de candidatos que se pueden presentar sobre las tareas que tendrán los diputados electos ante el Parlamento Andino " (Añadido en negrita en el texto).
50.3 Por otra parte, el Tribunal destacó las ventajas de un sistema combinado de financiación estatal mediante sustitución de votos y anticipos.
Al respecto, en sentencia C-1153 de 2005,El tribunal señaló que el financiamiento gubernamental de las campañas presidenciales puede hacerse a través del sistema combinado de voto anticipado y suplente, siempre que exista una ley reglamentaria que asegure que el mecanismo busque la equidad de campaña y que armonice lo dispuesto en la Constitución, según a donde la financiación de las campañas electorales debe ser proporcionada por el estado en proporción directa al número de votos que recibe un candidato. Este financiamiento deberá otorgarse en condiciones de igualdad, equilibrio económico, proporcionalidad cuantitativa y el principio de igualdad electoral.
50.4 Por ejemplo, en cuanto al tema de la creación de un fondo público para financiar campañas electorales, este organismo consideró en la sentencia C-089 de 1994, estableció que el legislador, en ejercicio del requisito constitucional de que el Estado debe contribuir al funcionamiento y campaña de los partidos y movimientos políticos, puede crear fondos públicos para contribuir a este fin.
50.5 Finalmente, la jurisprudencia de esta Corte también encontró que la fijación de porcentajes por parte del legislador para establecer las reglas de acceso al derecho a la financiación pública contribuye a la implementación de los principios de igualdad, transparencia y pluralismo político117.
51. Con base en lo anterior, esta Sala concluye que la norma bajo consideración es constitucional por las siguientes razones:
51.1 El contenido del artículo 17 del proyecto de ley se deriva de las siguientes disposiciones normativas:(UE)establece que el Estado contribuye al financiamiento de los partidos y movimientos políticos;(ii)señala que estos fondos se utilizan para el funcionamiento continuado de estos partidos y movimientos políticos;(iii)toma nota de que los partidos y movimientos políticos que se financiarán serán los que tengan personalidad jurídica;(4)establece que este financiamiento provendrá del Fondo Nacional de Financiamiento Político;(v)establece reglas para la distribución de los recursos del referido fondo, adoptando tres criterios: (a) criterios de distribución porcentual que van desde un mínimo del 5% hasta un máximo del 40%; (b) un criterio para la distribución equitativa de estos porcentajes fijos entre partidos y movimientos políticos; y (c) un criterio relativo a las condiciones que deben cumplir los partidos y movimientos políticos para acceder a los porcentajes de financiamiento establecidos por la norma, criterios de distinta naturaleza: a) requisitos legales, p. B. Régimen jurídico, b) Criterios de reposición de votos, en función del porcentaje de votos válidos obtenidos o del número de mandatos obtenidos, c) Criterios para el financiamiento de elecciones de organismos públicos por voto popular a nivel nacional, regional y local, es decir, para el Congreso de la República, así como para las asambleas departamentales y concejos municipales; d) Criterios de financiación proporcional al número de mujeres elegidas para los órganos públicos; e) Criterios de elegibilidad proporcionales al número de jóvenes elegidos para los órganos públicos.
El parágrafo de esta norma es una disposición obligatoria que contiene una definición que establece que deben considerarse menores de edad las personas entre 18 y 26 años de edad, sin perjuicio de los requisitos que establece la Ley de Menores para desempeñar cargos en empresas públicas.
El transitorio de la norma, a su vez, prevé una excepción al § 2 de la norma al exigir sólo el 2% o más del total de los votos válidamente emitidos en el país en las últimas elecciones para Senado o Cámara de Diputados hasta la de 2014. se celebren elecciones parlamentarias para la distribución equitativa del 15% (quince por ciento) del presupuesto entre los partidos o movimientos políticos que hayan recibido este porcentaje.
51.2 En cuanto a las reglas fijas de financiación estatal, que incluyen tanto los porcentajes de financiación como los criterios para su distribución, la Sala entiende que cumplen los requisitos constitucionales derivados del art. 109 Superior:(UE)que el Estado contribuye al financiamiento político y electoral de los partidos y movimientos políticos;(ii)que el poder legislativo determina la forma y la naturaleza de la financiación pública;(iii)que los partidos y movimientos políticos deben tener personalidad jurídica para acceder al financiamiento político y electoral; y(4)que el legislador debe utilizar el porcentaje de votos válidos como criterio de financiación estatal.
51.3 Por lo tanto, la Junta considera que la regla en su primer párrafo(UE)Al inaugurar que el Estado contribuye al financiamiento de los partidos y movimientos políticos, el artículo 109.º C.P. modificado, que prevé que el Estado contribuya al financiamiento de los partidos y movimientos políticos;(ii)Si se determina que este financiamiento se destina a la continuidad de la actividad de estos partidos y movimientos políticos, ello corresponde al primer párrafo del artículo 109 Superior, que establece que el financiamiento estatal concurrente se destina a la actividad político-electoral de los partidos y movimientos políticos;(iii)Al disponer que los partidos y movimientos políticos a ser financiados sean aquellos con personalidad jurídica, se está en consonancia con el primer párrafo del artículo 109 Superior, mientras que la propia Constitución restringe el financiamiento político y electoral, cuyo alcance fue explicado en el apartado anterior. , Partidos y movimientos políticos que tengan personalidad jurídica; y(4)La disposición de que este financiamiento provendrá del Fondo Nacional de Financiamiento Político está en línea con la constitución, ya que la Carta Política le da al legislador un amplio margen de maniobra para determinar cómo y cómo se llevará a cabo este financiamiento.
51 (4) Por otro lado, según la Corte, los párrafos 1 a 5 del art. las anteriormente explicadas en el artículo 109. Cláusulas superiores.
Con este marco constitucional en mente, se adoptó la norma analizada(UE)criterio de distribución de porcentajes, que puede variar desde un mínimo del 5% hasta un máximo del 40%, porcentajes de distribución de los recursos del Estado que son competencia del legislador y para cuya adopción no existe juicio de conveniencia, pues este tribunal está fuera la competencia de este tribunal para solicitar la declaración de orden constitucional;(ii)un criterio para la distribución equitativa de estos porcentajes entre partidos y movimientos políticos, respetando así el principio de isonomía en la distribución de recursos y porcentajes entre partidos y movimientos políticos, de conformidad con la Carta Política y la jurisprudencia de esta Corte;(iii)Criterios relativos a las condiciones que deben reunir los partidos y movimientos políticos para acceder a los porcentajes de financiación fijados por la ley, criterios de distinta naturaleza: a) requisitos legales, como el inciso 1 del artículo 109 de la Constitución; b) Criterios de financiación basados en el porcentaje de votos válidos obtenidos o el número de mandatos obtenidos, lo que se ajusta plenamente al artículo 109.º Superior, que dispone expresamente que el legislador determinará el porcentaje de votos necesarios para poder optar a la financiación de Expresar; c) Criterios de financiamiento de las elecciones de los organismos públicos de elección popular a nivel nacional, regional y local, esto es, para el Congreso de la República, así como para las asambleas departamentales y los consejos municipales, respetando las normas constitucionales en la materia sobre la naturaleza de la función política. elecciones a nivel nacional, autonómico y local, consagradas en el Título IX de la Carta Política.
51.5 Por otro lado, el legislador también establece otros criterios para el financiamiento estatal de los partidos y movimientos políticos legales, constitucionalmente adecuados y válidos, tales como: B. el número de mujeres elegidas para los órganos públicos; y el número de jóvenes elegidos para los órganos públicos. Estos criterios, según el tribunal, se adaptan plenamente a la constitución política en la medida en que constituyen un incentivo para que los partidos y movimientos políticos alienten y promuevan la efectiva participación y elección de mujeres y jóvenes en los órganos públicos. Por su parte, implican una acción positiva en relación con las mujeres y los jóvenes y, por tanto, promueven la realización efectiva de la verdadera igualdad, disposiciones que, para la Corte, corresponden tanto a lo dispuesto en el artículo 13 del Superior como a lo dispuesto en el Artículo 107 C.P. que establece la democratización de su organización y la igualdad de género como uno de los principios rectores de los partidos políticos. A juicio de la Cámara, la proporción de la financiación estatal de los partidos y movimientos políticos, en función del número de mujeres y jóvenes elegidos en los órganos públicos, no sólo representa un incentivo sensato para estos partidos y movimientos, sino que contribuye a promover una efectiva participación política de estos grupos de población, lo cual es plenamente compatible con la constitución política.
51.6 Por otra parte, a juicio de este órgano, esta norma es constitucional, ya que ninguno de los criterios establecidos por el legislador en el artículo 17 para el financiamiento estatal de los partidos y movimientos políticos prevé subsidios encubiertos a grupos específicos de la población, ya que dicho financiamiento siempre se otorga directamente a partidos o movimientos políticos con personalidad jurídica.
51.7 La Sala tampoco ve preocupaciones constitucionales respecto del punto resolutivo, por tratarse de una norma de determinación que contiene definición. En el presente caso, la Corte considera que la definición consagrada por el legislador, en la cual designa como “adolescentes” a las personas entre 18 y 26 años de edad, observa que dicha definición se determina sin perjuicio de los requisitos exigidos por la Ley de Juventud para la postulación de cargos. en los Órganos públicos, respetando, por un lado, los criterios establecidos por la Constitución para alcanzar la mayoría política o ciudadanía y, en consecuencia, poder ejercer los derechos políticos -artículo 98 Superior-, incluyendo la aspiración a cargos en órganos de derecho público . Por otra parte, al establecer una edad máxima, la norma dispone que, en todo caso, se observarán las disposiciones de la Ley de Juventud relativas al derecho de allanamiento y acceso en las empresas públicas.
51.8 La regla en estudio también contiene un párrafo transitorio que establece una excepción al § 2 de la regla en el sentido de que sólo se requiere el 2% o más de los votos válidamente emitidos en el estado en la última elección del Senado para la Cámara de Representantes hasta la elección de 2014 en las elecciones parlamentarias, la distribución equitativa del 15% (quince por ciento) de los recursos se realiza entre los partidos o movimientos políticos que han recibido este porcentaje, regla que no merece desaprobación de esta Cámara, del orden constitucional punto de vista.
52. Finalmente, la Sala observa que este requisito normativo también está en consonancia con la jurisdicción constitucional en cuanto a los criterios para establecer y distribuir los fondos estatales a los partidos y movimientos políticos. Esto se debe a que esta jurisprudencia constitucional fue establecida(UE)que el legislador tiene aquí un amplio margen, para que pueda determinar el monto del financiamiento y el número mínimo de votos que debe alcanzar para ser acreedor de los votos suplentes;(ii)que el legislador deberá, en todo caso, observar lo siguiente al regular esta materia: (a) el principio de isonomía, (b) la uniformidad en la concesión de financiamiento, (c) el principio de representatividad de los titulares de derechos y ( d) el hecho de que no se utilice para este fin puede otorgar subsidios encubiertos a ciertos sectores de la población;(iii)Sin embargo, con base en criterios y razones constitucionalmente válidos, el legislador puede dictar diversas normas en materia de financiamiento, de modo que el financiamiento estatal a través del sistema de sustitución de votos no necesariamente aplica a todas las organizaciones políticas y sus candidatos, sino que tiene este derecho (a) de ser reglamentada por la Asamblea Legislativa, (b) tomar en cuenta un criterio de porcentaje de votos recibidos; y (c) que no se aplican las reglas para los votos alternos. Deben ser iguales para todas las elecciones, pero aquí el legislador puede hacer diferencias; y(4)que la fijación de porcentajes para determinar las reglas de acceso al derecho a la financiación del Estado contribuye a la implementación de los principios de igualdad, transparencia y pluralismo político.
En consecuencia, en la parte resolutiva de esta decisión, esta Sala declarará la aplicabilidad del artículo 17 de este proyecto de ley.
Artículo 18. Determinación de los recursos
53. En cuanto al tema de la asignación de recursos, la jurisprudencia de esta Corte reconoce que, a pesar de los cambios al respecto, persiste un grado de autonomía jurídicamente reconocido a los partidos y movimientos políticos, así como la obligación de financiar al Estado no implique una disposición o requisito en cuanto al destino específico de estos fondos, siempre que se realice una asignación de recursos que no viole o interfiera con el marco constitucional y legal de la organización y el financiamiento político y electoral. Por otro lado, la Corte también consideró que, dado que los partidos y movimientos políticos son predominantemente financiados con recursos estatales, es constitucionalmente legítimo que el legislador imponga requisitos razonables y proporcionados en el contexto de la democratización de estas organizaciones, tales como la debatir y aprobar el control democrático de sus presupuestos.
Al respecto, en sentencia C-089 de 1994, La Corte observó que el aporte público a los partidos y movimientos políticos no implica la fijación de requisitos en cuanto al uso específico por parte de las comunidades de los recursos otorgados. Este es un asunto que generalmente debe ser resuelto por las mismas facciones. Sin embargo, considerando que el presupuesto del partido o movimiento fue financiado con recursos públicos, la ley puede establecer los requisitos necesarios para estimular la democratización interna de las organizaciones políticas.
En efecto, en ese auto, el tribunal declaró:
“La libertad de organización interna que la Constitución reconoce a los partidos y movimientos afirma de inmediato la apertura del sistema político: “En ningún caso la ley impondrá requisitos relativos a la organización interna de los partidos y movimientos políticos” (artículo 108 del CP). .El destino de los ingresos de los partidos, incluido el apoyo estatal, se rige por el principio de libertad interna. El manejo de las finanzas de una organización política está íntimamente ligado a su estrategia y plan de acción y por lo tanto es difícil de influenciar desde el exterior.Si, por las razones anteriores, el Estado decidió apoyar financieramente la actividad política, lo hace por las razones anteriores, que no tienen nada que ver con un propósito oculto propio, a saber, controlar el significado de una variable inherente a su administración interna. . Si bien las vías de gasto trazadas por la norma parecen a primera vista plausibles, lo cierto es que el Estado está invadiendo una órbita prohibida por la Carta Política. (Sala en negrita).
53.1 Por otra parte, en cuanto a la obligación de debatir democráticamente el presupuesto en el seno de los partidos, el Tribunal de Justicia afirmó en la misma sentencia que esta disposición se refiere únicamente a lo que procede de la financiación pública; y que esta medida no vulnera el principio de libertad interna de los partidos, pues pretende promover en ellos un mínimo de democracia.
54. Por las razones expuestas, la Corte considera que el artículo 18 del Proyecto de Ley es aplicable por las siguientes razones:
54.1 El artículo 18 del proyecto de ley regula la atribución de los fondos del Estado, disponiendo en el apartado 1 que estos se asignen(UE)financiar las actividades que realicen para el cumplimiento de sus fines y para la consecución de sus fines;(ii)También estipula que los fondos del gobierno se utilicen específicamente para ciertos fines, tales como: B. a) el funcionamiento de sus estructuras regionales, locales y sectoriales; b) la inclusión efectiva de mujeres, jóvenes y minorías étnicas en el proceso político; c) explotación de instalaciones y fundaciones de estudio, investigación y formación; d) apoyar y respaldar a sus bancos; e) educación y formación política y electoral; f) Divulgación de sus programas y propuestas de política; yg) el ejercicio de los mecanismos democráticos internos previstos en sus estatutos.
En el segundo párrafo de la norma, esto se establece a los efectos específicos de financiar las actividades de sus think tanks, realizar educación y capacitación política y electoral e involucrar efectivamente a jóvenes, mujeres y minorías en el proceso político, partidos y movimientos en su presupuestos anuales una cantidad no inferior al 15% de sus correspondientes aportes gubernamentales.
Por otra parte, el tercer párrafo del artículo establece los deberes de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica a) debatir y aprobar democráticamente sus presupuestos y b) informar al público en forma completa sobre las decisiones que se tomen en esta materia, en conforme al reglamento que expida la junta electoral provincial.
54.2. La Corte considera que el primer párrafo del dispositivo, en la sección que regula con carácter general la asignación de los recursos públicos, es constitucional y dispone que tales recursos públicos deberán ser utilizados para financiar las actividades que se realicen para el cumplimiento de sus fines y la realización de los mismos. sus fines., ya que esta disposición es compatible con la constitución política. Ello en cuanto determina válidamente los fines generales a que deben destinarse los recursos públicos, de conformidad con el artículo 109 Superior, los cuales no deben ser más que la consecución de los fines y objetivos políticos y los fines democráticos de los partidos y movimientos políticos, en el marco de principios constitucionales que configuran la estructura de los partidos y movimientos políticos.
54.3. Idénticas consideraciones se aplican al primer párrafo del artículo analizado, que establece que los recursos del Estado se destinarán, en particular, a determinados fines específicos de acuerdo con los planes, programas y proyectos de los partidos y movimientos políticos. Estos propósitos alinean la inversión de los recursos nombrados de acuerdo al patrón analizado(UE)el funcionamiento de las estructuras regionales, locales y sectoriales;(ii)la inclusión efectiva de mujeres, jóvenes y minorías étnicas en el proceso político;(iii)el funcionamiento de centros y fundaciones de estudio, investigación y formación;(4)apoyo y apoyo de los bancos;(v)cursos de educación y formación relacionados con la política y las elecciones;(v)dar a conocer sus programas y propuestas de políticas; y(vii)el ejercicio de los mecanismos democráticos internos previstos en sus estatutos.
La Corte considera que, a pesar de su carácter específico, estas disposiciones no son incompatibles con el grado de autonomía mencionado anteriormente, al menos en relación con tres tipos de alegaciones. La lista realizada por el legislador es inicialmente solo indicativa y se refiere a aspectos con cierta validez general. Esto permite que los partidos y movimientos políticos decidan sobre el uso de los recursos gubernamentales en esa latitud. En segundo lugar, cada uno de estos fines corresponde a fines constitucionalmente valiosos relacionados con los principios superiores que rigen la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos. Además, no debe olvidarse que estos medios tienen carácter público, lo que permite al legislador regular con mayor precisión su uso, es decir, haciéndolos compatibles con los fines y objetivos previstos en la Constitución.
54.4 Similares argumentos de exigibilidad pueden oponerse al segundo párrafo de la norma, en el que el legislador establece expresamente un porcentaje mínimo del 15% de la financiación estatal de los partidos y movimientos políticos con el fin de financiar las actividades de sus think tanks, realizando actividades de escolarización. y capacitación política y electoral y para la participación efectiva de jóvenes, mujeres y minorías en el proceso político de los partidos y movimientos en sus presupuestos anuales.
Como se ha dicho anteriormente, según esta Sala, es este tipo de regulación específica sobre determinados porcentajes o cantidades que deben destinarse a determinados programas, proyectos o actividades de partidos o movimientos, las que les corresponden como financiación estatal; busca alcanzar los objetivos que la constitución establece para los partidos y movimientos en un marco de representación democrática y pluralismo jurídico. Además, la norma legal limita el uso a un determinado porcentaje que no afecte desproporcionadamente al mencionado grado de autonomía. Se trata, por tanto, de una disposición congruente con los postulados constitucionales sobre la determinación de los apoyos estatales - art. 109 Superior -, y con los principios de igualdad, democratización y justicia de género que deben informar los partidos y movimientos políticos - art. 107 CP-.
55. Asimismo, la Sala concluye que el artículo 18.4 del Proyecto de Ley, que establece los deberes de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica de a) debatir y aprobar democráticamente sus presupuestos y b) informar públicamente y en forma plena sobre las decisiones adoptadas en esta materia de conformidad con las normas que emita el Consejo Nacional Electoral.
56. Según la Corte, estas disposiciones son plenamente compatibles con los mandatos constitucionales. En cuanto al requisito de que los presupuestos de los partidos y movimientos políticos sean debatidos y aprobados democráticamente, la Sala advierte, por tanto, que ello se ajusta al artículo 107 de la Constitución, que dispone que los partidos y movimientos políticos “promover procesos internos de democratizaciónPor lo tanto, la Sala considera que el legislador estatutario puede realizar dispositivos constitucionalmente válidos como la inclusión del debate y la aprobación democrática de los presupuestos de las organizaciones políticas y es precisamente en esta dinámica democrática donde los partidos y movimientos políticos tienen asuntos relacionados con la gestión financiera. y tienen que definir y decidir sobre el presupuesto de estas organizaciones, que consiste en aportes privados y fondos públicos.
57. Por otro lado, teniendo en cuenta que el presupuesto del partido o movimiento político se alimenta con recursos públicos de conformidad con lo dispuesto en el artículo 109 Superior, la Sala considera que la ley puede legítimamente imponer requisitos razonables y proporcionados para, en por un lado, a la democratización interna para estimular las organizaciones políticas – art. 107 C.P.-, y por otra parte la normativa en materia de financiación estatal de los movimientos y partidos políticos - art. 109 CP, así como el requisito de ser examinados para debatir y aprobar democráticamente sus presupuestos.
58. Finalmente, la obligación impuesta por el legislador a los partidos y movimientos políticos de informar públicamente y de manera completa sobre las decisiones adoptadas en materia presupuestaria, de conformidad con el reglamento del Consejo Nacional Electoral, no sólo es constitucionalmente inapelable sino, por el contrario, Câmara considera que se trata de un claro desarrollo jurídico de los postulados primordiales repetidamente mencionados. Isso na medida em que contribui para garantir a transparência por meio da plena informação pública sobre a gestão financeira dos partidos e movimentos políticos e fortalece as funções administrativas, de controle e fiscalização que o Conselho Nacional Eleitoral deve desenvolver em relação à gestão financeira das organizações políticas De acuerdo con lo dispuesto en el art. Artículos 108 y 109 de la Carta Política.
Por tanto, en la parte resolutiva de esta sentencia, este tribunal declarará exequible el artículo 18 del Proyecto de Ley Estatutaria.
Artículo 19. Contabilidad pública
59. El octavo párrafo del artículo 109 Superior establece que “[Los partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos y candidatos deben dar cuenta públicamente del alcance, origen y destino de sus ingresos".
Este dispositivo constitucional regula clara y explícitamente(UE)un mandato integral para rendir cuentas públicamente;(ii)un mandato dirigido a los sujetos obligados a cumplir esta obligación, d. H. los partidos y movimientos políticos, los principales grupos de ciudadanos y los candidatos que apoyan; y(iii)El objeto de esta rendición de cuentas es la gestión financiera de las antiguas organizaciones y candidatos políticos en materias relacionadas con a) volumen, b) origen yc) determinación de sus ingresos.
60. En cuanto al tema de la rendición de cuentas por los gastos incurridos por los partidos y movimientos políticos y con motivo de las campañas electorales, la jurisprudencia de dicho órgano ha sostenido con vehemencia que tal requisito constituye una evolución del mandato de orden superior contenido en el artículo 109 de la Carta Política , velar por la transparencia del funcionamiento político y electoral de las organizaciones políticas y ejercer el necesario y preceptivo control e inspección por parte de la Comisión Electoral Nacional.
60.1 Así, en sentencia C-089 de 1994,La Corte se refirió al requisito de rendición de cuentas por los gastos incurridos durante la campaña electoral, que considera una condición necesaria para obtener claridad en el manejo de los recursos derivados de la rendición de cuentas constitucional de los partidos y movimientos políticos y sus ingresos.
60.2 Asimismo, la jurisprudencia de este Tribunal, mediante Sentencia C-1153 de 2005, estableció que en ejercicio de la obligación constitucional de rendir cuentas de las campañas electorales y del deber del Consejo Nacional Electoral de garantizar el cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos políticos políticos, la ley puede autorizar a este organismo a realizar auditorías o revisiones de las campañas presidenciales y sancionarlos si se encuentran irregularidades.
60.3 Por otra parte, la jurisprudencia de este Tribunal considera que la rendición de cuentas es un requisito constitucional que puede ser válidamente desarrollado por el legislador, siempre que se consagre para garantizar el principio de transparencia.
Al respecto, la Corte señaló en la Sentencia C-141 de 2010:
“El principio de transparencia en materia electoral apunta al establecimiento de herramientas tendientes a identificar el origen, destino y nivel de los recursos económicos que sustentan una determinada campaña electoral.Así, las diversas leyes prevén la obligación de rendir cuentas o hacer balances al final de las elecciones., y también prever diversas sanciones, ya sea para el candidato o para el partido político, que incumplan con este deber o excedan los montos máximos permitidos.” (Énfasis añadido por la Sala)
61. De las consideraciones anteriores, la Sala extrae las siguientes conclusiones sobre la constitucionalidad de esta disposición legal:
61.1. El artículo 19 del proyecto de ley regula la obligación de rendición pública de cuentas de los partidos y movimientos políticos legales. En este sentido, se dispone que esta obligación se cumpla en los primeros cuatro meses de cada año mediante la presentación de una declaración de bienes, ingresos y gastos ante el Consejo Nacional Electoral, utilizando el modelo que para tal efecto disponga dicho organismo.
En relación con este artículo, puede decirse que no sólo no contradice el párrafo octavo del texto constitucional consagrado en el artículo 109 Superior, así como las normas jurisprudenciales que este órgano haya dictado sobre la materia, sino que, por el contrario, , lo que establece representa una clara evolución del mandato general en cuanto a la obligación de rendición pública de cuentas de los partidos y movimientos políticos respecto del alcance, origen y destino de sus recursos, en cuanto determina que los partidos políticos y movimientos con personalidad jurídica cumplan con este mandato constitucional. mandato mediante la presentación y declaración de sus bienes, ingresos y gastos ante el Consejo Nacional Electoral de conformidad con el procedimiento que éste establezca.
61.2. En cuanto a esta obligación, la Corte aclara que, al limitar la rendición de cuentas a los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica, la norma lo hace porque, en este capítulo del proyecto de ley, el legislador regula cuestiones relacionadas con el financiamiento de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica. quienes, en los términos del inciso 1 del artículo 109 de la Constitución Política, reciban financiamiento del Estado para sus actividades políticas y electorales. Lo anterior no significa que grupos significativos de ciudadanos y candidatos, apoyados por todas estas organizaciones políticas en relación con el financiamiento de campañas, estén impedidos de cumplir con las mismas obligaciones de rendición de cuentas y de información para las cuales el Estado que financia la Limitación Legislativa de la Personería Jurídica Constituyente no determina y, por tanto, las organizaciones políticas o grupos significativos de ciudadanos pueden acceder a él bajo la plétora de ciertos requisitos constitucionales y legales. La rendición de cuentas a través de la elaboración de reportajes de campaña es, por tanto, una materia regulada por el legislador en el artículo 25 de este proyecto de ley, que será oportunamente analizada por este tribunal.
61.3. Finalmente, la Sala considera el plazo fijado por la Asamblea Legislativa y la indicación del consejo electoral estatal para que el asunto sea constitucional:(UE)porque se trata de cuestiones procesales en las que el legislador goza de amplio alcance; y(ii)ya que se trata de medidas encaminadas a garantizar la transparencia del funcionamiento político y electoral de las organizaciones políticas y que el necesario y preceptivo control y supervisión sea ejercido por el Consejo Nacional Electoral.
En consecuencia, en la parte resolutiva de la presente Sentencia, la Corte declarará la exequibilidad del artículo 19 del presente proyecto de ley.
Capitulo dos. Financiamiento de campañas
Artículo 20. Fuentes de Financiamiento
62. Se señaló que el artículo 109(2) de la Constitución Política establece que las campañas electorales realizadas por candidatos apoyados por partidos y movimientos con personalidad jurídica o por grupos significativos de ciudadanos son financiadas en parte con recursos del Estado. También prevé que la ley determine la proporción de votos necesaria para ser elegible para este financiamiento.
Este requisito constitucional, como ya se mencionó, extiende la financiación estatal en el caso de una campaña política a candidatos apoyados tanto por partidos y movimientos con personalidad jurídica como por un grupo significativo de ciudadanos para quienes no lo exija expresamente el estándar superior de legalidad Ter. .
63. En cuanto al tema de las fuentes privadas y estatales de financiamiento de campañas electorales y de candidatos apoyados por partidos y movimientos políticos, así como por grupos cívicos significativos, la Sala reitera los criterios jurisprudenciales básicos ya establecidos en el estudio del artículo 16 de la este Proyecto de Ley de Fuentes de Financiamiento de Partidos y Movimientos Políticos, esta vez relacionado con el financiamiento de campañas electorales, relacionado con(UE)la importancia de que los legisladores identifiquen claramente las fuentes legítimas de financiación de campañas para garantizar la transparencia, la equidad, el pluralismo político y la moralidad pública en las campañas;(ii)la importancia de la financiación estatal de las campañas electorales de los partidos y movimientos políticos y de grupos importantes de ciudadanos,(iii)la amplia libertad legislativa de que dispone el Congreso para regular la materia, siempre que (a) respete la necesaria regulación de la ley escrita; (b) identificar fuentes legítimas y limitar la financiación privada; (c) la instauración y regulación del financiamiento parcial de campañas gubernamentales en un sistema de financiamiento mixto mediante sustitución y avance de votantes.
En cuanto a la cuestión del financiamiento estatal de las campañas electorales, la Sala también refiere que el financiamiento estatal de las campañas electorales tiene por objeto promover los principios de la democracia en el marco del estado de derecho y el funcionamiento político y electoral de las organizaciones políticas, garantías mínimas para la realización da Ofrecer igualdad, transparencia y pluralismo político.
Es precisamente esta importancia la que la constitución reconoció al financiamiento de campañas al convertirlo en un mandato constitucional, y el reconocimiento de esta trascendencia que las cortes constitucionales le atribuyeron en diversos pronunciamientos. En consecuencia, el legislador estatutario no puede dictar normas en desarrollo de este mandato constitucional que desconozcan o contradigan el financiamiento estatal obligatorio y efectivo del funcionamiento político y electoral de las organizaciones políticas y los mandatos constitucionales que regulan esta norma.
64. Pasemos ahora a la posibilidad constitucionalmente legitimada, por mandato expreso del segundo párrafo del artículo 109.º Superior, de que el Estado otorgue financiamiento estatal a organizaciones o movimientos políticos que no tengan personalidad jurídica en materia de campañas electorales. Junto a grupos significativos de ciudadanos, la Corte también ha decidido desde su creación que otorgar financiamiento solo a partidos y movimientos con personalidad jurídica daría lugar a un trato desigual en relación con organizaciones que no tienen esta obligación legal.
64.1 También soy Sentencia C-020 de 1993,con motivo del examen de una demanda constitucional contra la Ley 2a. de 1992 (artículos 1 y 8), sobre el tema de la financiación, considerando el autor que el artículo 8118Discrepando del artículo 109 de la Constitución porque, a su juicio, sólo los partidos o movimientos políticos con personalidad jurídica tenían derecho a financiación estatal, la Corte no consideró correctos estos argumentos, ya que la financiación estatal sólo se concedía a personas, partidos o movimientos políticos con personalidad jurídica propia. personalidad jurídica daría lugar a un trato desigual en relación a quienes no tienen este requisito, y a las personas que reúnen los requisitos para acceder a tal beneficio, no han encontrado en ningún partido político la posición ideológica que las identifica y les interesa fundar decidir individualmente en la selección.
Al respecto, el tribunal consideró:
"Sin embargo,La Corte considera que es compatible con la Carta que la norma en cuestión permita el financiamiento de partidos y agrupaciones políticas incluso sin personalidad jurídica, ya que se dirige a los titulares de derechos políticos, a saber, los ciudadanos y las formaciones sociales que expresan y hacen efectivos los derechos políticos. Estos últimos, a su vez, pueden ser de dos tipos: partidos y agrupaciones políticas con personalidad jurídica, o movimientos sociales sin personalidad jurídica..
(…)
En conclusión, cabe señalar que el objeto de la disposición aquí examinada no es más que asegurar la transparencia del proceso electoral y evitar que factores extrapolíticos financien las campañas electorales, como claramente resulta del inciso 3 del artículo 109.º.
64.2 En cuanto a la cuestión de las fuentes privadas de financiamiento, la Sala también reitera su criterio jurisprudencial de que es constitucional determinar no sólo las fuentes legales del financiamiento privado, sino también, respecto de éstas, los créditos dirigidos al Banco de la República, lineamientos por los cuales los bancos abren líneas especiales de crédito a los partidos y movimientos políticos que postulan candidatos a elecciones populares, por ser ésta función de la competencia constitucional del banco, siempre que la injerencia en las actividades financieras sea de carácter general y resulte en que el público los ahorros se utilizan para financiar actividades electorales119.
65. Con base en lo anterior, la Junta considera que este artículo no es objetable en relación con la determinación de las fuentes de financiamiento por las siguientes razones:
65.1 El artículo 20 establece las fuentes de financiación que los solicitantes pueden utilizar(UE)partidos y movimientos políticos como(ii)por grupos significativos de ciudadanos inscritos en cargos u organismos de sufragio popular para financiar sus campañas electorales.
Al igual que el artículo 16 del proyecto de ley de partidos y movimientos políticos, esta norma establece dos fuentes básicas de financiación legal de las campañas electorales: financiación privada y financiación estatal. Ve cinco posibilidades como fuentes legales de financiación privada:(UE)Recursos propios de origen privado que aporten los partidos y movimientos políticos para financiar las campañas electorales en las que participen;(ii)Préstamos o aportes de los propios candidatos, de sus cónyuges o compañeros permanentes, o de sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad;(iii)subvenciones, donaciones y préstamos en efectivo o en especie de particulares;(4)Préstamos obtenidos de instituciones financieras legalmente autorizadas; y(v)los ingresos provienen de actos públicos, publicaciones y/u otras actividades lucrativas del partido o movimiento.
Por otra parte, el apartado 6 prevé la financiación estatal parcial de candidatos de partidos y movimientos políticos o grupos significativos de ciudadanos, de acuerdo con las reglas previstas en el propio proyecto de ley.
65.2 En cuanto al financiamiento privado, este reglamento determina válidamente cuáles son las posibles fuentes legales de financiamiento, las cuales, como debe entenderse, están sujetas a aprobación estatutaria y se relacionan con los fines específicos de la organización o movimiento político, de conformidad con el Condiciones y Limitaciones para garantizar la transparencia, la igualdad, el pluralismo político y la moral pública. Con base en ello, la Sala observa que estas normas sobre fuentes privadas de financiamiento no son objetables desde el punto de vista constitucional, toda vez que garantizan la legalidad de las fuentes de financiamiento y la transparencia respecto de las fuentes privadas de financiamiento de las campañas electorales de las distintas organizaciones políticas y sus candidatos.
Asimismo, debe concluirse que este artículo es congruente con el sistema de financiamiento de los partidos y movimientos políticos en el marco constitucional colombiano, el cual representa un sistema de financiamiento mixto en el que intervienen diversas fuentes de financiamiento privado, así como el financiamiento obligatorio y efectivo del Estado. con recursos públicos, que es parcial, pero debe prevalecer sobre la financiación privada.
Por otra parte, la Sala considera que este requisito normativo debe interpretarse sistemáticamente con el art. 27 del mismo proyecto de ley, que contiene prohibiciones al financiamiento privado.
Finalmente, el artículo en cuestión no plantea inquietudes constitucionales en cuanto al financiamiento estatal, ya que, de hecho, prevé el financiamiento estatal obligatorio, efectivo y parcial en el caso de partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica.
65.3. En ese sentido, según la Corte, esta norma respeta y desarrolla los mandatos constitucionales contenidos en el artículo 109 Superior en relación con(UE)que el Estado debe, obligatoria y efectivamente, financiar campañas electorales y de candidaturas de partidos y movimientos políticos, así como de grupos significativos de ciudadanos;(ii)que los fondos públicos contribuirán en parte al financiamiento de las campañas electorales de estas organizaciones políticas;(iii)que el Estado financie campañas y candidatos apoyados por partidos y movimientos políticos legales, así como movimientos políticos;(4)que corresponde al legislador determinar la forma y forma de esta financiación pública. Lo anterior, por estar expresamente prevista esta disposición en el proyecto de ley(UE)que el Estado contribuya al financiamiento de las campañas electorales,(ii)esta financiación del gobierno será parcial, y(iii)La financiación del gobierno competirá con la financiación privada.
65.4. Puede concluirse que la regulación de las fuentes privadas de financiamiento y el financiamiento estatal de las campañas electorales de los partidos y movimientos políticos en el inciso 2 del artículo 109 de la Constitución tiene por objeto fortalecer el funcionamiento político-electoral de las organizaciones políticas y, en definitiva, la consolidación de la verdadera participación y democracia deliberativa y la aplicación de los principios de participación, igualdad, transparencia, pluralismo jurídico y moral pública en el marco de un estado de derecho.
En este nuevo contexto, la Sala reafirma la importancia del financiamiento estatal de las campañas electorales realizadas por candidatos apoyados por partidos y movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos, en la medida en que ofrece a las organizaciones políticas garantías mínimas para su funcionamiento político. Promover los principios anteriores.
65.5 Asimismo, la Sala demuestra que este imperativo normativo se encuentra también en consonancia con las reglas jurisprudenciales que lo establecieron en el tema del financiamiento de campañas de candidatos apoyados por partidos y movimientos políticos y por grupos significativos de ciudadanos que se han convertido en innumerables proposiciones120. Tan lejos(ii)la emisión está regulada por la ley,(ii)Se establece el financiamiento estatal de las campañas electorales de las organizaciones políticas, con o sin personalidad jurídica, de acuerdo con la trascendental importancia que la jurisprudencia constitucional atribuye al tema del financiamiento de los partidos y movimientos políticos en general, y en particular al tema del financiamiento de los Estado de estas elecciones aboga por el empoderamiento y la defensa del estado de derecho y los principios de transparencia, igualdad y pluralismo político;(iii)se identifiquen de forma clara y explícita las fuentes de financiación legales y privadas, lo que es fundamental para garantizar la transparencia, la igualdad y el pluralismo político de los partidos y movimientos políticos;(4)Los préstamos de instituciones financieras legalmente autorizadas se consagran como una de las fuentes aprobadas por los tribunales; y(v)desarrolla expresamente un sistema mixto de financiación privada y estatal, que ha sido destacado por la jurisprudencia de este tribunal por sus ventajas.
65.6 Finalmente, la Sala considera constitucional la disposición al interpretarla en forma sistemática con las demás disposiciones del capítulo segundo del Título II de este proyecto de ley sobre el financiamiento de las campañas electorales de los partidos y movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos, en la medida en que la el legislador determina lo relativo a las acciones con derecho a voto requeridas para acceder a los fondos del Estado -artículo 21-; los límites de la financiación privada -Art.23-; establecer reglas para la gestión y presentación de informes – art. 24-; así como las prohibiciones relativas a fuentes privadas de financiamiento ilegales o no autorizadas -Art.27-.
En consecuencia, la Sala declarará la exigibilidad del artículo 20 de este proyecto de ley en la parte resolutiva de la presente decisión.
Artículo 21 Financiamiento estatal de las campañas electorales
66. Para el análisis del artículo 21 del proyecto de ley, cabe aclarar que tanto el artículo 109 de la Constitución Política anterior a la reforma de la Ley 1 de 2003, como la misma norma general sancionada por esta reforma constitucional, establecían la competencia de los libertad del legislador para girar acciones con derecho a voto, que las organizaciones políticas y sus candidatos necesitan para convertirse en acreedores de las finanzas del gobierno121.
Por lo tanto, del análisis del desarrollo del texto constitucional sobre el financiamiento de las campañas electorales de las organizaciones políticas, se concluye que se mantendrá la regulación del financiamiento parcial, obligatorio y efectivo para el Estado.(UE)conforme a las normas establecidas por el legislador;(ii)con un criterio que tenga en cuenta el porcentaje de votos recibidos; y(iii)Permitiendo diferencias en la definición de reglas para cada tipo de elección. Asimismo, esta Sala concluye que con la reforma de la Ley 1 de 2009, hubo una mayor evolución en la regulación del financiamiento electoral, ya que se permite un sistema de financiamiento combinado a través del sistema de sustitución de votos y anticipos, lo que podría subsanar las deficiencias en al respecto por la Ley 1 de 2003, en la que se destaca que el sistema de sustitución de votos no es incompatible con la igualdad porcentual de todos los candidatos en campaña antes de la elección, según lo previsto en el artículo 22 del proyecto de ley.
67. En relación con esta cuestión relativa al cálculo de la proporción de derechos de voto determinada por el legislador para el financiamiento del Estado a través del sistema de sustitución de votos, la Corte reitera aquí sus criterios jurisprudenciales básicos establecidos en varias sentencias122, en el que afirmó:
(i) Que, por mandato constitucional expreso, habrá poderes discrecionales iguales al Congreso para determinar los montos de los fondos y para determinar las proporciones mínimas de votos que debe alcanzar un candidato o lista registrada para ser elegible para el reembolso estatal de los gastos para asegurar el régimen democrático y de organización electoral;(ii)que el legislador, al regular la fórmula concreta para el cálculo y asignación de los apoyos estatales a las operaciones y campañas políticas, en el marco del principio de igualdad, de uniformidad en la concesión de los apoyos y del principio de representatividad, debe regular a quienes se comprometen a recibir el efectivo;(iii)que, además, el establecimiento de estos criterios y porcentajes no puede utilizarse para determinar encubiertamente subvenciones para grupos de población específicos;(4)que las reglas para la sustitución de votos no necesitan ser las mismas para todas las elecciones, pero que el legislador puede hacer diferencias aquí;(v)que nuestro ordenamiento jurídico prevé un sistema mixto de financiamiento estatal mediante la sustitución de votos y anticipos, a ser desarrollado por el Poder Legislativo a través de una ley reglamentaria, (a) velando por que el mecanismo procure la equidad en las campañas electorales, (b) que armonice las disposiciones constitucionales, según las cuales el financiamiento de las campañas electorales debe ser provisto por el Estado en proporción directa al número de votos obtenidos por un candidato, y (c) que dicho financiamiento se proporcione en condiciones de igualdad, equilibrio económico, proporcionalidad cuantitativa y el principio de igualdad electoral;(v)Finalmente, la jurisprudencia de esta Corte también estableció que la fijación de porcentajes por parte del legislador para establecer las reglas de acceso al derecho a la financiación estatal contribuye a la implementación de los principios de igualdad, transparencia y pluralismo político.123.
68. La Sala observa que esta disposición no viola la norma constitucional contenida en el artículo 109.2 Superior ni las normas jurisprudenciales en la materia, sino que, por el contrario, se funda en la regla superior y en el razonamiento de ese tribunal en su jurisprudencia sobre lo siguiente jardines:
68.1. El artículo 21 del proyecto de ley establece que el financiamiento estatal de las campañas electorales de los partidos y movimientos políticos y de las agrupaciones ciudadanas se realizará mediante el régimen de complemento de gastos por votos válidamente recibidos y especifica las cuotas de voto requeridas. tanto en elecciones para organismos públicos como para gobernadores y alcaldes.
Asimismo, el inciso del artículo establece que el monto sustitutivo por voto válido recibido por cada candidato o lista será incrementado anualmente por el Consejo Nacional Electoral, teniendo en cuenta el costo real de la campaña en cada circunscripción. Para dar cumplimiento a esta disposición, el Consejo Nacional Electoral, con el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, deberá realizar periódicamente los estudios correspondientes.
68.2. En cuanto a las reglas de financiación estatal establecidas por el legislador en esta norma, que se refieren tanto a los porcentajes de financiación como a los criterios de distribución de esta financiación, la Sala entiende que cumplen los requisitos constitucionales derivados del art. 109 § 2 Superior .
En este sentido, la Sala justifica la norma al disponer esta(UE)el Estado contribuye al financiamiento de las campañas electorales de los partidos y movimientos políticos y de grupos importantes de ciudadanos está en consonancia con el artículo 109, inciso 2 de la Constitución, que determina que el Estado contribuye al financiamiento de las campañas electorales de los candidatos, partidos políticos y se apoyan movimientos y grupos importantes de ciudadanos; y(ii)Al declarar que esto se hará mediante el sistema de reembolso del costo de los votos válidos obtenidos, se está en consonancia con la constitución política, pues el tercer párrafo del artículo 109 Superior establece que el legislador determinará las acciones con derecho a voto necesarias para el derecho a esta financiación. En este caso, el legislador precisa las acciones con derecho a voto necesarias para acceder a los fondos del Estado, tanto para(UE)las elecciones para organismos públicos que se realicen cuando la lista alcance el 50% (cincuenta por ciento) o más del límite establecido para dicho organismo;(ii)para gobernadores y alcaldes, se otorga si el candidato obtiene el 4% (cuatro por ciento) o más del total de votos válidos en la respectiva elección.
La Corte también considera que esta regulación es constitucional en cuanto se inscribe en el ámbito de competencia de la libertad de concepción del legislador; se basa en criterios constitucionales de las acciones de voto logradas, observa criterios que respetan los principios de isonomía, adecuación y proporcionalidad en la distribución de los recursos; busca garantizar los principios constitucionales que guían las campañas electorales en los procesos democráticos; Respeta los criterios constitucionales para las elecciones de los órganos públicos del pueblo a nivel nacional, regional y local consagrados en el Título IX de la Carta Política, así como las reglas generales para las elecciones de alcaldes y gobernadores reguladas en los artículos 259, 260, 303, 314 y 327 de la Carta Política; y, finalmente, la Sala observa que ninguno de estos criterios establecidos por el legislador para el financiamiento estatal de los partidos y movimientos políticos constituye un subsidio encubierto de segmentos específicos de la población, ya que el objetivo siempre se otorga directamente a los partidos o movimientos políticos con personalidad jurídica. .
68.3. En cuanto al párrafo único de la regla que establece un incremento anual del valor del suplente por voto válido recibido por cada candidato o lista, el incremento será determinado por el Consejo Nacional Electoral, que para estos efectos tendrá en cuenta la costo de la rendición de cuentas de las campañas electorales en cada circunscripción y la realización regular de los estudios respectivos con el apoyo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; La Cámara no ve preocupaciones constitucionales. lo anterior porque(UE)es un dispositivo constitucionalmente razonable y proporcionado que consagra el necesario incremento anual de la financiación estatal de las campañas electorales por la vía de la reposición de los votos obtenidos tanto de cada candidato como de las listas; y(ii)Para tal efecto, establece dos criterios rectores para el Consejo Nacional Electoral, tales como: a) el costo real de las campañas electorales en cada circunscripción yb) la realización de estudios periódicos que ayuden a dilucidar las necesidades reales de financiamiento de las campañas electorales. Lo anterior bajo el criterio, reiterado en esta sentencia, de que las actividades del CNE están sujetas a mandatos constitucionales y legales, como se explicó anteriormente.
Así, la Sala considera que esta disposición es acorde con la Constitución Política, pues tiene por objeto asegurar el cumplimiento obligatorio del requisito previsto en el artículo 109.º C.P. del mandato contenido en el mismo, previo consentimiento del Estado para el financiamiento de las campañas electorales de los candidatos, sea aprobado por los partidos, movimientos políticos y grupos importantes de ciudadanos, fijando en el ámbito de este mandato un incremento anual a determinar por la autoridad competente, teniendo en cuenta criterios razonables y proporcionados plenamente compatibles con los mandatos de la Carta.
Asimismo, la Corte considera que esta disposición es conforme a la Constitución, pues el inciso del artículo 109 C.P. ve disposiciones relacionadas con el aumento de la financiación del gobierno y medidas para mantener "su valor de tiempo".
68.4. Finalmente, de acuerdo con este organismo, la norma en estudio también es consistente con la jurisprudencia de la Corte Constitucional en cuanto a los criterios para la fijación y distribución de fondos estatales para las campañas electorales de los partidos y movimientos políticos, así como de grupos significativos de ciudadanos en esto porque este organismo cumple con los criterios establecidos, relativos a la gran libertad de diseño legislativo en esta materia y al cumplimiento de los principios de financiación previstos en el artículo 109.º Superior, a los que se hace referencia expresa en este apartado.
Con fundamento en lo anterior, este tribunal declarará la aplicabilidad del artículo 21 en la parte resolutiva de la presente decisión.
Artículo 22 Anticipos
69. En cuanto al tema del prefinanciamiento de partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos, el artículo 109 de la Constitución Política dispone que “Un porcentaje de este financiamiento se destinará a partidos y movimientos con personalidad jurídica vigente, así como a grupos significativos de ciudadanos que apoyen candidatos, antes de elecciones o consultas, en las condiciones y garantías que establezca la ley y con la aprobación de la Asamblea Nacional. Consejo de Consejo Electoral".
69.1 Esta disposición constitucional sugiere que el tema del financiamiento estatal antes de las elecciones es una de las reformas que pueden considerarse modificaciones relevantes y significativas en la Ley 1 de 2009, ya que esta reforma introduce nuevas reglas para el reconocimiento y pago de anticipos del financiamiento gubernamental de campaña. .
Así, al observar la evolución del texto constitucional sobre el financiamiento de campañas de las organizaciones políticas, se puede concluir que hubo una mayor evolución en la regulación sobre el financiamiento electoral, de modo que por el Acto Legislativo 1 de 2009, se dio un financiamiento más igualitario de las de Financiamiento Previo o anticipo, pero conservando el sistema de reemplazo de votantes, de modo que estos dos métodos de financiamiento juntos den como resultado un sistema de financiamiento mixto donde el método de reemplazo de votantes no sea incompatible con el requisito de un porcentaje mínimo igual para todos los participantes en un campaña electoral. Lo anterior, toda vez que el legislador legal debe regular la materia para que los recursos públicos sean garantizados a través de medidas de deducción y devolución de anticipos, según lo previsto en la norma analizada.
70. En materia de anticipos, el Tribunal de Justicia se ha pronunciado en varias ocasiones subrayando esta(UE)Constituye objeto de cambios relevantes en la nueva norma constitucional establecida por el Acto Legislativo 1 de 2009;(ii)que esta disposición constitucional establecía un sistema combinado de prefinanciación y sustitución de votos;(iii)que el sistema de prepago no es incompatible con el sistema de sustitución de votos.
70.1 Así, en la Sentencia C-1153 de 2005, la Corte examinó el sistema de financiamiento estatal de las campañas electorales y presidenciales mediante la provisión de anticipos y el sistema combinado de anticipos y reemplazos de votantes para las campañas presidenciales y, al respecto, llegó a las siguientes conclusiones:
(i) El financiamiento gubernamental de las campañas presidenciales puede ser provisto a través del sistema combinado de pagos anticipados y sistemas de reemplazo de votos, siempre que exista un marco regulatorio que (a) asegure la equidad en la campaña; b) armonizar las disposiciones sobre la modalidad de financiamiento por sustitución de votos con la modalidad de financiamiento por anticipo; y (c) garantizar que dicha financiación se proporcione en condiciones de igualdad, equilibrio económico y proporcionalidad cuantitativa, y de conformidad con el principio de igualdad de elección.
(ii) El sistema de anticipos no acreditables, es decir, no proporcionales a los votos, corresponde a los requisitos constitucionales para el financiamiento de una campaña electoral, siempre que esté precedido por el cumplimiento de condiciones que aseguren adecuadamente al candidato un mínimo de apoyo de la población y que tiene posibilidades reales, aunque mínimas, de llegar a la presidencia. Además, todos los candidatos, incluido el candidato presidencial, deben estar sujetos a los mismos requisitos.
(iii) La participación obligatoria del Estado en el financiamiento de las campañas electorales en igualdad de condiciones permite que las campañas que no utilizaron fondos públicos antes de las elecciones accedan a ellos a través del sistema de sustitución electoral, siempre que obtengan al menos el 4% de los votos. válido depositado en la papeleta.
(iv) Los partidos y movimientos políticos, así como grupos significativos de ciudadanos, pueden tener acceso a financiamiento gubernamental previo para campañas electorales, pero "En este caso, el depósito pagado sería luego deducible de la cantidad a entregar para la reposición del voto y se convertiría en una especie de préstamo electoral que se devolvería o con la reposición del voto o con la devolución del dinero. ser pagado por el candidato si los resultados de las elecciones no le permiten acceder a la financiación pública o si su derecho a la financiación pública es inferior al importe del anticipo pagado”.
(v) En las elecciones presidenciales, la ley debe tender a asegurar en todos sus aspectos el principio de igualdad electoral, según el cual todos los candidatos al cargo de Presidente de la República deben postularse en igualdad de condiciones.
(vi) Por lo tanto, si estuvieran obligados a devolver los anticipos realizados, como en las campañas electorales, esto perjudicaría a algunos candidatos. Al respecto, se señaló en la sentencia citada:
"Obviamente, los partidos que califican para acceder a fondos gubernamentales previos y temen no obtener un voto significativo en las elecciones presidenciales no podrán comprometer grandes recursos para financiar sus campañas, incluso si califican para el acceso". ya que pueden ser objeto de reembolso del anticipo recibido. Esto haría que los partidos minoritarios iniciaran la campaña en condiciones desiguales, ya que sus campañas tendrían que restringir sus costes de financiación para evitar el previsible déficit económico posterior”.
(vii) Para evitar el riesgo anterior, el tribunal aprobó posteriormente el sistema de anticipos no deducibles, es decir, sin relación directa con el número de votos obtenidos por la campaña. Además, consideró que dichos anticipos, siempre que cumplan con los parámetros de proporcionalidad cuantitativa y se otorguen únicamente a candidatos que cumplan con los requisitos que demuestren que el partido candidato cuenta con un mínimo de apoyo popular, para cumplir con el requisito de Contribuir a la requisito de igualdad electoral, que el legislador debe asegurar.
(viii) Finalmente recordó que "El monto de la financiación pública no incluida en el anticipo no descontable se determinará en proporción directa al número de votos recibidos para respetar el mandato constitucional de financiación mediante el mecanismo de sustitución de votos.”
70.2 La jurisprudencia del Tribunal de Justicia en Sentencia C-1153 de 2005, consideró que el requisito legal de constituir una política o garantía de seriedad que apoye el financiamiento público previo es adecuado, en tanto asegura que el Estado tiene la facultad de emprender acciones legales contra el partido o movimiento político en su primera opción que apoyó al candidato. del Tesorero, del Gerente de Campaña y contra los miembros del Comité de Financiamiento de la Campaña Presidencial en caso de renuncia de un candidato que haya recibido adelantos o no haya obtenido el número mínimo de votos exigido por la ley. Por lo tanto, la primera opción que puede utilizar el Estado en este caso es hacer cumplir la póliza de seguro que debió contratar.
70.3 Por otra parte, este órgano ha establecido en su jurisprudencia que el anterior régimen de financiación privilegia el principio de isonomía y, sobre todo, favorece a las pequeñas organizaciones políticas o minoritarias, ya que la financiación es prioritaria e igualitaria para todos, sin perjuicio de que que después de la elección el respectivo descuento en proporción al voto recibido o al dinero devuelto.
70.4 En conclusión, la financiación pública a través de la modalidad de prepago favorece los principios de transparencia, igualdad y pluralismo jurídico, cuya potestad normativa fue desarrollada por el Tribunal de Justicia en la sentencia C-141 de 2010, al garantizar la posibilidad de apertura e igualdad de financiación ante la elección de todos los candidatos apoyados por partidos, movimientos o grupos significativos de ciudadanos, lo que contribuye a la promoción de la pluralidad política en los procesos democráticos.
71. Con base en las consideraciones anteriores, la Corte no encuentra objeción a un amparo constitucional a este artículo, por las razones que se exponen a continuación:
71.1 El artículo 22 del proyecto de ley regula la emisión de anticipos, en relación con lo previsto en el apartado 1:(UE)tienen derecho al avance los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que registren candidaturas;(ii)el organismo al que se solicita el anticipo, esto es, el Consejo Nacional Electoral; y(iii)el monto máximo del anticipo, que es hasta el 80% (ochenta por ciento) del financiamiento estatal de las consultas o campañas electorales en que participen.
En el segundo párrafo se determina(UE)la condición de pago del anticipo referente a la disponibilidad financiera del Consejo Nacional Electoral;(ii)fórmula para el cálculo del monto del anticipo, que se determina tomando en cuenta el monto de los aportes gubernamentales de la campaña electoral anterior recibidos por el candidato al mismo cargo u organismo en la respectiva circunscripción, valor actualizado por el índice de precios al consumidor.
El tercer párrafo contiene una regla en caso de que el partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos no haya participado en la elección anterior, en cuyo caso el monto del anticipo se calcula teniendo en cuenta el menor valor de reposición en cada cargo o lista en la elección anterior.
El apartado cuarto de la regla regula lo relativo a la transferencia de los anticipos previstos en esta disposición y determina(UE)el monto del anticipo, que puede llegar hasta el valor de la garantía;(ii)el plazo máximo en que se producirá el traslado, esto es, hasta cinco días después de la inscripción del candidato o lista; y(iii)una condición de aprobación de línea de negocio relacionada con la aprobación previa y la aceptación de la póliza o garantía correspondiente.
El quinto párrafo establece las reglas a aplicar en relación con la deducción del anticipo financiero del gobierno(UE)que el monto del anticipo se descuente del monto de los fondos gubernamentales correspondientes a partidos, movimientos políticos o grandes agrupaciones cívicas para efectos de reintegro de gastos de campaña;(ii)que en los casos en que no se obtenga el derecho a la financiación pública, el beneficiario del anticipo deberá reembolsarlo íntegramente en el plazo de tres meses a partir de la declaratoria de elección, luego de lo cual surtirá efectos la póliza o garantía respectiva; y(iii)exentos del reembolso del anticipo en los casos que no sean elegibles para el financiamiento gubernamental de campañas presidenciales, siempre que se gasten legalmente.
El apartado seis prevé la autorización de la financiación privada de los partidos y movimientos políticos o de un grupo significativo de ciudadanos, cuando así lo disponga(UE)si se reembolsa el anticipo, al no ser elegible para financiación pública, podrá cubrir el gasto con financiación privada, pendiente de pago;(ii)que esta aprobación está condicionada al financiamiento privado dentro de los montos previstos para la respectiva elección; y el(iii)también está sujeto a la aprobación previa del Consejo Nacional Electoral.
Finalmente, el séptimo párrafo de la regla determina la regla aplicable en caso de que el monto del anticipo exceda el monto de la financiación correspondiente al partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos y establece que en este caso(UE)tienes que pagar la diferencia;(ii)existe un plazo para su presentación, es decir, dentro de los tres meses siguientes a la declaración de elección; y(ii)Transcurrido este plazo, entrará en vigor la póliza o garantía respectiva.
71.2. La Sala advierte que estas disposiciones no sólo no contradicen en modo alguno los mandatos constitucionales sobre el financiamiento previo de candidatos avalados por los partidos y movimientos políticos en el artículo 109 Superior, § 5º, sino una clara evolución de los mandatos para representar este mandamiento como bien(UE)que se pague un porcentaje del financiamiento del gobierno antes de la elección a los partidos y movimientos políticos legales ya grupos significativos de ciudadanos que apoyen a los candidatos;(ii)que este porcentaje de financiamiento del gobierno se hará antes de las elecciones o consultas relacionadas;(4)que la ley determina las condiciones y garantías de la financiación previa en forma de anticipos; y(v)que el Consejo Nacional Electoral será el órgano encargado de aprobar el origen y pago efectivo de estos anticipos.
72. Al respecto, la Sala aclara que todas las medidas adoptadas por el legislador en el artículo 22 cumplen con el mandato constitucional de que se preste este prefinanciamiento.en las condiciones y garantías que establezca la ley y con la aprobación del Consejo Nacional Electoral“, pues en esta norma el legislador adopta las normas necesarias en el ámbito del artículo 109 Superior, tales como:(UE)quién tiene derecho al anticipo; (ii) la entidad a la que se solicita el anticipo;(iii)el monto máximo del anticipo (primer párrafo del reglamento);(4)las condiciones de pago del anticipo,(v)la fórmula para calcular el monto del anticipo (párrafo segundo del reglamento);(v)regla especial para calcular el avance si el partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos no participó en la elección anterior (párrafo 3);(vii)un reglamento sobre la transferencia de anticipos previsto en este dispositivo, especificando el monto, plazo y condiciones de la transferencia (párrafo 4);(viii)las reglas aplicables a la deducción del anticipo de la financiación estatal, reembolso y excepciones al reembolso de la transferencia (nº 5);(ix)un permiso especial de financiación privada para partidos y movimientos políticos o un grupo significativo de ciudadanos si no son elegibles para financiación estatal; y(X)una regla para devolver la diferencia si el monto del anticipo es mayor que el monto equivalente de la financiación del gobierno.
La Sala demuestra que todas estas medidas tomadas por la Asamblea Legislativa para el financiamiento estatal antes de las campañas electorales de los candidatos, quienes son apoyados por partidos y movimientos políticos y por grupos significativos de ciudadanos,(UE)educar a los "Condiciones y Garantías“que debe ser establecida por ley, por mandato constitucional expreso y, por tanto,(ii)se trata de normas que caen dentro del ámbito de la libertad de diseño del legislador;(iii)que no contradigan ningún postulado constitucional en su contenido material y(4)que son medidas del legislador, con criterios razonables y proporcionados, para asegurar la igualdad, la transparencia, el pluralismo político y la moralidad pública en la financiación preprocesal de las campañas electorales de los partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudadanos.
72.1. Especial atención merecen los numerales 4 a 7 de la norma en estudio, en los cuales se abordan temas relacionados con la(UE)la deducción del anticipo de financiación correspondiente al partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos;(ii)la aprobación de financiamiento privado cuando no haya elegibilidad para financiamiento gubernamental, y(iii)elaboración de pólizas y garantías.
72.2. Con respecto al primer tema mencionado, estos párrafos determinan(UE)Por regla general, el importe del anticipo pagado a los partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudadanos se deduce del importe de la financiación estatal que se les debe para la reposición de votos (párrafo primero) y de la diferencia entre el importe del anticipo y el monto de la suma gubernativa si la primera es mayor que la segunda (párrafo séptimo);(ii)que si no se reconoce el derecho a la financiación pública, el importe del anticipo deberá ser reembolsado íntegramente por el beneficiario (párrafo segundo);(iii)que los activistas presidenciales están exentos de cumplir con estas reglas para la deducción y devolución de la cantidad anticipada siempre que hayan gastado el dinero de conformidad con la ley (inciso segundo).
En cuanto a las reglas generales de deducción y reembolso de anticipos, el tribunal no ve preocupaciones constitucionales, ya que(UE)la legislatura tiene un amplio alcance aquí;(ii)La Constitución prevé un sistema combinado de anticipo y reposición de votos, de modo que los anticipos se deducirán o descontarán de los fondos estatales correspondientes a los partidos y movimientos políticos en función del porcentaje de votos válidos obtenidos;(iii)El legislador establece criterios lógicos, razonables y proporcionados, que por una parte protegen los recursos públicos y por otra velan por la igualdad, la transparencia y las buenas costumbres, por los que a) el importe del anticipo se deduce del importe de la financiación estatal correspondiente a la reposición de votos, b) el importe del anticipo deberá devolverse íntegramente en caso de no utilización del derecho a la financiación pública, y c) la diferencia entre el importe del anticipo y el importe de la financiación del Estado deberá devuelto si la primera cantidad es mayor que la segunda.
En este sentido, la jurisprudencia de este órgano ha confirmado estas reglas para la deducción y devolución de anticipos y ha dispuesto que el valor de los anticipos realizados podrá ser descontado posteriormente del importe a entregar para la reposición de votos, lo que constituye una tipo de préstamo de campaña que, en principio, debe deducirse de la financiación gubernamental correspondiente para la sustitución de votos, o reembolsarse si los resultados de las elecciones no permiten que las organizaciones políticas o los candidatos accedan a la financiación del gobierno, o si su elegibilidad para la financiación pública es inferior al Monto del anticipo pagado.
Asimismo, la Sala entiende que la excepción prevista en el apartado sexto de la regla relativa a que la regla de la deducción y devolución del anticipo no se aplica a las campañas presidenciales tiene pleno respaldo constitucional. La jurisprudencia del Tribunal de Justicia ya se ha pronunciado al respecto, confirmando este sistema de anticipos que no pueden ser descontados a posteriori, es decir, no proporcionales a los votos recibidos.
Al respecto, este organismo ha señalado que en las elecciones presidenciales la ley debe tender a asegurar en todos los aspectos el principio de igualdad electoral, según el cual todos los candidatos a la Presidencia de la República deben postularse en igualdad de condiciones. Así, si, como en las campañas electorales, estuvieran obligados a devolver los anticipos concedidos, algunos candidatos estarían en desventaja.
Asimismo, la jurisprudencia constitucional ha considerado que esta excepción al principio general de deducir o devolver el monto del anticipo se ajusta a las disposiciones constitucionales que rigen el financiamiento de las campañas electorales, siempre que esté precedida del cumplimiento razonable de condiciones que aseguren que el candidato recibe un mínimo de apoyo de la población y tiene posibilidades reales, aunque mínimas, de llegar a la presidencia.
Estas reglas son, en opinión de la Corte, plenamente aplicables al asunto que ahora ocupa la atención de la Sala. Por lo tanto, es exigible este requisito normativo, y la condición contenida en la misma disposición de que en estos casos la devolución no es efectiva si el dinero se gastó conforme a la ley. No obstante, considera necesario condicionar la exigibilidad del sexto párrafo de la norma, entendiendo que las condiciones para la entrada en vigencia de la excepción al reintegro de anticipos de campaña presidencial serán determinadas por el Consejo Nacional Electoral, quien deberá determinar las requisitos para los Candidatos de acuerdo con los criterios establecidos por esta sociedad.
72.3. En cuanto al segundo tema, el apartado sexto establece que, si no se obtiene el derecho a la financiación pública, el partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos financiará el gasto mediante financiación privada, pendiente de pago, dentro de las cuantías señaladas al efecto. . elección, previa aprobación del Consejo Nacional Electoral.
A juicio de la Sala, este dispositivo no justifica objeción constitucional alguna, pues garantiza que, en caso de que un partido o movimiento político o un grupo significativo de ciudadanos no tenga derecho a la financiación del Estado, pueda asumir la pendencia de cubrir los gastos con recursos de fuentes privadas Fuentes de financiamiento, siempre que(UE)el financiamiento privado está dentro de los límites o techos de las cantidades especificadas para el financiamiento privado para la elección correspondiente; y(ii)previa aprobación del Consejo Nacional Electoral. Así, en el marco constitucional señalado en el artículo 109º Superior, esta norma garantiza tanto la posibilidad de financiación a falta de financiación estatal como la transparencia de esta financiación privada, estableciendo límites y condiciones claros para ello.
72.4. En cuanto al tercer punto, estos párrafos estipulan que la póliza de garantía está en vigor si el reembolso del monto del anticipo no se realiza a tiempo (punto 5), o que la diferencia entre el mayor monto del anticipo y el menor monto de la financiación estatal (párrafo siete). Estas disposiciones tampoco son constitucionalmente objetables, toda vez que la jurisprudencia de esta Corte ha sustentado el establecimiento de pólizas y garantías como medio legítimo de captación de fondos del Estado cuando no es posible la deducción o devolución del monto del anticipo.
72.5. Finalmente, la Sala observa que estas disposiciones en nada contradicen las reglas jurisprudenciales establecidas por este órgano en relación con los avances e indicadas en el apartado anterior, ya que la jurisprudencia de este Tribunal:
(i) destacó las ventajas del sistema combinado de prefinanciación y sustitución de votos; y que estos dos métodos de pago de fondos gubernamentales no son incompatibles;
(ii) haya validado posteriormente el sistema de anticipos no deducibles, esto es, H. no proporcional a los votos recibidos en el caso de campañas presidenciales;
(iii) reiteró que el sistema de prepago permite una mayor igualdad de acceso al financiamiento del gobierno;
(iv) consideró constitucionales las reglas de deducción y devolución del importe de los anticipos concedidos a los partidos y movimientos políticos ya grupos significativos de ciudadanos;
(v) recordó que el monto de la financiación pública no incluida en el anticipo no deducible debe ser directamente proporcional al número de votos recibidos, a fin de respetar el mandato constitucional de financiación a través del mecanismo de sustitución de votos;
(vi) aprobó el tema de establecer políticas o garantías para apoyar el financiamiento gubernamental de las campañas electorales;
(vii) encontró que el sistema de prefinanciamiento privilegia el principio de igualdad y en particular favorece a las pequeñas organizaciones políticas o minorías, dado que el financiamiento es prioritario e igualitario para todos, sin perjuicio de la posibilidad de que luego de las elecciones se obtenga el respectivo descuento sobre se recibe la acción con derecho a voto, o se devuelve el dinero; y
(viii) reiteró que la financiación estatal a través de la modalidad de prepago favorece los principios de transparencia, igualdad y pluralismo jurídico, ya que garantiza la posibilidad de financiación abierta e igualitaria antes de la elección de cualquier candidato apoyado por cualquier partido, movimiento o grupo de personas significativas; ciudadanos, lo que contribuye a la promoción de la pluralidad política en los procesos democráticos.
Así, en la parte resolutiva de la presente Sentencia, esta Sala declarará la exigibilidad del artículo 22 del Proyecto de Ley Orgánica y declarará la exigibilidad condicional del párrafo sexto de dicho artículo, en el entendido de que el Consejo Nacional Electoral determinará las condiciones para las cuales la exención Del reembolso de Anticipos Las elecciones presidenciales se rigen por esta disposición.
Artículo 23. Límites al Financiamiento Privado
73. En cuanto a los límites del financiamiento privado, el artículo 109 de la Constitución Política establece claramente que “También podrá limitarse el monto de los gastos que los partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos o candidatos puedan incurrir en la campaña electoral,así como el valor máximo de las aportaciones privadas de conformidad con la ley." (Sala de Destacados)
De esta disposición constitucional se derivan las siguientes funciones superiores:(UE)que el legislador, por disposición expresa de la Asamblea Constituyente, podrá limitar el monto máximo de las donaciones privadas que se hagan a cualquier partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos; y(ii)que la limitación de la financiación privada a partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos se determina por las reglas y criterios que al efecto establezca la ley.
74. La jurisprudencia de este órgano se ha referido reiteradamente al tema de los montos máximos permisibles, topes o límites a las contribuciones privadas de campaña y ha afirmado que(UE)Por mandato constitucional expreso, el Poder Legislativo tiene competencia para fijar límites o límites máximos para el financiamiento privado de campañas electorales;(ii)que la fijación de estos límites tiene por objeto asegurar los principios de igualdad y transparencia en las campañas electorales; y(iii)que puede limitar los topes, pero no en relación con las donaciones a personas jurídicas, ya que las personas físicas también deben poder participar en campañas políticas.
74.1 Al respecto, en sentencia C-089 de 1994, En cuanto a los montos de financiamiento, la Corte consideró que el legislador tiene la facultad de limitar los montos máximos que los particulares pueden aportar al financiamiento de campañas electorales. No sólo porque la Constitución establece la obligación del Estado de ayudar a financiar las campañas electorales de los partidos, movimientos políticos, movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos que presenten candidaturas, sino también con miras a garantizar la igualdad y transparencia en la campaña electoral.
74.2. En la misma decisión, la Corte entendió que, al regular la limitación del financiamiento privado, el legislador puede determinar lo relativo al apoyo económico otorgado a las personas naturales para una campaña electoral, pero no puede limitar dicho apoyo a las personas jurídicas, las cuales también pueden hacerlo por razones constitucionales contribuyen legítimamente a las campañas electorales.
Asimismo, la Corte señaló que los legisladores pueden imponer requisitos a una persona jurídica para que realice aportes económicos a una campaña política si el objetivo es publicitar el aporte, evitar conflictos de interés para los posibles candidatos y respetar el gobierno corporativo.
74.3 En la Sentencia C-1153 de 2005, la Corte sostuvo que los legisladores pueden fijar límites al gasto total de campaña en la medida en que ello sirva a fines constitucionales legítimos, como las contribuciones. Sin embargo, aclaró que si el nivel específico de topes recorta los recursos máximos permitidos en la última campaña electoral, ese recorte sólo se aplicará al candidato presidencial.
En su momento, la Corte afirmó que la existencia de estos límites estaba justificada por el hecho de que "trata de evitar la corrupción de las prácticas políticas, ya que los candidatos y partidos que ganen las elecciones pueden llegar a tener verdaderos conflictos de interés si le deben una parte muy importante del financiamiento de sus campañas electorales a un solo individuo.Se trata, por tanto, de un mecanismo que persigue un fin constitucionalmente importante, que es el de velar por la transparencia de la función gubernamental, evitando el conflicto de intereses antes mencionado." (fuente en negrita de la habitación).
Asimismo, en la misma decisión, la Corte consideró que las contribuciones privadaspara campañas presidenciales, sólo puede provenir de personas naturales, ya que sólo estas son titulares de derechos políticos, dentro de los cuales se encuentra el derecho a participar en comunidades políticas. La ley tiene la facultad de fijar límites al dinero que cada ciudadano puede aportar y al valor total de la aportación privada, sin que ello implique que el financiamiento de una campaña pueda ser completamente público.
Los límites establecidos en su momento para el financiamiento privado de las campañas presidenciales fueron los siguientes:(UE)El 20% (veinte por ciento) del Tope de Gastos de Campaña Presidencial podrá ser financiado por personas naturales o jurídicas;(ii)sin embargo, estas acciones no podrán recibir aportes individuales o donaciones de particulares, pero podrán recibir hasta el 2% (dos por ciento) del monto definido como techo de campaña;(iii)los aportes conjuntos de los candidatos y sus familiares hasta el cuarto grado, segundo grado o primer grado civil no excederán del cuatro por ciento (4%) del tope fijado por el consejo electoral provincial. En definitiva, se estableció que el 20% del techo de campaña puede ser financiado por aportes privados, de los cuales un máximo del 2% puede ser recaudado por personas físicas y un máximo del 4% por los candidatos y sus familiares.
Finalmente, este organismo analizó el caso del crowdfunding con aportaciones privadas, asumiendo que este tipo de puesta en común sólo puede darse si los candidatos tampoco cumplen los requisitos de elegibilidad para acceder a la financiación pública de su campaña electoral estatal antes o a través del sistema de sustitución de votos, caso excepcional. y caso único en el que estas campañas pueden financiarse al 100% con aportaciones privadas.
74.4. En otra oportunidad, mediante sentencia C-141 de 2010, La Corte reiteró la cuestión de los límites a los aportes privados, comentarios que en este caso se refieren a un referendo constitucional tendiente a permitir una segunda reelección inmediata del Presidente y que, en sus aspectos generales, se relacionan con los principios que rigen el financiamiento privado a observar se aplican a los hechos aquí examinados.
En esta decisión, la Corte reiteró la importancia de establecer límites a los aportes de las personas naturales para financiar las campañas electorales, pues la Asamblea Constituyente y el Legislativo buscan, a través de estas medidas, proteger las campañas electorales y campañas electorales de la presión de los aportes indebidos de las empresas. grupos, poder o intereses personales que los empleados o contribuyentes de capital privado, y evitar cierto tipo de impedimentos, como los asociados a los aportes de personas jurídicas cuyo negocio esté relacionado con la prestación de servicios al gobierno bajo contratos. El objetivo primordial del mandato constitucional y del diseño legal de las medidas para limitar el financiamiento privado es, por tanto, la preservación de los principios básicos de la democracia constitucional, la protección de una toma de decisiones verdaderamente democrática por parte del pueblo.
Al respecto, el tribunal señaló: “En ese sentido es claroAdemás de la obligación legal, la existencia de límites de cotización tiene un objetivo claro de acuerdo con el principio democrático: proteger la voluntad del pueblo y la libertad en la formación de la iniciativa popular., para evitar que este mecanismo sea secuestrado por intereses privados de diversa índole y utilizado para perseguir intereses privados o sectoriales”(grasa espacial).
74.5. En la misma declaración C-141 de 2010, este organismo distinguió dos tipos de límites para fines de financiamiento de campañas a favor de los mecanismos de participación ciudadana:(UE)LosIndividualmente, entendida como la cantidad máxima en efectivo o especie que cualquier persona física o jurídica puede recaudar para financiar la campaña; y,(ii)Losglobal, que se refieren al total o suma de las prestaciones en dinero o en especie.
También se señaló que estos límites deben ser determinados por el Consejo Nacional Electoral y tienen como objetivo principal “(…)velar por que no se perjudique el interés públicocontra un problema específico simplemente porque los financiadores tienen recursos ilimitados.
74.6. En la misma sentencia C-141 de 2010 La Corte subrayó la importancia esencial que debe tener la norma que fije los límites máximos de las campañas electorales para garantizar los principios de transparencia e igualdad y combatir la corrupción en los procesos electorales.
En cuanto a la importancia de establecer topes de financiación como cuestión clave para garantizar la transparencia, el Tribunal consideró que:
“[El] principio de transparencia en materia electoral apunta al establecimiento de instrumentos tendientes a identificar origen, destino,y la cantidad de recursos económicos que soportan una determinada campaña. Así, las distintas leyes establecen la obligación de presentar facturas o balances al término de las elecciones y de la misma formaprever diversas sanciones, ya sea para el candidato o para el partido político, que viole esta obligación o exceda los montos máximos permitidos" (fuente en negrita de la habitación).
También dijo que establecer límites claros sobre el monto máximo de financiamiento privado para las campañas electorales es una restricción necesaria para garantizar la transparencia, ya que“…sería incomprensible que las campañas dirigidas a las personas que se manifiestan por una determinada opción política sean ajenas a los postulados de la transparencia, es decir, que puedan ser financiadas con todo tipo de recursos, independientemente de su legalidad o legalidad, origen ilícito, ni sus valores, ni mucho menos y en la medida en que la decisión a tomar, como en el presente caso, apunte a la reforma constitucional”.
En dicha sentencia, la Corte también consideró que la fijación de límites a los valores y valores agregados con los que los particulares pueden contribuir a las campañas políticas, o límites a las contribuciones del sector privado para financiar dichas campañas, es tan amplia que esta regla constituye contenido principal que configura los principios de pluralismo político e igualdad que deben garantizarse en todas las campañas políticas y electorales y en la implementación de mecanismos de participación ciudadana. Por otro lado, el Poder Judicial Constitucional ha demostrado que limitar el valor del financiamiento privado constituye un claro mandato constitucional, en línea con la tendencia internacional, que pretende regular en detalle y acotar el tema del financiamiento de campañas políticas, fijando valores máximos. por Aportes de particulares para prevenir cualquier abuso de poder económico en la actividad política, prevenir el fenómeno de la corrupción y evitar la injerencia de intereses privados que atentan contra los procesos democráticos.
En este sentido, la Corte consideró que la fijación de límites a las contribuciones de los particulares a las campañas políticas tiene un doble efecto democrático: por un lado, garantiza la igualdad en las campañas electorales y, por otro lado, garantiza el pluralismo político que esta medida puede lograr. impedir que los partidos y candidatos con mayores recursos económicos tengan mayor visibilidad entre el electorado y obtengan una ventaja significativa e inaceptable en términos de mecanismos de participación.
74.7. Esta línea jurisprudencial se reforzó en la Sentencia C-397 de 2010, al revisar la constitucionalidad de la Ley 1327 de 2009, en la que se aprobó el referéndum que buscaba la imposición de cadena perpetua por los delitos de homicidio doloso, violación y explotación sexual, lesiones corporales muy graves y secuestro de niños menores de 14 años y niños con discapacidades físicas y/o mentales. En la ocasión, la Corte expuso argumentos similares para demostrar de manera clara y enfática la importancia y necesidad de una regulación que limite los aportes privados al financiamiento de las campañas electorales, ya que sirve para sellar estos procesos democráticos de posibles injerencias de particulares que puedan sustentar económicamente un campaña cívica de sus intereses finalmente bajo la apariencia de una iniciativa ciudadana.
Al respecto, afirmó:
“La exigencia de límites al financiamiento privado en la iniciativa ciudadana para convocar un referéndum constitucional cumple una función fundamental: lograr que los intereses de los ciudadanos no se desvirtúen ante un tema específico simplemente porque un número ilimitado de personas pueda desplazar recursos.
(…)
Al respecto, es claro que la existencia de límites de aportes, además de una obligación estatutaria, tiene un claro propósito en el sentido del principio democrático: salvaguardar la voluntad del pueblo y la libertad en la conformación de la iniciativa popular federal. , a fin de evitar que este mecanismo sea monopolizado por intereses particulares de diversa índole y sea utilizado para perseguir intereses particulares o sectoriales”.
74.8. En suma, la jurisprudencia constitucional ha señalado reiteradamente que si bien las donaciones privadas pueden contribuir parcialmente al financiamiento de las campañas electorales, tanto los mecanismos electorales como de participación ciudadana no pueden ser ilimitados, ya que tratándose de campañas electorales, por expresa determinación constitucional del art. 109 Superior, para ser reglamentada detalladamente por el legislador, es necesario establecer la regla de los techos, topes de costo o límites de financiación por parte de los particulares, pues esta trascendental disposición emana de un mandato constitucional expreso y cumple el propósito de garantizar los principios de igualdad. , la transparencia y el pluralismo político en las campañas políticas y electorales y asegurando la esencia de una verdadera democracia constitucional, preservando la forma legítima de la voluntad popular libre de intervenciones ilegítimas o inapropiadas moderadas por parte de grupos de poder económico o intereses particulares que no consultan a los el bien común o el interés general.
75. Con base en las consideraciones anteriores, la Corte extrae las siguientes conclusiones sobre la constitucionalidad de la norma bajo examen:
75.1. El artículo 23 del proyecto de ley regula los límites al financiamiento privado de partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos, candidatos o campañas electorales. El primer párrafo de esta norma establece que:(UE)la cantidad máxima de crédito o recursos de fuentes de financiación privada igual a la cantidad total de gasto que se puede realizar en la campaña específica; y el(ii)tampoco podrán recaudar aportaciones y donaciones individuales que superen el 10% del importe total gastado que se pueda realizar en la correspondiente promoción.
El segundo párrafo de este imperativo normativo establece las reglas relativas a la limitación del financiamiento, cuyo origen sean los recursos propios del candidato, cónyuge, pareja permanente o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, según lectura sistemática con el numeral 2 del artículo 20 de el proyecto, que define tres mandatos en esta materia:(UE)que dicha financiación no está sujeta a las restricciones individuales establecidas en esta disposición;(ii)Sin perjuicio de lo anterior, en ningún caso la suma de dichos aportes o créditos podrá exceder el monto total de los Gastos de Campaña; y(iii)que el valor de los créditos de cualquier fuente no está sujeto a ningún límite individual.
El tercer párrafo de la norma dicta y determina medidas para cancelar obligaciones pendientes de pago de partidos, movimientos o grupos significativos de ciudadanos con posterioridad a campañas electorales(UE)Estas obligaciones podrán ser pagadas con la previa aprobación del Consejo Nacional Electoral;(ii)por a) condonación parcial del crédito; o b) recursos de fuentes privadas de financiamiento, siempre que se observen los límites individuales señalados en esta disposición; y el(iii)tales renuncias, aportes o donaciones no tienen el carácter de donación ni los beneficios fiscales reconocidos por la ley para tales donaciones.
75.2 La Sala entiende que con esta norma el legislador da cumplimiento al mandato constitucional contenido en el art. efectos Lo anterior en la medida en que el legislador estatutario pretende brindar un modelo de límites al financiamiento privado global e individual, ámbito de regulación reconocido por el numeral 4 de la referida norma constitucional.
75.3 Por otra parte, la Sala considera que debe realizar un análisis particular de lo regulado en el segundo párrafo del artículo bajo análisis, ya que establece los límites de financiación, cuyo origen es el recurso propio del candidato, cónyuge, pareja o familiar hasta el cuarto grado de consanguinidad, estableciéndose tres mandatos al respecto:(UE)que dicha financiación no está sujeta a las restricciones individuales establecidas en esta disposición;(ii)Sin perjuicio de lo anterior, en ningún caso la suma de dichos aportes o créditos podrá exceder el monto total de los Gastos de Campaña; y dice eso tambien(iii)que el valor de los créditos de cualquier fuente no está sujeto a ningún límite individual.
Para la Cámara, la decisión del legislador de eximir este tipo de aportes personales es comprensible y responde a valiosos propósitos constitucionales. En varios puntos de esta sentencia se ha señalado que, si bien la financiación privada es una fuente de ingresos constitucionalmente válida para los partidos y movimientos, no se deben subestimar los riesgos que implica, ya que no se debe subestimar al contribuyente, especialmente si opera en exceso, en el interés de cumplir objetivos específicos termina cooptando la agenda de acción política del candidato seleccionado. Por lo tanto, para evitar que estos terceros financiadores alcancen tales fines, es razonable que el legislador permita que su propio financiamiento y el de la familia del candidato no estén sujetos a restricciones individuales, ya que esta fuente fuente no interferiría con los riesgos previamente demostrados. , ya que no provienen de estos terceros. No debe olvidarse, sin embargo, que el precepto legal sujeta, en todo caso, esta financiación al tope global, al señalar que el importe de dichas donaciones no puede exceder del importe total de los gastos de campaña electoral. Por lo tanto, tal arreglo está de acuerdo con la Carta Política.
75.4. En cuanto al tercer párrafo de la norma, esta Sala no ve preocupaciones constitucionales, pues solo permite que los partidos, movimientos políticos y grupos importantes de ciudadanos paguen sus obligaciones(UE)la cancelación parcial del crédito, o con(ii)provengan de fuentes privadas de financiamiento, en base a dos condiciones: (a) haya pasado el día de la elección y la campaña haya terminado, y (b) se haya obtenido la aprobación previa del Consejo Nacional Electoral. La Corte considera que estas disposiciones se sustentan constitucionalmente en nombre del artículo 109 Superior(UE)permitir la financiación mixta con fondos privados de las campañas electorales,(ii)fijando límites al nivel de financiación privada y(iii)Disposición de medidas de control e inspección sujetas a la aprobación previa de la autoridad competente, en este caso el Consejo Nacional Electoral. Por tal motivo, se declara exigible la presente norma en la parte resolutiva del presente decreto.
En consecuencia, la Cámara declarará exigible la Sección 23 del Proyecto de Ley de Estatutos.
Artículo 24 Límites al importe de las costas
76. En cuanto al tema de la limitación del valor de los gastos de campaña, el artículo 109 de la Constitución Política dispone que por ley "t) También podrá limitarse el importe de los gastos que los partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos o candidatos puedan incurrir en campañas electorales.,y el límite máximo legal de las aportaciones privadas".
De la disposición anterior pueden derivarse dos mandatos constitucionales:(UE)que el monto de los gastos que los partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos o candidatos puedan incurrir en campañas electorales podrá ser limitado por aprobación expresa de la Carta Política; y(ii)que el establecimiento de reglas y criterios para limitar los gastos del partido, movimiento, grupo significativo de ciudadanos o candidatos para la campaña electoral es conforme a la ley.
77. Del mismo modo, y en forma concomitante con los argumentos expuestos en el apartado anterior en relación con la limitación de los montos del financiamiento privado de las campañas políticas y electorales, la jurisprudencia de este Tribunal se ha pronunciado reiteradamente en relación con la limitación de los montos de gastos políticos de las organizaciones en el desarrollo de campañas políticas y electorales, siendo la misma importancia de esta limitación para garantizar los principios de transparencia, igualdad y pluralismo político.
Así, en la Sentencia C-141 de 2010, esta Corte resaltó que el principio de transparencia en materia electoral también se garantiza mediante el establecimiento de reglas precisas que limiten el monto de los gastos, de modo que al mismo tiempo la rendición de cuentas o balances en el término de las elecciones, con sanciones previstas para los candidatos que no cumplan con estas reglas o excedan los montos máximos de gasto autorizados para evitar la corrupción en el proceso electoral.
En el mismo comunicado, la Corte subrayó la importancia de limitar los montos o montos totales que se pueden destinar a la campaña por los principios de igualdad y pluralismo político. En ese sentido, explicó que, para evitar los peligros que pudieran derivarse de las diferencias entre los candidatos en competencia, derivadas del poder y del uso de los recursos económicos, se explica"(...) Las leyes electorales de hoy tienen como objetivo (...)(ii) Cantidades límite o sumas globales que se pueden gastar en Campañas, exigiendo la contabilidad del origen y destino de los recursos;"(énfasis en la Cámara).
Por otro lado, expresó que limitar el nivel de gasto de las organizaciones político-electorales va acompañado de limitar los montos máximos de financiamiento para personas, campañas electorales o mecanismos de participación ciudadana, por lo que esta medida tiene el mismo doble efecto de garantizar la igualdad y la pluralismo político, evitando ventajas políticas y electorales inaceptables derivadas de un mayor gasto de recursos económicos.
78. Con base en las consideraciones anteriores, la Sala extrae las siguientes conclusiones en relación con el análisis constitucional examinado del artículo 24:
78.1 El artículo 24 del Proyecto de Ley Orgánica regula los límites en el monto de los gastos de campaña de los distintos cargos y órganos de elecciones populares. El primer párrafo de esta norma determina(UE)el órgano encargado de fijar los límites de gasto, es decir, el Consejo Nacional Electoral;(ii)el momento en que deberán fijarse los límites del monto de los gastos de campaña, que será el mes de enero de cada año; y(iii)los criterios que deberá tener en cuenta el Consejo Nacional Electoral para establecer los límites del monto del gasto, los cuales serán determinados teniendo en cuenta a) el costo real de las campañas electorales, b) el censo electoral correspondiente y c) el presupuesto recursos para su financiamiento estatal.
El segundo párrafo establece la obligación del Consejo Nacional Electoral, con el apoyo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de realizar periódicamente estudios adecuados para asegurar que los límites de gasto fijados reflejen el valor real de las campañas electorales. .
El tercer párrafo precisa las reglas y criterios para la determinación del monto máximo de gastos del Consejo Nacional Electoral, a fin de que se determine tomando en cuenta los distintos montos(UE)cuando sea candidato a un cargo uninominal o lista de candidatos a órganos de elección popular; y(ii)para listas preferidas, donde se calcula proporcionalmente el costo máximo de cada integrante de la lista, es decir, el costo máximo de la lista dividido por el número de candidatos inscritos.(iii)Además, esta norma establece que el Consejo Nacional Electoral fija el monto máximo que puede invertir cualquier partido o movimiento con personalidad jurídica en favor de sus candidatos o listas en campañas electorales institucionales.
La disposición transitoria de la norma establece la obligación para el Consejo Nacional Electoral y Hacienda de realizar un estudio de línea de base que actualice el costo real de las campañas electorales en el año de entrada en vigencia de la presente ley.
78.2 La Sala da fe de que esta disposición es compatible con el mandato constitucional contenido en el artículo 109 de la Constitución Política, mientras que el legislador estatutario(UE)limita, con autorización expresa de la Carta Política, el monto de los gastos que los partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos o candidatos puedan incurrir en campañas electorales; y(ii)Así, legisla las reglas y criterios para limitar los gastos de los partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos o candidatos en las campañas electorales en cuanto a aspectos como la autoridad competente, los tiempos de fijación, los criterios que se toman en cuenta (párrafo primero) ; la obligación de realizar estudios para determinar el nivel de gasto (párrafo 2); las reglas y criterios diferenciados para determinar el monto máximo de gastos de los candidatos a cargos o listas de candidatos a organismos públicos y listas con derecho de voto preferencial, y el monto máximo que se puede invertir en instalaciones de campaña en beneficio de sus candidatos o listas por se determina cualquier partido o movimiento con personalidad jurídica establecido por el Consejo Nacional Electoral (párrafo 3).
La Sala considera que este artículo regula materias trascendentes, como la relativa a los límites de gasto en las campañas electorales de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos, y que lo hagan de manera adecuada y proporcionada, utilizando criterios que promuevan la igualdad, la transparencia, la el pluralismo político y la moral pública, y confieren facultades al Consejo Nacional Electoral para fijar estos límites, siendo, por tanto, constitucionalmente intachables.
78.3. En conclusión, la Sala observa que esta disposición es plenamente consistente con la jurisprudencia establecida en cuanto a la limitación del monto de los gastos en que incurren las organizaciones políticas de dicho organismo, en la medida en que el legislador reconoce la importancia de limitar el monto de los gastos de campaña del organismo a fin de garantizar los principios de transparencia, igualdad y pluralismo político.
Por lo tanto, la Cámara declarará la aplicabilidad de la Sección 24 de este proyecto de ley en la parte promulgante de esta decisión.
Artículo 25. Gestión de recursos y presentación de informes.
79. El artículo 25 del proyecto de ley establece medidas relativas a la gestión de los recursos de campaña por parte de los líderes y la rendición de cuentas. Está escrito en el primer párrafo.(UE)el monto máximo de gastos de campaña que requiera la designación de un responsable de campaña, en un monto superior a doscientos salarios mínimos legales mensuales vigentes;(ii)que estos recursos deben provenir de fuentes privadas de financiamiento;(iii)que los jefes de campaña de las listas con elección preferencial sean designados por candidatos a cargos individuales y empresas públicas; y(4)finalmente, que en el caso de listas cerradas, el líder será designado de común acuerdo por los candidatos o, en su defecto, por el partido, movimiento o comisión de promoción del grupo significativo de ciudadanos.
El segundo párrafo del artículo 25 analizado(UE)determina cómo el administrador de la campaña recibe y administra los fondos a través de una sola cuenta y subcuentas con una institución financiera con licencia legal;(ii)establece la exención del impuesto sobre las ventas bancarias para estas cuentas bancarias; y(iii)prevé la creación de un sistema específico de control y gestión de la gestión de estas cuentas por parte de la Inspección Financiera con el fin de garantizar la transparencia de su gestión.
O quarto parágrafo(UE)faculta al partido o movimiento político con personalidad jurídica para dictar normas especiales que aseguren la transparencia, la moralidad y la igualdad: a) en el financiamiento y administración de las campañas; b) el nombramiento de los jefes de campaña, yc) los demás aspectos que estime necesarios; y(ii)También establece que los reglamentos que adopte el partido o movimiento político deberán ser registrados ante este organismo para que el Consejo Nacional Electoral pueda ejercer la supervisión y control que le corresponde.
El quinto párrafo regula y establece la presentación de informes sobre los ingresos y gastos de la campaña electoral de los partidos, movimientos políticos, candidatos o dirigentes y su contenido.(UE)la regulación del procedimiento para la presentación de estos informes es administrada por el Consejo Nacional Electoral;(ii)las normas deben definir los deberes y responsabilidades individuales de los partidos, movimientos, candidatos o líderes;(iii)las reglamentaciones deben permitir el reconocimiento de la totalidad o parte del financiamiento del gobierno según se informa; y el(4)El procedimiento elegido para la presentación de informes deberá permitir, además, determinar la responsabilidad de cada uno de los obligados a presentar dichos informes en caso de incumplimiento de sus obligaciones individuales.
El sexto párrafo, por su parte,(UE)Diferencia entre a) las declaraciones consolidadas de ingresos y gastos de campaña de los partidos, movimientos políticos y grandes agrupaciones cívicas yb) los informes individuales de los dirigentes y candidatos de los respectivos partidos, movimientos o grandes agrupaciones cívicas. Los ciudadanos;(ii)regula que el plazo para la presentación al Consejo Nacional Electoral de los informes consolidados de ingresos y gastos de las campañas electorales de los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos es de dos meses contados a partir de la fecha de la votación; y(iii)significa la fecha límite para la presentación de recibos de campaña individuales y declaraciones de gastos por parte de los directores de campaña y candidatos del partido, movimiento político o grupo cívico correspondiente, que será el mes siguiente a la fecha de la votación.
El párrafo 1 de este artículo establece que(UE)Los informes consolidados que los partidos y movimientos políticos deben presentar al Consejo Nacional Electoral se elaboran a partir de los informes parciales presentados por los directivos y/o candidatos, con base en las normas establecidas por este organismo. y(ii)que estos informes deberán incluir la gestión de anticipos y otros gastos con cargo a recursos propios.
Finalmente, el apartado 2 del mismo reglamento dispone(UE)la obligación de designar un grupo de auditores por partidos, movimientos o grupos significativos de ciudadanos;(ii)que debe cubrir diferentes jurisdicciones;(iii)acreditar el cumplimiento de las normas establecidas en este reglamento durante la campaña.
80. En relación con esta norma, cabe recordar que el Ministerio Público entiende que debe declararse constitucional el segundo párrafo del artículo 25 del Proyecto, que prevé el establecimiento obligatorio de auditorías en el manejo de los fondos de campaña, ya que se entiende que esta disposición no excluye el control que ejerce la Contraloría General de la República, como lo hizo la Corte de Justicia en la Sentencia C-089 de 1994.
81. El artículo 109 Superior contiene una disposición expresa sobre la obligación “Partidos, movimientos, grupos significativos de ciudadanos y candidatos" de "rendir cuentas públicamente del valor, origen y destino de sus ingresos".
De este requisito constitucional se derivan los siguientes mandatos constitucionales:(UE)que las organizaciones políticas rindan cuentas públicamente;(ii)que estas cuentas versan sobre el valor, origen y destino de sus ingresos; y el(iii)Esta materia está regulada por ley, en el ámbito de las condiciones y garantías legales para el financiamiento de campañas electorales de candidatos apoyados por partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica o por grupos significativos de ciudadanos, financiadas parcialmente con fondos del Estado.
82. En cuanto al tema de la rendición de cuentas por los gastos de los partidos y movimientos políticos, así como por las campañas electorales, la jurisprudencia de dicho órgano ha establecido el entendimiento de que tal requisito constituye una evolución del mandato superior contenido en el art. Carta Magna, a fin de incrementar la transparencia de las campañas electorales de las organizaciones políticas y ejercer el necesario y preceptivo control e inspección a través de la Comisión Nacional Electoral.
Así, en la Sentencia C-089 de 1994, la Corte se refirió al requisito de rendición de cuentas por los gastos incurridos durante la campaña electoral, en tanto es condición necesaria para obtener claridad en el manejo de los recursos derivado de la obligación constitucional que estos partidos políticos y los movimientos deben dar cuenta de sus ingresos.
Asimismo, la jurisprudencia de esta Corte, a través de la Sentencia C-1153 de 2005, estableció que, al ejercer la obligación constitucional de rendir cuentas de las campañas electorales y el deber del Consejo Nacional Electoral de garantizar el cumplimiento de los reglamentos de los partidos y movimientos políticos, el la ley podrá autorizar a la institución a realizar auditorías o revisiones de las campañas presidenciales y sancionarlas si se encuentran irregularidades.
82.1 Por otra parte, la jurisprudencia de este Tribunal considera que la rendición de cuentas es un requisito constitucional que puede ser desarrollado válidamente por el legislador porque se consagra para garantizar el principio de transparencia.
Al respecto, la Corte señaló en la Sentencia C-141 de 2010:
“El principio de transparencia en materia electoral apunta al establecimiento de herramientas tendientes a identificar el origen, destino y nivel de los recursos económicos que sustentan una determinada campaña electoral.Así, las diversas leyes prevén la obligación de rendir cuentas o hacer balances al final de las elecciones., y también prevé diversas sanciones, ya sea para el candidato o para el partido político, que incumplan con esta obligación o excedan los montos máximos permitidos” (destaca la Sala).
82.2 En el tema de la gestión interna y la rendición de cuentas de las organizaciones políticas, la Corte ha dictaminado en varias oportunidades que es necesario designar responsables de campaña política que deben ser distintos del candidato, pero ello no exime al candidato de la responsabilidad de administrar los recursos de la campaña
Al respecto, el Tribunal de Justicia señaló en la sentencia C-1153 de 2005 que “[c] Puede ser necesaria la designación de un jefe de campaña política diferente al candidato, ya que hay aspectos de la gestión que, por su experiencia y disposición, no puede manejar por sí mismo. Esto no cambia la responsabilidad compartida que tiene el candidato presidencial en el manejo de los recursos de su campaña.".
82.3. En la misma sentencia citada En referencia al tema de la rendición de cuentas y la fiscalización, este órgano valoró que, en ejercicio del deber constitucional de rendición de cuentas por las campañas electorales y del deber del Consejo Nacional Electoral de velar por el cumplimiento de las normas que rigen a los partidos y movimientos políticos, la ley podrá autorizar a esa institución a realizar auditorías o verificaciones de campañas presidenciales y sancionarlas si se encuentran irregularidades.
82.4) Por otra parte, en la misma sentencia,La Corte se refirió al origen y validez constitucional de la promulgación de medidas fiscales como las exenciones tributarias, señalando que estas pueden ser entendidas como una forma definanciación pública indirectao como subsidio público para cubrir gastos de campaña electoral, en el fortalecimiento del mandato constitucional de financiamiento predominantemente estatal, pero que estas excepciones deben en todo caso justificarse en el respeto al principio de legalidad del impuesto, lo que sólo implica que el Congreso puede gravarlos y eximirlos de impuestos para que las campañas electorales puedan estar exentas de impuestos si esto se hace en igualdad de condiciones y por la legislatura.
Al respecto manifestó:
"La exención en cuestión puede verse como una forma de subvención pública de los gastos electorales o como una forma de financiación pública indirecta de las campañas presidenciales.. En todo caso, se enmarca dentro de la previsión constitucional de financiación predominantemente pública de tales campañas, que, en consecuencia, se adapta a la carta”.
83. Con base en las consideraciones presentadas, la sala llega a la siguiente conclusión sobre la constitucionalidad de la norma:
83.1 La Sala advierte que el artículo 25, al disciplinar la gestión de recursos y la rendición de cuentas, establece las siguientes reglas:
(i) Recursos de campaña electoral, suMonto máximo de gastosLos salarios superiores a 200 (doscientos) salarios mínimos legales mensuales derivados de fuentes privadas de financiamiento son administrados por jefes de campaña designados por los candidatos de línea y por los organismos públicos en el caso de listas preferenciales. En el caso de listas cerradas, el líder es designado de común acuerdo por los candidatos o, en su defecto, por el partido, movimiento o comisión de promoción del grupo significativo de ciudadanos.
(ii) Los fondos serán recibidos y administrados a través de una cuenta única abierta por el jefe de campaña en una institución financiera legalmente autorizada, la cual podrá, bajo su responsabilidad, abrir las subcuentas que estime necesarias para la descentralización de la campaña. . . Estas cuentas están exentas del impuesto a las transacciones bancarias. La autoridad de supervisión financiera establece un sistema especial de control y seguimiento que asegura la transparencia en el manejo de estas cuentas.
(iii) El partido o movimiento político con personalidad jurídica podrá adoptar reglas especiales para el financiamiento y administración de las campañas electorales, la designación de directores de campaña y demás aspectos que considere necesarios para asegurar la transparencia, la moralidad y la igualdad. Este decreto deberá ser registrado ante el Consejo Nacional Electoral para efectos de su vigilancia y control.
(iv) El Consejo Nacional Electoral reglamenta el procedimiento de presentación de cuentas de ingresos y gastos de campaña electoral, en el cual establece las atribuciones y responsabilidades individuales del partido, movimiento, candidato o dirigente, permitiendo el reconocimiento de todo financiamiento público. o parcialmente de acuerdo con los informes presentados. El procedimiento establecido debe permitir determinar la responsabilidad de cada demandado en caso de incumplimiento de sus obligaciones individuales.
(v) Los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos presentan al Consejo Nacional Electoral los informes consolidados de ingresos y gastos de las campañas electorales en las que participaron dentro de los dos meses siguientes a la fecha de la votación. Los líderes de campaña y los candidatos deben proporcionar a su partido, movimiento político o grupo cívico importante declaraciones individuales de ingresos y gastos de campaña dentro del mes anterior al día de las elecciones.
83.2. Así, la Sala observa que estas reglas sobre la administración y presentación de los informes de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos, por parte del legislador, son un claro desarrollo del contenido del imperativo general del artículo 109 del CC, en cuanto a suponer(UE)que las organizaciones políticas rindan cuentas públicamente;(ii)que estas cuentas versan sobre el valor, origen y destino de sus ingresos; y el(iii)Esta materia está regulada por la ley, en el ámbito de las condiciones y garantías legales relativas al financiamiento de campañas electorales de candidatos apoyados por partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica o por grupos significativos de ciudadanos financiados parcialmente con créditos.
Por tanto, la Corte considera que el establecimiento de reglas para la administración y presentación de informes desarrolla el requisito constitucional de rendición pública de cuentas de las campañas electorales, que puede ser ejercido de manera adecuada y proporcionada.(UE)el nombramiento de directores de campaña;(ii)medidas financieras que garanticen la transparencia, como el uso de una cuenta única;(iii)las demás medidas de igualdad, transparencia y moralidad que adopten los partidos y movimientos políticos bajo el control y vigilancia del Consejo Nacional Electoral;(4)Mecanismos y medidas para gestionar y presentar informes consolidados de partidos, movimientos políticos y grandes grupos cívicos, así como informes individuales parciales de los candidatos y jefes de campaña a los que apoyan; y(v)B. por la promulgación de los correspondientes reglamentos especiales por la junta electoral estatal. Todas las medidas tomadas en la disposición a verificar.
83.3. En relación con los dos últimos párrafos, cabe señalar que se trata de un sistema de control interno de los partidos que conduce a la presentación de informes de ingresos al Consejo Nacional Electoral, destacando que estos controles se realizan sin perjuicio del control y fiscalización, que naturalmente corresponde a la CNE, ni al control fiscal, que corresponde a la Contraloría General de la República - art. 267 - así lo aclaró este tribunal en la sentencia C-089 de 1994.
83.4. Finalmente, según esta Sala, las disposiciones contenidas en esta norma se corresponden plenamente con las normas jurisprudenciales contenidas en las sentencias de este Tribunal, pues las medidas al respecto están consagradas(UE)la obligación de los legisladores de desarrollar normas que aseguren la rendición pública de cuentas, la gestión de recursos y la información, para asegurar la transparencia de las campañas electorales de las organizaciones políticas y para ejercer la necesaria vigilancia y control que encomienda el CNE;(ii)la validez constitucional de medidas como la designación de jefes de campaña que aseguren el manejo prospectivo de sus recursos, los cuales deben ser distintos al candidato, pero que no lo eximan de la responsabilidad de dirigir los recursos de campaña;(iii)la constitucionalidad de medidas como las auditorías, toda vez que, en ejercicio del deber constitucional de rendición de cuentas de las campañas electorales y del deber de la Comisión Nacional Electoral de velar por el cumplimiento de las normas de los partidos y movimientos políticos, la ley puede facultar a esta institución para implementar mecanismos de este tipo para las campañas electorales y sancionarlos en caso de encontrar irregularidades, sin perjuicio del control y vigilancia que ejerza tanto el Consejo Nacional Electoral como el control fiscal que está obligado a ejercer la Contraloría General de la República; y(4)el origen constitucional de la promulgación de medidas tributarias como las exenciones tributarias, en tanto estas pueden ser entendidas como una forma definanciación pública indirectao como un subsidio público para cubrir los costos de la campaña como se explicó anteriormente.
83.5. En consecuencia, la Cámara declarará la aplicabilidad del artículo 25 de este proyecto de ley.
Artículo 26. Pérdida del cargo por infracción de los límites en la cuantía de los gastos
84. El séptimo párrafo del artículo 109 de la Constitución Política dispone que “[para] las elecciones celebradas después de la entrada en vigor de este acto legislativo,La superación de los límites máximos de financiación de campaña, debidamente acreditados, se sanciona con la pérdida de la investidura o del cargo. La ley regula las consecuencias adicionales de la violación de este mandamiento.". (marca de pasillo)
De este requisito constitucional se derivan las siguientes implicaciones normativas:(UE)que la superación comprobada de los topes de financiación de las campañas será penalizada con la pérdida de participación o cargo; y(ii)que la ley determine otras sanciones por la violación de los mandatos constitucionales contenidos en el artículo 109 Superior.
85. El tema de las sanciones por violar techos o límites de gasto o financiamiento de campañas políticas y electorales recibió algunos comentarios de este órgano.
85.1 Este asunto fue investigado por esta empresa en la sentencia C-1153 de 2005, en la cual se dispuso:
“El tribunal considera que la orden es apropiadala devolución total o parcial de los fondos de campaña en caso de exceder los límites, por supuesto, entendiendo la potestad sancionadora dentro de límites proporcionales, ya que no puede suponerse que la superación de los valores límite por valores inferiores suponga la obligación de restituir la totalidad de las cotizaciones pagadas.
(…)
De hecho,Siendo la sanción más dura de todas las previstas en el artículo en cuestión, es comprensible y razonable que el candidato a presidente electo sólo pueda ser acusado por un delito muy grave contra el sistema de financiación de campañas.Si bien el Congreso lógicamente determina la gravedad de la infracción, el principio de proporcionalidad exige que la sanción allí prevista se imponga sólo en caso de ataques de gran magnitud contra el régimen de financiamiento de campañas” (negrita de la Cámara).
85.2. Por otro lado, en sentencia C-141 de 2010,El tribunal consideró que la imposición de sanciones al candidato o partido político por el incumplimiento del monto de los fondos de campaña electoral o de la obligación de rendir cuentas o rendición de cuentas al término de las elecciones es constitucional y válida y surge de la implementación de el principio de transparencia.
Al respecto, el tribunal dijo:“El principio de transparencia en materia electoral apunta al establecimiento de herramientas tendientes a identificar el origen, destino y nivel de los recursos económicos que sustentan una determinada campaña electoral. Así, las distintas leyes establecen la obligación de rendir cuentas o balances al término de las elecciones y también prevén diversas sanciones, tanto para el candidato como para el partido político, que incumplan esta obligación o excedan los montos máximos permitido.."
Asimismo, en la presente Sentencia, la Corte consideró que la imposición de sanciones se deriva de la obligación de respetar los topes a los gastos electorales, los cuales, a su vez, como se indicó en el párrafo anterior, se establecen para asegurar el principio de igualdad y pluralismo político en relaciones políticas y campañas electorales.
86. Con base en lo anterior, la Sala concluye que, en la medida en que el artículo bajo revisión prevé sanciones por el incumplimiento de los topes de gastos de campaña, es plenamente constitucional por las siguientes razones:
86.1. El artículo 26 del proyecto regula la posibilidad de sanciones con destitución si se superan los límites de financiación:(UE)para los candidatos electos a los organismos públicos, de conformidad con los procedimientos establecidos en la Constitución y la ley;(ii)para los alcaldes y gobernadores, mediante el procedimiento previsto por el fuero contencioso administrativo para determinar la nulidad de la elección y fijar la prescripción de la ejecución del acto administrativo con el que el consejo electoral provincial determinó la violación de los límites en la cuantía de gastos; y(iii)establece la obligación de la CNE, luego de constatar la superación de los límites de las costas, de presentar ante la autoridad competente la correspondiente solicitud de destitución.
86.2. Estas medidas dan cabal cumplimiento a lo dispuesto en el séptimo párrafo del artículo 109 de la Constitución Política, que así lo establece expresamente.(UE)La violación de los límites máximos de financiamiento de campaña, debidamente comprobada, implica la sanción de pérdida del mandato o cargo; y(ii)Las demás sanciones por violación de mandatos constitucionales contenidas en el art. 109 Superior puede ser determinado por la ley.
Por tanto, las sanciones establecidas por el Legislador por la violación del límite en el monto de los gastos autorizado por la ley, constituyen para la Corte un claro desarrollo del mandato constitucional expreso, contenido en el artículo 109 Superior. En todo caso, estas sanciones deben ser adoptadas con la plena garantía de los principios, valores y derechos constitucionales, como el respeto al debido proceso legal, entre otros derechos, además de ser razonables y proporcionadas. La Sala entiende que, en este caso, estos criterios constitucionales para la imposición de sanciones se encuentran plenamente salvaguardados, pues la norma establece que se impondrán sanciones(UE)conforme a los procedimientos establecidos en la Constitución y la ley para los candidatos electos a las empresas públicas;(ii)en el caso de alcaldes y gobernadores según el respectivo procedimiento contencioso administrativo; y(iii)que se inicia con la solicitud de sobreseimiento que debe presentar el consejo electoral estatal tan pronto como se compruebe que se han excedido los límites de financiación.
86.3. En conclusión, la Sala observa que esta disposición es plenamente compatible con las normas jurisprudenciales desarrolladas por este órgano para imponer sanciones por exceder los techos o límites de gasto, o por financiar campañas políticas y electorales, en la medida en que(UE)defendió la constitucionalidad de sanciones que van desde la devolución total o parcial del dinero de campaña hasta las más severas, como la pérdida de la investidura o del cargo;(ii)aclaró que estas sanciones se pueden imponer tanto al candidato como al partido; y(iii)Su objetivo es garantizar los principios de transparencia y moralidad pública en la gestión de la financiación de las campañas.
Por las razones anteriores, el tribunal declarará exequible el artículo 26 del proyecto de ley.
Capítulo III. disposiciones comunes
Artículo 27. Financiamiento Prohibido
87. El noveno párrafo del artículo 109 Superior establece que “Se prohíbe a los partidos y movimientos políticos, así como a grupos significativos de ciudadanos, recibir financiamiento de personas o entidades extranjeras para campañas electorales.||Ninguna financiación privada puede tener fines antidemocráticos o de orden público.".
De este mandato constitucional se derivan las siguientes consecuencias normativas:(UE)que los partidos políticos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos tienen prohibido, por expresa determinación constitucional, recibir financiamiento de campaña de personas naturales o jurídicas extranjeras; y(ii)que se prohíbe cualquier tipo de financiación privada con fines antidemocráticos o contrarios al orden público.
87.1. Por su parte, el artículo 110.º C.P. esperaba que "prohíbe a los titulares de cargos públicos realizar aportes o inducir a otros a realizar aportes a cualquier partido, movimiento o candidato, salvo las excepciones previstas en la ley. El incumplimiento de estas prohibiciones dará lugar a la destitución o a la pérdida de la investidura.".
Los siguientes comandos se pueden derivar de esta regla:(UE)que los funcionarios públicos tienen prohibido hacer aportes a cualquier partido, movimiento o candidato;(ii)que los funcionarios públicos tienen prohibido inducir a terceros a realizar donaciones a cualquier partido, movimiento o candidato;(iii)que la ley podrá prever algunas excepciones a ello; y(4)que los funcionarios públicos que no cumplan con estas prohibiciones serán sancionados con la destitución del cargo o la pérdida de la investidura.
87.2. La Corte demuestra que otra cuestión relevante derivada de la reforma política de 2009, que modificó el artículo 109 del Código Penal, es la prohibición de financiar campañas electorales por parte de partidos y movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos. recibir fondos para sus campañas electorales de carácter extranjero, y la exigencia de que los aportes nacionales no se utilicen con fines antidemocráticos o contrarios al orden público.
De esta forma, la Sala reafirma que el objetivo de la reforma política de 2009 es tomar medidas que busquen evitar la cooptación ilegal de partidos y movimientos políticos y campañas electorales y, en relación con el problema que ahora nos ocupa, evitar el financiamiento con dinero o fondos de personas naturales o jurídicas extranjeras o las diversas formas de ilegalidad, así como la falta de transparencia o influencia en la voluntad popular y la erosión de los presupuestos normativos propios de un estado democrático y constitucional de derecho.
87.3. La jurisprudencia de este órgano ha sido firme y reiteradamente afirmada en el sentido de afirmar la necesidad y urgencia de establecer dispositivos que desarrollen el mandato constitucional de financiar partidos, movimientos y agrupaciones políticas, particularmente en lo que se refiere a las prohibiciones explícitas de fuentes ilícitas de financiamiento político. y organizaciones electorales.
87.4. En este contexto, el Tribunal de Justicia, en las sentencias C-089 de 1994 y C-1153 de 2005, destacó la necesidad de prevenir el fenómeno de la corrupción y la financiación de los procesos democráticos por medios ilegales. Por ello, reiteró que este tipo de dispositivo de prohibición tiene por objeto combatir la corrupción, tal como lo establece la sentencia C-1153 de 2005.
87.5. Este Tribunal también se ha pronunciado sobre el tema de la financiación prohibida, en particular en la sentencia C-141 de 2010,en el que alegó que establecer el origen ilegal o las fuentes de financiación ilegales es un requisitorequisito indispensablepor garantizar el principio de transparencia en materia electoral, ya que éste se encuentra consagrado en “…Herramientas para identificar el origen... de los recursos económicos que sustentan una determinada campaña electoralDe este mandato se desprende la necesidad de que los legisladores establezcan prohibiciones explícitas sobre las fuentes ilícitas de financiamiento de organizaciones políticas y campañas electorales.
En la misma decisión, la Corte consideró que las prohibiciones explícitas sobre el origen de los recursos aportados por los actores privados para las campañas políticas y electorales son esenciales para garantizar el postulado de transparencia, ya que las organizaciones políticas no pueden hacer valer este principio determinando el origen legal o ilegal. uso de sus recursos y valores. Al respecto manifestó:"...sería incomprensible que las campañas dirigidas a las personas que se manifiestan por una determinada opción política le fueran ajenaspostulados de transparencia, Que significa,que puedan financiarse por cualquier medio, independientemente de su origen lícito o ilícito, ni sus valores; especialmente cuando la decisión de adopción, como en el presente caso, tiene por objeto la reforma constitucional”.
Asimismo, en la sentencia en mención, dicho órgano insistió en que la prohibición de financiar organizaciones políticas con recursos de procedencia ilícita es también condición indispensable para la aplicación de los principios de igualdad y pluralismo político, de cuyo contenido normativo se deriva la necesidad de identificar las Origen de los fondos para determinar si provienen de fuentes lícitas o ilícitas, ya que en este último caso el financiamiento ilegal de los procesos democráticos atentaría contra los fundamentos normativos de la democracia basada en el Estado de derecho, lo que constituiría una grave violación a las buenas costumbres, la práctica de un delito y menoscabar la confianza de los ciudadanos y el cumplimiento de la voluntad del pueblo.
88. Con base en lo anterior, la Sala considera que el artículo 27 es plenamente constitucional por las siguientes razones:
88.1. El artículo 27 contiene disposiciones relativas a la prohibición de financiar partidos políticos, movimientos y campañas electorales, por lo que se prohíben siete fuentes de financiación ilegal:(UE)financiamientos provenientes directa o indirectamente de gobiernos o de personas naturales o jurídicas extranjeras, excepto los que se realicen en el ámbito de la cooperación técnica para el desarrollo de actividades no electorales;(ii)financiación de actividades ilegales o con fines antidemocráticos o atentados al orden público;(iii)Contribuciones o donaciones de cualquier persona que tenga un interés de propiedad real, personal, aparente o alegado en cualquier propiedad para la cual se haya iniciado un procedimiento de eliminación de dominio;(4)publicaciones anónimas;(v)las de personas físicas acusadas o imputadas en procesos penales por delitos relacionados con el financiamiento, afiliación o patrocinio de grupos armados ilegales, tráfico de estupefacientes, delitos contra la administración pública, contra los mecanismos de participación democrática y delitos de lesa humanidad;(v)Los de las personas que ejerzan funciones públicas, con excepción de los miembros de organismos públicos de elección popular que puedan realizar aportes voluntarios a las organizaciones políticas a las que pertenezcan, destinados al desarrollo de sus actividades y campañas electorales en las que participen, para ser financiados. con las restricciones de financiamiento previstas en el artículo 25 del proyecto de ley; y(vii)las de personas naturales o jurídicas, cuyos ingresos en el año anterior hayan tenido más del cincuenta por ciento de contratos o subsidios gubernamentales; que administren fondos públicos o cuasifiscales o que sean titulares de licencias o autorizaciones para el uso de monopolios estatales o juegos de azar y juegos de azar.
88.2 Estas disposiciones sobre la prohibición de financiar partidos, movimientos políticos con personalidad jurídica y grupos cívicos significativos no sólo no contradicen la Constitución Política, sino que constituyen un claro desarrollo de las disposiciones contenidas en el artículo 109.(UE)prohibir expresamente que los partidos políticos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos reciban financiamiento para campañas electorales de personas físicas o jurídicas extranjeras; y(ii)la prohibición de fines antidemocráticos o la violación del orden público para cualquier tipo de financiamiento privado.
88.3 Así, de las siete fuentes de financiamiento prohibidas por el legislador, las de los incisos uno y dos) se refieren al financiamiento proveniente directa o indirectamente de gobiernos o de personas naturales o jurídicas extranjeras, excluyendo los patrocinados a título de cooperación técnica para el desarrollo de otros actividades tales como campañas electorales; yb) el financiamiento derivado de actividades ilegales o destinado a financiar fines antidemocráticos o de violación del orden público; son realizaciones jurídicas de mandatos constitucionales expresos que contienen aquellas prohibiciones del art. 109 Superior, que el legislador repite casi literalmente en las normas jurídicas.
88.4. La prohibición contenida en el artículo 27º nº 6 del Proyecto de Ley Estatutaria respecto de los aportes de las personas que ejerzan cargos públicos, salvo los miembros de organismos públicos de elección popular, que podrán realizar aportes voluntarios a las organizaciones políticas a las que pertenezcan, con el objeto de de financiar su funcionamiento y las campañas electorales en las que participen, de acuerdo con las limitaciones a la financiación privada previstas en el artículo 25 del Proyecto de Ley, encuentra un claro apoyo constitucional en lo dispuesto en el artículo 110 del C.P. que establece que las personas que ocupan cargos públicos tienen prohibido hacer aportes o inducir a otros a contribuir a cualquier partido, movimiento o candidato, salvo disposición legal en contrario, y que el incumplimiento de estas prohibiciones tendrá como consecuencia la exclusión causal de la prórroga o pérdida de inversión.
88.5. En cuanto a la prohibición contenida en el apartado 5 por su parte, respecto de las aportaciones de las personas físicas imputadas o imputadas en proceso penal por delitos relacionados con la financiación, participación o promoción de grupos armados ilegales, tráfico de estupefacientes, delitos contra la administración pública , contra los mecanismos de participación democrática y los crímenes de lesa humanidad; La Sala considera que no vulnera ni el principio de presunción de inocencia ni el principio del estado de derecho consagrado en el art. 29 Superior, por erróneamente asumido por uno de los intervinientes. Dado que esta norma no tiene efectos jurídicos en materia penal en cuanto a la determinación de la responsabilidad penal individual por los hechos alegados o alegados en el ámbito del debido proceso penal, lo anterior, pero sólo efecto jurídico en materia penal, tiene limitaciones en cuanto a la posibilidad de financiación privada de partidos políticos, movimientos, candidatos y campañas electorales, en cuanto se les prohíbe aceptar donaciones de personas involucradas en procesos penales por delitos relacionados con la financiación, afiliación o promoción de grupos armados ilegales, narcotráfico, delitos contra la administración pública, contra los mecanismos de participación democrática y los crímenes de lesa humanidad.
Por tanto, la Corte considera que esta prohibición encuentra un claro respaldo constitucional en los mandatos superiores de los artículos 107 y 109 del Código Penal, que tienen por objeto garantizar la transparencia, la igualdad, la pluralidad política y la moralidad pública en el financiamiento de los partidos, movimientos, agrupaciones, políticos y campañas electorales, así como en el mandato específico del artículo 109.º C.P. se refirió a las prohibiciones de financiación con fines antidemocráticos o contrarios al orden público, dada la gravedad de los delitos previstos en el Reglamento, que sean imputados o alegados en procesos penales. Asimismo, la Corte, con base en los mismos argumentos y razonamientos, considera que la prohibición de financiamiento privado contenida en este párrafo debe ser igualmente aplicada y extendida a las personas procesadas o condenadas por los mismos delitos de que trata la norma. . Porque es irrazonable que el legislador ordene a los imputados o sospechosos de los delitos antes descritos prohibir el financiamiento y no hacerlo aun cuando la autoridad judicial haya declarado la responsabilidad penal por su comisión.
88.6 Las demás prohibiciones contenidas en la Norma relativas a(UE)Contribuciones o donaciones de cualquier persona que tenga un interés de propiedad real, personal, aparente o alegado en cualquier propiedad para la cual se haya iniciado un procedimiento de eliminación de dominio;(ii)publicaciones anónimas;(iii)las de personas naturales o jurídicas, cuyos ingresos en el año anterior hayan tenido más del cincuenta por ciento de contratos o subsidios gubernamentales; administrar fondos públicos o cuasifiscales o poseer licencias o permisos para explotar monopolios estatales o juegos de azar, la Sala demuestra que, una vez derivados, tienen un claro fundamento constitucional(UE)del mandato constitucional de prohibir las fuentes de financiamiento ilegales, antidemocráticas y contrarias al orden público – art. 109 C.P.-, o que atenten contra la transparencia, la igualdad, el pluralismo político y la moral pública de las campañas electorales – art. 107 CP-, y(ii)la amplia libertad de diseño que tiene el legislador en esta materia para garantizar estos objetivos. Por tanto, desde el ámbito normativo del art. 109 Superior, es claro que corresponde también al legislador regular el tema de las fuentes ilícitas de financiamiento o el financiamiento prohibido de los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos, a fin de evitar la corrupción y garantizar la transparencia y la moral pública.
De conformidad con lo anterior, la Sala declarará aplicable el artículo 27 del Proyecto de Ley Estatutaria.
Título III. de campañas electorales
Capítulo I. Solicitud de Candidatos
Artículo 28 Inscripción de Candidatos
89. El artículo 28 del proyecto de ley regula la inscripción de candidaturas a cargos y órganos de elección popular. Menciona específicamente los requisitos de inscripción aplicables a los candidatos de partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica (párrafo uno) ya grupos significativos de ciudadanos (párrafo cuarto).
En cuanto a los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica, el numeral 1 establece que podrán inscribir candidaturas a cargos y órganos de elección popular, previa verificación de que reúnen las características y requisitos y que no se encuentran involucrados por causa de incapacidad o incompatibilidad. Asimismo, dispone que la selección de candidatos deberá hacerse democráticamente y de conformidad con los estatutos respectivos. En el apartado final de este artículo, se considera un porcentaje mínimo del 30% "de un solo sexo" en la elaboración de listas de las que se seleccionen 5 o más curules para órganos de elección popular.
El segundo párrafo de la norma tal como quedó después de que fuera declarada parcialmente inaplicable124, se limita a repetir el primer apartado del primer párrafo en el sentido de que“Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica pueden inscribir candidatos y listas para todo tipo de cargos y órganos en las elecciones populares”.Además, establece una regla especial al excluir de esta posibilidad de candidatura el caso de elección de parlamentarios por constituyentes especiales de minorías étnicas.
El cuarto párrafo establece un procedimiento para el registro de candidatos por parte de grupos significativos de ciudadanos. Establece la norma que este acto sea realizado por un organismo integrado por tres ciudadanos, quienes deberán registrarse ante la autoridad electoral competente por lo menos un mes antes de la fecha límite de inscripción respectiva y en todo caso antes del inicio del acto electoral de recolección de firmas en apoyo a la candidatura o Lista. Los nombres de los miembros del comité, así como los nombres de los candidatos candidatos, deben aparecer en el formulario de recolección de firmas de apoyo.
El quinto párrafo regula el registro ante la autoridad electoral de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica, así como de los órganos independientes que decidan fomentar el voto en blanco de candidatos, listas o iniciativas para ejercer mecanismos de participación. Considera reconocer los derechos y garantías que la ley otorga a las demás campañas de sus simpatizantes, incluyendo el aumento de los costos de campaña hasta el monto previamente definido por el Consejo Nacional Electoral.
90. La Corte observa que el objetivo general del artículo 28 del Proyecto de Ley es desarrollar el derecho a postular partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos. Para ello, distingue entre los requisitos de inscripción de los candidatos de partidos y movimientos políticos que tengan personalidad jurídica y los propuestos por grupos significativos de ciudadanos. En el primer caso, a título de presupuesto, antes de la inscripción, se requiere la verificación de las características y aptitudes de los candidatos, así como la verificación de la ausencia de deficiencias e incompatibilidades. Sin embargo, en lo que respecta a la inscripción de candidatos apoyados por grupos significativos de ciudadanos, ya no prevé requisitos esenciales, sino un procedimiento de registro. Esta norma también introduce un porcentaje mínimo del 30% "de un solo sexo" en la elaboración de listas en las que se elijan 5 o más escaños para órganos de elección popular. Y prevé la inscripción en la Junta Electoral de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica, así como de las comisiones independientes organizadas para incentivar el voto vacío, y los derechos y garantías que la ley prevé para que se amplíen otras campañas electorales de sus promotores.
Esta forma de regular el registro y elaboración de listas y candidaturas suscita varias observaciones. En primer lugar, el diferente régimen de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica (párrafo primero), por un lado, y de grupos significativos de ciudadanos (párrafo cuarto), por otro, atañe a ámbitos distintos. Mientras que en la primera se repiten requisitos esenciales en cuanto a la necesidad de verificar las cualidades, requisitos y ausencia de deficiencias e intolerancias de los candidatos; En cuanto a esto último, se está diseñando un proceso para designar un vocero designado de la organización ciudadana a través de una comisión censal. En segundo lugar, la Corte observa que el decreto es incompleto en cuanto no contiene requisitos para la inscripción de candidatos y listas de todos los grupos a los que la Constitución otorga el derecho al postulantado. Por ejemplo, el legislador no se refiere a los requisitos de inscripción de candidatos de movimientos sociales y partidos y movimientos políticos que no hayan adquirido personalidad jurídica. En tercer lugar, introduce la regla de que las listas electivas de cinco o más mandatos para órganos elegidos por el pueblo, o presentados a consulta, deben estar compuestas por “al menos el 30% de uno de los sexos”. Cuarto, la Sala advierte que el último párrafo equipara la iniciativa de boleta vacía con otras campañas electorales en términos de requisitos de registro y privilegios legales.
91. Estas observaciones llevan a la Sala a considerar cinco cuestiones constitucionales relacionadas con este artículo, a saber:(UE)Si la norma que prevé el requisito de verificar el cumplimiento de características y requisitos es compatible con la Constitución, así como la ausencia de exclusiones e incompatibilidades, sólo en lo que respecta a la selección de candidatos a cargos de elección popular, los partidos y movimientos políticos son requerido con personería jurídica. y(ii)si la norma legal, que prevé un procedimiento de registro sólo para los candidatos propuestos por sectores significativos de la población, es conforme a la Constitución;(iii)si es constitucional fijar una cuota de "al menos el 30% de uno de los sexos" en las listas de los organismos públicos para elecciones populares en las que se elijan 5 o más curules;(4)cuando sea compatible con la Carta Política registrar la exclusión de elecciones de escaños por círculos especiales de minorías étnicas, poder general de partidos y movimientos políticos, candidatos y listas; y(v)Si la extensión de los derechos y garantías que la ley establece para las restantes campañas electorales, incluido el reintegro de gastos, que es compatible con la Constitución los partidarios del voto en blanco, también se enfrentan a iniciativas de ejercicio de mecanismos de participación ciudadana.
92. En cuanto a la primera cuestión por resolver, la Corte recuerda que todos los ciudadanos tienen derecho a participar en la formación, ejercicio y control del poder político y, en este contexto, el derecho a ser elegidos y a tener acceso al ejercicio de sus funciones. funciones y cargos públicos. Sin embargo, estos no son derechos absolutos y pueden estar sujetos a restricciones que sirvan para salvaguardar y proteger el interés general por un lado y asegurar una conducta acorde con el interés superior por otro lado quien lo gestione está al servicio del Estado.125.
El examen de los requisitos de elegibilidad positivos y negativos para acceder a cargos públicos debe por tanto hacerse con independencia de todos los ciudadanos que aspiren a cargos individuales o empresas públicas, ya sea la candidatura de un partido o movimiento político con o sin personalidad jurídica, de un grupo social o un grupo importante de ciudadanos. La revisión de los requisitos de elegibilidad, exención de inhabilidades e incompatibilidades para el acceso a la función pública, promueve la adhesión a valiosos principios y valores constitucionales como la transparencia, imparcialidad, igualdad y moralidad para el acceso y perdurabilidad en la función pública, creando un ambiente favorable escenario para la objetividad de las decisiones públicas encaminadas al debido cumplimiento de los fines del Estado, asegurando la convivencia pacífica, la vigencia de un orden justo y la realización del interés general,126independientemente de intereses personales o especiales.
Verificar los requisitos de elegibilidad y verificar la ausencia de inhabilidades e incompatibilidades en los candidatos a cargos y órganos de elección popular es una responsabilidad que no sólo corresponde a los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica, sino a todos aquellos grupos a los que la Constitución les confiere derechos de candidatura otorgados. , que no está ligada a la existencia de un estatuto jurídico.
93. Si bien las recientes reformas constitucionales relacionadas con la participación política (A.L. 01/03 y A.L. 01/09) han propugnado el reconocimiento de partidos políticos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos solo si pueden demostrar un mínimo de apoyo de la población, la la existencia de un estatus legal no es un requisito para la postulación de candidatos, sino un reconocimiento como consecuencia del reconocimiento, entre otras cosas, de la presencia de un cierto apoyo de los ciudadanos, representado por el recibo válido de un porcentaje de la votos en el territorio del parlamento nacional en las Elecciones de diputados electos. En este sentido, el artículo 108.º C.P. Espere“El Consejo Nacional Electoral reconoce la personería jurídica de los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos. Estos podrán recibirlo con una votación no menor del 3% de los votos válidamente emitidos en el estado en las elecciones para la Cámara de Diputados o para el Senado. Perderán si no alcanzan este porcentaje en las elecciones de los mismos organismos públicos.
Al respecto, la jurisprudencia de esa sociedad ha señalado que “Si bien los partidos políticos fueron vistos por la Constitución como una de las formas más importantes de canalizar las demandas políticas de los ciudadanos, también se reconoció que las organizaciones o movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos pueden manifestarse y actuar políticamente con la posibilidad de postular candidatos o listas. . de los candidatos de voto popular designar, postular y registrar los cargos de elección popular".Por eso el ultimo tambien“Pueden postular e inscribir candidatos a cargos electorales, siendo razonable que les sea aplicable también la regulación sobre la forma de presentación de las listas”.127.
subrayando elcaracter expansivosobre la democracia participativa, la Corte advirtió que toda forma de organización política de los ciudadanos, tales como partidos, movimientos políticos, organizaciones sociales, movimientos sociales, grupos significativos de ciudadanos,“Son sujetos activos de las normas constitucionales que rigen la atribución de cargos en los órganos públicos en las elecciones populares”.128. Pues la función natural de estas formaciones políticas es ofrecer a los electores candidatos para elegir a sus representantes.
94. Así, la verificación obligatoria de los requisitos y calificaciones y la verificación de la exención de deficiencias e incompatibilidades para los candidatos a cargos unipersonales y órganos representativos son requisitos que pueden exigirse a cualquier partido, movimiento político, movimiento social o grupo significativo de ciudadanos ejercicio del derecho de postulantado. Son supuestos inexcusables relacionados con el derecho a participar en la formación, ejercicio y control del poder político que atiende a importantes fines constitucionales, tales como garantizar la transparencia, objetividad, moralidad en el ejercicio de la función pública.
En consecuencia, la interpretación que permite el inciso 1 del artículo 28 del proyecto de Ley Orgánica en cuestión es que la verificación de las calidades, requisitos, ausencia de deficiencias e incompatibilidades de los candidatos a cargos y órganos de elección popular, son propuestas realizadas únicamente por Partidos y Se pueden exigir movimientos con personalidad jurídica, es contra la constitución. Como ya se mencionó, tales revisiones desarrollan el fin constitucional de proteger los cargos públicos, ejercitándolos en condiciones de moralidad, transparencia, objetividad y justicia (artículos 107.º y 209.º C.P.), en pro del interés general de la comunidad (artículos 1º y 2º). ). Son requisitos indispensables, exigibles por todo partido, movimiento y agrupación política o cívica a los que la Constitución reconoce el derecho a postular candidatos.
En este sentido, cabe recordar que el artículo 40.º C.P. establece que los ciudadanos pueden ejercer el derecho a participar en la formación, ejercicio y control del poder político"Representar a partidos, movimientos y agrupaciones políticas sin restricciones".Esto, a su vez, está previsto en el artículo 108 Superior“Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica reconocida pueden inscribir candidatos a elecciones”con la aprobación del representante legal competente del partido o movimiento o su delegado, y quien podrá hacerlo"movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos".
La referencia expresa que el artículo 108 C.P. partidos o movimientos políticos con personalidad jurídica reconocida como titulares del postulado no excluye a los partidos y movimientos políticos que no cuenten con tal reconocimiento, toda vez que, como ya lo señaló la Corte en un apartado de análisis anterior de la presente Sentencia, la prohibición de la doble militancia (Base Jurídica 22.1 ) ambos grupos políticos, con o sin personalidad jurídica, tienen derecho a presentar candidatos a las elecciones, estos últimos sujetos al apoyo ciudadano a través de firmas.La mención expresa de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica reconocida en el inciso 3 del precepto constitucional (artículo 108) tiene por objeto subrayar que la inscripción de candidaturas a elecciones puede requerir la aprobación del respectivo representante legal o de su representante.
Si ambas clases de agrupaciones están autorizadas a presentar las candidaturas de quienes pueden pasar por el proceso electoral para ocupar cargos públicos, entonces en este orden de ideas no tendría sentido, solo la confirmación de requisitos, calidades y calidades exigen la ausencia de deficiencias e incompatibilidades en cualquiera de estas categorías de agrupación. Si el objetivo de la revisión de estos requisitos esenciales es proteger la función pública, como se indica, ese objetivo debe ser asegurado independientemente de la naturaleza o categoría del grupo político o cívico solicitante.
Por las razones expuestas, la Corte excluirá del ordenamiento jurídico analizado la interpretación del § 1º del § 1º del artículo 28, según el cual la revisión de los requisitos esenciales allí previstos se aplicaría únicamente a candidatos propuestos por partidos y movimientos políticos con estatuto por ley, siempre que infrinja la constitución. En consecuencia, declarará la constitucionalidad condicional del segmento normativo, que dispone:“Los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica podrán inscribir candidaturas a cargos y órganos de elección popular previa comprobación de que reúnen las características y requisitos de su candidato y no se encuentran involucrados por motivos de incapacidad o incompatibilidad”., en el entendido de que este deber de escrutinio se extiende a todos los partidos y movimientos políticos, movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos autorizados para postular candidatos a cargos y órganos de elección popular.
95. La cláusula que prevé que los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica elijan candidatos a cargos y órganos de elección popular mediante procesos democráticos previstos en sus estatutos es constitucionalmente indiscutible, toda vez que los estatutos constituyen un presupuesto para la obtención de la personalidad jurídica y constituyen un elemento de identificación e institucionalización del partido o movimiento político La norma reitera dos principios constitucionales que la jurisprudencia de esta Corte ha destacado como de particular importancia para el ejercicio del derecho a la participación política. Por un lado, la promoción de prácticas democráticas en las comunidades a través de la implementación de oficinas de consulta y corresponsalías“Prohibición de hacer reglamentos pretende negar o reducir tales espacios de participación”conducir a ello indebidamente“Modelos reservados o autosuficientes de decisiones políticas o sociales129". Por otra parte, la referencia a los estatutos del proceso de selección de candidatos reafirma el principio de autonomía de las bancadas parlamentarias en su versión actual, en la que el reconocimiento de determinadas áreas normativas como instrumento jurídico cumple sus objetivos en el marco de la democracia participativa. .
La elección de los candidatos mediante procesos democráticos y de conformidad con los estatutos de cada grupo político es también una exigencia de los principios de democracia participativa y de legalidad, que deben guiar el proceso interno de elección de los nombres que se propondrán a los electores.
96. La Corte pasa a examinar la segunda cuestión que plantea el precepto cuestionado, si es compatible con la Constitución la norma jurídica que establece un procedimiento de registro relativo exclusivamente a candidatos propuestos por grupos significativos de ciudadanos, si es compatible con la Constitución, si hay otros grupos con poder de nominación. En efecto, el apartado 4 del artículo 28 del proyecto de ley prevé un procedimiento para el registro de candidaturas de grupos significativos de ciudadanos. Esta actuación será realizada por un panel de tres ciudadanos que deberán inscribirse ante la autoridad electoral competente al menos un mes antes de la fecha límite de inscripción correspondiente y en todo caso antes del inicio de la recogida de firmas • Apoyo a la candidatura o lista. Los nombres de los miembros del comité, así como los nombres de los candidatos nominados, deben aparecer en el formulario de recolección de firmas de respaldo.
Para el análisis de esta norma, es necesario recordar que la Constitución consagra el derecho de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica a inscribir candidatos a elecciones sin más requisito que la aprobación del representante legal de esta agrupación, o de su delegados (art. 108 , párrafo 3). Y también se estableció que los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos también pueden inscribir candidatos (Art. 108, inciso 4° C.P) sin que la Norma Superior haya establecido requisitos para el registro a fin de que se ajuste a lo que dispone el legislador en su reglamento.
Así, la propia Constitución perfiló un régimen diferente para el ejercicio del derecho de postulación por parte de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica en relación con otros colectivos como los movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos. Los primeros pueden presentar sus candidatos con la confirmación del representante legal del grupo o de su delegado, mientras que en relación con los movimientos sociales o grupos significativos de ciudadanos, la ley puede establecer requisitos destinados a garantizar la seriedad de las solicitudes, siempre que se trate de reclamaciones. , están“razonables, de acuerdo a valores mínimos históricamente sustentables en un momento dado, y que no impidan el libre ejercicio de los derechos políticos”130,para que no vulneren el principio de igualdad.
97. En este sentido, el cuarto párrafo de la norma objeto de examen dispone que para la inscripción de candidatos postulados por grupos significativos de ciudadanos, además del apoyo de la población, que hayan obtenido mediante la recolección de firmas en respaldo a la candidatura o lista, deberán acreditar que son necesarios para seguir un procedimiento consistente en:(UE)el registro debe ser realizado por un jurado de tres ciudadanos que deben registrarse ante la autoridad electoral competente;(ii)Este registro deberá realizarse por lo menos un mes antes de la fecha límite para completar el registro respectivo, pero en todo caso antes del proceso de recolección de firmas; y(iii)Los formularios de recolección de firmas deben incluir fotos de los miembros del comité y de los candidatos a ser nominados.
Es importante aclarar que se trata de requisitos aplicables a categorías significativas de ciudadanos que no tienen personalidad jurídica en el sentido del artículo 108.º C.P. De acuerdo con esta regla general, grupos significativos de ciudadanos pueden adquirir personalidad jurídica en las elecciones a la Cámara de Diputados o al Senado con una votación de por lo menos el 3% de los votos válidamente emitidos en el territorio nacional, y perderla si no la reciben. . porcentaje en elecciones para los mismos organismos públicos, salvo esta regla del régimen especial para las minorías étnicas y políticas. Si hubieren obtenido personalidad jurídica en las condiciones previstas en dicho reglamento, la inscripción de estas agrupaciones de candidatos a cargos en organismos públicos y de miembros individuales en elecciones populares se regiría por los requisitos previstos para los movimientos políticos con personalidad jurídica reconocida, como este reconocimiento precede a la acreditación de personas importantes, y por otro lado el representante legal cumpliría el rol asignado a la comisión de registro.
Tras esta aclaración, la Corte observa que los requisitos que establece la norma para la inscripción de candidaturas y listas apoyadas por un grupo significativo de ciudadanos sin personalidad jurídica no se consideran desproporcionados ni irrazonables, pues pretenden cumplir dos propósitos plausibles: por un lado por otra parte, tomar en serio el registro de listas y candidatos apoyados por estos grupos, con el fin de inspirar confianza entre los votantes; y segundo, sustituir el presupuesto de aval y representatividad establecido como requisito para los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica y por tanto representación legal.
La obligación de recolectar firmas para apoyar el registro de candidaturas de movimientos sociales y grupos significativos de ciudadanos tiene como objetivo que los nombres y listas presentados a la campaña electoral tengan un mínimo de apoyo popular y tiende a cumplir con el propósito del Partido de evitar el aumento de actas de los órganos de accionistas minoritarios. En este sentido, se alinea con el objetivo general que ha caracterizado las reformas recientes en materia de participación política, de fortalecer los partidos y movimientos políticos populares..La obligación de formalizar el registro a través de una comisión pretende superar la falta de personalidad jurídica, proporcionando un mecanismo de representación del movimiento de ciudadanos. La obligación de publicidad derivada de la inclusión de fotos de los comisionados y candidatos en el formulario de recogida de firmas representa también una garantía de transparencia, que facilita la decisión del votante y le da confianza.
Estos requisitos adicionales impuestos por la legislatura al proceso de registro de grupos significativos de personas no incorporadas sirven a propósitos legítimos en el contexto del derecho a la participación política, tales como promover la integridad y transparencia del requisito de tomar decisiones informadas por parte del electorado. sin crear requisitos excesivos o desproporcionados que dificulten el ejercicio de los derechos políticos. En consecuencia, se declara viable el procedimiento establecido para el registro de candidaturas por grupos de personas.
Sin embargo, la Corte advierte que esta regla se limita a regular el procedimiento de registro, el cual se aplica exclusivamente a candidatos de categorías significativas de ciudadanos que no tienen personalidad jurídica en el sentido de la presente Sentencia. Además, la Sala observa que ninguna otra disposición del artículo 28 o del Capítulo I dedicada al tema de la inscripción de candidatos establece un procedimiento para la inscripción de postulaciones de otros grupos políticos o sociales a quienes la Constitución les otorga el derecho de postularse y que se encontrarían en una situación similar a la de grupos significativos de ciudadanos sin estatus legal. Son los movimientos sociales (n.º 4 del artículo 108.º C.P.) y los partidos y movimientos políticos los que no tienen este reconocimiento.
Como ya se mencionó, la Constitución prevé, incluso para los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica, que su registro se haga con la aprobación de su representante legal o de su delegado (art. Para grupos significativos de ciudadanos no incorporados, el legislador analizó el procedimiento descrito en el párrafo 4. No se estableció un procedimiento de registro para los movimientos sociales elegibles u otros grupos políticos no incorporados, que por lo tanto estarían en la misma situación que grupos de un número significativo de ciudadanos que no recibieron este reconocimiento.
Ante este vacío legislativo, la Corte considera necesario examinar si el legislador incurrió en omisión legislativa relativa al presentar oposición objetiva y fáctica a la Constitución. Al efecto, les recordamos que, en la competencia de este órgano, cuando el legislador regula la materia en forma parcial, inadecuada o incompleta, omitiendo condición, recibiendo materia, elemento esencial o supuesto de contenido preponderante del sistema, existe omisión legislativa relativa, debe ser parte de la disciplina jurídica o de las cuestiones normativas. En esta hipótesis de control, el proceso gira en torno a un texto legal considerado incompleto en su concepción y equiparable a la Carta, que resulta arbitrario, injusto o discriminatorio en detrimento de ciertas garantías constitucionales como la igualdad y la adecuación procesal.131.
Los rasgos distintivos de una renuncia en relación con la ley se han sistematizado de la siguiente manera:(UE)que exista una regla que justifique la omisión;(ii)que excluya de sus consecuencias jurídicas los supuestos que, por su adecuación, deban incluirse en el texto normativo de que se trate, o que el mandamiento no contenga un elemento o condición esencial según la Constitución para la armonización del texto legal con el mandatos de la Carta;(iii)que no hay una buena razón para excluir cajas o ingredientes;(4)que la falta de justificación y objetividad crea una desigualdad negativa entre casos exentos del régimen legal y casos protegidos por consecuencias normativas; y(v)que la omisión se deriva del incumplimiento de un deber específico impuesto al legislador por los constituyentes132.
En el presente caso, la Corte considera que así es(UE)El artículo 28 en su conjunto, y el apartado 4 en particular, habrían creado un procedimiento para permitir que otros grupos políticos y sociales a los que la Constitución reconoce el derecho al sufragio como parte integrante del derecho al sufragio participen en la formación, ejercicio y control del poder político, podrían inscribir a sus candidatos.(ii)Los movimientos sociales y los partidos políticos y los movimientos sin personalidad jurídica, a los que la Constitución reconoce el derecho a presentar candidatos, debieron ser incluidos en la norma, que prevé un procedimiento destinado a superar la falta de personalidad jurídica, previsto en el art. El párrafo cuarto del artículo 28 para grupos significativos de ciudadanos que no tengan este reconocimiento.(iii)No se justifica que los movimientos sociales y los partidos políticos y los movimientos no incorporados no cuenten con un procedimiento de registro de candidatos que, como en el caso de grupos significativos de ciudadanos, sustituya al reconocimiento de estatus.(4)Esta falta de regulación de un procedimiento específico para el registro de candidatos de los grupos políticos o sociales mencionados constituye un obstáculo para el ejercicio de su derecho al voto y los pone en desventaja frente a otros grupos en similar situación, por lo que es necesario mencionar al texto legal para armonizar con el mandato constitucional que reconoce el derecho al sufragio de grupos sociales y partidos y movimientos políticos sin personalidad jurídica, estableciendo obviamente requisitos adicionales, como se ha descrito en el caso de grupos importantes de ciudadanos.(v)En este sentido, el legislador estatutario violó el mandato específico impuesto por el electorado secundario de desarrollar, por ley estatutaria, las reglas para la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos y los procedimientos electorales, cuestión que afecta la definición de los cauces para el ejercicio del poder. derecho a proponer elecciones a todos los partidos y movimientos políticos y sociales que no hayan adquirido personalidad jurídica como titulares del derecho a proponer elecciones.
Las consideraciones anteriores permiten afirmar que hubo una relativa omisión legislativa en la regulación de los procedimientos aplicables a los partidos, movimientos políticos y movimientos sociales que no cuentan con personalidad jurídica para la inscripción de candidaturas. Esta omisión es inconstitucional en tanto restringe injustificadamente el derecho político de grupos políticos y sociales que, a pesar de carecer de personalidad jurídica, gozan del derecho al sufragio en condiciones y condiciones especiales.
Para subsanar esta omisión, la Corte declarará la exigibilidad del artículo 28, inciso 4, del proyecto de ley bajo análisis, aplicando el procedimiento allí previsto también a los partidos, movimientos políticos y movimientos sociales con derecho a postular de exigibilidad que no tener personalidad jurídica reconocida.
Finalmente, no debe olvidarse que la norma analizada prevé que la inscripción de los integrantes del órgano ante la autoridad electoral deberá efectuarse por lo menos un mes antes de la fecha límite de inscripción respectiva y, en todo caso, antes del inicio de la recaudación de los mismos. apoyar las suscripciones a la candidatura o lista. La Corte observa que estos plazos ya se aplican cuando el proyecto de ley entra en vigor, previa aprobación del Presidente de la República y publicación en el Diario Oficial. Así, la organización electoral deberá adoptar medidas encaminadas a crear el régimen transitorio para la aplicación de este imperativo, normas que deberán garantizar plenamente el derecho político al voto y sufragio y, en general, el debido y adecuado ejercicio de los derechos constitucionales relacionados con la representación. democracia y Acceso al poder político de ciudadanos, partidos y movimientos.
98. Como se indicó al comienzo de esta sección, el párrafo 2 del artículo 28 del proyecto de ley establece que la competencia de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica para inscribir candidaturas a las diversas elecciones para cargos uninominales u organismos públicos se aplica con exclusión de"la elección de congresistas para los distritos electorales especiales de las minorías étnicas". Como resultado, estos distritos reciben una excepción bajo el Artículo 108, párrafo 1, del Código Penal, en el cual solo los grupos políticos minoritarios pueden nominar candidatos al Congreso.
A juicio de la Sala, esta disposición se ajusta a los postulados constitucionales. Como se ha señalado, lo dispuesto en el artículo 28, incisos 2 y 3 del proyecto de ley restringe la facultad de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica para inscribir candidaturas y listas para toda clase de cargos y órganos de elección popular, en el entendido de que prohíbe la inscripción de Candidatos al Senado y a la Cámara de Representantes para distritos electorales especiales de minorías étnicas.
En la sentencia C-169 de 2001, la Corte señaló que existe un "relación ineludible que se establece entre pluralismo y participación en una democracia constitucional como la colombiana”.Y agregó este dicho enlace"De ahí la necesidad inmediata de que el sistema representativo se diseñe de tal manera que refleje en la medida de lo posible las diversas alternativas políticas propuestas por la sociedad; máxime cuando el artículo 133 de la Carta dispone expresamente que "los miembros de los órganos colegiados elegidos directamente representarán al pueblo y actuarán conforme a la justicia y al bien común". Es, sin duda, esta representatividad social la que legitima el desempeño de órganos de elección popular como el Congreso de la República, que por lo mismo debe contar también con la participación efectiva tanto de sectores populares y minoritarios tradicionalmente marginados como de diversas formas de organización social, a menudo categorías superpuestas".
Teniendo en cuenta la importancia de asegurar esta composición pluralista dentro de los órganos públicos del orden nacional, tanto la sentencia citada como la C-089 de 1994 concluyeron que el legislador tiene la facultad de limitar el derecho de los partidos y movimientos políticos a restringir la designación de candidatos a cargos de elección popular (art. 108.º C.N) siempre que los requisitos presentados sean razonables, de acuerdo con "mínimos históricamente viables en un momento dado" y siempre que no obstaculicen gravemente el ejercicio de los derechos políticos individuales contenidos en el artículo 40 Superior .
Las disposiciones anteriores limitan la facultad de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica para inscribir candidatos a cargos de elección popular, en tanto les impide apoyar candidatos a la circunscripción especial de minorías étnicas del Senado y la Cámara de Diputados. Sin embargo, la Corte considera que se trata de una decisión que entra razonablemente en la discrecionalidad del legislador, toda vez que se trata de un mecanismo destinado a asegurar un bien constitucionalmente valioso, como es la representación efectiva de las comunidades étnicas en las sociedades de derecho público del orden nacional, porque quienes lo soliciten deben ser no solo representantes y miembros de grupos étnicos en el sentido del artículo 171(3) de la Ley Fundamental, sino también ser apoyados políticamente por organizaciones de comunidades étnicas cuyo interés sea principalmente en las necesidades de estas minorías. Además, la medida es proporcionada, pues no restringe indebidamente la facultad de los partidos y movimientos con personalidad jurídica de postular candidatos a cargos de elección popular, pero pueden hacerlo a través de la circunscripción ordinaria, la circunscripción internacional de la Cámara de Diputados y de la circunscripción de las minorías políticas (art. 176 del StPO), este último si la ley así lo regula.
Sin embargo, cabe precisar que este cambio que introduce el proyecto de ley en nada altera el carácter nacional de la jurisdicción especial del Senado, lo que llevó a la Corte a declarar en la Sentencia C-169 de 2001 que todo ciudadano, pertenezca o no a una minoría étnica, puede votar por candidatos que se presenten en esa circunscripción; Asimismo, los partidos, movimientos y grupos significativos de ciudadanos que cumplan con los requisitos previstos en el tercer párrafo del artículo en consideración conservan la facultad de postular candidatos para la circunscripción general delimitada en la Constitución, en virtud del artículo 108 y del artículo 40 Superior. , que otorga a los beneficiarios el derecho fundamental a votar y ser elegidos.
Las consideraciones anteriores llevan a este Tribunal a declarar exequible el segundo párrafo del artículo 28 de la Ley Orgánica.
99. De conformidad con el inciso 5 del artículo 28 del proyecto de ley “Los partidos y movimientos políticos con fuerza legal que opten por promover el voto en blanco y los órganos independientes organizados para tal efecto deberán registrarse ante la autoridad electoral competente para obtener el registro de candidaturas, listas o iniciativas correspondientes para promover mecanismos de participación ciudadana. En su caso, estos promotores tendrán los derechos y garantías previstos por la ley para otras campañas electorales, incluido el reembolso de los gastos de campaña hasta el monto previamente determinado por el Consejo Nacional Electoral.
Del contenido de esta norma resultan varios enunciados, que son objeto de especial análisis. Por un lado, se prevé que los partidos políticos y movimientos con personalidad jurídica que decidan promover elecciones en blanco deberán registrarse ante la autoridad electoral competente para obtener el registro (candidatos, listas o iniciativas que promuevan mecanismos de participación ciudadana). Se reconocen los derechos y garantías previstos en la ley para las demás campañas electorales, incluyendo la adición de los gastos de campaña electoral hasta el monto que previamente determine el Consejo Nacional Electoral. Una segunda declaración establece que los organismos independientes organizados para promover el voto en blanco deben registrarse ante la autoridad electoral competente para registrar candidatos, listas o votantes.Iniciativas para promover mecanismos de participación ciudadana.A estos promotores también se les podrán otorgar los derechos y garantías previstos por la ley para otras campañas electorales, incluyendo el reembolso de los gastos de campaña electoral hasta el monto que previamente determine el Consejo Nacional Electoral..
Reconoce la posibilidad de que los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica promuevan el voto en blanco en relación con candidatos y listas, y la disposición que deben inscribirse para tal efecto, y los derechos y garantías que la ley establece para los demás. cumple con el área regulada (registro) y no tiene problemas constitucionales aparentes como se analiza a continuación. La situación es diferente con la disposición que permite la creación de comisiones para promover el voto en blanco en relación con iniciativas sobre mecanismos de participación ciudadana y la extensión de los mismos derechos y garantías previstos en la ley a estos actores organizados para los fines previstos en ella para otros elecciones campañas, incluida la sustitución de votos.
La Corte recuerda que el artículo 258 del C.P. establece que votar es un derecho y un deber cívico y esboza un conjunto de garantías basadas en la libertad del votante (ausencia de coerción, voto secreto, instalación de cabinas, expedición de documentos oficiales de identidad). Distribución). Asimismo, los tratados internacionales de derechos humanos133, establece que es derecho de toda persona votar y ser elegido en elecciones ordinarias mediante el sistema de voto secreto”que garantiza la libre expresión de la voluntad de los votantes".
Este Tribunal ha resaltado en varios pronunciamientos la importancia de proteger y promover la libertad de expresión del elector, afirmando que ésta es parte integrante de la esencia misma del derecho fundamental al sufragio.134. El tribunal también aceptó la posibilidad"libre elección de la mejor opción para el votante"135pertenece al contenido material de las conductas constitucionalmente protegidas.
La relevancia de proteger la libertad del votante explica algunas de las características del derecho electoral en las democracias modernas, como su secreto y la regulación del voto vacío como opción legítima del votante, que además reconoce su capacidad de influir en los procesos electorales. En este sentido, el artículo 258, inciso 1, de la Constitución dispone que“[la] votación deberá repetirse una vez para elegir miembros de una empresa pública, gobernador, alcalde o primera vuelta en la elección presidencial si, del total de votos válidos, los votos en blanco constituyen mayoría, no se postularán los mismos candidatos, mientras que en tratándose de personas jurídicas de derecho público, la lista que no alcanzó el umbral no podrá presentarse a nuevas elecciones.
Sobre la importancia del voto en blanco como expresión política de oposición, abstención o rechazo con efecto político, que debe ser protegido en un régimen democrático, la Corte destacó:
“Restringir la validez del voto en blanco equivale a abolir el derecho a la expresión política, la abstención o el disenso, que también debe ser protegido por toda democracia; quienes optan por esta alternativa para expresar su opinión política sobre la igualdad, independientemente de su opinión política, y la violación de los principios y valores que fundamentan la concepción misma del Estado de derecho social, democrático, participativo y pluralista en el que se constituye el Estado colombiano por decisión de los constituyentes136".
De acuerdo con la anterior revisión normativa y jurisprudencial, puede decirse que el voto en blanco en el sistema de participación política previsto constitucionalmente representa una valiosa expresión de disidencia, a través de la cual se promueve la protección de la libertad de elección. Como consecuencia de este reconocimiento, la Constitución le asigna una influencia decisiva en los procesos electorales destinados a cubrir cargos unipersonales y organismos públicos por voto popular.
100. Sin perjuicio de la jurisprudencia de este órgano, al interpretar el texto general y la Ley de Mecanismos de Participación Ciudadana, así como los fines específicos que se persiguen con estos instrumentos democráticos, consideró la inclusión del voto como una de las opciones posibles en el ordenamiento constitucional. referéndum. Esta tesis fue apoyada por el Pleno del Tribunal de Justicia en las sentencias C-555/03, C-141/10 y C-397/10, expresando esta última:
“En la Sentencia C-551 de 2003, la Corte consideró que los títulos del contenido del referéndum, el requisito de voto en bloque en los referéndums politemáticos yla inclusión de la posibilidad de votos en blanco en los referéndums,Violó la libertad de los votantes. Respecto a la posibilidad de incluir urna en blanco en los referéndums constitucionales, dijo, en los términos del artículo 378 de la Carta, que la norma constitucional habla exclusivamente de votos positivos y negativos, lo que significa que las posibilidades constitucionalmente previstas en un referéndum son constitucionales “sí” y “no”, pero definitivamente no la “voz vacía”, según la LEMP,el voto en blanco no funciona en los referéndums constitucionales porque la constitución quería que los ciudadanos que asistieran a estos referéndums indicaran claramente si apoyaban o se oponían a la reforma propuesta. Además, permitir el voto en blanco intentaría inducir a los ciudadanos a participar en el referéndum de tal forma que se superaría el umbral mínimo de participación previsto en el artículo 378 anterior, lo que introduciría una discriminación de aquellos ciudadanos que optaron por la abstención como mecanismo de consentimiento para estas reformas. , apuntando precisamente a no llegar a este nivel de participación” (Es contundente).
En la adopción de este criterio jurisprudencial, tuvo especial influencia la configuración prevista en el artículo 378 de la Constitución y 3 de la LEMPC respecto del referéndum constitucional; A través de este mecanismo,apoyo o rechazode la reforma propuesta, con exclusión de cualquier otra alternativa. En este sentido, el artículo 378 Superior dispone que“El referéndum se presenta de tal manera que los votantes son libres de elegir qué apoyar y qué oponerse en la agenda o en los artículos”.La norma legal, a su vez, establece que el pueblo es convocado por referéndum"estar de acuerdo o en desacuerdo"un proyecto o una norma legal ocancelar o noun estándar existente. Igual reflexión corresponde en cuanto a la naturaleza y finalidad de otros mecanismos de participación ciudadana, como el plebiscito, mediante el cual el Presidente de la República invita al pueblo a manifestarse sobre si "apoyar o rechazaruna decisión ejecutiva específica (Art. 7 LEMPC). Así, la decisión legislativa de introducir la posibilidad de promover el voto vacío en las campañas de referéndum, plebiscitos u otros mecanismos de participación ciudadana caracterizados por permitir sólo una expresión de apoyo o desaprobación, una respuesta positiva o negativa, atenta contra la esencia misma de la libertad y voluntad del votante. y esencia de estas instituciones democráticas. Por tanto, a partir de una interpretación sistemática, debe entenderse que la posibilidad conferida por la norma jurídica analizada, destinada a permitir el voto vacío en los mecanismos de participación democrática, no contempla las modalidades señaladas según los argumentos expuestos anteriormente.
El criterio anterior se ve reforzado por el primer párrafo del artículo 258 de la Constitución, que al atribuirle consecuencias al voto en blanco de la mayoría, se refiere únicamente a los procedimientos electorales para la elección del presidente -en primera vuelta- del gobernador. , el alcalde, miembros de empresas públicas. No se hace referencia a la ocurrencia de votos mayoritarios en blanco en iniciativas o convocatorias en el ámbito de los mecanismos de participación ciudadana que no permitan esta posibilidad.
La Corte procede entonces a examinar el tercer problema constitucional planteado por el artículo 28 (primer párrafo, última parte) del proyecto de ley bajo examen, el cual consiste en determinar si es constitucional fijar una cuota de "al menos el 30% de un sexo" en la formación de listas de empresas públicas elegidas por el pueblo, donde se eligen 5 o más curules.
101. La Sala recuerda que el último párrafo del primer párrafo del artículo 28 del proyecto de ley bajo consideración dice, textualmente:“Se seleccionan listas de 5 o más curules para empresas elegidas por el pueblo o presentadas para consulta_excepto tu resultado_debe consistir en al menos un 30% de un género".
Este margen normativo ha dado lugar a una amplia discusión en los procesos judiciales constitucionales en curso en esta sociedad. En primer lugar, porque hay quienes opinan que, en relación con esta materia, el fenómeno de la cosa juzgada constitucional surge de la Sentencia C-371 de 2000, que declaró la inexequibilidad del artículo 14 de la Ley de Cuotas, que contiene medidas establecidas para la Promoción participación igualitaria de las mujeres en los partidos y movimientos políticos.
Y segundo, porque un grupo de participantes, habiendo establecido el sentido del mandamiento, consideran que el porcentaje de participación que ofrece la norma corresponde al carácter de una“Tasa de participación política en cargos de elección popular”, una acción afirmativa que pretende promover la participación igualitaria de las mujeres en los cargos de elección popular y corregir el tradicional déficit de participación de las mujeres como candidatas en las elecciones. De esta forma, el legislador quiere contribuir al cumplimiento de los mandatos constitucionales e internacionales para garantizar la no discriminación contra las mujeres. Con estas consideraciones en mente, solicitan una declaración de ejecutoriedad para la parte relevante de la regulación.137. Otro ciudadano, en cambio, solicita que sea inexequible, pues vulnera el derecho a la igualdad en la participación política.
Para abordar el análisis de este mandamiento es necesario en primer lugar determinar su alcance normativo, ya que su redacción literal ofrece varias posibilidades de interpretación.138. En segundo lugar, determinar si el fenómeno de la cosa juzgada constitucional se deriva de la sentencia C-371 de 2000. Y en tercer lugar, en su caso, la tramitación de los procesos judiciales constitucionales.
102. Se debe ajustar la redacción de la norma examinada que establece que las listas de las que se elijan cinco o más curules para elecciones corporativas o que se sometan a consulta"al menos el 30% de un género"139,es ambiguo, por lo que es necesario Recurso a un criterio histórico de interpretación que permita develar la real intención del legislador, expresada en los debates parlamentarios previos a su aprobación.
Al examinar las actas de antecedentes legislativos, se advierte que el texto original del proyecto de ley, presentado por el Secretario de Gobernación y procurador junto con algunos congresistas, en la parte pertinente del primer párrafo del artículo, tenía por objeto regular el registro de candidatos, estableció:
“En el caso de candidaturas de candidaturas de organismos públicos en circunscripciones donde se elijan más de 4 miembros, deberán procurar que no más del 70% de ellas permanezcan representadas por candidatos de ambos sexos”.
Según la redacción literal del texto original del proyecto, el reglamento debía garantizar que las listas de candidatos estuvieran compuestas por no más del 70% de hombres y no más del 70% de mujeres, lo que implicaba que al menos el 30% de todos las listas deben estar compuestas por mujeres.
En la presentación al primer debate se expresó explícitamente que esta es una medida que le permitiría a Colombia avanzar en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), ya que el Estado colombiano se ha comprometido en esta materia.“Lograr la autonomía y el empoderamiento de las mujeres y aumentar la representación femenina en los órganos colegiados al 30% para 2015”140.Este movimiento, argumentaron las ponentes, permitiría al país avanzar en la participación de las mujeres en los parlamentos a nivel mundial y salir del puesto 108 -de 134- que comparte con la República del Congo en el ranking mundial.141.
En el segundo debate, algunos representantes de la Cámara afirmaron que el artículo en discusión proponía una acción positiva.142con el objetivo de lograr una democracia más inclusiva.
Durante su paso por el Senado, la redacción de la norma sufrió algunos cambios. Con base en el hallazgo de que las listas no podían incluir más del 70% de candidatos de todos los géneros, también se consideró que las listas debían estar compuestas por al menos un 30% de un género. Sin embargo, cambiar la redacción literal de la regla no cambió el enfoque de la regla. Así se desprende del informe de la senadora Myriam Paredes Aguirre sobre el tema, que, luego de aprobado el artículo en cuarto debate, destacó el importante paso dado por el Congreso con su creación."la tasa de participación política"en la preparación de listas en las que se elijan cinco o más términos para órganos de elección popular o sometidos a consulta. Al respecto manifestó:
“Estas acciones positivas no solo reflejan el trabajo del Congreso de la República para cumplir con los compromisos internacionales que ha asumido Colombia en materia de género, sino que también superan un obstáculo histórico que se ha presentado en lo social y sobre todo en lo político son partidos o movimientos desde los cuales la sociedad mismo exige hoy verdaderas oportunidades de acceso igualitario a la participación en los cargos que decida la población y que persigan políticas claras y efectivas encaminadas a eliminar todas las formas de discriminación contra las mujeres.143
En conclusión, se puede apreciar que, de acuerdo al marco legal verificado, fue voluntad del legislador introducir una medida para incentivar la participación femenina en los asuntos políticos, consistente en cualquier lista conformada para órganos de elección popular, si son cinco o más. más cargos electivos o presentados a consulta deben contener al menos un 30% de mujeres. La Corte debe examinar si tal medida es compatible con la Constitución. Antes de hacerlo, sin embargo, queda por resolver una cuestión procesal previamente anunciada, que es determinar si hay algo de constitucional derivado de la sentencia C-371 de 2000.
102. En sentencia C-371 de 2000, la Corte Constitucional declaró inexequible el artículo 14 de la denominada Ley de Cuotas144, que preveía medidas para promover la participación igualitaria de las mujeres en los partidos y movimientos políticos. El segundo párrafo preveía un límite de participación de“no menos del 30% en los lugares donde puedan ser electas (mujeres) en las listas de candidaturas a los diversos cuerpos y dignidades de las elecciones populares”. En su momento se examinó el siguiente texto:
“Artículo 14. Participación de la mujer en los partidos y movimientos políticos. El Gobierno creará y promoverá mecanismos que motiven a los partidos y movimientos políticos a incrementar la participación de la mujer en la formación y desarrollo de sus actividades; entre otros, cumplirá los objetivos de incentivar una mayor participación de las mujeres, su inclusión en no menos del 30% en los comités y órganos de gobierno de los partidos y movimientos.
La presencia femenina de no menos del treinta por ciento (30%) en los lugares donde puedan ser electas a las listas de candidaturas para los diversos cuerpos y dignidades de las elecciones populares.
Las consideraciones que llevaron al tribunal a declarar inejecutable el auto escrito fueron las siguientes:
“Sin embargo, esta disposición debe ser declarada inexequible, ya que en última instancia implica la intervención del Estado en la organización interna de los partidos, lo cual está prohibido por la constitución. De hecho, existen varios dispositivos constitucionales que reconocen el derecho de constitución y organizaciónlibre(sin ninguna injerencia) los partidos políticos (mientras, por supuesto, de conformidad con las normas establecidas en la Constitución y la ley aplicable).
Esto es lo que dice el § 40 párrafo 3:“Todo ciudadano tiene derecho a participar, ejercer y controlar políticamente. Para ejercer este derecho puede:
3. Construir partidos, movimientos y grupos políticosSin restricciones; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas".
El artículo 107, a su vez, dispone:“Se garantiza a todos los nacionales el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos políticos, y que Libertad para unirse a ellos o evitarlos".
Y el artículo 108 prohíbe firmemente la injerencia en la organización de partidos y movimientos políticos. Este artículo dice:
"(...)En ningún caso la ley podrá establecer requisitos relativos a la organización interna de los partidos y movimientos políticos,ni obligar a su afiliación a participar en las elecciones”. (Hace hincapié en la corte)
Por tanto, de lo anterior se desprende que la determinación de los lineamientos que deben corresponder a los partidos o candidatos que integran las respectivas listas es una cuestión compatible con el principio de autonomía interna. Si bien el objetivo que se persigue con la norma examinada parece plausible, en realidad el Estado estaría interviniendo en un área prohibida por la constitución.
Teniendo en cuenta que el enunciado normativo que ahora se examina es similar al contenido del § 2 del artículo 14 de la Ley de Cuotas, que fue declarado inexequible por este órgano en el citado auto, la Sala investiga también si la correspondencia de supuestos ha esperado legalmente fuerza.
103. La jurisprudencia constitucional ha distinguido entre distintas categorías de conceptos que limitan el alcance de la cosa juzgada constitucional, con el fin de asegurar tanto el objetivo de seguridad jurídica que tiene la cosa juzgada y las garantías ciudadanas inherentes al proceso constitucional, como las cambiantes necesidades y desarrollo del sistema juridico145.
Por tanto, considera que el fenómeno de cosa juzgada constitucional de carácter sustantivo opera tanto en sentido estricto como en sentido amplio.146. La primera, de interés para el presente análisis, exige que la nueva decisión sea consistente con lo decidido en una sentencia anterior si:(UE)un reglamento ha sido declarado inaplicable por razones de hecho, lo que requiere una revisiónmotivo de la caídala oración relevante;(ii)que el dispositivo examinado tiene un contenido normativo similar al dispositivo inconstitucional, considerando el contexto en el que se inserta la norma examinada, ya que su significado y alcance jurídico pueden diferir según el contexto;(iii)que subsisten las normas constitucionales que sirvieron de parámetro de control en la sentencia que declaró inexequible la norma reproducida147.
Aplicando la prueba anterior a los hechos bajo análisis, la Sala entiende que el contenido normativo del último inciso del art. 28 del proyecto a controlar es similar al art. la sentencia C-371 de 2000 fueron declaradas inejecutables por motivos materiales. Los dos reglamentos prevén medidas encaminadas a promover una mayor participación de las mujeres en la adecuación de las candidaturas a los distintos órganos de elección popular, fijando un mínimo del 30%. respetado.(UE)j(ii).
Sin embargo, el parámetro constitucional a partir del cual se declaró la inexequibilidad en la sentencia C-371/00 sufrió cambios significativos. Esta declaración se basó en los artículos 40, 107, 108 y 109 de la Constitución Nacional, redactados antes de las reformas constitucionales de 2003 y 2009. Estas disposiciones reflejaban un enfoque amplio y maximalista en la protección de la autonomía partidaria y de los movimientos políticos. En este sentido, el artículo 108 disponía que en“En ningún caso la ley debe imponer requisitos en cuanto a la organización interna de los partidos y movimientos políticos”.Este respaldo constitucional permitió a la Corte señalar en su momento que la formación de las candidaturas era un asunto interno de los partidos, en cuya exclusiva competencia los partidos y movimientos políticos se debían a la amplia autonomía reconocida por la Carta, sobre la cual el legislador no podía interferir.
Sin embargo, como se explicó en la sección anterior de esta sentencia, la concepción constitucional de la autonomía de los partidos y movimientos políticos se vio sustancialmente alterada con las reformas introducidas por los Actos Legislativos 1 de 2003 y 1 de 2009. La suspensión de la prohibición impuesta por el legislador al interferir en su organización interna redujo severamente el grado de autonomía y discrecionalidad con que actuaban estas organizaciones. Esta nueva posición del legislador sobre los partidos y movimientos políticos le permitió imponer ciertas condiciones, entre ellas prohibir la doble militancia, limitar el número de listas, así como someter su organización a un conjunto de principios, a saber, la igualdad de género.
Con base en lo anterior, podemos afirmar que la inexigibilidad de la cuota de participación política para cargos de elección popular en el artículo 14 de la Ley Orgánica de Cuotas, explicada por la sentencia C.-371/00, se basó en un marco constitucional que prohíbe la injerencia del legislador en los asuntos internos de los partidos y movimientos políticos, como la formación de listas. Este marco constitucional fue modificado para permitir al legislador intervenir en la regulación de algunos aspectos internos de los partidos y movimientos políticos, de modo que el análisis de constitucionalidad del dispositivo ahora considerado no se vincule con las consecuencias de la Ley C-371 de 2000. la Corte ahora debe conducir se lleva a cabo dentro de un nuevo marco constitucional y por lo tanto no hay cosa juzgada constitucional derivada de la sentencia de 2000.
Lo anterior no excluye algunos de los argumentos que llevaron a la Corte a declarar la exequibilidad de otras medidas legislativas encaminadas a promover la participación efectiva de las mujeres en los niveles de decisión de los distintos poderes y órganos del poder público en C-371/00 , y reiterado en esta oportunidad, ya que la declaración de inexequibilidad del artículo 14 se basó únicamente en el argumento de la autonomía de los partidos y movimientos políticos.
104. El último inciso del artículo 28 prevé una cuota de representación política, que tiene por objeto asegurar una composición más equilibrada de las listas para cubrir los cargos de elección popular, al precisar que un porcentaje mínimo del 30% de ellas debe estar representado por un grupo tradicionalmente considerado discriminatorio es aplicable.
Es un acto positivo, una expresión con la que "Las políticas o medidas están diseñadas para favorecer a determinados individuos o grupos, ya sea para eliminar o reducir las desigualdades sociales, culturales o económicas que les afectan.148, o para garantizar que los miembros de un grupo subrepresentado, generalmente un grupo discriminado, estén más representados149"150.
Su objetivo es compensar las formas de discriminación que impiden a las mujeres participar en igualdad de condiciones en la arena política, introduciendo medidas correctoras del tradicional déficit de carácter global que se produce en el acceso a la institución parlamentaria.
Aunque la constitución otorga a las mujeres los mismos derechos en Colombia, ellas enfrentan numerosos obstáculos en Colombia que afectan su capacidad de participar en la política en igualdad de condiciones. Esta situación se refleja en los números. Según el censo general, las mujeres representan el 51,2% de la población total y alrededor del 52% de los votantes que efectivamente acuden a las urnas.151Según estudios profesionales, solo el 14% de los concejales, el 17% de las asambleas y el 14% de los congresistas son mujeres152. Esto contrasta con la situación en otros países de la región, donde existen requisitos legales específicos que imponen un nivel mínimo de participación de género.153.
Los números anteriores que muestran una menor participación de las mujeres en las elecciones populares colegiadas contrastan con el aumento en el acceso a la educación154y preparar a las mujeres presentes para participar en la gestión de los asuntos públicos. Según datos del censo de 2005, hombres y mujeres tienen porcentajes similares en los distintos niveles educativos, al punto que el 7,0% de las mujeres tienen un nivel ocupacional.155. Estos datos muestran la brecha del país en cuanto a la participación femenina en los órganos representativos y, más en general, en los cargos y dignidades del poder político, ya que el nivel de participación no es comparable con el nivel de población y preparación académica. Esto permitió que varias legislaciones comparadas trajeran normas específicas sobre el tema, camino que ahora sigue Colombia a través de la norma jurídica analizada.156.
105. De acuerdo con los debates parlamentarios registrados en la sección anterior, la medida legislativa en mención reconoce la falta de participación política de las mujeres en los Órganos colegiados de elección popular, como lo demuestran las cifras verificadas, y la necesidad de tomar medidas correctivas para enfrentar esta situación.
La medida promueve así el cumplimiento de diversos mandatos constitucionales y estándares internacionales de derechos humanos que anclan y desarrollan la igualdad entre hombres y mujeres. El establecimiento de una cuota del 30% de participación femenina en la formación de listas de las que se elijan cinco o más mandatos desarrolla lo dispuesto en los artículos 13, 40, 43 y 107 C.P.
Artículo 13 C.P. establece que todos los seres humanos gozan de los mismos derechos y libertades y que el Estado tiene el deber de promover la igualdad real y efectiva"tomar medidas a favor de los grupos discriminados y marginados",Entre ellas se encuentra la acción afirmativa, que ha sido reconocida por la jurisprudencia como compatible con la Constitución, en tanto reduce el impacto negativo de prácticas sociales que involucran discriminación sistémica, como aquellas que colocan a las mujeres en condiciones de desventaja para participar en política. Al respecto, la Corte señaló:
“La expresa referencia constitucional a los criterios prohibidos tiene un contenido más amplio, que no se limita a la mera prohibición de estos factores, sino que implica también una advertencia contra las frecuentes e históricas causas productoras de desigualdades, que, de paso, atentan contra la dignidad de la persona humana. .en que se basa nuestra organización estatal (art. 1), y en la realización de "un orden político, económico y social justo" (preámbulo); en esa medida, puede decirse que una decisión constitucional de eliminar las relaciones de inferioridad se basa en estereotipos o prejuicios sociales de reconocida permanencia y que la prohibición de la discriminación se suma a la voluntad de erradicar aquellas conductas o prácticas arraigadas que han colocado a las personas o grupos de población en situación desfavorable, la obligación de impedir el mantenimiento y perpetuación de tales situaciones, neutralizando las consecuencias efectivamente derivadas”.157
La medida bajo análisis también desarrolla los artículos 40 y 43 de la Constitución, cada uno de los cuales dispone:“Las autoridades garantizarán la participación adecuada y efectiva de las mujeres en los niveles de decisión de la administración pública”,j"Las mujeres y los hombres tienen los mismos derechos y oportunidades. Las mujeres no deben ser objeto de ningún tipo de discriminación".La propuesta legislativa de garantizar la participación de al menos un 30% de mujeres en la conformación de determinadas listas para los órganos electorales populares también contribuye a incrementar la participación de las mujeres en los niveles de decisión de la administración.
La fijación de una cuota de participación para la elaboración de determinadas listas desarrolla también el artículo 107 de la Carta, que consagra el principiodemocráticamente y la igualdad de género,como principios rectores para la organización de partidos y movimientos políticos. De acuerdo con estos mandatos, los partidos y movimientos políticos deben buscar lograr una representación basada en la igualdad efectiva entre hombres y mujeres y actuar para remover los obstáculos que impiden la participación igualitaria y equitativa de ambos. La medida bajo análisis permite a los partidos y movimientos políticos avanzar en el proceso hacia un mejor cumplimiento del principio de justicia de género y profundizar en una mayor efectividad del principio democrático en su organización e implementación.
En cuanto a los compromisos asumidos por Colombia con base en obligaciones internacionales, cabe recordar que esto se debe a la ratificación de tratados internacionales como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.158, la Convención Americana sobre Derechos Humanos159, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (Cedaw)160y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Eliminar la Violencia contra la Mujer (Belem do Pará)161, el Estado colombiano ha asumido el compromiso internacional de implementar mecanismos para asegurar que la igualdad de género sea efectiva en todos los ámbitos.
106. Por otra parte, analizada en el contexto de la actual concepción constitucional de la autonomía de los partidos y movimientos políticos (aunque amplia, no maximalista), la acción afirmativa en cuestión introduce una limitación de este valor constitucional; sin embargo, como se verá a continuación, no se trata de una restricción arbitraria o desproporcionada, sino de un derecho pleno.
En primer lugar, no cabe duda de que la cuota establecida en la parte final del artículo 28 del Proyecto cumple un propósito constitucional no sólo legítimo, sino también importante.162, en cuanto promueve la implementación de un principio axial del orden constitucional, como es la igualdad real y efectiva entre hombres y mujeres en este caso en relación con la participación política, y aboga por avanzar en el cumplimiento de los postulados centrales de la organización de los partidos políticos y , como el principio democrático y la igualdad de género, especialmente considerando el estado de desarrollo actual, que se caracteriza por la participación desigual de las mujeres en estos escenarios de toma de decisiones de alto nivel.
En segundo lugar, la medida se muestra suficiente y eficaz para alcanzar este importante objetivo, ya que la cuota -a diferencia de otras medidas indirectas dirigidas a promover el empoderamiento de las mujeres, la visibilización de la discriminación o la igualdad en general- es una estrategia directa que pretende incrementar la participación de las mujeres en la política para hacerla más igualitaria. Las experiencias globales y regionales han demostrado que las cuotas son una de las medidas más difundidas y efectivas para promover la participación política de las mujeres. Esto se evidencia en el proceso de integración masiva en diferentes sistemas legales que se ha observado en las últimas décadas, combinado con un aumento correspondiente en la participación de las mujeres en la política.163.
Finalmente, la medida examinada no supone una restricción desproporcionada a la autonomía de los partidos y movimientos políticos. Cabe recordar que las reformas políticas de 2003 y 2009 eliminaron la prohibición del artículo 108 en el sentido de que el legislador no podía imponer requisitos a la organización interna de los partidos y movimientos políticos de ninguna manera. En consecuencia, la protección constitucional de la autonomía de las partes está sujeta a las limitaciones que legítimamente impone el legislador, en particular las que tienen por objeto proteger los principios a los que debe sujetarse la organización y actuación de las partes, como el de justicia genérica.
En esta línea de razonamiento, el tribunal observa que la fijación de una tasa de participación femenina del 30% para el ajuste de algunas de las listas no afecta el contenido fundamental del principio de autonomía, ya que las partes tienen un amplio poder de apreciación en el tiempo para trabajar, ya que ellos mismos pueden votar por los ciudadanos dentro de este porcentaje que mejor los representan, la cuota vinculante se limita al 30% y se aplica solo a las listas de las cuales se eligen cinco o más escaños. Al mismo tiempo, esta limitación se justifica por las grandes oportunidades que brinda para aumentar la participación política de las mujeres sin eliminar o reducir desproporcionadamente la participación masculina, asegurando así un ajuste más equitativo de las listas de los organismos públicos para las elecciones populares.
En definitiva, el dispositivo contenido en el inciso final del artículo 28 del anteproyecto analizado es plenamente compatible con la Constitución al promover la igualdad sustancial de la participación de la mujer en política e introducir medidas reparadoras, compensatorias, emancipatorias y correctoras a favor de un grupo de personas que encontrarse en una situación de discriminación sistémica; implementa los principios democráticos y de igualdad de género que rigen la organización de los partidos y movimientos políticos, al tiempo que desarrolla los mandatos internacionales y la constitución sobre el deber de los poderes públicos de garantizar la participación adecuada y efectiva de las mujeres en los niveles de decisión de la administración pública. Es también una medida que, si bien es capaz de restringir algún contenido de la autonomía de los partidos y movimientos políticos, tiene un propósito importante, es adecuado y necesario para lograr ese propósito, aunque es proporcional en sentido estricto.
Finalmente, la Corte considera importante aclarar que la diferenciación de género hecha por el legislador entre hombres y mujeres es válida en la medida en que sirva de base para garantizarles la igualdad de oportunidades y el acceso al poder político. De ninguna manera significa que esta alternativa válida sea incompatible con la inclusión de otras formas de identidad sexual en la representación democrática, pues este mandato es corolario del principio de pluralismo, que rige la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos que, como mandato incluir la inclusión de las minorías, incluidas las de definición sexual. Por tanto, la distinción de género utilizada en el artículo 28 del proyecto es consistente con esta inclusión, ya que la norma jurídica ampara legalmente en varios de sus dispositivos tanto la promoción de la participación de la mujer en política a través de un sistema de cuotas, como la inclusión de estas minorías, tanto en el funcionamiento y organización de los grupos parlamentarios y en la representación democrática de este organismo.
Artículo 29. Candidatos de coalición.
107. Esta norma tiene por objeto regular el derecho de nominacióncandidatos únicosa posiciones de membresía individuales a través de coaliciones entre partidos políticos y movimientos legales, entre sí y/o con grupos significativos de ciudadanos. Lo mismo se aplica a las reglas del juego que debe establecer la coalición y al carácter vinculante del acuerdo de coalición.
El primer párrafo se refiere al derecho a postular candidatos para cargos individuales en coaliciones de partidos y movimientos lícitos entre sí y/o con grupos significativos de ciudadanos. Destaca que el candidato de la coalición será el único de los partidos, movimientos y agrupaciones ciudadanas importantes en participar en ella. Asimismo, será el único candidato de los partidos y movimientos políticos que, aunque no forme parte de la coalición, opte por unirse o apoyar al candidato de la coalición.
El segundo párrafo dispone que en las campañas para la elección presidencial, también formarán parte de la coalición los partidos y movimientos políticos que expresen públicamente su apoyo al candidato único de esa coalición.
Y el tercer párrafo especifica que el formulario de registro contiene los partidos y movimientos que integran la coalición y las afiliaciones políticas de los candidatos.
En cuanto a las reglas que regirán la coalición, el primer párrafo establece que antes de inscribir al candidato, la coalición definirá aspectos tales como: el mecanismo por el cual se postulará al candidato, el programa que se presentará, los medios de financiamiento de la campaña , la forma de distribución de la reposición del gasto público, y los sistemas de relaciones públicas y auditoría interna. Asimismo, determina el mecanismo por el cual forman la terna en los casos en que haya lugar para reemplazar al elegido.
El segundo párrafo establece que la firma del acuerdo de coalición tiene carácter vinculante y, por tanto, la prohibición a los partidos y movimientos políticos y a sus dirigentes, así como a los promotores de grupos significativos de ciudadanos, de inscribir o apoyar a cualquier candidato distinto al de el que postuló fue para la coalición. Dispone que el incumplimiento de este requisito constituye causa de nulidad o cancelación de la inscripción del candidato apoyado no señalado por la coalición.
Finalmente, el tercer párrafo determina(UE)una regla sobre la designación de ausencias absolutas y temporales de los gobernadores o alcaldes;(ii)el dispositivo que establece un grupo específico de impedimentos para los mismos cargos, con base en la referencia normativa a distintas partes de la Ley 617 de 2000; y(iii)una regla general que disponga que no se establezca en la Constitución Política para los funcionarios públicos de elección popular un régimen de impedimentos e incompatibilidades de los congresistas.
108. Al analizar la constitucionalidad de este principio, cabe señalar que su objetivo básico es enfatizar el requisito general de presentar candidaturas individuales para cargos individuales, requisito que se extiende a los candidatos apoyados por coaliciones. En efecto, el artículo 263 de la Constitución establece esta“Para todos los procesos de elección popular, los partidos y movimientos políticos presentarán listas y candidatos individuales (…)”.
Sobre el tema de la jurisprudencia de este órgano164resaltó la universalidad de este requisito, subrayando que debe entenderse que la norma constitucional, que exige la presentación de listas y candidatos uniformes para todas las elecciones populares, no se aplica sólo a los partidos y movimientos políticos, sino a todas las organizaciones a las que se refiere la Carta. les da el derecho de proponer candidatos para cargos públicos elegidos por el pueblo.
El requisito constitucional para la presentación de listas y candidaturas individuales implica que los candidatos inscritos por un partido, movimiento político, grupo significativo de ciudadanos o coalición no pueden pertenecer a más de una lista, ni competir por cargos de afiliación individual de más de una organización. Política. La infracción de este requisito constitucional podrá dar lugar a sanciones válidas tales como la nulidad o cancelación del registro que no cuente con el apoyo de la Coalición, según lo previsto en el inciso 2 del artículo 29.º.
Esta exigencia de candidatos individuales para candidatos individuales, incluso en el caso de coaliciones, es consistente con el propósito general de las recientes reformas constitucionales en materia política, que apuntan a promover la cohesión en las organizaciones políticas y la presentación de candidaturas que cuenten con un respaldo popular genuino. , sin calificar este requisito como un obstáculo al libre ejercicio del derecho de los partidos, movimientos y agrupaciones políticas a presentar candidaturas165.
En cuanto al carácter vinculante de las decisiones de los partidos y movimientos políticos adoptadas con base en su principio de autonomía, la Corte reconoció que la Constitución otorga libertad de organización interna a estas agrupaciones, pero que se atienen a las normas que les son aplicables, siempre que están de acuerdo, esto será obligatorio para todos sus miembros166, como en el presente caso con los acuerdos de coalición.
Con base en los parámetros constitucionales y jurisprudenciales así determinados para el análisis del contenido del artículo 29 de la ley bajo examen, la Corte considera que su contenido es compatible con la Constitución. Por un lado, la corte advierte que las coaliciones son mecanismos estratégicos constitucionalmente aprobados para ser aplicados en los procesos de selección de candidatos (art. 107º StPO), ya que son expresión del libre ejercicio del derecho a participar y hacer política.
Por otro lado, la norma en estudio reafirma el requisito constitucional de listas claras en los procesos de elección popular, en este caso los cargos unipersonales que se brindan a través de este mecanismo, que busca asegurar una mayor legitimidad a través del más amplio respaldo popular al candidato electo en la campaña electoral
El establecimiento de unos acuerdos básicos entre partidos y movimientos políticos en competencia sobre aspectos fundamentales de la unificación estratégica establecida representa un desarrollo de la libertad interna de organización de los partidos y movimientos políticos dentro de la autonomía reconocida por la Constitución; Son también elementos fundamentales de los procesos democráticos y un factor que promueve la transparencia, objetividad y equidad en la gestión de la empresa electoral común.
El carácter vinculante del acuerdo alcanzado entre las distintas fuerzas políticas y/o cívicas unidas con fines electorales es un predicado del principio de autonomía de los movimientos y partidos políticos, así como una garantía de la seriedad de este tipo de consensos estratégicos amparados por la Constitución. La inclusión de partidos y movimientos de coalición en los formularios de registro, así como la afiliación política de los candidatos, salvaguarda la libertad de los votantes.
108.1. Sin embargo, en cuanto a las reglas previstas en el inciso 3 del artículo 29 del proyecto, la Corte considera que son compatibles con la Constitución. En primer lugar, hay que tener en cuenta que el artículo 293 C.P. prescribe que está en los términos de la ley determinar las características, incapacidades, incompatibilidades, duración del mandato, horarios de reunión, ausencia absoluta o temporal, causas de destitución y formas de cubrir las vacantes de los ciudadanos elegidos por referéndum para desempeñar funciones públicas en el unidades de territorio. Por lo tanto, la norma que otorga al Presidente y al Gobernador la facultad de disponer la ausencia absoluta de los Gobernadores y Alcaldes, en caso de ser necesario, de acuerdo con la nómina enviada por el partido o movimiento político correspondiente, es un despliegue de la citada potestad constitucional. También es coherente con el principio democrático representativo al incluir las demandas de los grupos políticos. En todo caso, cabe señalar que la aplicación de esta disposición debe ser congruente con lo dispuesto en los artículos 303 y 314 de la Carta Orgánica, que contienen reglas específicas para la ausencia absoluta de los gobernadores y alcaldes en los eventos en que éstas se produzcan por más de dieciocho meses después de terminado el período para el cual fueron elegidos. En estas circunstancias y gracias a la jerarquía normativa del ordenamiento jurídico original, debe observarse estrictamente el requisito constitucional, que exige una nueva elección.
En segundo lugar, cabe señalar que el Tribunal Constitucional ha señalado sistemáticamente que el legislador tiene una amplia discrecionalidad en materia de discapacidad, sujetándose únicamente a las disposiciones de la Carta sobre esta materia, tales como: B. los criterios de adecuación y proporcionalidad . Al respecto, en la Sentencia C-348/04, sobre el análisis de constitucionalidad de ciertas disposiciones de la Ley 617 de 2000 sobre la exclusión de los representantes regionales y municipales, este Tribunal consideró que:
“3.2. Las deficiencias son limitaciones establecidas por el constituyente o el legislador para limitar el derecho de acceso al ejercicio de un cargo o función pública. También fueron definidas por este órgano como aquellos requisitos negativos para el acceso a un cargo público, tendientes a eludir las condiciones de transparencia. , imparcialidad, igualdad y moralidad, acceso y permanencia en la función pública, para que las decisiones públicas sean objetivas y conduzcan al adecuado cumplimiento de los fines estatales que aseguren la convivencia pacífica y la vigencia de un orden de justicia167.
(…)
3.3.En los términos de los artículos 6, 123 y 150, inciso 23 de la Constitución, corresponde a la ley determinar la regulación de las calidades, incapacidades, incompatibilidades y requisitos para el ejercicio del empleo público, con sujeción a los casos expresamente señalados por la el Constituyente. Así, tal como lo entiende este Tribunal, el legislador tiene amplia discrecionalidad para determinar el régimen de inhabilitación de los servidores públicos, sin más limitaciones que las que emanan de la propia Carta Política.168. Corresponde entonces a ese órgano político “evaluar y determinar el alcance de cualquier hecho, situación o acto que constituya incompetencia o incompatibilidad, así como el plazo por el cual se extienden y las sanciones a aplicar a quienes las imponen."169.
Hay dos límites al ejercicio de esta facultad por parte del legislador. Por un lado, no puede cambiar las inhabilitaciones ya pronunciadas por el componente170y en lo demás, deberá hacerlo de manera adecuada y proporcionada que no vulnere los principios, valores y derechos consagrados en la Carta Política. Como observa la Corte, “el legislador no tiene competencia constitucional para regular en modo alguno los requisitos para el ejercicio de la función pública, pues debe armonizar, por un lado, la defensa de los intereses colectivos, que promueva la santificación de la causa de inelegibilidad y, por otro lado, el derecho político fundamental171Acceso a cargos públicos (C.P. Art. 40-7). Así, tal y como ha manifestado esta empresa en varias ocasiones172, las condiciones para el ingreso y permanencia en el servicio público deben ajustarse a los parámetros de razonabilidad y proporcionalidad de la medida, los cuales se determinan teniendo en cuenta “el cargo de que se trate, la condición conferida al servidor público, las atribuciones y facultades a determinado debe ser asignado y sus respectivas responsabilidades173".
En el caso que se presenta, es necesario que el legislador disponga una regulación especial de incapacidad a través del mecanismo de remisión normativa para aquellos ciudadanos que ocupen el cargo de gobernador o alcalde en su ausencia absoluta. Esta opción se ajusta fácilmente al rango de configuración normativa mencionado anteriormente. Asimismo, la Sala considera útil esta norma, ya que pretende resolver las discusiones jurídicas y doctrinarias sobre el tema, especialmente frente a las diferentes concepciones de la discapacidad, a través de una regulación uniforme, que evite injusticias entre distintas clases de cargos en la representación de las personas. . Tal regulación no es incompatible con la Carta Política.
Sin embargo, la Corte observa que, a pesar de la aplicabilidad general de la norma, su constitucionalidad debe estar condicionada a un aspecto específico de interpretación. En efecto, en el entendimiento de la Sala, es necesario remover la interpretación amplia de inconstitucionalidad y limitar la norma prevista en el § 2 del artículo 179 de la Constitución a la incapacidad del Diputado Federal, dado que la Carta Política faculta al legislador para dictar una regla especial de inhabilitación para cargos electivos en los municipios (artículos 299.º y 312.º C.P.) de conformidad con los derechos de igualdad, participación y acceso a los cargos públicos, que no puede desaparecer con la aprobación del número 3 del artículo 29 de la el proyecto en estudio. Para la Corte, el término de equiparación previsto en el último párrafo del párrafo anterior no puede ser aplicado en su totalidad porque no todas las causas de incapacidad previstas en la Constitución para los parlamentarios pueden aplicarse con carácter general a todos los servidores públicos en las elecciones populares, ya que la mayoría no se aplican a nivel territorial y el mandato estatutario no debe prescindir de la facultad conferida al Poder Legislativo por los Constituyentes para establecer diversas reglas de exclusión del acceso a los cargos de elección popular distintos a Senadores y Diputados, para lo cual la Asamblea Constituyente estableció un estatuto y prohibiciones específicas.
Con base en las consideraciones anteriores, la Corte declarará la exigibilidad del artículo 29 del Proyecto de Ley Orgánica bajo análisis, siempre que la regla a que se refiere el último párrafo del apartado 3 de la exclusión de los funcionarios públicos de las elecciones populares no se aplique más que a los miembros del Congreso, a que se refiere el § 2 del art. 179 de la Constitución Política.
Artículo 30. Plazos de solicitud.
Arte. 109. Esta norma pretende indicar que el plazo para la inscripción de candidatos y listas para cargos y órganos de elección popular es de 1 (un) mes y comienza 4 (cuatro) meses antes de la fecha de la respectiva votación. En los casos en que los candidatos para el cargo de Presidente de la República sean seleccionados mediante consultas que coincidan con las elecciones parlamentarias, el registro del formulario respectivo podrá realizarse dentro de los 5 (cinco) días hábiles siguientes a la publicación del resultado de la consulta.
Tratándose de nuevas elecciones o de elecciones suplementarias para el resto del período correspondiente a los cargos y órganos de elección popular, se establece un plazo de 15 (quince) días naturales para la inscripción, contados a partir del día siguiente a la convocatoria de nuevas elecciones. .
También establece la norma de que las votaciones para la elección de alcaldes, gobernadores, presidentes de la República en primera vuelta o miembros de empresas públicas se repitan una sola vez si el voto es en blanco.recibir más votos que el candidato o la lista con más votos. En este caso, la inscripción de candidatos para la nueva elección se realizará dentro de los 10 (diez) días corridos contados a partir del día siguiente a la publicación de los resultados por la autoridad electoral competente.
El párrafo único de este artículo establece que, en caso de nueva elección o preelección, la respectiva votación tendrá lugar 40 (cuarenta) días corridos después de la fecha efectiva de registro de candidatos. Si la fecha de esta votación no cae en domingo, se realizará el domingo inmediato siguiente.
110. Como se puede observar, esta norma tiene por objeto regular los plazos de inscripción de candidatos a cargos unipersonales y de entidades públicas en las elecciones populares, es decir, en la primera oportunidad y en los casos en que se realice una nueva elección o elección. complementario. También establece las condiciones bajo las cuales debe llevarse a cabo la votación en el caso de una nueva elección o una elección parcial. Reafirma el postulado constitucional sobre la influencia del voto nulo en la legitimidad de un proceso electoral y en la posibilidad de su repetición, pero establece como criterio de eficacia un criterio distinto al previsto en el inciso del artículo 258 de la Constitución. , aspecto que será analizado más adelante.
La jurisprudencia del Tribunal de Justicia ha precisado que las materias que integran la regulación de los procesos electorales están sujetas a lo dispuesto en la ley, no sólo en los aspectos fácticos, sino también en relación con todos estos parámetros o supuestos del debido ejercicio del derecho. derecho a la participación de los ciudadanos. Estos incluyen asuntos que pueden parecer problemas técnicos o de poder menores, pero que tienen implicaciones cruciales para la dinámica electoral,“Cómo establecer fechas electorales, establecer plazos Candidatura o registros de votantes,el diseño de las papeletas o el proceso de escrutinio"174.
Y destaca que es parte de la facultad de diseño del legislador prever mecanismos y plazos en relación con las distintas etapas del proceso electoral, pues ello exige un nivel mínimo de orden que asegure la posibilidad de organizar en tiempo y forma todos los trámites. elementos materiales necesarios para la realización de las elecciones175.
111. Las disposiciones de este artículo, que se limitan a fijar plazos y plazos para la inscripción de candidatos a campañas electorales diferentes, únicas, repetidas o adicionales, no suscitan preocupaciones constitucionales para la Corte, ni el principio de que el plazo y la oportunidad de votar en consecuencia. Son normas necesarias para facilitar, disciplinar y rodear de seguridad los procesos electorales, tareas que, como se indicó, corresponden al ámbito del legislador.
En principio, la norma legal (párrafo 3), aparentemente inspirada en el mandato constitucional (párrafo 1, art. 258), según la cual las votaciones realizadas para la elección de alcalde deben repetirse una vez, no sería constitucionalmente cuestionable por ninguno de los los gobernadores, el Presidente de la República en primera votación o los miembros de las entidades públicas, si el voto en blanco asume grandes proporciones. Esta norma reconoce la manifestación de la opción política constitucionalmente protegida en el voto en blanco, ya que materializa una forma de oposición política capaz de invalidar una campaña electoral y promover su repetición.
Sin embargo, como señaló uno de los intervinientes, la norma legal prevé una regla sobre la mayoría requerida para la nulidad del voto en blanco diferente a la prevista en la Ley 1 de 2009, modificada por la Ley de Reforma antes mencionada, determinando que la elección para la elección de miembros de organismos públicos, gobernadores, alcaldes o primera vuelta en elecciones presidenciales deberá repetirse una vez,"si de todos los votos válidos, los votos vacíos forman la mayoría".Mientras que el tercer párrafo de la norma examinada especifica que la repetición de la elección debe efectuarse para los mismos cargos“cuando el voto en blanco obtenga más votos que el candidato o lista con más votos”.Por supuesto, estos son estándares muy diferentes para cuantificar la mayoría que debería recibir el voto vacío con poder inválido. Si bien la norma constitucional exige la mayoría absoluta, el proyecto de ley reduce el presupuesto a una simple minoría, en clara violación de la norma constitucional.
Hechas estas observaciones, la Corte declarará la exequibilidad del artículo 30 del proyecto de ley bajo análisis, con excepción del tercer párrafo, que será declarado inexequible. Esta declaratoria no crea un vacío normativo, toda vez que la sentencia excluida del ordenamiento jurídico con el matiz declarado inconstitucional repite parte del mandato contenido en el inciso 1 del artículo 258 de la Constitución con la mayoría necesaria para su traslado invalidando el voto vacío.
Artículo 31. Modificación de Registros.
Arte. 112. Esta regla tiene en cuenta los eventos extraordinarios en los que es posible realizar cambios en la inscripción de candidatos a cargos y órganos de elección popular, así como las condiciones y requisitos para tales cambios.
En este orden, estos eventos son:(UE)La no aceptación de la solicitud o la renuncia a la misma, en cuyo caso el cambio deberá efectuarse dentro de los 5 (cinco) días hábiles siguientes a la fecha límite de las respectivas inscripciones.(ii)Revocación de la inscripción por causa constitucional o legal, incapacidad acumulada o comprobada con posterioridad a la inscripción, cuyas actas podrán ser modificadas hasta 1 (un) mes antes de la fecha de la correspondiente votación.(iii)Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 190 de la Constitución176, muerte o incapacidad permanente, en cuyo caso los nuevos candidatos podrán inscribirse hasta 8 (ocho) días antes de la votación. En este caso, si la fecha de reinscripción no permite cambiar la credencial de elector o instrumento de votación, los votos emitidos a favor del candidato fallecido se acreditarán a favor de la persona registrada en su lugar.
Finalmente, estipula que la muerte debe certificarse con un certificado de defunción. La renuncia a la candidatura deberá ser presentada por el renunciante directamente o por medio de los notarios ante el Oficial Electoral competente.
Partiendo del reconocimiento del carácter dinámico de la democracia, la competencia de este órgano177, consideró adecuado y razonable permitir cambios en el registro de listas para cargos y órganos de elección popular, siempre que se cumplan ciertos criterios básicos. es precisamente(UE)que se establezca un plazo para la implementación del cambio;(ii)que se cumpla la obligación constitucional de presentar listas y candidatos uniformes;(iii)que se conserva la titularidad, en el sentido de que es la misma organización política que presentó la lista que la modifica. La Corte ha considerado normas constitucionales de contenido similar a las aquí examinadas, teniendo en cuenta los parámetros señalados.178.
En el mismo sentido, el tribunal declaró la aplicabilidad de una norma que preveía la posibilidad de sustituir a un candidato o líder de lista imposibilitado para ejercer su cargo por muerte, enfermedad mental o física, mediante la inscripción de un nuevo candidato del mismo partido, movimiento cívico o agrupación, hasta el día anterior a la elección, recibirá los votos emitidos a su favor por el candidato sustituido, ya que este mecanismo de apoyo tiene por objeto mantener la validez de la elección y la eficacia del voto emitido por el pueblo, para que los organismos públicos sin injerencia puede integrarse en el Estado democrático de derecho179. Tales fórmulas normativas concilian los intereses de los votantes y del Estado.
El artículo a examinar no es objeto de objeción de derecho constitucional, ya que, en desarrollo de los principios de legalidad y seguridad jurídica, enumera una serie de hipótesis en las que es razonable modificar las normas de admisión de candidatos a cargos y empresas. Los preceptos analizados también respetan los supuestos básicos que la jurisprudencia ha establecido como necesarios para el cambio de protección de los derechos del elector, de la comunidad política candidata y de los intereses del Estado, a fin de evitar traumas en los procesos electorales. En vista de los diversos casos excepcionales en que se permite la alteración del registro, se establecen algunas condiciones; Se respetan los bienes de los solicitantes, supuesto que surge del último párrafo del artículo, que dispone:“La renuncia de la candidatura deberá ser presentada por el titular del derecho de renuncia directamente o mediante actas al funcionario electoral competente”.Debe ser tratado más allá de lo señalado por la jurisprudencia sobre listas o candidatos únicos.
Con base en las consideraciones anteriores, el tribunal declarará la plena aplicabilidad del artículo 31 del proyecto de ley en estudio.
Arte. 32. Aceptación o Rechazo de Registros.
Arte. 113. Este artículo trata del proceso de revisión de los requisitos formales para la inscripción de candidatos o listas por parte de la autoridad electoral; las razones, procedimientos y recursos de la denegación; y las consecuencias de presentar dos o más candidatos o listas.
En cuanto al primer aspecto, establece que la autoridad electoral ante la cual se realice la inscripción deberá verificar el cumplimiento de los requisitos formales para tal efecto y, en caso de presentarse la inscripción, la solicitud mediante la firma del formulario de inscripción en el campo correspondiente (primer párrafo ).
En cuanto a la segunda, dispone que continuará el rechazo de la solicitud de registro.(UE)cuando se presenten candidatos distintos a los seleccionados mediante consulta pública o interna; y(ii)si los candidatos participaron en la consulta de un partido, movimiento político o coalición distinta de la que los registró.
En cuanto al procedimiento, establece que la denegación se practicará mediante acto motivado, contra el que podrá interponerse recurso de conformidad con las reglas establecidas en esta ley.
Por último, cabe señalar que en el caso de inscripción de dos o más candidatos o listas, se tendrá por válida la primera inscripción, salvo que la segunda inscripción se realice expresamente como modificación de la primera.
114. La Corte advierte que se trata de un principio que establece los requisitos y procedimientos de inscripción destinados a cumplir con el requisito constitucional de presentar listas y candidatos uniformes en todos los procesos electorales (art. 263.º C.P.). En este sentido, considera como causal de denegación de inscripción la participación de un candidato en consulta con un partido, movimiento o coalición diferente a la que lo inscribió, y como causal de nulidad la inscripción de una segunda lista o candidato.
En cuanto a normas de similar contenido, la jurisprudencia de este Tribunal ha señalado que, si bien se trata de normas de carácter instrumental, cuyo objetivo es asegurar el cumplimiento de los requisitos de inscripción de candidatos y listas, cumplen un fin constitucional, como es el de"Protección de regla de registro de lista única"180.
El requisito examinado también corresponde al mandato constitucional, que exige el cumplimiento de la garantía de la tramitación en los actos administrativos y la sujeción de sus actos al principio de legalidad (art. 29 StPO). Para tal efecto, valora la firma del formulario por parte de la autoridad electoral competente, justifica el acto por el cual se rechaza la solicitud de registro como condición de legitimidad, considera algunas razones para la decisión de rechazo y establece mecanismos de apelación contra esta decisión. sin perjuicio de que, en lo posible, se presente nuevamente la solicitud con todos los requisitos necesarios.
Se reitera en esta oportunidad que los mecanismos y procedimientos establecidos por la Constitución y la ley para la celebración de elecciones son de gran importancia para el Estado, así como la organización de las elecciones, pero además de promover la realización de los derechos políticos, la participación contribuye a la elección para cercar legítimamente a los responsables del ejercicio del poder público.
Por otra parte, como se indica en otros pasajes de la presente sentencia, esta materia es competencia de la ley y, por tanto, el Congreso tiene la facultad de reglamentarla.
Con base en las consideraciones anteriores, el tribunal declarará la exigibilidad del artículo 32 del proyecto de ley en cuestión.
Artículo 33. Divulgación.
115. Este dispositivo establece los mecanismos de publicidad que utilizará la organización electoral en relación con los nombres de los candidatos a cargos y órganos de elección popular cuyas candidaturas hayan sido aceptadas. Asimismo, su remisión a las autoridades competentes, en particular al Ministerio Público, para que acrediten la posible existencia de solicitantes con discapacidad.
Para tal efecto, dispone que dentro de los 2 (dos) días naturales siguientes a la fecha límite para la modificación de la inscripción de listas y candidatos, la Registraduría Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral publicarán en lugar visible en sus locales y en su sitio web la lista de candidatos a cargos públicos elegidos por las personas y empresas cuyas solicitudes hayan sido aceptadas.
En el mismo plazo, los remite a los órganos competentes para que certifiquen las causas de la exclusión, a fin de que comuniquen al Consejo Nacional Electoral la existencia de candidatos excluidos dentro de los 3 (tres) días hábiles siguientes a su recepción. En particular, los remitirá al Fiscal General de la Nación para que, previa verificación en base a sanciones e impedimentos, a que se refiere el artículo 174 del Código Único Disciplinario, publique en su sitio web la lista de candidatos que inscriban impedimentos.
116. El principio de publicidad, indicó este organismo, se encuentra dentro del amplio alcance del principio de democracia participativa, y para garantizarlo, es de gran importancia el uso de sistemas electrónicos de información.181.
Democracia, la Corte Constitucional dijo: “presupone la existencia de una opinión pública libre e informada, integrada por sujetos autónomos, libres, racionales y como tales portadores del deber de cooperación, que los habilita y obliga a ejercer las funciones de control político necesarias para asegurar el equilibrio, la legalidad y la la pertinencia de las medidas dictadas por las autoridades de los distintos poderes públicos”182.En este sentido,“El control ciudadano efectivo sobre las acciones públicas requiere no solo de la abstención del Estado de censurar la información, sino también de una acción positiva, que consiste en brindar a los individuos la oportunidad de acceder a archivos y documentos en el día a día, en los que se refleja la “actividad estatal”183.
El dispositivo en cuestión pretende hacer efectivas varias garantías constitucionales relacionadas con el principio de democracia participativa, el debido proceso administrativo, el principio de transparencia, que debe orientar el debate democrático, y el derecho a participar en la educación y control del poder político. También tiende a proteger la función pública a través del principio de publicidad, al someter a escrutinio civil e institucional los nombres de quienes pretenden ejercer el poder político para determinar posibles causas de inhabilitación.
En efecto, la norma desarrolla la importancia del principio de publicidad como elemento esencial del debido proceso en el desempeño de la función administrativa y como garantía vinculada al principio democrático y la realización de los derechos a la participación política. Da cumplimiento al derecho del votante a conocer los nombres de los candidatos a cargos públicos, posibilita la activación de mecanismos de control institucional y cívico sobre las calidades de los candidatos a cargos públicos y empresas y promueve el debate democrático sobre la formación del poder político.
Además de los propósitos generales mencionados anteriormente, la norma contiene mecanismos específicos de control institucional sobre las calidades de los candidatos inscritos, tales como más que los postulados de las causas de incapacidad, propósito que desarrolla el principio de transparencia y promueve la protección de la función pública. derechos.
Con base en las consideraciones anteriores, el tribunal declarará la exigibilidad del artículo 33 del proyecto de ley en cuestión.
Capítulo II De la campaña electoral.
Artículo 34. Definición de la campaña electoral.
117. Este precepto, único en el capítulo “De la campaña electoral”, tiene la función de precisar algunos conceptos relevantes en una ley que apruebe reglas para la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, así como para los procedimientos electorales. En este sentido, define qué se entiende por campaña electoral, especifica los objetivos de la propaganda electoral y establece las posibilidades de recaudación de aportes y realización de financiamientos para una campaña electoral.
Esta línea de pensamiento indica que, a efectos de financiación y rendición pública de cuentas, se entiende por campaña electoral todas las actividades realizadas con el objetivo de incitar a los ciudadanos a votar de una determinada manera oa abstenerse.
Al tiempo que especifica que la propaganda electoral es una de las actividades principales de la campaña y cumple la función de promover masivamente los proyectos electorales sometidos al escrutinio de los ciudadanos o una determinada forma de participación en el voto en cuestión.
En cuanto a la recaudación de aportes y la realización de gastos de campaña electoral por parte de partidos, movimientos políticos y grandes grupos de ciudadanos, se establece que podrán realizarse durante los 6 (seis) meses anteriores a la fecha de la votación. Por su parte, los candidatos sólo podrán hacerlo después de haber sido registrados.
La Corte considera que corresponde al legislador precisar los términos que sean relevantes y de uso frecuente en el ejercicio de la actividad política y electoral, en particular cuando estos tengan consecuencias jurídicas, como es el caso de las campañas políticas relacionadas con el financiamiento y la responsabilidad pública . Sobre el concepto decampaña electoral,La jurisprudencia de esta Corte ha enfatizado que su definición debe respetar el sentido usual de las palabras, pero también debe asegurar la realización tanto de la igualdad electoral como del principio democrático.184.
Según el dispositivo bajo análisis, la campaña electoral constituye el marco general en el que se inserta todo un conjunto de actividades ordenadas, encaminadas a incitar a los ciudadanos a votar oa abstenerse. La publicidad electoral forma parte de este cuadro como una de las principales actividades de la campaña, que es su propósitoapoyo financieromasivamente los proyectos electorales presentados por los ciudadanos para su examen o una forma específica de participación en la votación de que se trate. En este orden de ideaspromoción políticase concibe como una forma de propaganda electoral ligada a un proyecto político concreto a través del cual“Tiende a dar a conocer de manera concreta el proyecto o programa de gobierno que se propone a los votantes. Su objetivo sería entonces dar a conocer la plataforma ideológica que sustenta la candidatura y los principales planes y programas que el candidato refleja sobre esa base intentaría (…)”O como lo indique esta empresa."divulgación de la propuesta de gobierno o proyecto político del candidato"185.
La jurisprudencia de la Corte ha diferenciado estos términos en un sentido similar al de la Ley Orgánica y destaca que la importancia de este desarrollo del término radica, en todo caso, en subrayar que toda actividad misionera es política, en última instancia,“teóricamente debe responder a un determinado programa de gobierno, específico y diferente a los demás, para que los electores tengan alternativas políticas que los lleven a emitir un genuino voto de opinión que refleje su idea de la forma correcta de gobernar y actuar para determinados intereses sociales”. propósitos y no para otros. La madurez política de la nación exige esta presentación programática de candidaturas, que también exige el modelo participativo de nuestra democracia”.186.
También resaltó que la exigencia de rendición pública de cuentas de los gastos de campaña es una condición necesaria para la claridad en el manejo de los recursos derivados de la obligación constitucional de los partidos y movimientos políticos de rendir cuentas de sus ingresos.187.
Finalmente, la jurisprudencia ha destacado que la regulación de la publicidad electoral se rige por la ley estatutaria188.
118. La Corte no ve causal de inconstitucionalidad en la norma examinada, pues se compromete a aclarar algunos conceptos relevantes para la aplicación de la ley en su conjunto, tarea que corresponde al legislador ordinario. Además, se advierte que en la conformación de los conceptos que aborda la norma en estudio, se tuvieron en cuenta aclaraciones pertinentes de la jurisprudencia de dicho órgano, tal como se lleva a cabo, y de latransporte de mi proyecto electoralcomo una de las principales funciones de la propaganda electoral, promover la idea de una presentación programática de candidaturas.
Por otro lado, no existen elementos en el diseño de estas definiciones que violen la garantía del postulado de igualdad en las campañas electorales o desconozcan el principio democrático. Por el contrario, el reconocimiento explícito de la propaganda electoral como instrumento de promoción masiva de"proyectos electorales"propugna una forma de realizar proselitismo político a través de la presentación programática de candidaturas, de modo que se ofrezcan alternativas políticas a los electores que los lleven a depositar su derecho al voto de manera informada sobre una determinada idea sobre la forma correcta de conducir la acción gubernamental del Estado .
La regulación de las campañas políticas y la propaganda electoral, como uno de los medios para realizarlas, contribuye a la realización del derecho de cada ciudadano a la libre constitución, pertenencia y afiliación en partidos, movimientos y agrupaciones políticas."divulgar sus ideas y programas"como elemento fundamental de los derechos a la libertad de expresión y participación política (art. 40 C.P.) dentro de un modelo de democracia participativa.
La distinción que el último párrafo de la norma establece entre partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos y candidatos en cuanto a la posibilidad de cobrar cuotas y financiamiento de campañas, no viola la Constitución, pues se fundamenta en que el régimen de atribución apoya desde El Estado a las actividades de los partidos políticos y campañas electorales se fundamenta en el principio de representatividad, supuesto acreditado para los partidos y movimientos políticos desde el reconocimiento de la personalidad jurídica, mientras que para los candidatos desde el acto de inscripción. El plazo (6 meses) hasta la fecha de la votación, que la norma prevé para la recaudación y financiación por parte de los grupos señalados en el reglamento, forma parte de la libertad de concepción del legislador al respecto.
Los fundamentos expuestos son suficientes para declarar la aplicabilidad del artículo 34 de este proyecto de ley.
Capítulo III. Propaganda electoral y acceso a los medios de comunicación.
Artículo 35. Propaganda electoral.
119. El primer párrafo de este artículo define lo que se entiende por propaganda electoral y, en este contexto, establece que es cualquier forma de publicidad realizada para obtener votos de los ciudadanos para partidos o movimientos políticos, listas o candidatos a cargos u órganos públicos. de derecho público por elección popular, voto en blanco u opción en los mecanismos de participación ciudadana.
Esta norma es indiscutible, pues se limita a definir uno de los medios por los cuales los partidos y movimientos políticos realizan sus campañas, promueven sus ideas, programas y candidatos para incidir en el proceso electoral. Su redacción implica el reconocimiento de que la publicidad es un medio legítimo de difusión del pensamiento político y la libre expresión de las ideas (CP Art. 20 y 40-3), cumpliendo al mismo tiempo con el mandato constitucional que exige a los partidos políticos y movimientos promover su presencia y publicitar los programas políticos (art. 103 CP).
El segundo párrafo establece el límite máximo dentro del cual es posible anunciarse en las redes sociales y en el espacio público antes de votar. En ese sentido, prescribe“Publicidad a través de las redes sociales ydel espacio público,sólo se puede hacer dentro de los sesenta(60 díasantes de la fecha de cada votación, y la realizada consala públicase puede hacer adentrotres (3) mesesantes de la fecha de la respectiva votación.(Se destaca).
La Corte advierte que este párrafo constituye un error de técnica legislativa, pues establece dos plazos diferentes (60 días y 3 meses) como tiempo máximo que se puede utilizar el espacio público para propaganda electoral antes de la fecha de la votación. Apoyándose en un criterio sistemático de interpretación, el tribunal entiende que el legislador quiso establecer que la publicidad en las redes sociales sólo puede tener lugar hasta 60 (sesenta) días antes de la fecha de la respectiva votación y que la publicidad realizada en espacios públicos puede ser realizado hasta 3 (tres) meses antes de la misma fecha.
120. La creciente importancia de los medios de comunicación, y en menor medida del espacio público, como mecanismos de difusión de mensajes, ideas y programas en la dinámica de las campañas políticas contemporáneas no puede ser ignorada por los legisladores. Sin embargo, para mantener el equilibrio de información y garantizar un proceso político equilibrado, leal y pluralista entre las fuerzas involucradas, su intervención es necesaria solo en la medida necesaria para lograr estos objetivos. La norma en cuestión prevé la restricción del acceso a los medios de comunicación y al espacio público con fines de propaganda electoral, consistente en que la elección realizada por el primer medio sólo podrá realizarse hasta 60 (sesenta) días antes de la fecha de la elección respectiva y una celebrada hasta la segunda, dentro de los 3 (tres) meses anteriores a tal evento.
Según la Corte, esta limitación se justifica en la medida en que sirve para preservar el equilibrio de información entre los distintos partidos o movimientos políticos, ya que fija un plazo común para que todos ellos promocionen sus campañas antes de la fecha de la votación en estos medios de difusión. .
Dado que esta disposición regula el acceso restringido a los medios de comunicación y al espacio público con fines de propaganda electoral, la falta de una fecha límite para la realización de la campaña electoral a través de estos medios podría llevar a las fuerzas políticas con mayor capacidad económica a recurrir a su uso más amplio, promoviendo así ventajas indebidas derivadas de factores distintos a la calidad de sus propuestas y creando un desequilibrio por razones económicas incompatibles con el pluralismo y equilibrio que debe rodear el proceso democrático.
Sin embargo, la diferencia de plazos, mayor (3 meses) cuando la propaganda electoral se difunde a través del espacio público y menor (60 días) cuando se difunde a través de las redes sociales, se justifica también por la cobertura y capacidad de impacto fácticamente diferente de uno y otro. el otro medio. Las distintas normas en esta materia también se basan en mantener la equidad y el equilibrio informativo en el uso de la propaganda electoral. La Corte recuerda que, ante una norma de similar contenido, aunque aludiendo a distintos medios, manifestó:
“Ahora, la diferencia entre el límite superior para la comisión de publicidad electoral televisiva y para la publicidad escrita no puede ser impugnada por el tribunal, ya que es claro que existen diferencias en la cobertura de los medios individuales. Además de lo anterior, la información televisiva utiliza el espectro electromagnético, que es un recurso que puede distribuirse, mientras que la prensa escrita tiene mayor libertad en este sentido.
La Corte tampoco considera que sea contrario a la Carta que las campañas presidenciales decidan sobre los medios de comunicación con los que desean contratar esta propaganda, ya que tal decisión se enmarca dentro del espectro de su libertad y es necesaria para conformar su estrategia política. "189.
Repitiendo este criterio jurisprudencial, el tribunal declarará la aplicabilidad del apartado 2 del artículo 35 de la ley en cuestión.
121. El artículo 35.3 establece que sólo los símbolos, emblemas o logotipos previamente registrados en el Consejo Nacional Electoral de partidos, movimientos políticos, agrupaciones cívicas significativas, coaliciones o comisiones de promoción, los símbolos nacionales, los de otros contienen o reproducen partes o movimientos , no ser el mismo ni confundirse con otros registrados anteriormente.
Esta norma tiene por objeto establecer unas reglas que tienen por objeto promover la claridad y lealtad en la identificación de los partidos, movimientos y candidatos en la concepción de los mensajes publicitarios transmitidos en el desarrollo de sus campañas electorales mediante el uso de símbolos, emblemas y logotipos diferenciados previamente registrados ante el Consejo Nacional Electoral. Tal dispositivo es compatible con las funciones de inspección de alta visibilidad que el artículo 265(6) de la Constitución atribuye al Consejo Nacional Electoral, preservando la imparcialidad de la información y la libertad de elección de los electores.
En efecto, como ha confirmado la jurisprudencia de este tribunal, los derechos sobre ciertos elementos de las partes, tales comologotiposo símbolos, en otras palabras“Los partidos y movimientos políticos se reconocen con un tipo especial de propiedad de su nombre y símbolo, prohibiendo su uso por otras organizaciones políticas, a fin de que cada partido y movimiento pueda ser plenamente identificado y el Estado pueda controlar la conducta de los partidos para la confusión de votantes para liderar"190.
Sin embargo, este requisito también introduce una salvedad que consiste en la prohibición de incluir o reproducir símbolos patrios en la propaganda electoral. La jurisprudencia de esta Corte ha considerado legítima una medida de este tipo, ya que tiene como objetivo proteger los valores que representan, a saber, como signos de unidad nacional y factores vinculantes del sentimiento general de pertenencia a la nación.
Esto es para evitar que se haga un mal uso de estos símbolos, como enfatizar valores patrióticos comunes a todos los nacionales al representar un sentido general de pertenencia a favor de una determinada opción política que confunda a los votantes.
Al respecto, el tribunal señaló“La prohibición de exhibir la simbología nacional obliga a las campañas a individualizar su imagen, lo que asegura una mejor identificación del candidato por parte de los electores y les permite votar libremente y sin coacción, lo que establece el artículo 258 de la Constitución Política (...), para que ninguna campaña explota el peso simbólico del escudo nacional y lo sitúa por encima de las virtudes de su propia campaña”191.
En vista de lo anterior, la Corte considera que esta restricción es factible en la medida en que garantice el libre ejercicio del derecho al sufragio (artículo 258.
Con base en las consideraciones anteriores, el tribunal declarará exigible, sujeto a revisión, el artículo 35 del proyecto de ley.
Artículo 36. Vacantes en radio y televisión.
122. El primer párrafo de este mandamiento regula el derecho de los partidos y movimientos políticos, las organizaciones sociales y grupos significativos de ciudadanos que hayan registrado candidaturas, así como de los simpatizantes del voto en blanco, al libre acceso a las redes sociales que utilizan el espectro electromagnético.192,"en proporción al número de los elegidos"promover campañas para la Presidencia y el Congreso de la República. Este acceso gratuito se puede conceder"dentro de los dos meses anteriores a la fecha de la votación y hasta 48 horas antes".
La norma se refiere al libre acceso con fines electorales a los medios de comunicación que utilizan el espectro electromagnético, esto es, la radio y la televisión, tal como lo indica el título del artículo.
Este requisito se sustenta en el artículo 111 de la Constitución, según el cual los partidos políticos y movimientos con personalidad jurídica tienen derecho a utilizar los medios de comunicación que utilicen el espectro electromagnético en todo momento en los términos de la ley. Este estándar más alto le da al legislador el poder de definir“los casos y la forma en que los partidos y candidatos debidamente registrados tendrán acceso a estos medios”.
La disposición también es consistente con el carácter de interés público que el ordenamiento jurídico le confiere al espectro electromagnético, condición que lo somete a la regulación de su categoría, es decir, no es transmisible ni transmisible, quedando sujeto a la administración y control del Estado (art. 75 StGB). Como bien público, la Constitución establece que el acceso al espectro electromagnético debe otorgarse en las mismas condiciones:“Se garantiza la igualdad de oportunidades en su uso en las condiciones establecidas por la ley(Art. 75 C.P.). En el mismo sentido, enfatizó que“Para garantizar el pluralismo y la competencia de la información, el Estado intervendrá dentro de los límites de la ley para evitar prácticas monopólicas en el uso del espectro electromagnético” (ibíd.).
Sin perjuicio de las deficiencias técnicas que presenta la redacción del artículo que prevé el acceso a los medios de comunicación a través de este bien público"en proporción al número de los elegidos"la Corte considera que el legislador quiso establecer un criterio de proporcionalidad, basado en la representatividad y apoyo popular de los partidos y movimientos políticos con personalidad jurídica, a los que la Constitución reconoce esta prerrogativa. En dicho auto, la Corte considera que el requerimiento tiene un fin legítimo, como es garantizar el equilibrio de la información y el acceso a los medios de comunicación que utilizan este bien público (radio y televisión) en condiciones equitativas, respetando el principio democrático y la representación política. . .
Sin embargo, la condición en cuestión no puede entenderse de manera restrictiva, excluyendo del acceso a las vacantes de radio y televisión a aquellos grupos, incluidos los que promueven el voto vacío, que no cuenten con representación de candidatos electos. En este sentido, estos grupos también deben poder acceder a los mecanismos de divulgación pública antes mencionados, pero también están sujetos al criterio de distribución proporcional explicado anteriormente. En otras palabras, la representación en órganos individuales o de derecho público es un factor que influye en la asignación de espacios mediáticos, pero no es un requisito previo para acceder a ellos.
Por otra parte, dado que el espectro electromagnético es un bien público y su gestión es competencia del Estado, es perfectamente legítimo que el legislador, para salvaguardar el interés colectivo, prevea la asignación libre y equilibrada de determinados frecuencias y espacios para transmitir los programas políticos de las campañas electorales.
El plazo fijado por la norma, en el sentido de que el libre acceso a que se refiere sólo podrá concederse hasta 2 meses antes de la fecha de la votación de que se trate y hasta 48 horas antes, supone un desarrollo de la competencia a que se refiere el artículo 111 de la Carta asigna al legislador determinar"casos y forma"cómo los partidos, movimientos políticos y candidatos debidamente registrados tendrán derecho a que los medios utilicen el espectro electromagnético. Esta limitación no se considera irrazonable o impredecible porque“Una lectura sistemática de los artículos 7 y 20 anteriores lleva a la conclusión de que la Carta protege el pluralismo de la información, por lo que este órgano ha concluido que ciertas intervenciones encaminadas a garantizar una mayor equidad y pluralismo en la gestión de la información son legítimas."193
Finalmente, la corte considera legítimo que el legislador prevea una distribución justa y gratuita de los espacios de transmisión utilizando el espectro electromagnético entre los candidatos presidenciales y el Congreso de la República.
123. En los términos del numeral 2, la asignación gratuita de espacios publicitarios con cobertura en las circunscripciones se realizará por el Consejo Nacional Electoral, previa propuesta del Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y/o de la Comisión Nacional de Televisión o cuerpo que lo hace. .
A su vez, lo señalado en el tercer párrafo establece que el Consejo Nacional Electoral,"concepto anterior de la Comisión Nacional de Televisión o del órgano que la sustituya", determina el número, duración y franja horaria de estas salas y las asigna a sus destinatarios.
La jurisprudencia de este organismo considera que el establecimiento de una respuesta conjunta a una necesidad pública por parte de diferentes autoridades que coinciden en la prestación de un servicio no viola la Constitución y respeta las respectivas competencias. Al respecto indicó lo siguiente:
“No es contrario a la Carta Orgánica que el Consejo Nacional Electoral y la Comisión Nacional de Televisión, de conformidad con sus respectivas atribuciones, acuerden la forma de distribución de los asientos en la televisión y que lo mismo se haga en este caso con el Ministerio de Comunicaciones. para la distribución de espacios en un medio radial. Lo que debe reconocerse en este caso es que la ley preveía la satisfacción conjunta de una necesidad pública, respetando las competencias relativas de los organismos públicos que coinciden en la prestación de este servicio”194.
En cuanto a la distribución y coordinación de las competencias del Consejo Nacional Electoral y de la Comisión Nacional de Televisión en materia de distribución de cuñas televisivas, la Corte recuerda que en la Sentencia C-226 de 1996 brindó los siguientes detalles de su afinidad y posible confluencia:
“Se advierte que las competencias de las dos organizaciones son complementarias y que su ejercicio requiere un grado importante de coordinación y colaboración. Sin embargo, la similitud de las atribuciones no impide una clara alineación de su ámbito de actuación. La dualidad de poderes -que no es casualidad- deriva de la Constitución (C.P., art. 77 y 264-9) y en esta línea de pensamiento el acusado no hace más que repetir este borrador específico de la Constitución.
tal vez no discutidojurisdicción retenida por la Comisión Nacional de Televisión regular los elementos técnicos, logísticos y organizativos, predecible para cualquier producción y programa de televisión, incluido el que es objeto de análisis. Por ello, conviene centrar nuestras reflexiones en los elementos más relevantes de este tipo de programación:Determinación de las áreas utilizables; número y longitud de las habitac